066/2023-72182(2) 

 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ  Климова ул., 62 д., Курган, 640021, http://kurgan.arbitr.ru,  

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07 E-mail: info@kurgan.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-4514/2023

г. Курган

06 июля 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 04 июля 2023 года. Решение изготовлено в полном объеме 06 июля 2023 года. 

Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Григорьева А.А.  

при ведении протокола помощником ФИО1 рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению 

Департамента строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства  Курганской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),  

заинтересованное лицо: Отделение Фонда пенсионного и социального страхования  Российской Федерации по Курганской области (ИНН 

<

***>, ОГРН  

<

***>),  

о признании решений незаконными, при участии в судебном заседании представителей: от заявителя: явки нет, извещен, от заинтересованного лица: ФИО2, по доверенности от 09.01.2023 № 102, 

установил:

Департамент строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального  хозяйства Курганской области (далее – заявитель, Департамент) обратился в  Арбитражный суд Курганской области с заявлением о признании незаконными  решений от 22.03.2023 № 055S19230000717 и № 055S19230000718 о привлечении  страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере  законодательства Российской Федерации об индивидуально (персонифицированном)  учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального  страхования.  

Заявитель явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, о  времени и месте проведения заседания извещен.  

В судебном заседании представитель заинтересованного лица возражал против  удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве.  

В порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации дело рассмотрено в отсутствие заявителя.  

Изучив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд установил следующие  обстоятельства.  

Заявитель представил в орган Пенсионного фонда сведения индивидуального  (персонифицированного) учета по форме отчетности «Сведения о застрахованных  лицах» (далее - СЗВ-М) (исходная) за сентябрь 2021 года в отношении 82  застрахованных лиц 05.10.2021 - в установленный срок, за октябрь 2021 года в  отношении 84 застрахованных лиц 01.11.2021 - в установленный срок. Указанные  документы органом Пенсионного фонда приняты, что зафиксировано в протоколах  

проверки от 07.10.2021 и от 02.11.2021. Уведомления об устранении ошибок и (или)  несоответствий в адрес заявителя органом Пенсионного фонда не направлялись.  

09.12.2022 заявитель представил в орган Пенсионного фонда сведения по форме  СЗВ-М (дополняющая) за сентябрь и октябрь 2021 года в отношении 1 застрахованного  лица, в отношении которого сведения первоначально не представлялись. Указанные  документы органом Пенсионного фонда приняты, что зафиксировано в протоколах  проверки от 10.12.2022.  

Органом Пенсионного фонда проведена проверка достоверности, правильности  заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального  (персонифицированного) учета на основе представленных заинтересованным лицом  сведений по форме СЗВ-М за отчетные периоды сентябрь и октябрь 2021 года.  

В ходе проверки органом Пенсионного фонда установлены факты  несвоевременного представления заинтересованным лицом сведений по форме СЗВ-М  (дополняющая) за отчетные периоды сентябрь и октябрь 2021 года.  

По данному факту органом Пенсионного фонда составлены акты о выявлении  правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном  (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от  14.02.2023 № 055S18230000332 и № 055S18230000333, фиксирующие выявленные  нарушения требований пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ. В актах указано, что  рассмотрение материалов проверки с учетом представленных страхователем  документов состоится в 10-00 часов 22.03.2023. Акты направлены заявителю заказным  почтовым отправлением.  

Заявителем в орган Пенсионного фонда были представлены возражения на акты  от 14.02.2023.  

По результатам рассмотрения вышеназванных актов и иных документов органом  Пенсионного фонда в отсутствие представителя заявителя, извещенного надлежащим  образом, приняты решения о привлечении страхователя к ответственности за  совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об  индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного  страхования от 22.03.2023 № 055S19230000717 и № 055S19230000718, которыми  заинтересованное лицо привлечено к ответственности по части 3 статьи 17 Закона №  27-ФЗ в виде штрафа в совокупном размере 1 000 руб. Решения направлены заявителю  в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.  

Не согласившись с принятыми органом Пенсионного фонда решениями,  заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.  

Исследовав обстоятельства дела и оценив представленные в дело доказательства  в их совокупности и взаимосвязи, в соответствии со статьями 65, 71 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к следующему выводу.  

Исходя из положений норм, закрепленных в статьях 198, 200 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, следует, что оспариваемое решение  может быть признано судом недействительным при одновременном наличии двух  условий: не соответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному  правовому акту и нарушение этим решением прав и законных интересов заявителя в  сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.  

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного  правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия  оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у  органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения,  совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств,  послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения  оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли  акт, решение или совершили действия (бездействие).  

Согласно статье 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об  обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон № 167- ФЗ) законодательство Российской Федерации об обязательном пенсионном  страховании состоит из Конституции Российской Федерации, указанного Федерального  закона, Федерального закона от 19.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного  социального страхования», Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых  пенсиях», Федерального закона от 28.12.2013 № 424-ФЗ «О накопительной пенсии» и  Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном  (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования»,  иных федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними нормативных  правовых актов Российской Федерации.  

В силу статьи 1 Закона № 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным)  учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном  лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской  Федерации.  

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь  ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом -  месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая  лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых  являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об  отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства,  издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении  права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры  о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по  управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер  индивидуального лицевого счета, фамилию, имя и отчество, идентификационный  номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном  номере налогоплательщика застрахованного лица).  

В силу статьи 15 Закона № 27-ФЗ страхователь обязан в установленный срок  представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о  застрахованных лицах, определенные настоящим Законом.  

Частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ установлена ответственность за  непредставление страхователем в установленный срок либо представление им  неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи  11 настоящего Федерального закона, в виде финансовых санкций в размере 500 рублей  в отношении каждого застрахованного лица.  

В рассматриваемом случае сведения по форме СЗВ-М (исходная) за сентябрь и  октябрь 2021 года представлены заинтересованным лицом в орган Пенсионного фонда  в установленные сроки.  

Самостоятельно выявив допущенную в сведениях по форме СЗВ-М (исходная)  за сентябрь и октябрь 2021 года ошибку, страхователь принял меры к её исправлению,  дополнительно представив 09.12.2022 в орган Пенсионного фонда сведения по форме  СЗВ-М (дополняющая) за сентябрь и октябрь 2021 года в отношении 1 застрахованного  лица, в отношении которого сведения первоначально не представлялись.  

Статьёй 15 Закона № 27-ФЗ предусмотрено право страхователя дополнять и  уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах, в том числе, информацию о  страховом номере индивидуального лицевого счета, по согласованию с  соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации или налоговым  органом.  

Как указано в пункте 36 Обзора судебной практики Верховного Суда  Российской Федерации № 4 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда  Российской Федерации 25.12.2019, статьей 17 Закона № 27-ФЗ не установлен срок, в  течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в  

представленных в пенсионный фонд сведениях до их обнаружения пенсионным  фондом и представить в пенсионный фонд достоверные сведения  (уточненные/исправленные).  

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к  ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является  недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов:  виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция  невиновности.  

Из анализа норм действующего пенсионного законодательства следует воля  законодателя на поощрение добросовестных страхователей и освобождение их от  ответственности в случае самостоятельного выявления ими ошибок и устранения их  путем представления соответствующих сведений в контролирующие органы.  

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать  заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении  допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального  (персонифицированного) учета органами Пенсионного фонда Российской Федерации,  что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.  

То обстоятельство, что дополнительные сведения были представлены в  отношении застрахованных лиц, не указанных в первоначальных сведениях о  застрахованных лицах за спорный период, не может лишать заинтересованное лицо  возможности без применения к нему штрафных санкций исправить допущенную  ошибку и представить дополнительные сведения о застрахованном лице, о котором  первоначально такие сведения не подавались.  

С учетом изложенного суд пришел к выводу, что основания для привлечения  заявителя к ответственности, установленной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, за  несвоевременное предоставление сведений в рассматриваемом случае отсутствуют,  поскольку заявителем реализовано право на дополнение (исправление) представленных  сведений путем представления в орган Пенсионного фонда дополнительных сведений,  что допускает не применять к нему финансовые санкции, предусмотренные статьей 17  Закона № 27-ФЗ.  

Доводы органа Пенсионного фонда, изложенные в отзыве, подлежат  отклонению, поскольку являются необоснованными.  

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые  решения органа Пенсионного фонда являются незаконными, а требования заявителя  подлежат удовлетворению в полном объеме.  

В соответствии с положениями статьи 333.37 Налогового кодекса Российской  Федерации заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины, в связи с чем  вопрос о распределении судебных расходов судом не рассматривается.  

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, арбитражный суд  

решил:

Заявление удовлетворить. 

Признать незаконными решения Отделения Фонда пенсионного и социального  страхования Российской Федерации по Курганской области от 22.03.2023 №№  055S19230000717, 055S19230000718.  

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в  Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его  принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Курганской  области.  

Судья А.А. Григорьев 

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 03.03.2023 3:46:00

Кому выдана Григорьев Алексей Александрович