АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-39128/21

27 января 2022 г.

г. Ростов-на-Дону

 

Резолютивная часть решения объявлена   20 января 2022 г.

Полный текст решения изготовлен            27 января 2022 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Кривоносовой О.В.,  при ведении  протокола судебного заседания  секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в  открытом судебном заседании  дело по заявлению 

общества с ограниченной ответственностью «Ростовский морской мультимодальный порт» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) 

о признании незаконными и отмене постановления  Ростовской таможни  о назначении административного наказания  по делу об административном правонарушении  № 10313000-735/2021 от 21.10.2021 года

при участии:

от заявителя: представитель  ФИО2 по доверенности 

№ РММП от 18 Января 2022;

от заинтересованного лица:. представитель ФИО3 по доверенности № 02-44/006 от 10 января 2022;

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Ростовский морской мультимодальный порт» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области к Ростовской таможне (далее – заинтересованные лица) с заявлением о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 21.10.2021 №10313000-735/2021.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования, также заявил ходатайство об отложении судебного заседания.

Рассмотрев указанное ходатайство суд не нашел оснований для его удовлетворения.

Представители заинтересованного лица возражал против удовлетворения требований по основаниям, изложенным в представленном отзыве.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

10.01.2020 между ООО «РММП» и компанией AGI ЕМЕА S.R.L., Италия заключен внешнеторговый контракт № 18-0077А от 10.01.2020  (далее – контракт). 

Согласно пункту 1а контракта AGI EMEA S.R.L продает и поставляет клиенту, а клиент оплачивает товар, описанный в Приложении 1, являющемся неотъемлемой частью настоящего договора. Товар представляет собой оборудование для перевалки и хранения зерна в рамках зернового элеватора.

В соответствии с пунктом 3 контракта товар поставляется в разобранном виде и может быть доставлен несколькими партиями. Товар поставляется на условиях DAP ИНКОТЕРМС 2010. Адрес поставки: 344002, 

<

...>, Россия. Адрес таможенного оформления товара:  344002, 

<

...>, Россия.

Согласно пункту 4а контракта поставка товара должна сопровождаться следующим комплектом документов, которые продавец обязуется отправить покупателю по электронной почте: коммерческий инвойс, сертификат прохождения, коносамент или международную товаротранспортную накладную, упаковочный лист.

Во исполнение контракта в порт Новороссийск морским транспортом на судне «PIRAEUS TRADER» по коносаменту  № HLCUGOA200880150 от 18.09.2020.ввезены следующие товары:

- погрузо-разгрузочное оборудование цепные конвейеры части силосов (первые четыре знака кода товара в соответствии с ГС или ТН ВЭД ЕАЭС - 7326; складской номер товара - 1, количество грузовых мест - 7: номер контейнера UACU8399830; вес товара брутто - 12 775,00 кг).

Для доставки товаров из таможенного органа прибытия (Новороссийский юго- восточный таможенный пост  Новороссийской таможни) в таможенный орган назначения (таможенный пост Речной порт Ростов-на-Дону Ростовской таможни) товары 14.10.2021 были помещены под таможенную процедуру таможенного транзита с оформлением на них транзитной декларации № 10317110/141020/0024174.

16.10.2020 ООО «Ростовский морской мультимодальный порт», получившее разрешение Ростовской таможни на временное хранение товаров в постоянной зоне таможенного контроля, расположенной по адресу: 344002, 

<

...>, 42В, 42Л, 42У, 42Щ; сформировало и представило на таможенный пост Речной порт Ростов-на-Дону Ростовской таможни отчет № 000346 по форме ДО-1 (зарегистрирован таможенным органом под номером 10313110/161020/0003807) о принятии на временное хранение следующих иностранных товаров, ввезенных на таможенную территорию Евразийского экономического союза (далее - Союз):

- погрузо-разгрузочное оборудование цепные конвейеры части силосов (первые четыре знака кода товара в соответствии с ГС или ТН ВЭД ЕАЭС - 7326; складской номер товара - 1, количество грузовых мест - 7: номер контейнера UACU8399830; вес товара брутто - 12 775,00 кг).

Выданные со склада товары были 22.10.2020 выпущены Таможенным постом Южный Центр электронного декларирования Южной электронной таможни в соответствии с таможенной процедурой выпуск для внутреннего потребления по декларации на товары №10323010/221020/0025059.

26.10.2020 ООО Ростовский морской мультимодальный порт»,  обратилось в таможенный пост Речной порт Ростов-на-Дону с письмом от 26.10.2020 исх. № 464 с просьбой о разрешении выгрузки задекларированного товара по ДТ № 10323010/221020/0025059 на территории ПЗТК, расположенной по адресам: 

<

...> б. 42в. 42л, 42у, 42щ, согласно приказу РТ от 517 от 28.07.2020, с указанием на то, что, оставшийся не задекларированный товар будет находиться на территории ПЗТК под таможенным контролем в ожидании таможенной очистки.

11.12.2020 ООО «РММП» обратилось в таможенный пост Речной порт Ростов-на-Дону с письмом от 11.12.2020 исх. № 308 с просьбой о внесении изменений в ДО-1 №1031313110/121020/0003714, №1031313110/151020/0003783, №1031313110/151020/0003784, №1031313110/151020/0003803, №1031313110/161020/0003807, №1031313110/161020/0003820 в связи с тем, что грузоотправителем была представлена неверная информация о количестве и весе товара и принять коммерческие акты №№0000001, 0000002, 0000003, 0000004, 0000005, 0000006 от 11.12.2020.

Письмом Ростовской таможни от 14.12.2020 № 47-52/1769 в адрес ООО «РММП» направлена следующая информация о необходимости предоставления документов в отношении товаров, являющихся предметом по делу об АП.

Письмом ООО «РММП» в адрес таможенного поста Речной порт Ростов-на-Дону таможни направлена соответствующая информация, кроме этого, письмо содержало просьбу о принятии заявления ООО «РММП» от 11.12.2020 № 308 и разрешение корректировки Д01.

От территориального Управляющего AGI ЕМЕА (в России) ФИО4 в адрес ООО «РММП» поступило письмо, из текста которого следует, что груз в количестве 28 мест (вес брутто 27708 кг), направленный в адрес ООО «РММП» не был поставлен одновременно с основным оборудованием поставки в зону ЗТК по причине эпидемиологической обстановки в Италии, что значительно повлияло на организацию отгрузки, оформления и доставку товара.

24.12.2020в адрес территориального Управляющего AGI ЕМЕА (в России) ФИО4 и коммерческого директора ООО «РММП» таможенным постом Речной порт Ростов-на-Дону направлено письмо от 24.12.2020 исх. № 47-25/1845 в соответствии с которым запрошена повторная информация необходимая для принятия соответствующего решения.

В ответ на письмо от 24.12.2020 исх. № 47-25/1845 ООО «РММП» сообщило, что недоставка (недостача) товара в контейнерах была обнаружена представителем ООО «РММП» -руководителем проекта ФИО5, представителем от поставщика AGI -шеф монтажником ФИО6 и представителем Ростовской таможни. После обнаружения недоставки (недостачи) товара направлено информационное письмо поставщику AGI ЕМЕА, в котором указаны отсутствующие позиции, после чего, был получен ответ территориального Управляющего AGI ЕМЕА (в России) ФИО4 с корректировками веса и мест в контейнерах и просьбой внести изменения в Д()1.

12.01.2021Ростовской таможней в адрес территориального Управляющего AGI ЕМЕА (в России) ФИО4 и коммерческого директора ООО «РММП» направлено письмо от 12.01.2021 исх. № 78-52/001, которым запрошена подписанный сотрудником таможенного поста Речной порт Ростов-на-Дону таможни акт по установленной форме, подтверждающий факт недоставки в адрес ООО «РММП» товаров в количестве 28 мест, весом брутто 27708 кг., в ответ на которое от ООО «РММП» поступило письмо исх. № 7 от 15.01.2021, с просьбой предоставить в адрес Общества акт осмотра, проведенного должностным лицом таможенного поста 31.10.2020.

20.01.2021 ООО Ростовский морской мультимодальный порт», согласно ДО-2 № 3460100 от 21.01.2021 выдало со склада часть указанных товаров, а именно:

- погрузо-разгрузочное оборудование цепные конвейеры части силосов (первые четыре знака кода товара в соответствии с ГС или ТН ВЭД ЕАЭС - 7326; складской номер товара - 1, количество грузовых мест - 4; номер контейнера UACU8399830; вес товара брутто - 7 300,00 кг).

10.02.2021 в адрес ООО «РММП» направлено письмо от 10.02.2021 № 78-52/0142, из текста которого следует, что при проведении ООО «РММП» осмотра товаров, находящихся в контейнерах в присутствии сотрудника таможенного поста, отсутствие части ввезенных товаров не зафиксировано. Должностным лицом таможенного поста по этому поводу никаких документов, подтверждающих отсутствие товаров, не составлялось. Кроме того, ООО «РММП» не предоставило по запросу таможенного поста от 05.02.2020 № 78-62/0112 документы и сведения, необходимые для рассмотрения вопроса о недоставке в адрес ООО «РММП товаров. Также, ни в момент проведения должностными лицами ООО «РММП» указанного осмотра товаров, ни после его завершения, ООО «РММП не представило документы, подтверждающие недоставку части товаров. В связи с чем, основания для списания товаров с учета ЗТК и для внесения изменений в Д01, отсутствуют.

17.02.2021 на основании предписания № 18 от 17.02.2021, выданного исполняющим обязанности начальника таможенного поста Речной порт Ростов-на-Дону Ростовской таможни, должностным лицом таможенного поста в соответствии со статьей 330 Таможенного кодекса ЕАЭС и статьей 227 Федерального закона № 289-ФЗ от 03.08.2018 «О таможенном регулировании в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», был проведен таможенный осмотр помещений и территорий постоянной зоны таможенного контроля ООО «РММП», расположенной по адресу: 344002, 

<

...>, 42В, 42Л, 42У, 421Д, созданной в соответствии с приказом Ростовской таможни № 517 от 28.07.2020 (далее - ПЗТК ООО «РММП»),

Актом № 18 от 17.02.2021, составленным по результатам указанного осмотра, установлено отсутствие в помещениях и на территории ПЗТК ООО «РММП» части товаров, помещенных 16.10.2020 на временное хранение с оформлением отчета по форме ДО-1 № 10313110/161020/0003807, а именно:

- погрузо-разгрузочное оборудование цепные конвейеры части силосов (первые четыре знака кода товара в соответствии с ГС или ТН ВЭД ЕАЭС - 7326; складской номер товара - 1, количество грузовых мест - 3; номер контейнера UACU8399830; вес товара брутто - 5 475,00 кг).

17.02.2021 года по данному факту ведущим инспектором отдела таможенного досмотра таможенного поста Речной порт Ростов-на-Дону Ростовской таможни ФИО7 вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования № 10313000-735/2021 в отношении ООО «РММП» по ч 1 ст. 16.9 КоАП РФ.

17.08.2021 в отношении ООО «Ростовский морской мультимодальный порт» составлен, протокол об административном правонарушении №10313000-735/2021 по ч. 1 ст. 16.9 КоАП РФ.

Законный представитель ООО «Ростовский морской мультимодальный порт» уведомлен о дате, времени и месте составления протокола об АП надлежащим образом, о чем свидетельствует телеграмма (вх. РТ 19945 от 10.08.2021), полученная помощником руководителя ФИО8 10.08.2021, свидетельствующая о вызове в Ростовскую таможню для участия в составлении протокола об АП.

При составлении протокола об АП принимала участие защитник ООО «РММП» (доверенность № РММП-62/21 от 16.08.2021) ФИО9.

В соответствии с определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 17.08.2021 рассмотрение дела об административном  правонарушении № 10313000-735/2021 назначено на 26.08.2021.

26.08.2021 в связи с необходимостью дополнительного выяснения всех обстоятельств дела, срок рассмотрения был продлен, рассмотрение отложено на 23.09.2021.

23.09.2021 в связи с необходимостью дополнительного выяснения всех обстоятельств дела, срок рассмотрения был продлен, рассмотрение отложено на 21.10.2021.

21.10.2021 дело об  административном нарушении  рассмотрено в  присутствии защитника ООО «РММП» Соколовой К.И., действующей на основании доверенности от 22.09.2021, ООО «Ростовский морской мультимодальный порт», уведомлено надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела об АП, о чем свидетельствует телеграмма (вх.РТ 23834 от 12.10.2021), полученная помощником  ректора ФИО8  12.10.2021.

21.10.2021 заместителем начальника Ростовской таможни ФИО10 вынесено постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10313000-735/2021, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, административная ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 16.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 300 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, заявитель обратился в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании постановления незаконным, замене наказания на предупреждение, поскольку , как указывает заявитель  таможенных органом допущено необоснованное привлечение его к ответственности, поскольку  правонарушение  выражено в  утрате одного товара, который был задекларирован единой таможенной декларацией и  принят на учет  по ДО-1 в рамках  одной грузовой партии, также заявитель указывает, что  ранее к административной ответственности не привлекался,  состоит в реестре субъектов малого и среднего предпринимательства, содействовало   проведению административного расследования, совершенное правонарушение не причинило имущественного и иного вреда, однако указанные доводы административный орган как смягчающие не учел.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям. 

Полагая указанное постановление незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частями 6 и 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 1 статьи 16.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственности за недоставка товаров, перевозимых в соответствии с таможенным транзитом, в место доставки либо выдача (передача) без разрешения таможенного органа или утрата товаров, находящихся под таможенным контролем

Объектом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 16.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются общественные отношения, связанные несоблюдением перевозчиком своей общественной обязанности по обеспечению сохранности перевозимого товара, находящегося под таможенным контролем, выразившейся в недоставке товаров, перевозимых в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита, в место доставки.

Объективная сторона административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 16.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях заключается в недоставке товаров, перевозимых в соответствии с таможенным транзитом, в место доставки.

Субъектом административного правонарушения выступает лицо, получившее разрешение на временное хранение товаров в иных местах временного хранения товаров, и на которое возложена обязанность обеспечить их сохранность.

Согласно ч. 1 ст. 14 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - 7К ЕАЭС) товары, ввозимые на таможенную территорию Союза, находятся под таможенным контролем с момента пересечения таможенной границы Союза.

Поскольку, в отношении   товаров   не   установлено    наступление   обстоятельств, предусмотренных ч. 7 ст. 14 ТК ЕАЭС, данные товары, с момента пересечения ими таможенной границы Союза, находятся под таможенным контролем в соответствии с ч. 1 ст. 14 ТК ЕАЭС.

В соответствии с пунктом 4 статьи 92 Федерального закона № 289-ФЗ от 03.08.2018 года «О таможенном регулировании в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», получатель товаров обязан обеспечить сохранность товаров и не допускать совершения с товарами операций без разрешения таможенных органов.

Согласно положениям пункта 1 статьи 102 ТК ЕАЭС лица, обладающие полномочиями отношении товаров, находящихся на временном хранении, вправе совершать с такими товарами операции, необходимые для обеспечения их сохранности в неизменном состоянии, в том числе осматривать и измерять товары, перемещать их в пределах места временного хранения.

Согласно положениям пункта 2 статьи 102 ТК ЕАЭС операции, не указанные в пункте 1 настоящей статьи, в том числе отбор проб и (или) образцов товаров, исправление поврежденной упаковки, вскрытие упаковки для определения количества и (или) характеристик товаров, а также операции, необходимые для подготовки товаров к последующей перевозке (транспортировке), совершаются с разрешения таможенного органа.

Согласно п. 1 ст. 99 Таможенного кодекса ЕАЭС, местами временного хранения товаров являются склады временного хранения и иные места, в которых в соответствии с п. 2 ст. 99 Таможенного кодекса ЕАЭС может осуществляться временное хранение товаров.

В соответствии с п. 2 ст. 99 Таможенного кодекса ЕАЭС, временное хранение товаров может осуществляться на территории свободного склада, территории СЭЗ, в помещениях, на складах, открытых площадках и иных территориях получателя товаров, а также в иных местах, определенных Таможенным кодексом ЕАЭС или законодательством государств-членов о таможенном регулировании.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 90 Федерального закона № 289-ФЗ от 03.08.2018 года «О таможенном регулировании в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (далее – Закон №289-ФЗ), местами временного хранения товаров является, в том числе, место разгрузки и перегрузки (перевалки) товаров в пределах территории морского (речного) порта.

В соответствии с ч. 3 ст. 90 Закона №289-ФЗ, временное хранение товаров в иных местах временного хранения товаров в случаях, предусмотренных п. 3 - 12 ч. 1 ст. 90 Закона №289-ФЗ, осуществляется с письменного разрешения таможенного органа, выдаваемого на основании обращения заинтересованного лица. Разрешение на временное хранение товаров в иных местах может быть разовое (для временного хранения определенной партии товаров) либо генеральное (для периодического временного хранения иностранных товаров в определенный период).

Согласно ч. 5 ст. 90 Закона №289-ФЗ, на лицо, получившее разрешение на временное хранение товаров в иных местах временного хранения товаров, возлагаются обязанности, предусмотренные ч. 4 и ч. 5 ст. 92 Закона №289-ФЗ для получателя товаров при осуществлении временного хранения товаров на складе получателя.

В соответствии с п. 4 ст. 92 Закона №289-ФЗ, получатель товаров обязан обеспечить сохранность товаров и не допускать совершения с товарами операций без разрешения таможенных органов.

Таможенные органы вправе в целях предотвращения подмены товаров либо совершения с ними неразрешенных операций осуществлять наложение пломб и печатей на упаковку товаров либо на помещения, где они будут храниться.

Как следует и з материалов дела, во исполнение контракта от 10.01.2020 №18-0077А обществом под таможенную процедуру таможенного транзита были помещены следующие товары с оформлением на них транзитной декларации № 10317110/141020/0024174:

- погрузо-разгрузочное оборудование цепные конвейеры части силосов (первые четыре знака кода товара в соответствии с ГС или ТН ВЭД ЕАЭС - 7326; складской номер товара - 1, количество грузовых мест - 7: номер контейнера UACU8399830; вес товара брутто - 12 775,00 кг).

16.10.2020 общество, получило разрешение Ростовской таможни на временное хранение товаров в постоянной зоне таможенного контроля.

22.10.2020 Таможенным постом Южный Центр электронного декларирования Южной электронной таможни товары выпущены в соответствии с таможенной процедурой выпуск для внутреннего потребления по декларации на товары №10323010/221020/0025059.

Ввиду обнаружения факта несоответствия задекларированного товара и фактически помещенного на временного хранение, общество обратилось в таможенный пост Речной порт Ростов-на-Дону с письмом от 11.12.2020 № 308 с просьбой о внесении изменений в ДО-1 №1031313110/121020/0003714, №1031313110/151020/0003783, №1031313110/151020/0003784,№1031313110/151020/0003803,№1031313110/161020/00007, №1031313110/161020/0003820 в связи с тем, что грузоотправителем была представлена неверная информация о количестве и весе товара и принять коммерческие акты №№0000001, 0000002, 0000003, 0000004, 0000005, 0000006 от 11.12.2020.

17.02.2021 на основании предписания № 18 от 17.02.2021, выданного исполняющим обязанности начальника таможенного поста Речной порт Ростов-на-Дону Ростовской таможни, должностным лицом таможенного поста в соответствии со статьей 330 Таможенного кодекса ЕАЭС и статьей 227 Федерального закона № 289-ФЗ от 03.08.2018 «О таможенном регулировании в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», был проведен таможенный осмотр помещений и территорий постоянной зоны таможенного контроля ООО «РММП», расположенной по адресу: 344002, 

<

...>, 42В, 42Л, 42У, 42Щ, в ходе котрого, установлено отсутствие в помещениях и на территории ПЗТК ООО «РММП» части товаров, помещенных 16.10.2020 на временное хранение с оформлением отчета по форме ДО-1 № 10313110/161020/0003807, а именно:

- погрузо-разгрузочное оборудование цепные конвейеры части силосов (первые четыре знака кода товара в соответствии с ГС или ТН ВЭД ЕАЭС - 7326; складской номер товара - 1, количество грузовых мест - 3; номер контейнера UACU8399830; вес товара брутто - 5 475,00 кг).

Результаты осмотра зафиксированы в акте № 18 от 17.02.2021.

30.04.2021 в ходе административного расследования по делу об административном правонарушении № 10313000-735/2021 в качестве свидетеля был опрошен ведущий инспектор отдела таможенных досмотров таможенного поста Речной порт Ростов-на-Дону ФИО7, который в протоколе опроса подтвердил обстоятельства выявленного административного правонарушения, изложенные в определении о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования № 10313000-735/2021.

24.06.2021 должностными липами ОПДЛ СТКПВТ таможни и старшим уполномоченным по ОВД (по АР) т/п Речной порт Ростов-на-Дону таможни проведен осмотр помещений и территорий ООО «РММП Зерно», в ходе которого установлено наличие на территории ООО «РММП Зерно» части товаров аналогичных товарам, указанным ранее ООО «РММП» в качестве недопоставленных компанией «AGI ЕМЕА S.R.L.» (товаров являющихся предметами АП по шести аналогичным делам об АП, возбужденных в отношении ООО «РММП» по ч. 1 ст. 16.9 КоАП РФ, а именно: ДАП №№ 10313000-658/2021, 10313000-735/2021, 10313000-718/2021, 10313000-719/2021, 10313000-735/2021. 10313000-736/2021. В ходе проведения осмотра получены объяснения от регионального управляющего по России и Казахстану компании «AGI ЕМЕА S.R.L.» ФИО4, который пояснил, что по его информации, товар был поставлен в адрес ООО «РММП» полностью, однако, подробную информацию согласился предоставить на официальный запрос таможенного органа.

29.06.2021 получено письмо Новороссийской таможни от 29.06.2021 исх. № 35-27/3227 о не применении таможней в отношении товаров, поступивших по ТД №№ 10317110/111020/0023866, 10317110/141020/0024179, 10317110/141020/0024178, 0317110/141020/0024186, 10317110/141020/0024174, 10317110/141020/0024171 форм таможенного контроля, направленных на установление количественных характеристик, не проведении таможенного осмотра и досмотра, в том числе с применением инспекционно-досмотрового комплекса.

13.09.2021 в таможню поступило письмо перевозчика ООО «Сапа Шиппинг» вх. № 23332 от 13.09.2021, согласно которому между ООО «Сап Шиппинг» и ООО «РММП» договор перевозки не заключался, погрузка контейнеров с грузом внутри осуществлялась на транспортное средство в порту ООО «НУТЭП» силами и средствами порта ООО «НУТЭП». Контроль погрузки контейнера с товаром с определением весовых параметров перевозчиком не осуществлялся. Контейнер опломбирован, возможности провести контроль погрузки товара у перевозчика нет. В порту погрузки или по пути следования транспортный весовой контроль не осуществлялся.

30.09.2021 был опрошен ведущий инспектор отдела таможенных досмотров таможенного поста Речной порт Ростов-на-Дону ФИО7, который в протоколе опроса сообщил, что в его должностные обязанности входит, в том числе, осуществление таможенных досмотров и осмотров товаров, в том числе, проведение таможенного наблюдения

В ходе таможенного наблюдения, сверка соответствия товаров находящихся в контейнерах со сведениями указанными в ДТ № 10323010/221020/0025059 и товарно-сопроводительными документами в процессе выгрузки товара не проводилась, в связи с отсутствием надобности.

При указанных обстоятельствах таможенный орган пришел к выводу о том, что ООО «Ростовский морской мультимодальный порт» утратило товар «погрузо-разгрузочное оборудование, цепные конвейеры части силосов (первые четыре знака кода товара в соответствии с ЕС или ТН ВЭД ЕАЭС - 7326; складской номер товара - 1, количество грузовых мест - 3; номер контейнера UACU8399830; вес товара брутто - 5 475,00 кг.), размещенный 16.10.2020 года в ПЗТК ООО «Ростовский морской мультимодальный порт» и находящийся под таможенным контролем, чем нарушило п. 4 ст. 92 Закона Федерального закона № 289-ФЗ от 03.08.2018 года «О таможенном регулировании в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ».

Выяснив и оценив все фактически обстоятельства дела в совокупности и взаимосвязи, суд не нашел оснований для переоценки выводов таможенного органа.

Таким образом, наличие в действиях ООО «Ростовский морской мультимодальный порт» объективной стороны правонарушения, ответственность за которое предусмотрена  частью 1 статьи 16.9 КоАП РФ,  подтверждено материалами дела.

Доводы заявителя о том, что установленные таможенным органом факты  утраты товаров, находящихся под таможенных контролем,  на основании шести отчетов о  принятии товаров на хранение следует оценивать как единое административное правонарушение,  суд  отклоняет в связи со следующим.

 Согласно пункту 34 статьи 2 ТК ЕЭС таможенное декларирование -  это заявление таможенному органу с использованием таможенной декларации сведений о товарах, об избранной таможенной процедуре и (или) иных сведений, необходимых для выпуска товаров. Как указано в пункте 32 данной статьи -  таможенная декларация -  это  таможенный документ, содержащий сведения о товарах и иные сведения, необходимые для выпуска товаров. Таким  образом, таможенная декларация  не   является документом, отражающим фактическое перемещение товара и его фактическое наличие, а является одним из документов, 

 Согласно пункту 4а внешнеторгового контракта поставка товара должна сопровождаться следующим комплектом документов, которые продавец обязуется отправить покупателю по электронной почте: коммерческий инвойс, сертификат прохождения, коносамент или международную товаротранспортную накладную, упаковочный лист.

   Судом установлено и сторонами не опровергается, что во исполнение своих обязательств  по договору   иностранная  компания  поставила на таможенную  территорию ЕАЭС  товар  несколькими партиями на основании коносаментов от 30.07.2020,   20.08.2020, 11.09.2020, 18.09.2020, 18.09.2020.

Так, партия товара  по коносаменту от  11.09.2020 года  была помещена  под временное хранение  на основании отчета  № 00292 от 12.10.2020 года. Таким  образом общество было обязано обеспечить  в отношении указанного в  отчете № 00292 от 12.10.2020 года  товара таможенный  режим хранения, не допускать выдачи  конкретного товара  без разрешения, либо его утраты.

 Согласно статьи 100 Таможенного Кодекса для помещения товаров на временное хранение перевозчик или иное лицо, обладающее полномочиями в отношении товаров, представляет таможенному органу транспортные (перевозочные), коммерческие и (или) таможенные документы, содержащие сведения о товарах, отправителе и получателе товаров, стране их отправления и стране назначения, либо документ, содержащий сведения о номере регистрации предварительной информации, представленной в виде электронного документа. Товары считаются находящимися на временном хранении после регистрации таможенным органом документов, представленных для помещения товаров на временное хранение.

Порядок совершения таможенных операций при помещении товаров на склад временного хранения и в иные места временного хранения, а также при хранении и выдаче товаров,  установлен  Приказом ФТС России от 18.03.2019 N 444. (  ч.7 статьи 91 Таможенного Кодекса).

Пунктом 11 указанного Порядка установлено, что выдача товаров (части товаров) с СВХ (иного места временного хранения товаров) осуществляется,в том числе, при помещении товаров под таможенную процедуру, предусмотренную Таможенным кодексом.  Таможенный пост, осуществляющий контроль за функционированием СВХ (иного места временного хранения), на котором размещены подлежащие выдаче и вывозу товары, в течение 1 часа с момента оформления документов в соответствии с целями, указанными в пункте 11 настоящего Порядка, направляет владельцу СВХ (лицу, получившему разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров) уведомление, являющееся разрешением на выдачу товаров (части товаров) с СВХ (иного места временного хранения) и имеющее регистрационный номер и содержащее информацию о факте оформления, реквизитах указанных документов, а также сведения о товарах, подлежащих выдаче (наименование товаров, код товара, количество грузовых мест, вес брутто/нетто, стоимость товаров, буквенный код валюты, номер транспортного (коммерческого) документа, порядковые номера декларируемых товаров). Владелец СВХ (лицо, получившее разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров) осуществляет выдачу товаров (части товаров) в соответствии с информацией, содержащейся в уведомлении, предусмотренном пунктом 12 настоящего Порядка.

 Указанный порядок свидетельствует о  пообьектном таможенном  контроле  факта хранения товара согласно  оформленному   отчету  о принятии товаров на хранение.

Согласно пункту 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», КоАП РФ предусмотрена возможность привлечения к административной ответственности только за оконченное правонарушение. Административное правонарушение считается оконченным с момента, когда в результате действия (бездействия) правонарушителя имеются все предусмотренные законом признаки состава административного правонарушения

 Исполняя обязанность по  временному хранению товара,   уполномоченное лицо должно обеспечить сохранность  каждой принятой на хранение позиции согласно отчетных документов, тогда как в данной случае  общество  необходимых мер  по исполнению своих обязанностей не приняло.

Соответственно, каждое из 6 оспариваемых постановлений о привлечении к административной ответственности предусматривает санкцию за самостоятельное правонарушение, связанное с утратой   переданного на хранение товара, вследствие чего повторное привлечение общества к административной ответственности за одно и то же административное правонарушение в действительности отсутствует.

Нарушений административного законодательства при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено, равно как и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

Срок давности привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения на момент вынесения оспариваемого постановления не истек.

Общество, фактически признавая вину во вменённом ему правонарушении, вместе с тем, просит суд применить положения статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и изменить назначенное наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с частью 1 статьи 16.9 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В отношении юридических лиц частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ установлено наказание в виде административного штрафа.

Ростовской таможней применено наказание в виде минимального размера административного штрафа.

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП предусмотрена возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением юридическим лицам, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если за него не предусмотрено административное наказание в виде предупреждения, при условии, что ответственность за совершенное административное правонарушение не установлена нормами, перечисленными в части 2 данной статьи, и при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Предупреждение может быть применено только при наличии следующих условий: правонарушение совершено впервые; лицо, совершившее правонарушение, является субъектом малого или среднего предпринимательства; назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ; правонарушение не относится к числу правонарушений, указанных в части 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ; правонарушение не привело к причинению вреда или возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; правонарушением не причинен имущественный ущерб.

Обязанность лица выполнять обязанности в сфере таможенных правоотношений следует из общеправового принципа, закрепленного в статье 15 Конституции Российской Федерации, согласно которому любое лицо должно соблюдать установленные законом обязанности. Вступая в таможенные правоотношения, лицо должно не только знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, т.е. соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона.

С учетом конкретных обстоятельств дела, учитывая, что обществом был утрачен товар, находящийся под таможенным контролем, что свидетельствует о наличии имущественного ущерба, суд не усматривает совокупности предусмотренных статьями 3.4 и 4.1.1 КоАП РФ условий для замены административного штрафа на предупреждение. По мнению суда, применение в данном случае санкции в виде предупреждения не приведет к соразмерности наказания совершенному деянию и не будет способствовать достижению основной цели административного наказания - предупреждению совершения заявителем новых правонарушений.

Кроме того указанное правонарушение, могло послужить основанием для занижения размера подлежащих уплате сборов, налогов, что создавало угрозу финансовой безопасности государства ввиду ненадлежащего исполнения обществом публично-правовой обязанности, предусмотренной таможенным законодательством.

Оспариваемым в рамках настоящего дела постановлением административное наказание в виде штрафа в размере 300 000 руб. назначено административным органом в соответствии с положениями статьи 4.1 КоАП РФ, в минимальном размере санкции инкриминируемой статьи с учетом конкретных обстоятельств дела, принципов справедливости и соразмерности наказания, недопущения избыточного ограничения прав лица, привлекаемого к административной ответственности.

Обществом не представлены в материалы дела, доказательства наличия каких-либо исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, позволяющих применить положения части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ и снизить размер назначенного Обществу административного штрафа. 

 Доказательств тяжелого финансового положения общества в материал дела не представлено.

В соответствии с частью 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

На основании изложенного требования действиях ООО «Ростовский морской мультимодальный порт» удовлетворению не подлежат.

Поскольку судом оспариваемое постановление признано законным и обоснованным, то и выданное на его основании представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, также является законным и обоснованным, оснований для признания его недействительным у суда отсутствуют. 

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, в связи с чем, суд не рассматривает вопрос о распределении судебных расходов.

Руководствуясь статьями 167,168,211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. 

СудьяКривоносова О. В.