АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КРАСНОЯРСКОГО  КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

17 декабря 2020 года

Дело № А33-38507/2019

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 10 декабря 2020 года.

В полном объёме решение изготовлено 17 декабря 2020 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Тимергалеевой О.С., рассмотрев в судебном заседании дело по иску закрытого акционерного общества «Сибпромсервис-инвест» (ИНН 2466077884, ОГРН 1022402668310)

к департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (ИНН 

<

***>; ОГРН 

<

***>)

к администрации города Красноярск (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к обществу с ограниченной ответственностью Торгово-Промышленная компания «Красноярскэнергокомплект»,

о признании ненормативного акта и сделки недействительными,

в присутствии:

от заявителя, истца: ФИО1, представителя по доверенности от 11.12.2019, личность установлена паспортом,

от ответчиков:

- администрации города Красноярска (до перерыва): ФИО2, представителя по доверенности от 10.12.2019, личность установлена паспортом,

- департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска: ФИО3, представителя по доверенности от 10.01.2020 №26, личность установлена паспортом,

- ООО Торгово-Промышленная компания «Красноярскэнергокомплект» (до перерыва): ФИО4, представителя по доверенности от 27.11.2020, личность установлена паспортом,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО5, 

установил:

закрытое акционерное общество «Сибпромсервис-инвест» (далее – заявитель, истец) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска и к администрации города Красноярск (далее – орган, чей ненормативный акт оспаривается, ответчик) 

- о признании недействительным распоряжения администрации города Красноярска от 11.12.2017 № 5219-недв «О предварительном согласовании предоставления земельного участка» (ООО «ТПК «Красноярскэнергокомплект»);

- о признании недействительным договора аренды земельного участка от 04.05.2018 №397 (земельного участка с категорией земель – земли населенных пунктов, с кадастровым номером 24:50:0100109:1386, находящегося по адресу: г. Красноярск, Октябрьский район, ул. Калинина, общей площадью 1 528 кв.м.), применив последствия недействительности сделок. 

Заявление принято к производству суда. Определением от 27.12.2019 возбуждено производство по делу.

Определением от 29.01.2020 к участию в деле привлечено в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчиков привлечено общество с ограниченной ответственностью Торгово-Промышленная компания «Красноярскэнергокомплект».

В предварительном судебном заседании 12.08.2020 на основании статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству» суд определил: окончить подготовку дела к судебному разбирательству, завершить предварительное судебное заседание, продолжить рассмотрение настоящего дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции, о чем вынесено протокольное определение.

В судебном заседании 16.09.2020 суд, с учетом избранного способа защиты, а также представленных доказательств, с согласия истца, руководствуясь статьей 47 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, привлек в качестве соответчика – общество с ограниченной ответственностью Торгово-Промышленная компания «Красноярскэнергокомплект» (арендатор по оспариваемому договору аренды), изменив его процессуальный статус с третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на ответчика по делу. 

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 14.12.1999 серия 24 АК № 006523 на основании договора купли-продажи имущества от 09.11.1999 № 3-п зарегистрировано право собственности закрытого акционерного общества «Сибпромсервис-инвест» на здание (лит.В6) площадью 668,5 кв.м. по адресу: Россия, 

<

...>.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 28.09.2011 серия 24 ЕК № 229139, на основании договора купли-продажи земельного участка от 05.09.2011 № 594 зарегистрировано право собственности закрытого акционерного общества «Сибпромсервис-инвест» на земельный участок с кадастровым номером 24:50:0100109:145, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: склад готовой продукции, общая площадь 6 425 кв.м., адрес объекта: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир на земельном участке расположены нежилые здания (лит.Б1, В5; лит.В6) по ул. Калинина, 53. Почтовый адрес ориентира: 

<

...>.

Между ОАО «Красноярскэнергосбыт» (гарантирующий поставщик) и закрытым акционерным обществом «Сибпромсервис-инвест» (абонент) заключен договор от 02.10.2006 № 1041208 на электроснабжение, согласно пункту 1.1 которого гарантирующий поставщик обязуется осуществлять продажу электрической энергии, а также путем заключения договоров с третьими лицами обеспечить передачу электрической энергии и предоставление иных услуг, неразрывно связанных с процессом снабжения электрической энергией потребителей, а абонент обязуется принимать и оплачивать приобретаемую электрическую энергию и оказанные услуги. Объект – производственная база, расположенная по адресу: 

<

...>.

13.11.2017 вх. № 21924ги общество с ограниченной ответственностью Торгово-Промышленная Компания «Красноярскэнергокомплект» обратилось с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании подпункта 4 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Распоряжением администрации города Красноярска от 11.12.2017 № 5219-недв утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительно согласовано предоставление обществу с ограниченной ответственностью Торгово-Промышленная Компания «Красноярскэнергокомплект» земельного участка из земель населенных пунктов площадью 1 529 кв.м., расположенного по адресу: г. Красноярск, Октябрьский район, ул. Калинина, вид разрешенного использования: коммунальное обслуживание (код - 3.1), в части размещения объектов капитального строительства в целях обеспечения населения и организаций коммунальными услугами, в частности: поставка электричества с наложением на охранные зоны инженерных сетей.

03.04.2018 общество с ограниченной ответственностью Торгово-Промышленная Компания «Красноярскэнергокомплект» обратилось с заявлением вх. № 6038ги о предоставлении земельного участка для строительства без проведения торгов на основании подпункта 4 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации на праве аренды сроком на 10 лет в целях обеспечения коммунальными услугами, в частности: поставка электричества.

Между департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью Торгово-Промышленная Компания «Красноярскэнергокомплект» заключен договор аренды земельного участка от 04.05.2018 № 397, согласно пункту 1.1 которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок с категорией земель – земли населенных пунктов, с кадастровым номером 24:50:0100109:1386, находящийся по адресу: г. Красноярск, Октябрьский район, ул. Калинина, общей площадью 1 528 кв.м. с наложением на охранные зоны инженерных сетей водоснабжения, электроснабжения, теплоснабжения (далее – участок), в границах, указанных в выписке ЕГРН об участке, который прилагается к настоящему договору и является его неотъемлемой частью (приложение 1), для использования в целях обеспечения коммунальными услугами, в частности: поставка электричества. Земельный участок передан по акту приема-передачи (приложение 3).

Пунктом 2.1 договора срок аренды участка устанавливается с 03.04.2018 по 02.04.2028.

В соответствии с пунктом 8.1 договора на участке расположены инженерные сети: теплосеть, подземный, теплосеть, 2 120, подземный, водопровод ЗПВ, ст. 50, поземный, теплосеть, 2 ст 200, подземный, ЛЭП 6-10 кВ, подземная, ЛЭП 0,4-1 кВ, подземная, не принадлежащие арендатору на праве собственности. Арендатору необходимо обеспечить беспрепятственный доступ на участок специализированным организациям для их ремонта и обслуживания, а также, в случае необходимости, обеспечить заключение соглашения об установлении сервитута в отношении участка в соответствии со статьями 39.23, 39.24 Земельного кодекса Российской Федерации. 

По акту приема-передачи земельный участок передан обществу с ограниченной ответственностью Торгово-Промышленная Компания «Красноярскэнергокомплект», датой фактической передачи земельного участка во владение и пользование арендатору стороны согласовали 03.04.2018.

Письмом от 16.05.2018 № 370 ООО ТПК «Красноярскэнергокомплект» сообщило ЗАО «СПС-ИНВЕСТ» о договоре аренды земельного участка от 04.05.2018 № 397, письмами от 16.05.2018 № 369, от 10.06.2019 № 546 ООО ТПК «Красноярскэнергокомплект просило ЗАО «СПС-ИНВЕСТ» освободить земельный участок от имущества, в том числе туалетных кабинок в срок до 20.05.2018, а затем до 21.06.2019.

13.08.2019 вх. № 18734-ги заявитель обратился в департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска с просьбой включить его в состав арендаторов по договору аренды от 04.05.2018 № 397 земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100109:1386, внести в связи с этим изменения в договор аренды.

Письмом от 11.09.2019 № 25904ги, направленным 12.09.2019, поступившим в почтовое отделение заявителя 13.09.2019, департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска в ответ на обращение заявителя указал, что в соответствии с пунктом 22 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации основания для включения в состав арендаторов ЗАО «СПС-ИНВЕСТ» отсутствуют. 

Согласно справке ЗАО «Сибпромсервис-инвест» от 10.12.2019, балансовая стоимость электрических сетей инв. № 00000050, общей протяженностью 302 п.м., расположенных по адресу: 

<

...>, составляет 45 932 руб. 20 коп.  

В материалы дела представлены фотографии земельных участков и объектов, расположенных на них.

Согласно представленному заявителем техническому заключению, утвержденному ООО «КСК-Проект» 18.03.2020, 10.02.2020 специалистами ООО «КСК-Проект» было проведено обследование земельных участков по адресу: 

<

...> (кадастровые номера земельных участков 24:50:0100109:145 и 24:50:0100109:1386), по результатам обследования установлено следующее:

1. Установленная у западного угла железобетонного одноэтажного производственного здания опора линии электропередач уменьшает расстояние проезда вдоль северо-западного фасада железобетонного производственного здания с 9,7 м до 5 м, что противоречит требованиями пп.8.2, 8.6 и 8.8 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям».

2. Земельный участок с кадастровым номером 24:50:0100109:1386 имеет разрешенное использование «коммунальное обслуживание (код - 3.1), в части размещения объектов капитального строительства в целях обеспечения населения и организаций коммунальными услугами, в частности: поставка электричества, с наложением на охранные зоны инженерных сетей» (по данным Публичной кадастровой карты). Расположенные на данном участке железобетонные опоры линий электропередач служат для поставки электроэнергии в одно производственное здание, расположенное на смежном земельном участке с кадастровым номером 24:50:0100109:121. Данный земельный участок используется не в соответствии с видом разрешенного использования, т.к. размещенная сеть электропередачи не является объектом капитального строительства в соответствии со ст.1 Градостроительного кодекса РФ, Постановлением Правительства Российской федерации №87, а так же с учётом разъяснения в письме Минстроя России №2459-ог/06 от 25.01.2016 (см. приложение Е). Расположенные на данном участке опоры линий электропередач не позволяют использовать существующее железобетонное производственное здание в соответствиями с требованиями пожарных норм (пп.8.2, 8.6 и 8.8 СП 4.13130.2013). Это противоречит требованиям п.4 ст 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ (ред. от 27.12.2019) не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

3. Земельный участок с кадастровым номером 24:50:0100109:1386 представляет собой проезжую часть территории производственной базы. До его образования по данной проезжей части осуществлялся подъезд автотранспорта, в том числе противопожарного, к зданиям, расположенным на обследуемых и прилегающих земельных участках, являющихся частью одной производственной базы. В соответствии с пунктом 12 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ, пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса РФ и статьи 262 Гражданского кодекса РФ, а так же правовой позицией, сформулированной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.04.2011 № 15248/10, земельный участок, который относится к землям (территориям) общего пользования (включающих, в том числе участки, предназначенные для проездов и автомобильных дорог), не может быть выделен из земель общего пользования и предоставлен в пользование конкретному лицу. Образованный земельный участок с кадастровым номером 24:50:0100109:1386 так же противоречит требованиям п.6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ (ред. от 27.12.2019) - образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами, и п. 5 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ (ред. от 27.12.2019) - не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием.

Согласно представленному заявителем заключению, утвержденному ООО «КСК-Проект» 28.10.2020, земельный участок с кадастровым номером 24:50:0100109:1386 не пригоден в целях его разрешенного использования – размещения объектов капитального строительства в целях обеспечения населения и организаций коммунальными услугами, в частности: поставка электричества, с наложением на охранные зоны инженерных сетей. Размещение воздушной линии электропередач на обследуемом земельном участке 24:50:0100109:1386 нарушает права смежника (собственника строения и земельного участка 24:50:0100109:145).

В материалы дела представлены сведения из Информационной системы обеспечения градостроительной деятельности в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 24:50:0100109:145 и 24:50:0100109:1386. Земельные участки расположены в коммунально-складской зоне П-3.

Согласно акту обследования от 05.03.2020 № 77, составленному департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска, установлено, что земельный участок с кадастровым номером 24:50:0100109:145 огражден совместно со смежными участками – территория бывшей производственной базы, на участке расположены одно и двухэтажные нежилые здания, временные сооружения, РБУ. Проезд на территорию земельного участка с ул. Калинина, через общие ворота, свободный. Подъезд может осуществляться ко всем зданиям и сооружениям, находящимся на участке. К акту приложены фотографии, план.

В ответ на определения суда об истребовании доказательств от 08.06.2020 филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Красноярскому краю представлены копии документов, на основании которых внесены сведения в Единый государственный реестр недвижимости в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером 24:50:0100109:1386.

Ссылаясь на нарушение порядка предоставления земельного участка, установленного Земельным кодексом Российской Федерации и наличие на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0100109:1386 собственных инженерных сетей, закрытое акционерное общество «Сибпромсервис-инвест» обратилось в суд с заявлением с учетом уточнения от 25.12.2019 о признании недействительным распоряжения администрации города Красноярска от 11.12.2017 № 5219-недв «О предварительном согласовании предоставления земельного участка» (ООО «ТПК «Красноярскэнергокомплект»); о признании недействительным договора аренды земельного участка от 04.05.2018 №397 (земельного участка с категорией земель – земли населенных пунктов, с кадастровым номером 24:50:0100109:1386, находящегося по адресу: г. Красноярск, Октябрьский район, ул. Калинина, общей площадью  1 528 кв.м.). 

Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска, администрация города Красноярска в отзыве указали, что земельный участок предоставлен в соответствии с действующим законодательством, предоставление земельного участка не нарушает прав заявителя с учетом положений договора аренды.

Общество с ограниченной ответственностью Торгово-Промышленная компания «Красноярскэнергокомплект» полагает, что предоставление земельного участка не нарушает прав заявителя с учетом расположения сетей заявителя по конструкциям его зданий; на земельном участке расположены опоры электроснабжения здания, принадлежащие арендатору. Заявлено об истечении срока на обжалование распоряжения.  

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. 

Согласно статье 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства, возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе, дела об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законны интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц регулируется нормами главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Основанием для принятия решения суда о признании незаконными решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иным нормативным правовым актам, так и нарушение этими решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов лица, обратившегося в арбитражный суд с соответствующим требованием. 

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении заявления суд оценивает решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц на соответствие законам и иным нормативным правовым актам. Обязанность доказывания законности решений, действий (бездействия) возлагается на ответчика в соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Из части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Согласно пункту 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. 

Заявитель оспаривает распоряжение администрации города Красноярска от 11.12.2017 № 5219-недв «О предварительном согласовании предоставления земельного участка» (ООО «ТПК «Красноярскэнергокомплект»). Как пояснил заявитель, о нарушении своих прав и распоряжении администрации города Красноярска от 11.12.2017 № 5219-недв «О предварительном согласовании предоставления земельного участка» он узнал из текста письма департамента от 11.09.2019 № 25904ги, направленного 12.09.2019, поступившего в почтовое отделение заявителя 13.09.2019.

Доказательств того, что заявитель узнал об оспариваемом акте ранее, в материалы дела не представлено.

С заявлением об оспаривании отказа заявитель обратился в Арбитражный суд Красноярского края нарочно 12.12.2019 согласно штампу группы регистрации Арбитражного суда Красноярского края. Следовательно, срок, определенный в статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявителем не пропущен. Соответствующие доводы ответчиков отклоняются судом как необоснованные.

Согласно статье 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной            и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (статья 18 Конституции Российской Федерации).

В соответствии со статьей 33 Основного Закона граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

В силу статей 35, 34 Конституции Российской Федерации каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами; свободно использовать свои способности и имущество для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.

Согласно статье 36 Основного Закона граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.  Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

Пунктом 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности; земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки (исходные земельные участки), прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки (далее также - образуемые земельные участки) в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 статьи 11.4 настоящего Кодекса, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.

В соответствии со статьей 39.1. Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Из положений статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с Положением о департаменте муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска, утвержденным распоряжением администрации города Красноярска от 23.05.2013 № 110-р, департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (далее – департамент) является органом администрации города Красноярска, осуществляющим управление и распоряжение муниципальной собственностью города Красноярска, в том числе земельными и лесными участками (далее - муниципальное имущество), а также земельными и лесными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории города Красноярска, в пределах полномочий, предусмотренных действующим законодательством, разрабатывает проекты правовых актов города по вопросам управления и распоряжения муниципальным имуществом, в том числе земельными и лесными участками (пункт 21). 

Согласно пункту 25 Положения о департаменте муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска департамент управляет и распоряжается муниципальным имуществом, передавая его по договору в аренду и иное возмездное и безвозмездное пользование, в том числе по договорам хранения, концессионным соглашениям, в хозяйственное ведение и оперативное управление, доверительное управление другому лицу, залог, в пределах, установленных законодательством Российской Федерации, правовыми актами города. Распоряжается лесными и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Распоряжением администрации города Красноярска от 07.11.2011 № 1311-ж утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Распоряжением администрации города Красноярска от 08.12.2015 № 436-р утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка.

Таким образом, оспариваемое распоряжение принято уполномоченным органом.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка для выполнения международных обязательств Российской Федерации, а также юридическим лицам для размещения объектов, предназначенных для обеспечения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, связи, нефтепроводов, объектов федерального, регионального или местного значения.

В силу пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе в аренду, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости»;

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Предварительное согласование предоставления земельного участка регламентировано статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указываются:

1) фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства заявителя, реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина);

2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц и идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

3) кадастровый номер земельного участка, заявление о предварительном согласовании предоставления которого подано (далее - испрашиваемый земельный участок), в случае, если границы такого земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»;

4) реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории, если образование испрашиваемого земельного участка предусмотрено указанным проектом;

5) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков предусмотрено образование испрашиваемого земельного участка, в случае, если сведения о таких земельных участках внесены в Единый государственный реестр недвижимости;

6) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований;

7) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка возможно на нескольких видах прав;

8) цель использования земельного участка;

9) реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд;

10) реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных указанными документом и (или) проектом;

11) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

Исчерпывающий перечень документов, которые подлежат предоставлению в уполномоченный муниципальный орган в целях предварительного согласования предоставления земельного участка в аренду, предусмотрен пунктом 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации и пунктом 25 Перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов (утв. приказом Минэкономразвития России от 12.10.2015 № 1):

1) документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия;

2) схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

3) проектная документация лесных участков в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления лесного участка, за исключением лесного участка, образуемого в целях размещения линейного объекта;

4) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обращается представитель заявителя;

5) заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

6) подготовленный садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом реестр членов такого товарищества в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование такому товариществу.

Как следует из материалов дела и сторонами не оспаривается, на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0100109:1386 расположена опора электроснабжения общества с ограниченной ответственностью Торгово-Промышленная Компания «Красноярскэнергокомплект», обеспечивающая электроснабжением здание, расположенное по адресу: 

<

...>. 

13.11.2017 вх. № 21924ги общество с ограниченной ответственностью Торгово-Промышленная Компания «Красноярскэнергокомплект» обратилось с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании подпункта 4 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации. В заявлении указано: в целях для обеспечения организации коммунальными услугами, в частности: поставка электроэнергии.

Согласно подпункту 4 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка для выполнения международных обязательств Российской Федерации, а также юридическим лицам для размещения объектов, предназначенных для обеспечения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, связи, нефтепроводов, объектов федерального, регионального или местного значения.

В указанном подпункте предполагается не совокупность одновременно всех указанных условий, а перечислены цели предоставления земельного участка:

- для выполнения международных обязательств Российской Федерации, 

- для размещения объектов, предназначенных для обеспечения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, связи, нефтепроводов, 

- для размещения объектов федерального, регионального или местного значения.

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 10.02.2016 № 55 внесены изменений в пункт 25 Перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утвержденный приказом Минэкономразвития России от 12.01.2015 № 1, согласно которым представление справки уполномоченного органа об отнесении объекта к объектам регионального или местного значения не требуется в случае размещения объектов, предназначенных для обеспечения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, связи, нефтепроводов, не относящихся к объектам регионального или местного значения.

Следовательно, допускается предоставление юридическим лицам земельных участков на праве аренды без проведения торгов для размещения объектов электроснабжения, в том числе не относящихся к объектам федерального, регионального или местного значения. 

С учетом изложенного доводы заявителя о том, что объект обслуживает электроэнергией только 1 строение общества с ограниченной ответственностью Торгово-Промышленная Компания «Красноярскэнергокомплект», не имеет правового значения при предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 4 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Кроме того, исходя из буквального толкования пункта названной статьи, суд полагает, что данная норма предусматривает именно «размещение» не объектов электроснабжения, а объектов, предназначенных для обеспечения электроснабжения. Испрашиваемой целью предоставления земельного участка указано обеспечение организации коммунальными услугами, в частности: поставка электроэнергии.

Представление земельного участка юридическим лицам для размещения объектов, предназначенных для обеспечения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, связи, нефтепроводов без проведения торгов (подпункт 4 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации) осуществляется в целях размещения объектов, имеющих вспомогательную функцию по отношению к другим основным объектам, и которые самостоятельного значения не имеют.

С учетом изложенного, вопреки мнению заявителя, земельный участок предоставлен заявителю в соответствии с подпунктом 4 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации с учетом расположения на нем объекта общества, предназначенного для обеспечения электроснабжения (опоры электропередач).

Определение юридических лиц, уполномоченных на размещение таких объектов, осуществляется без ограничений, за исключением случаев размещения таких объектов в соответствии с государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъектов Российской Федерации, адресными инвестиционными программами, а также при размещении объектов, которые подпадают под положения Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях».

Само по себе обеспечение электроснабжением населения и организации коммунальных услуг или же самого общества с ограниченной ответственностью Торгово-Промышленная Компания «Красноярскэнергокомплект» также не имеет правового значения с учетом буквального толкования подпункта 4 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Не имеет правового значения вопрос о капитальности сооружения, так как размещение на земельном участке здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления, является самостоятельным основанием для заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов (подпункт 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации).

Заявитель указал, что земельный участок с кадастровым номером 24:50:0100109:1386 относится к землям общего пользования, при этом в соответствии с пунктом 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 262 Гражданского кодекса Российской Федерации под земельными участками общего пользования понимаются не закрытые для общего доступа земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, на которых граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка.

В силу пункта 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов.

Пунктом 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территории общего пользования определены как территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации (пункт 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации).

Исходя из содержания пункта 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации и положений статьи 262 Гражданского кодекса Российской Федерации, перечень земель (территорий) общего пользования не является закрытым.

Использование земель населенных пунктов в соответствии с положениями статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации осуществляется с учетом территориального зонирования и градостроительных регламентов, утвержденных для каждой территориальной зоны. При этом согласно пункту 2 части 4 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки в границах территорий общего пользования.

В соответствии с пунктом 7 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации использование земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами.

В материалы дела представлены сведения из Информационной системы обеспечения градостроительной деятельности в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 24:50:0100109:145 и 24:50:0100109:1386. Земельные участки расположены в коммунально-складской зоне П-3. Сведения о том, что земельный участок с кадастровым номером 24:50:0100109:1386 относится к землям общего пользования, в том числе о том, что является проезжей частью, отсутствуют, в связи с чем, довод заявителя отклоняется судом как необоснованный.

Доводы заявителя о том, что общество с ограниченной ответственностью Торгово-Промышленная Компания «Красноярскэнергокомплект» могло использовать земельный участок без его предоставления не опровергает вывод о правомерности обращения общества с ограниченной ответственностью Торгово-Промышленная Компания «Красноярскэнергокомплект» с заявлением о предоставлении земельного участка на праве аренды без проведения торгов в уполномоченный орган, с учетом того, что реализация прав осуществляется на усмотрение управомоченного субъекта. 

Заявитель указал на вид разрешенного использования земельного участка (код 3.1), который предполагает размещение объектов капитального строительства, в то время как линии электропередач капитальным объектом не являются. 

Согласно Приказу Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков», код 3.1 представляет собой размещение зданий и сооружений в целях обеспечения физических и юридических лиц коммунальными услугами. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 3.1.1 - 3.1.2. В свою очередь, «предоставление коммунальных услуг» (код 3.1.1) представляет собой размещение зданий и сооружений, обеспечивающих поставку воды, тепла, электричества, газа, отвод канализационных стоков, очистку и уборку объектов недвижимости (котельных, водозаборов, очистных сооружений, насосных станций, водопроводов, линий электропередач, трансформаторных подстанций, газопроводов, линий связи, телефонных станций, канализаций, стоянок, гаражей и мастерских для обслуживания уборочной и аварийной техники, сооружений, необходимых для сбора и плавки снега).

Вопреки мнению заявителя, нахождение на земельном участке его электрических сетей не является основанием для отказа в предоставлении спорного земельного участка. 

Заявитель ссылается на то, что земельном участке с кадастровым номером 24:50:0100109:1386 расположены его электрические сети, обеспечивающие электроснабжением здание, расположенное на земельном участка с кадастровым номером 24:50:0100109:145, принадлежащем ему на праве собственности.

Федеральным законом от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» Земельный кодекс Российской Федерации дополнен главой V.6 «Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута», положения которой вступили в силу с 01.03.2015.

Подпункт 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает, что использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случаях размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300, утвержден перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее - Перечень № 1300).

Согласно пункту 5 Перечня № 1300 к таким объектам относятся линии электропередачи классом напряжения до 35 кВ, а также связанные с ними трансформаторные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для осуществления передачи электрической энергии оборудование, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Таким образом, в силу приведенных выше норм действующего законодательства наличие на испрашиваемом земельном участке электрических сетей заявителя не является препятствием для предоставления соответствующего земельного участка иному лицу.

Согласно пункту 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что  уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

При этом пунктом 3 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в течение десяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи. При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Распоряжением администрации города Красноярска от 11.12.2017 № 5219-недв утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительно согласовано предоставление обществу с ограниченной ответственностью Торгово-Промышленная Компания «Красноярскэнергокомплект» земельного участка из земель населенных пунктов площадью 1 529 кв.м., расположенного по адресу: г. Красноярск, Октябрьский район, ул. Калинина, вид разрешенного использования: коммунальное обслуживание (код - 3.1), в части размещения объектов капитального строительства в целях обеспечения населения и организаций коммунальными услугами, в частности: поставка электричества с наложением на охранные зоны инженерных сетей.

При изложенных обстоятельствах, оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, учитывая установленный действующим законодательством исчерпывающий перечень документов, прилагаемых к заявлению, принимая во внимание отсутствие предусмотренных законом оснований для возврата заявления и отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, суд пришел к выводу о том, что оспариваемое решение не противоречит вышеприведенным нормам Земельного кодекса Российской Федерации и прав и законных интересов заявителя не нарушают, в связи с чем, в удовлетворении заявленных требований о признании недействительным распоряжения администрации города Красноярска от 11.12.2017 № 5219-недв «О предварительном согласовании предоставления земельного участка» (ООО «ТПК «Красноярскэнергокомплект») следует отказать.

В соответствии с положениями статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, одним из способов защиты гражданских прав является признание оспоримой сделки недействительной и применение последствий ее недействительности, а также применение последствий недействительности ничтожной сделки.

В соответствии с пунктом 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо (пункт 3 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Исходя из пункта 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Как следует из приведенных выше пункта 1 статьи 166, пункта 1 статьи 167, а также из пункта 3 статьи 166, пункта 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации и разъяснений, изложенных в пункте 78 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» (далее - постановление Пленума ВС РФ от 23.06.2015 № 25), в отношении ничтожной сделки не требуется предъявление иска о признании ее недействительной, в качестве общего способа защиты законом предусмотрено заявление требований о применении последствий недействительности ничтожной сделки. В частности, согласно абзацу первому пункта 3 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо. Исходя из системного толкования пункта 1 статьи 1, пункта 3 статьи 166 и пункта 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации иск лица, не являющегося стороной ничтожной сделки, о применении последствий ее недействительности может также быть удовлетворен, если гражданским законодательством не установлен иной способ защиты права этого лица и его защита возможна лишь путем применения последствий недействительности ничтожной сделки. В исковом заявлении такого лица должно быть указано право (законный интерес), защита которого будет обеспечена в результате возврата каждой из сторон всего полученного по сделке.

При этом согласно пункту 3 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации и пункту 84 постановления Пленума ВС РФ от 23.06.2015 № 25 допустимо предъявление исков о признании недействительной ничтожной сделки без заявления требования о применении последствий ее недействительности, если истец имеет законный интерес в признании такой сделки недействительной. В случае удовлетворения иска в решении суда о признании сделки недействительной должно быть указано, что сделка является ничтожной. В связи с тем, что ничтожная сделка не порождает юридических последствий, она может быть признана недействительной лишь с момента ее совершения.

Из приведенных норм права и разъяснений в их совокупности следует, что с иском о признании ничтожной недействительной сделки вправе обратиться заинтересованное лицо, под которым следует понимать лицо, имеющее материально-правовой интерес в признании сделки ничтожной, в чью правовую сферу эта сделка вносит неопределенность и интерес которого состоит в устранении этой неопределенности. К этим лицам относятся сами стороны недействительной (ничтожной) сделки, а также другие лица, чьи права могут оказаться нарушенными как исполнением недействительной (ничтожной) сделки, так и одним только мнимым ее существованием.

Истец заявил требование о признании недействительным договора аренды земельного участка от 04.05.2018 №397 (земельного участка с категорией земель – земли населенных пунктов, с кадастровым номером 24:50:0100109:1386, находящегося по адресу: г. Красноярск, Октябрьский район, ул. Калинина, общей площадью  1 528 кв.м.).

В обоснование заявленных требований истец указал, что при заключении договора был нарушен его интерес как собственника электрических сетей, расположенных на предоставленном земельном участке, кроме того полагает, что земельный участок должен  был быть предоставлен на торгах (нарушена процедура предоставления земельного участка).

Распоряжением администрации города Красноярска от 11.12.2017 № 5219-недв утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительно согласовано предоставление обществу с ограниченной ответственностью Торгово-Промышленная Компания «Красноярскэнергокомплект» земельного участка из земель населенных пунктов площадью 1 529 кв.м., расположенного по адресу: г. Красноярск, Октябрьский район, ул. Калинина, вид разрешенного использования: коммунальное обслуживание (код - 3.1), в части размещения объектов капитального строительства в целях обеспечения населения и организаций коммунальными услугами, в частности: поставка электричества с наложением на охранные зоны инженерных сетей.

Согласно пункту 16 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса.

03.04.2018 общество с ограниченной ответственностью Торгово-Промышленная Компания «Красноярскэнергокомплект» обратилось с заявлением вх. № 6038ги о предоставлении земельного участка для строительства без проведения торгов на основании подпункта 4 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации на праве аренды сроком на 10 лет в целях обеспечения коммунальными услугами, в частности: поставка электричества.

Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса.

В течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка (пункт 3 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации).

Рассмотрение заявлений о предоставлении земельного участка осуществляется в порядке их поступления (пункт 4 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Уполномоченный органом оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, не установлено, доказательств наличия таких оснований при рассмотрении настоящего дела не представлено.

Проекты договоров и решения, указанные в подпунктах 1 и 2 пункта 5 настоящей статьи, выдаются заявителю или направляются ему по адресу, содержащемуся в его заявлении о предоставлении земельного участка. Проекты договоров, направленные заявителю, должны быть им подписаны и представлены в уполномоченный орган не позднее чем в течение тридцати дней со дня получения заявителем проектов указанных договоров (пункты 6 и 7 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации).

При указанных обстоятельствах, в соответствии с положениями подпункта 4 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации оспариваемый договор аренды земельного участка правомерно заключен без проведения торгов.

Между департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью Торгово-Промышленная Компания «Красноярскэнергокомплект» заключен договор аренды земельного участка от 04.05.2018 № 397, согласно пункту 1.1 которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок с категорией земель – земли населенных пунктов, с кадастровым номером 24:50:0100109:1386, находящийся по адресу: г. Красноярск, Октябрьский район, ул. Калинина, общей площадью 1 528 кв.м. с наложением на охранные зоны инженерных сетей водоснабжения, электроснабжения, теплоснабжения (далее – участок), в границах, указанных в выписке ЕГРН об участке, который прилагается к настоящему договору и является его неотъемлемой частью (приложение 1), для использования в целях обеспечения коммунальными услугами, в частности: поставка электричества. Земельный участок передан по акту приема-передачи (приложение 3).

Суд полагает, что департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска в силу подпункта 4 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации имеет право на предоставление земельного участка без проведения торгов, так как спорный земельный участок с кадастровым номером 24:50:0100109:1386 предоставлен для использования в целях обеспечения коммунальными услугами, в частности: поставка электричества.

Доказательств иного истцом суду не представлено.

Кроме того, суду не представлено доказательств нарушения интересов истца как собственника электрических сетей, расположенных на предоставленном земельном участке.

Как следует из пункта 1.1 договора, земельный участок с кадастровым номером 24:50:0100109:1386, предоставлен с наложением на охранные зоны инженерных сетей водоснабжения, электроснабжения, теплоснабжения.

В соответствии с пунктом 8.1 договора на участке расположены инженерные сети: теплосеть, подземный, теплосеть, 2 120, подземный, водопровод ЗПВ, ст. 50, поземный, теплосеть, 2 ст 200, подземный, ЛЭП 6-10 кВ, подземная, ЛЭП 0,4-1 кВ, подземная, не принадлежащие арендатору на праве собственности. Арендатору необходимо обеспечить беспрепятственный доступ на участок специализированным организациям для их ремонта и обслуживания, а также, в случае необходимости, обеспечить заключение соглашения об установлении сервитута в отношении участка в соответствии со статьями 39.23, 39.24 Земельного кодекса Российской Федерации. 

При этом доказательств ограничения доступа на земельный участок истца в материалы дела не представлено.

С учетом изложенного, доказательств нарушения прав и законных интересов истца в материалы дела не представлено.

Правоотношения заявителя с иными лицами по договорам аренды (с ООО «Экологический сервис») не могут быть оценены судом в рамках настоящего дела, предметом спора по настоящему делу не являются.

Правомерность нахождения опоры ООО Торгово-Промышленная компания «Красноярскэнергокомплект» на земельном участке не является предметом заявленных требований, в связи с чем, доводы о несоответствии ее установки требованиям законодательства не могут быть оценены судом в рамках настоящего дела.

Заключения, представленные истцом, не опровергают выводов суда по настоящему делу с учетом представленных в материалы дела доказательств в их совокупности.

При этом доводы ответчиков о пропуске истцом срока исковой давности на оспаривание договора отклоняются судом, поскольку материалы дела не содержат доказательств, подтверждающих факт направления (вручения) ответчиками копии оспариваемого договора истцу.

Учитывая, что истцом не доказаны основания для признания оспариваемого договора аренды земельного участка недействительным, принимая во внимание, что процедура предоставления спорного земельного участка не нарушена, суд не находит оснований для  удовлетворения заявленных требований.

При обращении в суд заявитель (истец) оплатил государственную пошлину платежными поручениями от 10.12.2019 № 331 на сумму 3 000 руб. и от 23.12.2109 № 343 на сумму 6 000 руб., которая в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит отнесению на заявителя (истца).

Настоящее  решение  выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа -  ). 

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

О.С. Тимергалеева