ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Суворова, д. 21, Севастополь, 299011, тел. 8 (8692) 54-74-95

 E-mail: info@21aas.arbitr.ru  

      

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А84-3993/2018

07 мая 2019 года

город Севастополь

Резолютивная часть постановления объявлена 25.04.2019

Постановление изготовлено в полном объеме 07.05.2019

Двадцать       первый      арбитражный      апелляционный        суд        в       составе: председательствующего судьи Сикорской Н.И., судей Евдокимова И.В., Остаповой Е.А., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем  ФИО1,

при участии:

от Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя – ФИО2, представитель по доверенности от 09.01.2019 № 06, личность удостоверена паспортом гражданина Российской Федерации;

от Потребительского Гаражного Кооператива "Центр"- ФИО3, личность удостоверена паспортом гражданина Российской Федерации,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя на решение Арбитражного суда города Севастополя от 19 декабря 2018 года по делу №А84-3993/2018 (судья Архипова С.Н.),

по исковому  заявлению  Потребительского Гаражного Кооператива "Центр" (299058, 

<

...>),

к  Департаменту  по  имущественным  и  земельным  отношениям  города  Севастополя (299011, 

<

...>)

об  урегулировании  разногласий,  возникших  при  заключении  договора  аренды  от 20.03.2018 в отношении земельного участка, площадью 2994 кв. м., расположенного по адресу: 

<

...> кадастровый номер 91:02:001004:1638,

у с т а н о в и л:

потребительский  гаражный  кооператив  «Центр»  (далее - истец,  Кооператив)  обратился в  Арбитражный  суд  города  Севастополя  с  исковым заявлением, в котором просит урегулировать разногласия, возникшие с Департаментом по  имущественным  и  земельным  отношениям  города  Севастополя  (далее – ответчик, Департамент)  при заключении договора аренды земельного участка от 20.03.2018 площадью 2994 кв. м., расположенного  по  адресу:  

<

...>  кадастровый  номер 91:02:001004:1638.

Решением Арбитражного суда города Севастополя от 19 декабря 2018 года по делу №А84-3993/2018 урегулированы разногласия по пунктам договора  аренды  от  20.03.2018  в отношении земельного участка, площадью 2994 кв. м., расположенного по адресу: 

<

...> кадастровый номер 91:02:001004:1638, заключаемый между  Потребительским  Гаражным  Кооперативом  "Центр"  и  Департаментом  по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, в следующей редакции:

- пункт 2.2. в следующей редакции: 

Годовая арендная плата за пользование е земельным участком устанавливается в соответствии с приложением к п.2.3. Порядка определения размера арендной платы, условий  и  сроков  внесения  арендной  платы  за  земельные  участки,  находящиеся  в собственности города федерального значения Севастополя №524-ПП от 16.06.2015, и составляет 0,1% от нормативной цены земельного участка;

- пункт 2.3. в следующей редакции:

величина  годовой  арендной  платы  за  пользование  земельным  участком определяется по формуле:

нормативная  цена  земельного  участка  (руб.)  х  ставка  арендной  платы  (%)  = сумма годовой арендной платы (руб.) величина  годовой  арендной  платы  за  пользование  земельным  участком согласно расчету составляет:

6212190,72 х 0,001 = 6212,20 руб.;

- пункт 6.1. в следующей редакции:

настоящий договор заключен на 49 лет.

Взыскано с Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в пользу Потребительского Гаражного Кооператива "Центр" расходы по оплате госпошлины в сумме 6000 руб. 

Не согласившись с указанным решением суда первой инстанции, Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обратился в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

В обоснование апелляционной жалобы истец указывает на то, что судом первой инстанции не установлены и не исследованы имеющие значение для дела обстоятельства относительно того, что для земельного участка площадью 2994 кв. м., расположенного по адресу: 

<

...> кадастровый номер 91:02:001004:1638, не установлен вид разрешенного использования земельного участка. Следовательно, по мнению Департамента, в соответствии с Приложением к Постановлению Правительства Севастополя № 525-ПП от 16.06.2015, при расчете размера арендной платы должна применяться ставка за пользование земельным участком соответствующая Коду 4.9 – обслуживание автотранспорта, за исключением автозаправочных станций (бензиновых, газовых) со ставкой в размере 6%. Кроме того, ответчик полагает, что срок договора в 49 лет также не может быть применен к данным правоотношения, поскольку в силу статьи 39.8 ЗК РФ, на указанный срок заключаются договора с собственниками зданий, соооружений, расположенных на земельном участке, в то время как Кооператив не является собственником расположенных на земельном участке сооружений, в связи с чем, договор должен быть заключен на неопределенный срок, согласно статье 621 ГК РФ. Таким образом, по мнению ответчика, судом дана ненадлежащая оценка доказательствам, которые содержатся в материалах дела, а выводы, изложенные в решении, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Кроме того, Департамент отмечает, что истцом не был исполнен обязательный досудебный порядок урегулирования спора, что является нарушение норм процессуального права.

Определением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 21.03.2019 апелляционная жалоба Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя принята к производству суда апелляционной инстанции.

11.04.2019 от Потребительского Гаражного Кооператива "Центр" в материалы дела поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором истец указывает на то, что в нарушение обязанности, возложенной на Департамент решением по делу №А84-2307/2017, последним в адрес истца не был направлен проект договора, обязанность по заключению которого, была возложена на ответчика указанным выше решением. Кроме того, истец отмечает, что согласно пункту 17 Постановления Правительства Севастополя №228-ПП от 28.03.2016, вид использования земельного участка, установленный в соответствии с земельным законодательством Украины «Для строительства индивидуальных, гаражей; для коллективного гаражного строительства», а также Приказа Минэкономразвития России от 01.09.2014 №450, наименование вида разрешенного использования земельного участка, которое подразумевает размещение отдельно стоящих и пристроенных гаражей, в том числе подземных, предназначенных для хранения личного автотранспорта граждан, код (числовое обозначение) вида разрешенного использования земельного участка указан как 2.7.1. Таким образом, ставка арендной платы, применяемая при заключении договора аренды земли должна составлять 0,1 % от нормативной цены земельного участка. По мнению истца, при определении срока действия договора также возможно применение пункта 17 части 8 статьи 39.8 Земельного кодекса РФ. На основании изложенного, полагает, что судом первой инстанции принято законное и обоснованное решение, а доводы апелляционной жалобы являются необоснованными и несостоятельными.

В судебном заседании 18.04.2019, представитель ответчика поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе. Представитель истца, относительно удовлетворения апелляционной жалобы возражал, по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу.

Определением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 18.04.2019, по основаниям, предусмотренным статьей 163 АПК РФ, в судебном заседании был объявлен перерыв до 25.04.2019.

В судебное заседание 25.04.2019 после перерыва, представители истца и ответчика, в судебное заседание не явились, надлежащим  образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в том числе путем опубликования указанной информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", с учетом положений части 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязывающих участников арбитражного процесса после получения первого судебного акта по рассматриваемому делу самостоятельно предпринимать меры по получению информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи, в связи с чем, суд  на основании  ст. ст. 121, 123, 156, 266  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации считает возможным рассмотрение апелляционной жалобы в отсутствие представителей истца и ответчика.

Повторно рассмотрев дело по правилам статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения Севастопольской городской государственной администрации от 12.07.2001 №1405-р, гаражно-строительному кооперативу «Центр» был во временное пользование, сроком до 01.01.2016 предоставлен земельный участок, площадью 0,3036 га, расположенный по ул. Героев Бреста, Гагаринского района для установки и обслуживания металлических гаражей с отнесением этих земель к категории земель населенных пунктов, предоставленных для жилищных, жилищно-строительных, гаражных, дачно-строительных кооперативов, согласно Украинского классификатора целевого использования земли (т.д. 1, л.д. 13 – 14).

27.12.2001 между Севастопольской городской государственной администрацией и гаражно-строительным кооперативом «Центр» был подписан договор на право временного пользования землей №664 (т.д. 1, л.д. 15-16), согласно которого, Кооперативу во временное пользование передан земельный участок, площадью 0,2994 га, в том числе, под охранными зонами 0 ,0701 га, расположенный в районе ул. Героев Бреста (пункт 1.1. Договора).

Решением Арбитражного суда города Севастополя от 12 сентября 2017 года по делу №А84-2307/2017 признано незаконным  решение  Департамента  по  имущественным  и  земельным отношениям  города  Севастополя  от  21.02.2017  №05-исх/4162/16,  оформленное уведомлением об отказе в предоставлении государственной услуги по переоформлению права  аренды  Потребительского  гаражного  кооператива  «ЦЕНТР»  земельного  участка площадью  2994  кв.м.,  расположенного  по  адресу:  

<

...> кадастровый номер 91:02:001004:1638.

Обязано  Департамент  по  имущественным  и  земельным  отношениям  города Севастополя  устранить  допущенные  нарушения  прав  и  законных  интересов Потребительского  гаражного  кооператива   «ЦЕНТР»   и  совершить  действия, предусмотренные Порядком переоформления права постоянного пользования земельными участками,  заключить  договор  аренды,  сервитута  в  отношении  земельного  участка предоставленного  в  пользование  юридическим  и  физическим  лицам  до  18.03.2014, утвержденного Постановлением Правительства Севастополя от 21.12.2015 №1250-ПП и направленное  на  заключение  с  Потребительским  гаражным  кооперативом  «ЦЕНТР» договора аренды земельного участка площадью 2994 кв.м., расположенного по адресу: 

<

...> кадастровый номер 91:02:001004:1638.

Департаментом в адрес Кооператива был направлен проект договора аренды земельного участка от 20.03.2018.

Претензией от 04.06.2018, полученной Департаментом 21.06.2018 (идентификатор 299058 10 08080 6), истец сообщил ответчику о несогласии с некоторыми пунктами представленного проекта договора (пункты 2.2, 2.3, 6.1) и просил подписать протокол разногласий (т.д. 1, л.д. 40-45).

Письмом от 20.07.2018 №18115/05-05-21/18 ответчик уведомил истца о том, что Департаментом подготовлен протокол согласования разногласий по договору аренды земельного участка для дальнейшего согласования.

Так, исходя из протокола разногласий, предложенный ответчиком, размер арендной платы должен быть определен в размере  2,4%  от  нормативной  цены  земельного  участка исходя  из  ставки  арендной платы  от  вида  разрешенного  использования  земельного  участка в  соответствии  с Порядком определения размера арендной платы, условий и сроков внесения арендной платы  за  земельные  участки,  находящиеся  в  собственности  города  федерального значения Севастополя,  утвержденным  Постановлением  Правительства  Севастополя №524-ПП от 16.06.2015. 

По  мнению  истца,  деятельность  кооператива  не  направлена  на  излечение прибыли в отношении земельного участка, на котором расположены железные гаражи, поэтому   видом   разрешенного   использования   земельного   участка   является обслуживание  жилой  застройки  (код 2.7.),  соответственно,  размер  арендной  платы должен быть определен в размере 0,1% от нормативной цены земельного участка.

Поскольку разногласия, возникшие при заключении договора аренды, не были разрешены в досудебном порядке, истец обратился в суд для урегулирования возникших указанных разногласий.

Решением Арбитражного суда города Севастополя от 19 декабря 2018 года по делу №А84-3993/2018 урегулированы разногласия по пунктам договора аренды  2.2, 2.3, 6.1  от  20.03.2018.

Проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 8 Гражданского кодекса  Российской  Федерации  (далее   - ГК  РФ) определено,  что  гражданские  права  и  обязанности  возникают  из  оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу  общих  начал  и  смысла  гражданского  законодательства  порождают  гражданские права и обязанности.  

В соответствии со статьей 446 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.

По смыслу приведенных выше норм права разрешение судом спора о наличии разногласий по конкретным условиям подлежащего заключению договора сводится по существу к внесению определенности в правоотношения сторон и определению судом условий, не урегулированных сторонами в досудебном порядке. Установление судом или изменение при рассмотрении такого спора фактических обстоятельств, влияющих на формулировку искового требования, не меняют его предмета как спора об условиях договора и не должны приводить к отказу суда в их определении, поскольку последствием такого отказа является необходимость предъявления нового иска, что может привести к нарушению прав на судопроизводство в разумный срок.

Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации в статье 173 закрепил положение, согласно которому по спору, возникшему при заключении или изменении договора, в резолютивной части решения указывается вывод арбитражного суда по каждому спорному условию договора.

Следовательно, разрешая преддоговорной спор, суд должен установить гражданские права и обязанности, облеченные в форму условий договора, которыми стороны будут руководствоваться в своих дальнейших отношениях.

При таких обстоятельствах, в порядке статьи 445 ГК РФ условия договора, в том числе условие о размере арендной платы, определяются в судебном порядке.

Согласно позиции, изложенной в постановлении Президиума ВАС РФ от 31.01.2012 № 11657/11 по делу №А76-15904/2010 сторона, обязанная заключить договор, вправе представить суду заявление о рассмотрении разногласий по конкретным условиям договора, предложенным ей в проекте, и суд должен их рассмотреть. Реализация права стороны, управомоченной требовать заключения договора в судебном порядке, не может зависеть от формы уклонения обязанной стороны от его заключения на предложенных условиях (отказ от подписания договора, подписание его в суде с протоколом разногласий, утрата протокола разногласий при пересылке, подписание неуполномоченным лицом и т.п.). Поскольку заключение договора является обязательным, суд должен обеспечить защиту прав лица, обратившегося с требованием о понуждении к заключению договора.

При разрешении разногласий по существенному условию договора суд не вправе уклониться от их урегулирования и отказать в иске (постановление Президиума ВАС РФ от 14.09.2010 № 4667/10).

Согласно пункта 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Особенности регулирования земельных и иных имущественных отношений, а также отношений в сфере государственной регистрации прав на недвижимое имущество на территории города Севастополя установлены Законом города Севастополя от 25.07.2014 №46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя" (далее - Закон №46-ЗС).

Пунктом 9 статьи 3 Закона №46-ЗС предусмотрено, что право временного пользования земельным участком, возникшее до вступления в силу Федерального конституционного закона, соответствует праву аренды, которое предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 13 статьи 3 Закона №46-ЗС в случае, если земельный участок, в отношении которого до вступления в силу Федерального конституционного закона заключен в действовавшем на момент его заключения порядке договор аренды, договор об установлении сервитута, находится в государственной и муниципальной собственности, орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченный на распоряжение таким земельным участком, обязан по заявлению лица, с которым заключен соответствующий договор, заключить с таким лицом соответственно договор аренды, договор об установлении сервитута соответствующего земельного участка.

Постановлением Правительства Севастополя от 21.12.2015 №1250-ПП утвержден Порядок переоформления права постоянного пользования земельными участками, заключения договоров аренды, сервитута в отношении земельных участков, предоставленных в пользование юридическим и физическим лицам до 18 марта 2014 года (далее - Порядок №1250).

Постановлением Правительства Севастополя от 16.06.2015 №524-ПП утвержден Порядок расчета размера арендной платы за использование земельных участков, находящихся в собственности города Севастополя, предоставленных в аренду без торгов (далее - Порядок №524-ПП).

В соответствии с разделом 2 Порядка №524-ПП годовой размер арендной платы за пользование землей рассчитывается по формуле: нормативная цена земельного участка (руб. /кв. м) x площадь земельного участка (кв. м) x ставка арендной платы (%).

Как следует из апелляционной жалобы, принимая во внимание, что вид разрешенного использования земельного участка не установлен уполномоченным органом, по мнению Департамента, в соответствии с Приложением к Постановлению Правительства Севастополя № 525-ПП от 16.06.2015, при расчете размера арендной платы должна применяться ставка за пользование земельным участком соответствующая разделу 4 Приложения (Предпринимательство) Коду 4.9 – обслуживание автотранспорта, за исключением автозаправочных станций (бензиновых, газовых) со ставкой в размере 6%.

Статьей 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предусмотрено, что правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

По смыслу статей 1 и 7 ЗК РФ земельные участки должны использоваться в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (абзац 3 пункта 2 статьи 7 ЗК РФ).

Постановлением Правительства Севастополя от 28.03.2016 №228-ПП был утвержден Порядок определения видов разрешенного использования и категории земель в отношении земельных участков, расположенных на территории города Севастополя (далее - Порядок № 228), регламентирующий процедуру определения видов разрешенного использования и категории земель в отношении земельных участков, расположенных на территории города Севастополя, до вступления в силу Правил землепользования и застройки города Севастополя.

Пунктами 2, 5 Порядка №228-ПП предусмотрено, что виды разрешенного использования земельного участка определяются на основании приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 №540 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" в редакции, действующей на момент рассмотрения вопроса об определении видов разрешенного использования земельного участка.

Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 №540 утвержден Классификатор видов разрешенного использования земельных участков (далее - Классификатор), которым в том числе установлены виды разрешенного использования земельных участков: код 2.7 "Обслуживание жилой застройки" и как дополнение к нему "Объекты гаражного назначения" (код 2.7.1). 

Как следует из Таблицы (пункт 17), являющейся приложением к Порядку №228-ПП, видам разрешенного использования земельного участка, установленный в соответствии с земельным законодательством Украины " Для строительства индивидуальных, гаражей; для коллективного гаражного строительства" (код 2.7.1) соответствует вид разрешенного использования земельного участка утвержденному Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 №540, а именно виду - "Объекты гаражного назначения" (код 2.7.1). 

Как было указанно выше пунктом 2.1 Договора на право временного пользования землей №664 от 27.12.2001 определено, что земельный участок предоставляется для установки и обслуживания металлических гаражей.

Согласно кадастровому паспорту от 06.02.2019 №91/011/001/2019-326, вид разрешенного использования земельного участка - для установки и обслуживания металлических гаражей, кадастровая стоимость – 6 212 190,72 рублей.

В соответствии со ст.123.1 ГК РФ некоммерческие корпоративные организации создаются в организационно-правовых формах, в том числе потребительских кооперативов.

Согласно пункта 1.3. Устава Потребительского Гаражного Кооператива "Центр", Кооператив является некоммерческой организацией, созданной в форме потребительского кооператива, не имеющий в качестве предмета и основных целей и задач своей деятельности извлечение прибыли и не распределяющей полученную на законных основаниях прибыль между членами кооператива.

Исходя из разъяснений Минэкономразвития, данных председателю правления кооператива ФИО3 в письме №ОГ-Д23-6533 от 27.06.2018 (т.д. 1, л.д. 51-52) если железные гаражи не используются для извлечения прибыли,  то  в  отношении  земельного  участка,  на  котором они расположены,  может быть установлен вид разрешенного использования с кодом 2.7.1 - размещение отдельно стоящих  и  пристроенных  гаражей,  в  том  числе  подземных,  предназначенных  для хранения   личного   автотранспорта   граждан,   с   возможностью   размещения автомобильных моек.

Как установлено судом первой и апелляционной инстанции и следует из пояснения истца, земельный участок используется для размещения гаражей рядом  с  жилым  домом,  которые  используются  исключительно  в  личных  целях  его жильцов-членов  кооператива. Предпринимательская  деятельность  на  земельном участке  не  ведется.  

В соответствии с Приложением к Порядку определения размера арендной платы, утвержденного Постановлением Правительства Севастополя от 16.06.2015 №524-ПП, которым определены ставки арендной платы за пользование земельными участками на территории города Севастополя, ставка арендной платы для земельного участка видом разрешенного использования которого является обслуживание жилой застройки (код 2.7), составляет – 0,1% от нормативно стоимости земельного участка.

Судебная коллегия также полагает, что исходя из толкования положений Порядка №228-ПП и приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 №540 к ставке арендной платы за пользование земельными участками, которая составляет  0,1%также можно соотнести и виду разрешенного использования - "Объекты гаражного назначения" (код 2.7.1).

Таким образом, судебная коллегия полагает, что суд первой инстанции пришел к верному выводу, что применительно  к  Порядку  определения  размера  арендной  платы,  условий и сроков внесения арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности города федерального значения Севастополя указанный  вид  разрешенного использования земельного участка истца подлежит отнесению к обслуживанию жилой застройки (код 2.7), для которого предусмотрена ставка арендной платы 0,1%.

С учетом того, что судом первой и апелляционной инстанции установлены нормативная  цена  земельного  участка, которая составляет 6 212 190,72 руб., а также ставка  платы  (0,1 %), расчет суммы годовой арендной платы выглядит следующим образом: 6 212 190,72 х 0,1 = 6 212,20 руб.

При указанных обстоятельствах, судебная коллегия полагает, что примененный в пункте 2.3 проекта Договора истца расчет, который составлен в соответствии разделом 2 Порядка №524-ПП, является верным и обоснованным.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия отмечает, что суд  первой инстанции пришел к верному и обоснованному выводу о необходимости урегулирования разногласий в данной части в соответствии с редакцией истца (пункты 2.2, 2.3).

Как следует из апелляционной жалобы, ответчик возражает против принятого судом решения о заключении договора аренды земельного участка занимаемого ПГК «ЦЕНТР» на 49 лет.

В статье 39.6 ЗК РФ предусмотрены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов.

Согласно подпункту 9 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды без проведения торгов заключается с собственниками зданий, сооружений, расположенных на земельных участках, находящихся в публичной собственности и (или) с лицами, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.

Если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (пункт 1 статьи 39.20 ЗК РФ).

В соответствии с подпунктом 17 пункта 8 статьи 39.8 ЗК РФ в случае предоставления земельного участка в аренду собственнику здания, сооружения, расположенных на таком земельном участке, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок до 49 лет.

В соответствии с п.3.3 СП 113.13330.2016 Стоянки автомобилей, (утв. Приказом Минстроя России от 07.11.2016 №776/пр), гараж - это здание и сооружение, помещение для стоянки (хранения) ремонта и технического обслуживания автомобилей, мотоциклов и других транспортных средств; может быть как частью жилого дома (встроенно-пристроенные гаражи), так и отдельным строением.

Как следует проекта договора, подписанного сторонами, с учетом протокола разногласий, согласно пункту 1.1., разрешенное использование «для размещения индивидуальных гаражей».

Вместе с тем, в материалы дела не представлены доказательства того, что  гаражи членов ПГК «ЦЕНТР» являются строениями и сооружениями, которые не являются капитальными строениями, не имеют прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых, позволяют осуществить их перемещение, ввиду чего, к таким сооружениям не могут быть применены положения пункта 17 части 8 стати 39.8 ЗК РФ.

Департаментом также не представлено доказательств того, что имеются какие-либо ограничения, препятствующие заключению договоров земельных участков сроком на 49 лет.

Согласно пункту 3 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации, законом могут устанавливаться максимальные (предельные) сроки договора для отдельных видов аренды, а также для аренды отдельных видов имущества.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определением Верховного Суда Российской Федерации №306-ЭС16-1737 от 04.04.2016, договор аренды, заключенный на срок, превышающий установленный законом предельный срок, считается заключенным на срок, равный предельному.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции правомерно указал, что Земельный   участок   предоставлен   истцу   в   аренду   для   размещения индивидуальных гаражей, поэтому срок договора аренды не может превышать 49 лет, и не может быть бессрочным, как предлагается ответчиком, в связи с чем, п.6.1. договора подлежит утверждению в редакции истца.

Доводы апелляционной жалобы о неисполнении истцом обязательного досудебного порядка урегулирования спора также отклоняются судом апелляционной инстанции, поскольку как было указанно выше, претензией от 04.06.2018, полученной Департаментом 21.06.2018 (идентификатор 299058 10 08080 6), истец сообщил ответчику о несогласии с некоторыми пунктами представленного проекта договора (пункты 2.2, 2.3, 6.1) и просил подписать протокол разногласий (т.д. 1, л.д. 40-45).

Судебная коллегия, оценив по правилам статей 67, 68, 71 АПК РФ, представленные в материалы дела доказательства, отмечает, что суд первой инстанции пришел к верному и обоснованному выводу об удовлетворении исковых требований. 

Коллегия судей полагает, что доводы подателя апелляционной жалобы не могут быть приняты во внимание, поскольку не опровергают выводов суда первой инстанции, а лишь выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены судебного акта.

Иное толкование заявителем апелляционной жалобы положений закона не означает допущенной при рассмотрении дела судебной ошибки.

Оснований для переоценки выводов суда первой инстанции, сделанных при рассмотрении настоящего спора по существу, апелляционным судом не установлено.

Таким образом, по результатам рассмотрения апелляционной жалобы установлено, что суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал материалы дела и дал им правильную оценку и не допустил нарушения норм материального и процессуального права, в связи с чем, апелляционная жалоба Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд,                                        

                                                         постановил:

решение Арбитражного суда города Севастополя от 19 декабря 2018 года по делу №А84-3993/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя - без удовлетворения.  

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа  в двухмесячный срок в порядке, установленном статьей 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий                      Н.И. Сикорская

Судьи                И.В. Евдокимов

Е.А. Остапова