Четвертый арбитражный апелляционный суд улица Ленина, дом 145, Чита, 672007, http://4aas.arbitr.ru 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А78-15163/2022

г. Чита

29 июня 2023 года

Резолютивная часть постановления объявлена 22 июня 2023 года. Полный текст постановления изготовлен 29 июня 2023 года. 

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Будаевой Е.А., судей Басаева Д.В., Скажутиной Е.Н., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу  Управления Федерального казначейства по Забайкальскому краю на решение  Арбитражного суда Забайкальского края от 20 апреля 2023 года по делу № А7815163/2022 по заявлению Забайкальского фонда капитального ремонта многоквартирных  домов (ОГРН 

<

***>, ИНН7536986902) к Управлению федерального казначейства  по Забайкальскому краю (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании  недействительными пунктов 1, 3 предписания от 09 ноября 2022 года № 22 -2/7г., а также  пунктов 1, 3, 9, 11, 14, 15, 17, 26, 28 представления от 09 ноября 2022 года № 22-1/22 об  обязании заинтересованного лица устранить допущенные нарушения прав и законных  интересов заявителя,  

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных  требований относительно предмета спора, Министерства жилищно-коммунального  хозяйства, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края (ОГРН 

<

***>,  ИНН 

<

***>),  

при участии в судебном заседании: 

от заявителя: ФИО2, представителя по доверенности от 09 января 2023  года;  

от заинтересованного лица: Дума О.А., представителя по доверенности от 27  февраля 2023 года,  

установил:

Забайкальский фонд капитального ремонта многоквартирных домов (далее -  заявитель, Фонд капремонта) обратился в Арбитражный суд Забайкальского края с  заявлением к Управлению Федерального казначейства по Забайкальскому краю (далее -  заинтересованное лицо, УФК по Забайкальскому краю) о признании недействительными  пунктов 1, 3 предписания от 09 ноября 2022 года № 22-2/7., а также пунктов 1, 3, 9, 11, 14,  15, 17, 26, 28 представления от 09 ноября 2022 года № 22-1/22 об обязании  заинтересованного лица устранить допущенные нарушения прав и законных интересов  заявителя.  

В деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований  относительно предмета спора, участвует Министерство жилищно-коммунального  хозяйства, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края (далее - третье лицо,  министерство).  

Решением суда от 20 апреля 2023 года требования удовлетворены. 

Не согласившись с решением суда первой инстанции, заинтересованное лицо  обжаловало его в апелляционном порядке, указав, в том числе, что услуги по разработке  проектной документации на проведение капитального ремонта общего имущества МКД  могут быть оплачены за счет средств фонда капитального ремонта только в случае, если в  рамках ремонта предполагается устранение дефектов оснований, строительных  конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения. В иных случаях подготовка проектной документации  осуществляется по инициативе и за счет средств застройщика (заказчика работ).  

В отзыве на апелляционную жалобу заявитель выразил согласие с решением суда  первой инстанции.  

В судебном заседании представитель заинтересованного лица доводы  апелляционной жалобы поддержал, представитель заявителя - оспорил по мотивам,  приведенным в отзыве.  

Судом первой инстанции установлены следующие фактические обстоятельства. 

На основании приказа УФК по Забайкальскому краю от 28 июня 2022 года № 357-о  «О назначении плановой выездной проверки в Забайкальском фонде капитального  ремонта многоквартирных домов», Управлением проведена в отношении заявителя  плановая выездная проверка предоставления и (или) использования средств, полученных  в качестве государственной (муниципальной) поддержки капитального ремонта, а также  

средств, полученных от собственников помещений в многоквартирных домах,  формирующих фонды капитального ремонта у региональных операторов в 2021 году.  

По результатам проверки выявлены нарушения, в связи, с чем Управлением  вынесено представление от 09 ноября 2022 года № 22-1/22 о принятии мер по устранению  причин и условий нарушения, об устранении нарушений. Также выдано предписание от  09 ноября 2022 года № 22-2/7 об устранении выявленных нарушений.  

При обращении в суд первой инстанции заявитель указал, что рассматривает  пункты 1,3 предписания от 09 ноября 2022 года № 22-2/7, а также пункты 1, 3, 9, 11, 14, 15,  17, 26, 28 представления от 09 ноября 2022 года № 22-1/22, как не соответствующие закону  и нарушающие его права и законные интересы, так как указанные ненормативные  правовые акты влекут возникновение для него последствий в виде обязанности возврата  средств, потраченных правомерно на выполнение работ, оказание услуг, а также влекут  возникновение обязанностей при наличии только права.  

Не согласившись с указанными пунктами предписания от 09 ноября 2022 года   № 22-2/7, а также пунктами 1, 3, 9, 11, 14, 15, 17, 26, 28 представления от 09 ноября 2022  года № 22-1/22, как не соответствующие закону и нарушающие права, и законные  интересы заявитель и обратился с заявлением в суд.  

Четвертый арбитражный апелляционный суд, повторно рассмотрев материалы  дела, проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом  судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения  арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм  процессуального права, оценив приведенные лицами, участвующими в деле, доводы, не  установил оснований для отмены судебного акта.  

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в  арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных  правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов,  осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что  оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не  соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и  законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности,  незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для  осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.  

 В силу положений части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых  актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные  полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет  проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и  действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному  правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли  оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также  устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и  законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической  деятельности.  

Суд апелляционной инстанции признает обоснованными выводы суда первой  инстанции о том, что оспариваемые пункты предписания и представления не  соответствуют закону, нарушают права и законные интересы заявителя, основанные на  правильном применении следующих правовых норм и установлении фактических  обстоятельств дела.  

1. Пункт 1 представления, пункт 1 предписания. 

В нарушение части 1 статьи 174 Жилищного кодекса Российской Федерации в 2021  году оплачены договоры по разработке проектной документации в случаях, когда  осуществление таких услуг прямо не предусмотрено градостроительным  законодательством Российской Федерации, что свидетельствует о неправомерном  расходовании средств собственников помещений в МКД в сумме 20 261 661,06 руб., в том  числе: по договорам, заключенным в 2020 году, на сумму 11 534 203,53 руб. (22 случая),  по договорам, заключенным в 2021 году, на сумму 8 727 457,53 руб. (33 случая).  

Пункт 11 представления. 

В нарушение части 1 статьи 174 Жилищного кодекса Российской Федерации в 2021  году за счет средств собственников помещений в МКД заключены договоры на оказание  услуг по разработке проектной документации от 28 декабря 2021 года № Д/ПСД/2021-132,  от 16 сентября 2021 года № Д/ПСД/2021-128, от 08 ноября 2021 года № Д/ПСД/2021-140 на  сумму 1 221 648,42 руб., в 3-х случаях, когда осуществление таких услуг прямо не  предусмотрено градостроительным законодательством Российской Федерации.  

Признавая необоснованной позицию УФК по Забайкальскому краю, суд первой  инстанции правильно исходил из следующего.  

Статьей 174 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что средства  фонда капитального ремонта могут использоваться для оплаты услуг и (или) работ по  

капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, разработки  проектной документации (в случае, если подготовка проектной документации необходима  в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности). При этом за счет  средств фонда капитального ремонта в пределах суммы, сформированной исходя из  минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного нормативным  правовым актом субъекта Российской Федерации, могут осуществляться финансирование  только работ, предусмотренных части 1 статьи 166 Жилищного кодекса Российской  Федерации, и работ, предусмотренных нормативным правовым актом субъекта  Российской Федерации, погашение кредитов, займов, полученных и использованных в  целях оплаты данных работ, и уплата процентов за пользование этими кредитами,  займами.  

Законодательство о градостроительной деятельности состоит из  Градостроительного кодекса Российской Федерации других федеральных законов и иных  нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных  нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.  

Требование по проектированию объектов капитального ремонта содержится как в  градостроительном законодательстве, так и в других нормативных документах, по  содержанию уточняющих и рекомендуемых, созданных на основании требований  Градостроительного кодекса Российской Федерации:  

- пункт 1 статья 743 Гражданского кодекса Российской Федерации. Техническая  документация и смета.  

Подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в  соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и  другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ.  

При отсутствии иных указаний в договоре строительного подряда предполагается,  что подрядчик обязан выполнить все работы, указанные в технической документации и в  смете.  

- пункт 3; пункт 6; статья 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации. 

Лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт  объекта капитального строительства, может являться застройщик либо индивидуальный  предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор строительного подряда.  Лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной  документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных  работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие  требованиям проектной документации  

Лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство,  реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии  с заданием на проектирование, проектной документацией.  

- пункт 1 статья 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации. - . Строительный контроль. 

Строительный контроль проводится в процессе строительства, реконструкции,  капитального ремонта объектов капитального строительства в целях проверки  соответствия выполняемых работ проектной документации (в том числе решениям и  мероприятиям, направленным на обеспечение соблюдения требований энергетической  эффективности и требований оснащенности объекта капитального строительства  приборами учета используемых энергетических ресурсов), требованиям технических  регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям к строительству,  реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи  представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана  земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и  ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством  Российской Федерации.  

- пункт 1; пункт 2; пункт 6д; пункт 7; пункт 8 постановления Правительства  Российской Федерации от 21 июня 2010 года № 468 «О порядке проведения строительного  контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта  объектов капитального строительства».  

Указанное постановление устанавливает порядок проведения строительного  контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта  объектов капитального строительства независимо от источников их финансирования, а  также порядок определения размера затрат на проведение строительного проектной и  подготовленной на ее основе рабочей документации, результатам контроля и численности  работников, осуществляющих строительный контроль, по объектам, финансируемым  полностью или частично с привлечением средств федерального бюджета.  

Предметом строительного контроля является проверка выполнения работ при  строительстве объектов капитального строительства на соответствие требованиям  инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка,  требованиям технических регламентов в целях обеспечения безопасности зданий и  сооружений, проверка совместно с подрядчиком соответствия законченного  строительством объекта требованиям проектной и подготовленной на ее основе рабочей  документации, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного  

плана земельного участка, требованиям технических регламентов.  

Входной контроль осуществляется до момента применения продукции в процессе  строительства и включает проверку наличия и содержания документов поставщиков,  содержащих сведения о качестве поставленной ими продукции, ее соответствия  требованиям рабочей документации, технических регламентов, стандартов и сводов  правил.  

В случае если в ходе проверки соблюдения правил складирования и хранения  выявлены нарушения установленных норм и правил, применение продукции,  хранившейся с нарушением, для строительства не допускается впредь до подтверждения  соответствия показателей ее качества требованиям рабочей документации, технических  регламентов, стандартов и сводов правил.  

- статья 7 постановления Правительства Забайкальского края от 06 декабря 2013  года № 518 «О Порядке деятельности регионального оператора, осуществляющего  деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего  имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Забайкальского  края».  

- В рамках реализации возложенных на него функций региональный оператор: 

- передает лицу, осуществляющему управление многоквартирным домом, копии  документов о проведенном капитальном ремонте общего имущества в многоквартирном  доме (в том числе копии проектной, сметной документации, договоров об оказании услуг  и (или) о выполнении работ по капитальному ремонту, актов приемки оказанных услуг и  (или) выполненных работ) и иные документы, связанные с проведением капитального  ремонта, за исключением финансовых документов, в течение десяти календарных дней с  даты подписания акта приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ по  капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме.  

- б); м); н); пункт135 Положения о привлечении специализированной  некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на  обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных  домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по  капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме  

, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01 июля  2016 года № 615.  

Документация об электронном аукционе содержит, в числе прочего, график  оказания услуг и (или) выполнения работ, включая стоимость этапов выполнения работ  (услуг), в соответствии с проектной и (или) сметной документацией. В случае, если  

заказчик осуществляет закупку в соответствии с пунктом 78.1 Положения, то в  документации об электронном аукционе устанавливаются виды оказываемых услуг и  (или) выполняемых работ с объемами, выраженными в соответствующих показателях, по  каждому объекту, нормативные сроки их оказания и (или) их выполнения, включая  график оказания услуг и (или) выполнения работ по разработке проектной документации;  

м) перечень, количество и характеристики основных материалов и оборудования в  соответствии с требованиями проектной документации, необходимых для оказания услуг  и (или) выполнения работ, предусмотренных предметом электронного аукциона, за  исключением случаев, предусмотренных пунктом 78.1 Положения;  

н) проектную документацию, согласованную и утвержденную в установленном  порядке, или сметную документацию, если необходимость в подготовке проектной  документации отсутствует в соответствии с законодательством Российской Федерации.  

Общими положениями о составе разделов проектной документации и требованиях  к их содержанию, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации  от 16 февраля 2008 года № 87 установлено следующее:  

Положение устанавливает состав разделов проектной документации и требования к  содержанию этих разделов:  

а) при подготовке проектной документации на различные виды объектов  капитального строительства;  

б) при подготовке проектной документации в отношении отдельных этапов  строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального  строительства (далее - строительство).  

В целях Положения объекты капитального строительства в зависимости от  функционального назначения и характерных признаков подразделяются на следующие  виды:  

а) объекты производственного назначения (здания, строения, сооружения  производственного назначения, в том числе объекты обороны и безопасности), за  исключением линейных объектов;  

б) объекты непроизводственного назначения (здания, строения, сооружения  жилищного фонда, социально-культурного и коммунально-бытового назначения, а также  иные объекты капитального строительства непроизводственного назначения);  

в) линейные объекты (трубопроводы, автомобильные и железные дороги, линии  электропередачи и др.).  

В целях реализации в процессе строительства архитектурных, технических и  технологических решений, содержащихся в проектной документации на объект  

капитального строительства, разрабатывается рабочая документация, состоящая из  документов в текстовой форме, рабочих чертежей, спецификации оборудования и  изделий.  

В случае если для разработки проектной документации на объект капитального  строительства недостаточно требований по надежности и безопасности, установленных  нормативными техническими документами, или такие требования не установлены,  разработке документации должны предшествовать разработка и утверждение в  установленном порядке специальных технических условий.  

Порядок разработки и согласования специальных технических условий  устанавливается Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства  Российской Федерации по согласованию с федеральными органами исполнительной  власти, осуществляющими функции по нормативно-правовому регулированию в  соответствующих сферах деятельности.  

Правила выполнения и оформления текстовых и графических материалов,  входящих в состав проектной и рабочей документации, устанавливаются Министерством  строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.  

Необходимость разработки требований к содержанию разделов проектной  документации, наличие которых согласно Положению, не является обязательным,  определяется по согласованию между проектной организацией и заказчиком такой  документации.  

Разделы 6, 11, 5 и 9 проектной документации, требования к содержанию которых  устанавливаются соответственно пунктами 23, 27_1-31, 38 и 42 Положения,  разрабатываются в полном объеме для объектов капитального строительства,  финансируемых полностью или частично за счет средств соответствующих бюджетов. Во  всех остальных случаях необходимость и объем разработки указанных разделов  определяются заказчиком и указываются в задании на проектирование.  

Проект по своему содержанию является первичным документом при производстве  строительных монтажных работ.  

Разработка проектно-сметной документации в целях выполнения работ по  капитальному ремонту общего имущества предусмотрена Правилами и нормами  технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением  Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 года № 170 (далее - Правила).  

Указанные Правила разработаны в соответствии с законом Российской Федерации  от 24 декабря 1992 года № 4218-1 «Об основах федеральной жилищной политики» и  

пунктом 53 Положения о Государственном комитете Российской Федерации по  строительству и жилищно-коммунальному комплексу, утвержденного Постановлением  Правительства Российской Федерации от 24 ноября 1999 года № 1289, и определяют  правила по эксплуатации, капитальному ремонту и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечению сохранности и содержанию жилищного фонда,  технической инвентаризации и являются обязательными для исполнения органами  исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами государственного  контроля и надзора, органами местного самоуправления (раздел I Правил).  

Пунктами 4.2.1.13., 4.2.1.18., 4.2.1.19., 4.2.З.1., 4.2.4.3. Правил предусмотрено, что  при капитальном ремонте фасада, стен увлажнение нижних частей стен грунтовой влагой  необходимо устранять путем восстановления горизонтальной гидроизоляцией с  использованием рулонных материалов и мастик или блокирование поступающей влаги  электроосмотическим способом, или методом зарядной компенсации по проекту;  повреждения, вызвавшие снижение прочности и устойчивости, водозащитных и  теплотехнических свойств наружных ограждающих конструкций, звукоизоляции и других  показателей, которые не могут быть устранены при текущем ремонте, следует устранять  при капитальном ремонте или реконструкции по соответствующему проекту; устранение  последствий коррозионного повреждения закладных деталей и арматуры следует  выполнять при капитальном ремонте по проекту, местные разрушения облицовки,  штукатурки, фактурного и окрасочного слоев, трещины в штукатурке, выкрашивание  раствора из швов облицовки, кирпичной и мелкоблочной кладки, разрушение  герметизирующих заделок стыков полносборных зданий, повреждение или износ  металлических покрытий на выступающих частях стен, разрушение водосточных труб,  мокрые и ржавые пятна, потеки и высолы, общее загрязнение поверхности, разрушение  парапетов и т.д. должны устраняться по мере выявления, не допуская их дальнейшего  развития. Разрушение и повреждение отделочного слоя, ослабление крепления  выступающих из плоскости стен архитектурных деталей (карнизов, балконов, поясов,  кронштейнов, розеток, тяг и др.) следует устранять при капитальном ремонте по проекту,  разрушение консольных балок и плит, скалывание опорных площадок под консолями,  отслоения, разрушения и обратный уклон (к зданию) пола балконов и лоджий следует  устранять при капитальном ремонте по проекту.  

Пунктом 4.6.2.1. Правил предусмотрено, что замена потерявшего свои свойства  утеплителя в результате протечек производится при капитальном ремонте кровель в  совмещенных вентилируемых кровлях по специально разработанному проекту.  

Пунктом 5.2.8. Правил предусмотрено, что при ремонте пришедшие в негодность  

нагревательные приборы, трубопроводы, запорно-регулирующая арматура,  воздуховыпускные устройства и другое оборудование должно быть заменено в  соответствии с проектом или рекомендациями специализированной организации с учетом  современного уровня выпускаемого оборудования.  

В соответствии с пунктом 5.3.4. Правил, работа по ремонту систем горячего  водоснабжения должна выполняться в соответствии с проектом и требованиями  инструкций и правил.  

Согласно Правилам технической эксплуатации тепловых энергоустановок,  утвержденных приказом Минэнерго России от 24 марта 2003 года № 115 «Об утверждении  Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок» ремонт индивидуальных  тепловых пунктов выполняется по проекту, утвержденному и согласованному в  установленном порядке.  

Разработка проектной документации на тепловые пункты регламентирована  нормативным документом СП 41-101-95 «Проектирование тепловых пунктов» от 01 июля  1996 года.  

Согласно «МДС 13-1.99. Инструкция о составе, порядке разработки, согласования  и утверждения проектно-сметной документации на капитальный ремонт жилых зданий»,  утвержденной постановлением Госстроя Российской Федерации от 17 декабря 1999 года   № 79 капитальный ремонт осуществляется только по утвержденным проектам и сметам.  

Своды правил регулируют аналогичные вопросы проектирования, так пункт 4.6.  СП 368.1325800.2017 «Свод правил здания жилые. Правила проектирования капитального  ремонта» предусматривает, что проектирование капитального ремонта осуществляют на  основании данных, указанных в проектной документации, инструкции по эксплуатации  жилого здания и (или) отчетов по итогам обследований и мониторинга технического  состояния здания его элементов в соответствии с требованиями ГОСТ 31937.  

Требования ГОСТ Р 56193-2014 - национальный стандарт Российской Федерации  «Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами,  услуги капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, общие  требования» (введен в действие приказом Федерального агентства по техническому  регулированию и метрологии от 27 октября 2014 года № 1445-ст) распространяются на  работы, выполняемые при предоставлении услуг капитального ремонта общего  имущества многоквартирных домов, стандарт предназначен для применения лицами,  заключившими договор и выполняющими функции технического заказчика, в том числе  подрядными организациями, привлекаемыми для выполнения работ капитального  ремонта имущества, а также собственниками, выступающими в роли заказчика услуг.  

Пунктами 4.1., 4.2., стандарта предусмотрено, что услуга капитального ремонта  имущества предоставляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, в  том числе Жилищным кодексом Российской Федерации, Градостроительным кодексом, с  учетом требований закона о защите прав потребителей; капитальному ремонту подлежит  имущество, нормативно техническое состояние, которого невозможно обеспечить в  процессе текущего содержания и текущего ремонта, за исключением случаев, когда  многоквартирные дома признаны в установленном порядке аварийными, подлежащими  расселению и сносу.  

Пунктом 4.5. стандарта предусмотрено, что капитальный ремонт проводится на  основании проектно-сметной документации.  

В соответствии с части 1 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской  Федерации архитектурно - строительное проектирование осуществляется путем  подготовки проектной документации, рабочей документации (в том числе путем внесения  в них изменений в соответствии с указанным кодексом) применительно к объектам  капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах  принадлежащего застройщику или иному правообладателю (которому при осуществлении  бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной  (муниципальной) собственности органы государственной власти (государственные  органы), Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом», Государственная  корпорация по космической деятельности «Роскосмос», органы управления  государственными внебюджетными фондами или органы местного самоуправления  передали в случаях, установленных бюджетным законодательством Российской  Федерации, на основании соглашений свои полномочия государственного  (муниципального) заказчика) земельного участка, а также раздела проектной  документации «Смета на капитальный ремонт объекта капитального строительства» при  проведении капитального ремонта объекта капитального строительства в случаях,  предусмотренных частью 12.2 указанной статьи.  

Согласно части 12.2. статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации  в случае проведения капитального ремонта объектов капитального строительства,  финансируемого с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской  Федерации, средств лиц, указанных в части 1 статьи 8.3 кодекса, осуществляется  подготовка сметы на капитальный ремонт объектов капитального строительства на  основании акта, утвержденного застройщиком или техническим заказчиком и  содержащего перечень дефектов оснований, строительных конструкций, систем  инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения с  

указанием качественных и количественных характеристик таких дефектов, и задания  застройщика или технического заказчика на проектирование в зависимости от содержания  работ, выполняемых при капитальном ремонте объектов капитального строительства. В  случае, предусмотренном части 10 статьи 52 настоящего Кодекса, при составлении  указанной сметы подготовка такого акта не требуется. Застройщик по собственной  инициативе вправе обеспечить подготовку иных разделов проектной документации, а  также подготовку проектной документации при проведении капитального ремонта  объектов капитального строительства в иных случаях, не указанных в настоящей части.  

Частью 1 статьи 8.3. Градостроительного кодекса Российской Федерации  предусмотрено, что сметная стоимость строительства, финансируемого с привлечением  средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, средств юридических лиц,  созданных Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации, муниципальными  образованиями, юридических лиц, доля в уставных (складочных) капиталах которых  Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований  составляет более 50 процентов, а также сметная стоимость капитального ремонта  многоквартирного дома (общего имущества в многоквартирном доме), осуществляемого  полностью или частично за счет средств регионального оператора, товарищества  собственников жилья, жилищного, жилищностроительного кооператива или иного  специализированного потребительского кооператива либо средств собственников  помещений в многоквартирном доме, определяется с обязательным применением сметных  нормативов, сведения о которых включены в федеральный реестр сметных нормативов, и  сметных цен строительных ресурсов. В иных случаях сметная стоимость строительства  определяется с применением сметных нормативов, сведения о которых включены в  федеральный реестр сметных нормативов, и сметных цен строительных ресурсов, если это  предусмотрено федеральным законом или договором. Сметная стоимость строительства  используется при формировании начальной (максимальной) цены контрактов, цены  контрактов, заключаемых с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем),  предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции,  капитальному ремонту, сносу объектов капитального строительства, сохранению объектов  культурного наследия в соответствии с законодательством Российской Федерации о  контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения  государственных и муниципальных нужд, законодательством Российской Федерации о  закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, формировании  цены иных договоров, заключаемых указанными в части 2 настоящей статьи лицами и  предусматривающих выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному  

ремонту, сносу объектов капитального строительства, по сохранению объектов  культурного наследия, при условии, что определение сметной стоимости строительства в  порядке, установленном настоящей частью, в соответствии с настоящим Кодексом  является обязательным. При этом сметные нормативы и сметные цены строительных  ресурсов, использованные при определении сметной стоимости строительства, не  подлежат применению при исполнении указанных контрактов или договоров.  

Суд первой инстанции обоснованно согласился с позицией заявителя о том, что  капитальный ремонт общего имущества осуществляется за счет средств регионального  оператора, стоимость определяется сметным путем. Смета является частью проектной  документации, соответственно, необходимость разработки проектно - сметной  документации при проведении капитального ремонта предусмотрена Градостроительным  законодательством.  

В соответствии с частью 1 статьи 174 Жилищного кодекса Российской Федерации  средства фонда капитального ремонта могут использоваться для оплаты услуг и (или)  работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, разработки  проектной документации (в случае, если подготовка проектной документации необходима  в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности), оплаты услуг по  строительному контролю, погашения кредитов, займов, полученных и использованных в  целях оплаты указанных услуг, работ, а также для уплаты процентов за пользование  такими кредитами, займами, оплаты расходов на получение гарантий и поручительств по  таким кредитам, займам. При этом за счет средств фонда капитального ремонта в  пределах суммы, сформированной исходя из минимального размера взноса на  капитальный ремонт, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской  Федерации, могут осуществляться финансирование только работ, предусмотренных  частью 1 статьи 166 Жилищного кодекса Российской Федерации, и работ,  предусмотренных нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации,  погашение кредитов, займов, полученных и использованных в целях оплаты данных  работ, и уплата процентов за пользование этими кредитами, займами.  

Перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в  многоквартирном доме, оказание и (или) выполнение которых финансируются за счет  средств фонда капитального ремонта, который сформирован исходя из минимального  размера взноса на капитальный ремонт, установленного нормативным правовым актом  субъекта Российской Федерации, предусмотрен статьей 166 Жилищного кодекса  Российской Федерации и включает в себя:  

1) ремонт внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-, газо-,  

водоснабжения, водоотведения;  

2) ремонт, замену, модернизацию лифтов, ремонт лифтовых шахт, машинных и  блочных помещений;  

3) ремонт крыши; 

4) ремонт подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в  многоквартирном доме;  

5) ремонт фасада; 6) ремонт фундамента многоквартирного дома. 

Согласно части 2 указанной статьи нормативным правовым актом субъекта  Российской Федерации перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего  имущества в многоквартирном доме, финансируемых за счет средств фонда капитального  ремонта, размер которых сформирован исходя из минимального размера взноса на  капитальный ремонт, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской  Федерации, может быть дополнен услугами и (или) работами по утеплению фасада,  переустройству невентилируемой крыши на вентилируемую крышу, устройству выходов  на кровлю, установке автоматизированных информационно-измерительных систем учета  потребления коммунальных ресурсов и коммунальных услуг, установке коллективных  (общедомовых) приборов учета потребления ресурсов, необходимых для предоставления  коммунальных услуг, и узлов управления и регулирования потребления этих ресурсов  (тепловой энергии, горячей и холодной воды, газа) и другими видами услуг и (или) работ.  

Разделом 3 Постановления Правительства Забайкальского края № 590  предусмотрено:  

«Дополнительно за счет средств фонда капитального ремонта, сформированного  исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, финансируются:  

услуги и (или) работы по оценке технического состояния многоквартирных домов,  разработке проектной документации на проведение капитального ремонта общего  имущества многоквартирных домов, в том числе на ремонт, замену, модернизацию  лифтов, ремонт лифтовых шахт, машинных и блочных помещений;  

услуги и (или) работы по оценке технического состояния многоквартирных домов,  разработке проектной документации на проведение капитального ремонта общего  имущества многоквартирных домов, являющихся объектами культурного наследия,  выявленными объектами культурного наследия, в том числе на ремонт, замену,  модернизацию лифтов, ремонт лифтовых шахт, машинных и блочных помещений;  

услуги по осуществлению строительного контроля; 

услуги и (или) работы по переустройству невентилируемой крыши на  

вентилируемую крышу, устройству выходов на кровлю;  

Работы по ремонту внутридомовых инженерных систем газоснабжения, ремонту,  замене, модернизации лифтов, ремонту лифтовых шахт, машинных и блочных помещений  предусматриваются Программой в приоритетном порядке».  

Абзац 9 указанного раздела предусматривает возможность за счет средств фонда  капитального ремонта, сформированного исходя из минимального размера взноса на  капитальный ремонт финансировать услуги и (или) работы по оценке технического  состояния многоквартирных домов, разработке проектной документации на проведение  капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, в том числе на ремонт,  замену, модернизацию лифтов, ремонт лифтовых шахт, машинных и блочных помещений.  Указанная формулировка не ограничивает возможность финансирования из средств фонда  капитального ремонта услуг и (или) работ по разработке проектной документации только  на замену, ремонт лифтов.  

При указанном правовом регулировании, как правильно указал суд первой  инстанции разработка проектно - сметной документации как вид услуг, финансирование  которых осуществляется за счет средств фонда капитального ремонта, сформированного  исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, предусмотрена  нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, а именно разделом 3  постановления Правительства Забайкальского края № 590.  

Признавая необоснованной изложенную и в апелляционной жалобе позицию УФК  по Забайкальскому краю о том, что услуги по разработке проектной документации на  проведение капитального ремонта общего имущества МКД могут быть оплачены за счет  средств фонда капитального ремонта только в случае, если в рамках ремонта  предполагается устранение дефектов оснований, строительных конструкций, систем  инженернотехнического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения, суд  первой инстанции исходил из следующего.  

Согласно части 1 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации  архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной  документации, рабочей документации (в том числе путем внесения в них изменений в  соответствии с настоящим Кодексом) применительно к объектам капитального  строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего  застройщику или иному правообладателю (которому при осуществлении бюджетных  инвестиций в объекты капитального строительства государственной (муниципальной)  собственности органы государственной власти (государственные органы),  Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом», Государственная  

корпорация по космической деятельности «Роскосмос», органы управления  государственными внебюджетными фондами или органы местного самоуправления  передали в случаях, установленных бюджетным законодательством Российской  Федерации, на основании соглашений свои полномочия государственного  (муниципального) заказчика) земельного участка, а также раздела проектной  документации «Смета на капитальный ремонт объекта капитального строительства» при  проведении капитального ремонта объекта капитального строительства в случаях,  предусмотренных частью 12.2 указанной статьи.  

Частью 2 указанной статьи предусмотрено, что проектная документация  представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой и графической  формах и (или) в форме информационной модели и определяющую архитектурные,  функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для  обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их  частей, капитального ремонта.  

В соответствии с частью 12.2. статьи 48 Градостроительного кодекса Российской  Федерации в случае проведения капитального ремонта объектов капитального  строительства, финансируемого с привлечением средств бюджетов бюджетной системы  Российской Федерации, средств лиц, указанных в части 1 статьи 8.3 Градостроительного  кодекса Российской Федерации (средства регионального оператора), осуществляется  подготовка сметы на капитальный ремонт объектов капитального строительства на  основании акта, утвержденного застройщиком или техническим заказчиком и  содержащего перечень дефектов оснований, строительных конструкций, систем  инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения с  указанием качественных и количественных характеристик таких дефектов, и задания  застройщика или технического заказчика на проектирование в зависимости от содержания  работ, выполняемых при капитальном ремонте объектов капитального строительства. В  случае, предусмотренном части 10 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской  Федерации настоящего Кодекса, при составлении указанной сметы подготовка такого акта  не требуется. Застройщик по собственной инициативе вправе обеспечить подготовку иных  разделов проектной документации, а также подготовку проектной документации при  проведении капитального ремонта объектов капитального строительства в иных случаях,  не указанных в настоящей части.  

Фонд выполняет работы по капитальному ремонту фундаментов (ограждающие,  несущие функции), фасадов (ограждающие, несущие, эстетические функции),  водоснабжения, водоотведения, тепло, газо, электроснабжения, лифтового оборудования  

(системы инженерно - технического обеспечения), крыш (ограждающая функция).  

Таким образом, все виды работ, которые выполняются фондом, предусмотрены и  частью 1 статьи 166 Жилищного кодекса Российской Федерации, и постановлением  Правительства Забайкальского края № 590.  

Пункт 9 представления. 

В нарушение пункта 232 Положения о привлечении специализированной  некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на  обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в МКД, подрядных  организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту  общего имущества в МКД, утвержденного постановлением Правительства Российской  Федерации от 01 июля 2016 года № 615, пункта 9.4. договора о проведении капитального  ремонта общего имущества в МКД от 21 июня 2021 года № Д/КР/2021-96, в 2021 году в 1  случае не выставлено требование об уплате неустойки (пени) за нарушение сроков  выполнения на сумму 5 772 125,31 руб.  

Пункт 14 представления. 

В нарушение пункта 232 Положения о привлечении специализированной  некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на  обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в МКД, подрядных  организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту  общего имущества в МКД, утвержденного постановлением Правительства Российской  Федерации от 01 июля 2016 года № 615, пункта 9.3. договора о проведении капитального  ремонта общего имущества в МКД от 23 октября 2020 года № Д/КР/2020-158, в 2021 году  не применил к подрядчику предусмотренных договором в случае нарушения им сроков  исполнения обязательств, а именно не воспользовался правом потребовать уплату  неустойки (штраф, пени) за превышение срока выполнения работ на сумму 159 196,41  руб.  

Пункт 15 представления. 

В нарушение пункта 232 Положения о привлечении специализированной  некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на  обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в МКД, подрядных  организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту  общего имущества в МКД, утвержденного постановлением Правительства Российской  Федерации от 01 июля 2016 года № 615, пункта 9.4. договора о проведении капитального  ремонта общего имущества в МКД от 16 апреля 2021 года № Д/КР/2021-55, в 2021 году в 1  случае не выставлено требование об уплате неустойки (пени) за нарушение сроков  

выполнения на сумму 142 883,41 руб.  

Пункт 17 представления. 

В нарушение пункта 232 Положения о привлечении специализированной  некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на  обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в МКД, подрядных  организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту  общего имущества в МКД, утвержденного постановлением Правительства Российской  Федерации от 01 июля 2016 года № 615, пункта 9.4. договора о проведении капитального  ремонта общего имущества в МКД от 20 февраля 2021 года № Д/КР/2021-15, в 2021 году в  1 случае не выставлено требование об уплате неустойки (пени) за нарушение сроков  выполнения на сумму 14 857,08 руб.  

Пункт 28 представления. 

В нарушение пункта 232 Положения о привлечении специализированной  некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на  обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в МКД, подрядных  организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту  общего имущества в МКД, утвержденного постановлением Правительства Российской  Федерации от 01 июля 2016 года № 615, пункта 9.3. договора о проведении капитального  ремонта общего имущества в МКД от 15 сентября 2020 года № Д/КР/2020-146, в 2021 году  не применены меры ответственности к подрядчику, предусмотренных договором в случае  нарушения им сроков исполнения обязательств, а именно не воспользовался правом  потребовать уплату неустойки (штраф, пени) за превышение срока выполнения работ на  сумму 95 453,23 руб.  

Суд первой инстанции, не соглашаясь с изложенными выводами УФК по  Забайкальскому краю, правильно указал на следующее.  

Порядок заключения договора о проведении капитального ремонта  регламентируется Положением о привлечении специализированной некоммерческой  организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения  капитального ремонта общего имущества в МКД, подрядных организаций для оказания  услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в МКД,  утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 01 июля 2016  года № 615.  

В соответствии с пунктом 231 указанного положения в договоре о проведении  капитального ремонта предусматривается ответственность подрядчика и заказчика за  неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору о проведении  

капитального ремонта.  

Пунктом 232 положения предусмотрено, что договор о проведении капитального  ремонта должен предусматривать условие, в соответствии с которым в случае просрочки  исполнения подрядчиком обязательства, предусмотренного договором о проведении  капитального ремонта, заказчик вправе потребовать уплату неустойки (штрафа, пеней).  Неустойка (штраф, пени) начисляется за каждый день просрочки исполнения  обязательства, предусмотренного договором о проведении капитального ремонта, начиная  со дня, следующего после дня истечения, установленного договором о проведении  капитального ремонта срока исполнения обязательства, включая срок исполнения его  этапа. Размер такой неустойки (штрафа, пеней) устанавливается договором о проведении  капитального ремонта в размере не менее одной сто тридцатой действующей на день  уплаты неустойки (штрафа, пеней) ключевой ставки Центрального банка Российской  Федерации от стоимости этапа услуг и (или) работ, сроки по которому нарушены.  Подрядчик освобождается от уплаты неустойки (штрафа, пеней), если докажет, что  просрочка исполнения обязательства произошла вследствие непреодолимой силы или по  вине заказчика.  

Предусмотренная пунктом 231 положения ответственность подрядчика в договорах   №№ Д/КР/2021-96, Д/КР/2020-158, Д/КР/2021-55, Д/КР/2021-15 предусмотрена.  

Пунктами 9.3, 9.4. договоров предусмотрено право предъявления Фондом  требования об уплате неустойки в случае просрочки исполнения подрядной организацией  обязательств, предусмотренных договором.  

Ввиду того, что в договорах предусмотрено право, а не обязанность регионального  оператора предъявить требование об уплате неустойки, а сами договоры в соответствии с  требованиями пункта 232 Положения содержат условие о начислении неустойки, вывод  УФК по Забайкальскому краю о допущении заявителем нарушения неправомерен.  

Пункт 3 представления, пункт 3 предписания. 

В нарушение части 1, подпункта 2 части 5 статьи 189 Жилищного кодекса  Российской Федерации в 2021 году заключен и оплачен договор от 29 января 2021 года   № Д/КР/2021-06 на проведение капитального ремонта общего имущества в МКД,  расположенных по адресам: 

<

...> за  счет средств собственников помещений в МКД, стоимость работ по которым превышает  предельно допустимую стоимость работ, определенную решением общего собрания  собственников помещений в МКД на сумму 902 677,05 руб.  

Не соглашаясь с выводом УФК по Забайкальскому краю, суд первой инстанции  обоснованно исходил из следующего.  

В соответствии с протоколом собственников помещений в МКД, г.Петровск-  Забайкальский, ул.Лазо, д.18, предельно-допустимая стоимость работ по капитальному  ремонту крыши определена в размере 1 040 367,90 руб.  

Решение о проведении капитального ремонта принято 22 февраля 2020 года.  

Расчет предельно-допустимой стоимости осуществлен в соответствии с  постановлением Правительства Забайкальского края от 04 сентября 2018 года № 367 «Об  установлении на 2019 год размера предельной стоимости услуг и (или) работ по  капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, расположенном на  территории Забайкальского края, которая может оплачиваться некоммерческой  организацией - Забайкальским фондом капитального ремонта многоквартирных домов» (с  изменениями от 26 апреля 2019 года).  

МКД, 

<

...>, имеет два этажа. Расчет  предельной стоимости определялся исходя из 1 430 руб., на 1 квадратный метр: 727,53  (площадь помещений) *1 430,00=1 040 367,90 руб.  

В соответствии с протоколом собственников помещений в МКД, г. Петровск-  Забайкальский, ул. Ленина, д.1, предельно-допустимая стоимость работ по капитальному  ремонту крыши определена в размере 2 832 544 руб.  

Решение о проведении капитального ремонта принято 29 февраля 2020 года.  

Расчет предельно-допустимой стоимости осуществлен в соответствии с  постановлением Правительства Забайкальского края от 04 сентября 2018 года № 367 «Об  установлении на 2019 год размера предельной стоимости услуг и (или) работ по  капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, расположенном на  территории Забайкальского края, которая может оплачиваться некоммерческой  организацией - Забайкальским фондом капитального ремонта многоквартирных домов» (с  изменениями от 26 апреля 2019 года).  

МКД, 

<

...>, имеет три этажа. Расчет  предельной стоимости определялся исходя из 1 430 руб. на 1 квадратный метр: 1 980,80  (площадь помещений) *1 430,00= 2 832 544,00 руб.  

Стоимость работ по капитальному ремонту крыш указанных МКД в соответствии с  договором № Д/КР/2021-06:  

г.П1етровск-Забайкальский, ул.Лазо, 

капитальный ремонт 

 

997 700,21 

1 

д.18 

крыши 

 

г.П2етровск-Забайкальский, ул.Ленина, 

капитальный ремонт 

 

3 168 528,31 

2 

 

д. 1 

крыши 

 

Дополнительным соглашением к договору (б/н от 01.12.2021г.) стоимость работ в  

связи с установлением фактического объема выполненных работ установлена в  следующих размерах:  

г.П1етровск-Забайкальский, ул.Лазо, 

капитальный ремонт 

 

1 131 782,35 

1 

д.18 

крыши 

 

г.П2етровск-Забайкальский, ул.Ленина, 

капитальный ремонт 

 

3 643 806,60 

2 

 

д. 1 

крыши 

 

Договор заключен и исполнялся в 2021 году, расчет предельно-допустимой  стоимости работ в указанный год определялся на основании постановления Правительства  Забайкальского края от 30 декабря 2020 года № 648 «Об установлении на 2021 год  размера предельной стоимости услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего  имущества в многоквартирном доме, расположенном на территории Забайкальского края,  которая может оплачиваться некоммерческой организацией - Забайкальским фондом  капитального ремонта многоквартирных домов».  

Предельная стоимость, рассчитанная в соответствии с указанным постановлением,  составила на 2021 год, исходя из 3 324,31 руб. на один квадратный метр площади:  

<

...>, ремонт крыши - 2 418 535,26 руб. (3  324,31*727,43),  

<

...>, ремонт крыши - 6 584 793,25 руб. (1  980,80*3 324,31).  

Согласно части 4 статьи 190 Жилищного кодекса Российской Федерации размер  предельной стоимости услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в  многоквартирном доме, которая может оплачиваться региональным оператором за счет  средств фонда капитального ремонта, сформированного исходя из минимального размера  взноса на капитальный ремонт, определяется нормативным правовым актом субъекта  Российской Федерации. Превышение этой предельной стоимости, осуществляется за счет  средств собственников помещений в многоквартирном доме, уплачиваемых в виде взноса  на капитальный ремонт сверх минимального размера взноса на капитальный ремонт.  

Таким образом, установлен запрет на оплату работ из средств фонда капитального  ремонта, сформированного исходя из минимального размера взноса на капитальный  ремонт, в части превышения стоимости, определенной нормативным правовым актом  субъекта Российской Федерации.  

Оплата выполненных работ по капитальному ремонту крыш МКД, г. Петровск- Забайкальский, ул. Лазо, д.18, ул. Ленина, д. 1, произведена Фондом в пределах  предельно-допустимой стоимости, определенной постановлением Правительства  

Забайкальского края на 2021 год.  

Иного запрета, в том числе запрета на оплату работ с превышением предельно-допустимой стоимости, определенной решением собственников, не установлено и в  материалах дела не имеется.  

По существу, порядок использования средств фонда капитального ремонта,  сформированного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт,  именно в части применения предельно - допустимой стоимости, регулируется только  одной нормой – части 4 статьи 190 Жилищного кодекса Российской Федерации.  

Соответственно, стоимость работ, услуг по капитальному ремонту общего  имущества должна соотноситься с указанной нормой, и не превышать именно предельно -  допустимую стоимость, определенную нормативным правовым актом субъекта  Российской Федерации.  

Превышение предельно-допустимой стоимости, определенной решением  собственников, при указанном регулировании, нарушением не является.  

Суд апелляционной инстанции поддерживает вывод суда первой инстанции о том,  что при соблюдении общего принципа не превышения предельной стоимости работ,  определенной постановлением Правительства Забайкальского края, требование о возврате  денежных средств, превышающих предельную стоимость, определенную решением  собственников, неправомерно и не обоснованно.  

По пункту 26 представления. 

В нарушение части 4 статьи 9 Федерального закона от 06 декабря 2011 года № 402  «О бухгалтерском учете» в 2021 году не определены формы первичных учетных  документов, на основании которых данные о начисленных, уплаченных взносах на  капитальный ремонт, отражались в бухгалтерском учете.  

Суд первой инстанции, признавая данный пункт неправомерным, указал на  следующее.  

В бухгалтерском учете, в программе «1с Бухгалтерия» отражаются данные об  уплаченных взносах на счете 76.06 на основании банковских выписок, согласно  расчетных счетов. Данные о начисленных взносах отражаются в программе для ЭВМ  «Управление ЖКХ», чем достигается достоверность ведения бухгалтерского учета.  

Приказом Фонда от 30 декабря 2019 года № 997-ОД утверждена учетная политика  Фонда и приложением № 4 к учетной политике предусмотрены формы первичных  документов, в числе которых самостоятельно разработанные формы первичных учетных  документов: бухгалтерская справка, бухгалтерская справа - расчет.  

Таким образом, формы первичных учетных документов, на основании которых  

данные о начисленных, уплаченных взносах на капитальный ремонт отражались в  бухгалтерском учете, определены и иного, материалы дела не содержат.  

При установленных по делу обстоятельствах суд апелляционной инстанции  признает правильным вывод суда первой инстанции о том, что оспариваемые пункты  предписания и представления не соответствуют закону и нарушают права и законные  интересы заявителя.  

Доводы апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции проверены в  полном объеме, но подлежат отклонению, поскольку судом первой инстанции дана  надлежащая правовая оценка представленным сторонами доказательствам, и при  повторном исследовании материалов дела и оценке доказательств по правилам статьи 71  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований не согласиться  с выводами суда первой инстанции не установлено. Оснований для отмены решения суда  по приведенным в апелляционной жалобе доводам не имеется.  

Предусмотренные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации основания для отмены судебного акта судом апелляционной инстанции не  установлены.  

Руководствуясь статьями 258, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации,  

П О С Т А Н О В И Л :

Решение Арбитражного суда Забайкальского края от 20 апреля 2023 года по делу  

 № А78-15163/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.  Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.  

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского  

округа в течение двух месяцев с даты принятия через арбитражный суд первой инстанции.  

Председательствующий Е.А. Будаева 

Судьи Д.В. Басаев 

Е.Н. Скажутина