АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Воровского ул., дом 2, Челябинск, 454091, www.chel.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А76-1070/2025

30 декабря 2025 года

г. Челябинск

Резолютивная часть решения объявлена 16 декабря 2025 года.

Решение изготовлено в полном объеме 30 декабря 2025 года.

Судья Арбитражного суда Челябинской области Шаламова О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Ческидовым М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью специализированный застройщик «Новое время-Челябинск» (ИНН 

<

***>) к Администрации города Челябинска (ИНН 

<

***>),

о признании недействительными решений,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «Технический заказчик фонда развития территорий» (ИНН 

<

***>), общества с ограниченной ответственностью Специализированный Застройщик «10-й Дом» (ИНН 

<

***>), конкурсного управляющего общества с ограниченной ответственностью Специализированный Застройщик «10-й Дом» ФИО1, публично-правовой компании «Фонд развития территорий» (ИНН 

<

***>), Прокуратуры Челябинской области (ИНН 

<

***>),

при участии в судебном заседании представителя заинтересованного лица – ФИО2 (доверенность №12-05-05/72 от 24.06.2025),

установил:

общество с ограниченной ответственностью специализированный застройщик «Новое время-Челябинск» (далее – ООО СЗ «Новое время-Челябинск») обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ, к Администрации города Челябинска (далее – Администрация), в котором просит:

- признать недействительными решения Администрации города Челябинска об отказе во внесении изменений в разрешение на строительство, выраженные в письмах от 14.08.2024 №3352/гасн, от 16.04.2024 №1507/гасн,

- обязать Администрацию продлить разрешение на строительство до 31.12.2017, внести в разрешение на строительство изменения в части кадастрового номера земельного участка на номер 74:19:0901002:8756, исключить ошибочно указанные в разрешении на строительство номера земельных участков: 74:19:0901002:2094, 74:19:0901002:2592.

К участию в деле в качестве е третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Технический заказчик фонда развития территорий» (далее – ООО «Технический заказчик фонда развития территорий»), общество с ограниченной ответственностью Специализированный Застройщик «10-й Дом» (далее – ООО СЗ «10-й Дом»), конкурсный управляющий ООО СЗ «10-й Дом» ФИО1 (далее - конкурсный управляющий ФИО1), публично-правовой компании «Фонд развития территорий» (далее – ППК «Фонд развития территорий»), Прокуратура Челябинской области (далее - Прокуратура).

В отзыве на заявление и письменных пояснениях Администрацией высказаны возражения против удовлетворения заявленных требований (т.1 л.д. 56-57, 91-93).

Прокуратурой представлены отзыв, в котором также высказаны возражения против удовлетворения заявленных требований (т.2 л.д.64-69)

Письменные пояснения заявителя содержат доводы о правомерности заявленных требований (т.1 л.д.95-96).

Обществом «Технический заказчик фонда развития территорий» представлен отзыв, в котором поддержаны заявленные требования (т.2 л.д.6-9)

Конкурсным управляющим ФИО1 представлен отзыв на заявление, в котором отражена правовая позиция по спору.

В судебном заседании представитель Администрации поддержал доводы отзыва.

Иные лица, участвующие в деле, о начавшемся судебном процессе извещены надлежащим образом, своих представителей в судебное заседание не направили, что в соответствии со статьей 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

При рассмотрении дела судом установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора.

При рассмотрении дела судом установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора.

Как следует из материалов дела, 12.10.2017 обществу ООО СЗ «10-й Дом» выдано разрешение на строительство №RU74315000-87-ж-2017 для строительства жилых домов №8,9 (стр.) в микрорайоне 49а (1 этап) по ул. Бейвеля в Курчатовском районе в пределах следующих земельных участков с кадастровыми номерами: 74:19:0901002:2081, 74:19:0901002:2592, 74:19:0901002:2593, 74:19:0901002:2094 (т.1 л.д.17-18).

Согласно отметке в разрешении на строительство разрешение продлено до 25.12.2021.

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 15.04.2021 по делу № А76- 40050/2019 должник ООО СЗ «10-й дом» признан несостоятельным (банкротом), конкурсным управляющим утвержден ФИО1

Ввиду разделения земельных участков с кадастровыми номерами 74:19:0901002:2081, 74:19:0901002:2593 и образованием земельных участков с кадастровыми номерами 74:19:0901002:8755, 74:19:0901002:8756 конкурсный управляющий обратился в адрес заместителя Главы г. Челябинска по строительству с заявлениями от 15.12.2021 №15/2021, №16/2021 ( т. 1 л.д.122,123) о продлении разрешения на строительство до 31.03.2023 года и внесении изменений в разрешение на строительство (т.1 л.д.123), в котором просил внести следующие изменения:

- в номер земельного участка, в пределах которого планируется размещение объекта капитального строительства, путем указания номера 74:19:0901002:8756,

- в характеристики объекта капитального строительства - путем указания площади земельного участка, равной 1093 кв.м.

Письмом от 09.02.2022 №490/гасн Администрация сообщила о том, что срок действия разрешения на строительства автоматически продлевается до 25.12.2022, принятие решений уполномоченным органом в силу действия Постановления Правительства РФ от 03.04.2020 №440 не требуется.

13.04.2022 конкурсным управляющим застройщика подано заявление о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства (т.1 л.д. 118).

Распоряжением Администрации от 16.06.2022 №6704 застройщику предоставлено разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства (жилые дома №8,9 (стр.) в микрорайоне 49а (1 этап) код 2.6) на земельном участке с кадастровым номером 74:19:0901002:8756 в Курчатовском районе г. Челябинска с максимальным коэффициентом застройки 0,42 (т.1 л.д.117).

На основании определения суда от 22.06.2022 по делу № А76-40050/2019 между ООО СЗ «10-й дом» (застройщик) и ППК «Фонд развития территорий» (Фонд) заключен договор от 29.07.2022 №ФРТ-20/2357-22 передачи земельных участков с находящимися на них объектом (объектами) незавершенного строительства и неотделимыми улучшениями (т.1 л.д.128-137).

В силу пункта 1.1 договора застройщик обязан передать, а Фонд принять в том числе:

- земельный участок с кадастровым номером 74:19:0901002:8756 площадью 1 093 кв.м. с неотделимыми улучшениями, указанный в Приложении №1 к договору, который принадлежит застройщику на праве собственности, о чем сделана запись в ЕГРН №74:19:0901002:8756-74/001/2019-1 от 25.06.2019, что подтверждается выпиской ЕГРН от 06.07.2021 №99/2021/402945508 (пункт 1.1.1 договора, Приложение №1),

- объект незавершенного строительства с кадастровым номером 74:19:0901002:15607 (разрешение на строительство от 12.10.2017 №RU74315000-87-ж-2017) (пункт 1.1.2 договора, Приложение №2, передаточный акт).

15.01.2024 право собственности на земельный участок с кадастровым номером 74:19:0901002:8756 и находящийся на нем объект незавершенного строительства с кадастровым номером 74:19:0901002:15607 зарегистрировано за обществом с ограниченной ответственностью Специализированный Застройщик «Новое время-Дема» (правопредщественник общества «Новое время – Челябинск») на основании договора купли-продажи №ФРТ-01/3129-23 (т.1 л.д.13-16).

В целях организации работ по завершению строительства между обществом СЗ «Новое время – Челябинск» и ООО «Технический заказчик Фонда развития территорий» (далее – Технический заказчик) заключен договор на оказание услуг по исполнению функций технического заказчика и услуг по строительному контролю №172-ТЗСК/НВЧ (т.1 л.д.25-43), в силу пункта 2.1 которого Технический заказчик принял обязанность от имени, по поручению и за счет застройщика совершать юридические и иные действия по организации работ по завершению строительства объектов - жилые дома №8,9 (стр.) в микрорайоне 49а (1 этап) по ул. Бейвеля в Курчатовском районе, земельный участок с кадастровым номером 74:19:0901002:8756, площадью 1 093 кв.м. (Приложение №1).

Во исполнение договора Технический заказчик обратился в адрес заместителя Главы г. Челябинска по строительству с заявлением от 11.04.2024 (вх.№2798 от 11.04.2024) о продлении разрешения на строительство до 31.12.2025 года и внесении изменений в разрешение на строительство в части наименования застройщика путем указания в качестве застройщика общества СЗ «Новое время – Челябинск» (т. 2 л.д.114-116).

Письмом от 16.04.2024 №1507/гасн об отказе во внесении изменений в разрешение на строительство Администрация отказала в удовлетворении заявления со ссылкой на истечение срока действия разрешения на строительство 25.12.2021, а также ввиду того, что срок действия разрешения уже однократно продлевался (т.2 л.д. 112-113).

Возражая относительно отказа, Технический заказчик направил заявление в Прокуратуру.

По итогам рассмотрения заявления Прокуратурой в адрес Администрации выдано представление об устранении нарушений федерального законодательства от 05.06.2024 №Прдр-20750024-130-24/3978-20750024 путем принятия конкретных мер по устранению нарушений, а именно – вернуться к рассмотрению заявления Технического заказчика от 11.04.2024 №2798 (т.2 л.д.118-119).

07.08.2024 общество СЗ «Новое время – Челябинск» обратилось в Администрацию с заявлением (вх.№6056 от 08.08.2024) о продлении разрешения на строительство на 64 месяца и внесении изменений в разрешение на строительство в части наименования застройщика, с указанием в качестве причин обращения: образование земельного участка путем раздела, перераспределения, выдела, изменения правообладателя земельного участка (т. 1 л.д.65-68).

Письмом от 14.08.2024 №3352/гасн об отказе во внесении изменений в разрешение на строительство Администрация отказала в удовлетворении заявления со ссылкой на истечение срока действия разрешения на строительство 25.12.2021, а также ввиду того, что срок действия разрешения уже однократно продлевался. Дополнительно Администрация указана на непредставление заявителем Градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 74:19:0901002:8756 и откорректированной проектной документации (т.1 л.д. 23).

Не согласившись решениями Администрации об отказе во внесении изменений в разрешение на строительство, выраженными в письмах от 16.04.2024 №1507/гасн, от 14.08.2024 №3352/гасн, заявитель обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Рассмотрев заявленные требования, суд пришел к следующим выводам.

В силу положений статей 198, 200 и 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту; нарушение действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (статья 65, часть 5 статья 200 АПК РФ).

Из буквального толкования положений части 4 статьи 200, статьи 201 АПК РФ следует, что основанием для признания недействительным ненормативного правового акта, незаконными действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, должностного лица является совокупность двух необходимых условий: несоответствие данного ненормативного правового акта закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Отсутствие хотя бы одного из указанных признаков является основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.

В силу статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях, подведомственных органам местного самоуправления, относится к полномочиям органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 данной статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с данным Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных данным Кодексом.

Разрешение на строительство выдается на весь срок, предусмотренный проектом организации строительства объекта капитального строительства, за исключением случаев, если такое разрешение выдается в соответствии (часть 12 статьи 51 ГрК РФ).

В срок не более чем пять рабочих дней со дня получения заявления застройщика о внесении изменений в разрешение на строительство (в том числе в связи с необходимостью продления срока действия разрешения на строительство) уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы принимают решение о внесении изменений в разрешение на строительство или об отказе во внесении изменений в такое разрешение с указанием причин отказа (часть 21.14 статьи 51 ГрК РФ).

Частью 21.15 статьи 51 ГрК РФ установлен исчерпывающий и не подлежащий расширительному толкованию перечень оснований для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство.

Пунктом 8 части 21.15 статьи 51 ГрК РФ (введен Федеральным законом от 03.08.2018 N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации") предусмотрено, что основанием для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство является подача заявления о внесении изменений на строительство менее чем за десять рабочих дней до истечения срока действия разрешения на строительство.

Как следует из материалов дела, оспариваемые отказы Администрации во внесении изменений в разрешение на строительство от 16.04.2024 №1507/гасн, от 14.08.2024 №3352/гасн обоснованы тем, что продление срока действия и внесение изменений в отношении недействующего разрешения на строительство не предусмотрено нормами ГрК РФ.

Как следует из материалов дела, разрешение на строительство №RU74315000-87-ж-2017 выдано 12.10.2017.

Частью 9 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 191-ФЗ) предусмотрено, что в случаях, указанных в частях 7 и 8 настоящей статьи, положения пункта 8 части 21.15 статьи 51 ГрК РФ в части отказа в выдаче разрешения на строительство по основанию подачи заявления о внесении изменений в разрешение на строительство менее чем за десять рабочих дней до истечения срока действия разрешения на строительство не применяются.

В силу части 7 статьи 4 Федерального закона N 191-ФЗ до 01.01.2020 подача заявления о внесении изменений в разрешение на строительство менее чем за десять рабочих дней до истечения срока действия разрешения на строительство не является основанием для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство при условии, что со дня истечения срока действия разрешения на строительство до дня получения заявления застройщика о внесении изменений в разрешение на строительство прошло не более трех лет.

Следовательно, вопреки доводам Администрации, действующее законодательство предусматривает возможность продления срока действия разрешения на строительство по истечении срока его действия.

Кроме того, Федеральным законом от 29.12.2020 N 468-ФЗ статья 4 Федерального закона N 191-ФЗ дополнена частью 10 (действовала в период разрешения спора), пунктом 1 названной части предусмотрено, что до 01.01.2024 в отношении зданий, разрешения на строительство для которых выданы до 01.01.2020 и не выданы разрешения на их ввод в эксплуатацию, пункт 8 части 21.15 статьи 51 ГрК РФ не применяется.

Таким образом, учитывая, что разрешение на строительство было выдано 12.10.2017, а разрешение на ввод в эксплуатацию не выдавалось, положения пункта 8 части 21.15 статьи 51 ГрК РФ в данном случае не подлежали применению.

Иных оснований, предусмотренных частью 21.15 статьи 51 ГрК РФ для отказа в продлении срока действия разрешения на строительство, в оспариваемых отказах Администрации не содержится.

Также суд считает необходимым отметить, что частью 20 статьи 51 ГрК РФ (в редакции на дату выдачи разрешения) было предусмотрено, что срок действия разрешения на строительство может быть продлен федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления или уполномоченной организацией, осуществляющей государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, либо Государственной корпорацией по космической деятельности "Роскосмос", выдавшими разрешение на строительство, по заявлению застройщика, поданному не менее чем за шестьдесят дней до истечения срока действия такого разрешения. В продлении срока действия разрешения на строительство должно быть отказано в случае, если строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства не начаты до истечения срока подачи такого заявления.

Таким образом, законодательством, действовавшим в период действия разрешения на строительство, было предусмотрено, что единственным основанием к отказу в продлении срока действия разрешения на строительство мог быть установленный факт, что строительство объекта капитального строительства не начата до истечения срока подачи такого заявления.

Между тем судом установлено, что согласно выписке ЕГРН объект незавершенного строительства с кадастровым номером 74:19:0901002:15607, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 74:19:0901002:8756, имеет 22% готовности.

Данные обстоятельства и факт начала строительства Администрацией не опровергнуты.

В ходе рассмотрения спора Администрацией во исполнение определения суда осуществлен визуальный осмотр земельного участка с кадастровым номером 74:19:0901002:8756, в ходе которого установлено наличие объекта незавершенного строительства, строительных материалов и металлического бокса, а также установлено, что территория огорожена (т.3 л.д.22-28).

Заявителем в подтверждение доводов о том, что в настоящий момент строительство объекта продолжается, представлены:

- договор № 130ВО от 17.07.2024, заключенный с МУП «Производственное объединение водоснабжения и водоотведения г. Челябинска» о подключении к централизованной системе водоотведения

- договор № 030601/2024 от 03.06.2024 с ООО «Электросетевая компания» об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям

- договор № 82ТС/24 от 15.05.2024 с ООО «ТЕПЛОСНАБ» о подключении к системе теплоснабжения (Приложение к сопроводительному письму, поступившему через систему «Мой Арбитр» 05.12.2025).

Учитывая, что строительство объекта капитального строительства начато в период действия разрешения на строительство, которое не отменено и не признано недействительным (незаконным) в установленном порядке, суд полагает отсутствующим предусмотренное статьей 51 ГрК РФ основание к отказу в продлении срока действия разрешения на строительство.

В оспариваемом письме от 14.08.2024 №3352/гасн об отказе во внесении изменений в разрешение на строительство Администрация дополнительно указала на непредставление заявителем Градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 74:19:0901002:8756 и откорректированной проектной документации (т.1 л.д. 23), однако основной причиной для отказа в удовлетворении заявления послужил исключительно вывод об истечении срока действия разрешения.

В дополнении к отзыву на заявление Администрация ссылается на то, что в связи с перераспределением земельных участков был образован земельный участок с кадастровым номером 74:19:0901002:8756, для завершения строительства выдан новый Градостроительный план №РФ-74-3-15-1-07-2024-4869 от 19.03.2024 №2099 содержащий иные параметры строительства, а именно – площадь 1093 кв.м.

С позиции Администрации, в случае приведения проектной документации на строительство в соответствие с требованиями к строительству, установленными градостроительным планом образованного земельного участка, заявитель вправе обратиться в Администрацию с заявлением о выдаче нового разрешения на строительство.

Определением суда от 26.08.2025 суд предложил Администрации представить развёрнутые пояснения, в которых указать конкретные положения проектной документации на строительство объекта незавершенного строительства, которые не соответствуют конкретным положениям Градостроительного плана от 19.03.2024 №2099.

Во исполнение определения суда Администрацией представлено письмо Управления Градостроительных разрешений от 13.10.2025 №4824/гасн (т.3 л.д.13-16), в котором отмечено, что размер земельного участка (1093 кв. м) с кадастровым номером 74:19:0901002:8756 меньше минимального размера, установленного в Правилах (3000 кв. м).

Между тем, из материалов дела усматривается, что распоряжением Администрации от 16.06.2022 №6704 застройщику было предоставлено разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства - с максимальным коэффициентом застройки 0,42 (т.1 л.д.117).

Указанное распоряжение издано на основании заявления конкурсного управляющего ООО СЗ «10-й дом» ФИО1 от 13.04.2022, которым в период действия разрешения на строительства были совершены также и иные необходимые действия для внесения изменений в действующее на тот момент разрешение, в том числе:

- ввиду разделения земельных участков с кадастровыми номерами 74:19:0901002:2081, 74:19:0901002:2593 и образованием земельных участков с кадастровыми номерами 74:19:0901002:8755, 74:19:0901002:8756 конкурсный управляющий обратился в адрес заместителя Главы г. Челябинска по строительству с заявлениями от 15.12.2021 №15/2021, №16/2021 (т. 1 л.д.122,123) о продлении разрешения на строительство до 31.03.2023 года и внесении изменений в разрешение на строительство (т.1 л.д.123), в котором просил внести изменения в номер земельного участка, в пределах которого планируется размещение объекта капитального строительства, путем указания номера 74:19:0901002:8756, а также в характеристики объекта капитального строительства - путем указания площади земельного участка, равной 1093 кв.м.

Письмом от 09.02.2022 №490/гасн Администрация сообщила о том, что срок действия разрешения на строительства автоматически продлевается до 25.12.2022, принятие решений уполномоченным органом в силу действия Постановления Правительства РФ от 03.04.2020 №440 не требуется.

Сведений о результатах рассмотрения заявления в части внесения изменений в номер земельного участка, в пределах которого планируется размещение объекта капитального строительства, путем указания номера 74:19:0901002:8756, а также в характеристики объекта капитального строительства - путем указания площади земельного участка, равной 1093 кв.м., материалы дела не содержат и Администрацией не представлено.

В письме Управления Градостроительных разрешений от 13.10.2025 №4824/гасн также имеется ссылка на то, что:

- строительство жилой застройки с видами разрешенного использования 2.1.1. 2.3. 2.5. 2.6 в территориальной зоне В.3.2 допускается только при достижении минимального уровня обеспеченности и доступности объектами социальной, транспортной и инженерной инфраструктурами в соответствии с Местными нормативами градостроительного проектирования города Челябинска, утвержденными Челябинской городской Думой.

- земельный участок с кадастровым номером 74:19:0901002:8756 расположен в границах зон с особыми условиями использования территорий.

Между тем оспариваемые письма Администрации не содержали указанных обстоятельств в качестве оснований для отказа в удовлетворении заявлений.

Более того, из материалов дела усматривается, что отказ во внесений изменений в разрешение на строительство от 03.10.2024 № 4342гасн (т.1 л.д.72-73), который выдан в отношении заявления Технического заказчика от 26.09.2024 (направлен после получения двух оспариваемых в рамках настоящего дела отказов), также не содержит ссылки на изложенные в письме Управления обстоятельства.

Из содержания заявления Технического заказчика от 26.09.2024 усматривается, что заявитель просит внести изменения в наименование застройщика и реквизиты, продлить действие разрешения, имеется ссылка на обозначенный самой Администрацией Градостроительный план №РФ-74-3-15-1-07-2024-4869.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, на предмет их относимости, допустимости, достоверности, а также достаточности по отдельности и взаимной связи в их совокупности, арбитражный суд на основании анализа фактических обстоятельств рассматриваемого спора, приходит к выводу о том, что действия собственников спорного земельного участка и находящегося на нем объекта незавершенного строительства последовательны, непротиворечивы, подкреплены реальным намерением завершить строительство объекта, строительство которого не было завершено ввиду открытия конкурсного производства в отношении застройщика.

Между тем оспариваемые отказы Администрации со ссылкой на невозможность продления недействующего разрешения на строительство носят формальный характер и не соответствуют требованиям действующего законодательства, нарушают права общества на осуществление предпринимательской деятельности.

Суд также принимает во внимание отсутствие в материалах дела доказательств исполнения Администрацией требований, изложенных в представлении Прокуратуры об устранении нарушений федерального законодательства от 05.06.2024 №Прдр-20750024-130-24/3978-20750024 (т.2 л.д.118-119), в котором отражен факт несоответствия закону отказа Администрации, изложенного в письме от 16.04.2024 №1507/гасн: заявление Технического заказчика от 11.04.2024 №2798 повторно не было рассмотрено.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ требование о признании недействительным ненормативного акта, незаконным решения и действия (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, может быть удовлетворено судом при одновременном наличии двух обстоятельств: оспариваемые ненормативный акт, решение, действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя. Отсутствие (недоказанность) хотя бы одного из условий является основанием для отказа в удовлетворении требований заявителя.

Поскольку по настоящему делу совокупность указанных обстоятельств установлена, арбитражный суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований и признания недействительными решений Администрации об отказе обществу СЗ «Новое время-Челябинск» во внесении изменений в разрешение на строительство, выраженные в письмах от 14.08.2024 №3352/гасн, от 16.04.2024 №1507/гасн.

В силу пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

При этом способ устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя определяется судом с учетом конкретных обстоятельств рассматриваемого дела и норм действующего законодательства, предусматривающих соответствующие обязанности органов, осуществляющих публичные полномочия.

Как разъяснено в пункте 26 постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Поскольку заявленные требования подлежат удовлетворению, в качестве восстановительной меры, с учетом конкретных обстоятельств рассматриваемого дела, суд полагает необходимым обязать Администрацию в течение тридцати рабочих дней со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу повторно рассмотреть заявления о внесении изменений в разрешение на строительство от 12.10.2017 № RU74315000-87-ж-2017 (вх.№ 2798 от 11.04.2024; вх.№6056 от 08.08.2024) в соответствии с требованиями действующего законодательства с учетом выводов суда по настоящему делу.

При этом суд отмечает, что вопреки утверждению заявителя, изложенном в просительной части заявления, кадастровые номера земельных участков 74:19:0901002:2094, 74:19:0901002:2592 указаны в разрешении на строительство не ошибочно, поскольку изначально разрешение выдавалось также и в отношении данных земельных участков, в связи с чем оснований для понуждения Администрацию исправить ошибку не имеется.

В силу части 1 статьи 112 АПК РФ в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, арбитражным судом, рассматривающим дело, разрешаются вопросы распределения судебных расходов.

Судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом (статья 101 АПК РФ).

Платежными поручениями от 26.12.2024 №50, от 31.10.2025 №35 заявителем уплачена государственная пошлина в размере 100 000 рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ при удовлетворении исковых требований в полном объеме расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на ответчика.

Руководствуясь статьями 167-171, 176, 201 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительными решения Администрации города Челябинска об отказе обществу с ограниченной ответственностью специализированный застройщик «Новое время-Челябинск» во внесении изменений в разрешение на строительство, выраженные в письмах от 14.08.2024 №3352/гасн, от 16.04.2024 №1507/гасн.

Обязать Администрацию города Челябинска в течение тридцати рабочих дней со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу повторно рассмотреть заявления о внесении изменений в разрешение на строительство от 12.10.2017 № RU74315000-87-ж-2017 (вх.№ 2798 от 11.04.2024; вх.№6056 от 08.08.2024) в соответствии с требованиями действующего законодательства с учетом выводов суда по настоящему делу.

Взыскать с Администрации города Челябинска (ИНН 

<

***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью специализированный застройщик «Новое время-Челябинск» (ИНН 

<

***>) 100 000 (Сто тысяч) рублей судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья О.В. Шаламова