﻿

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-128460/2018

24 июня 2019 года

г. Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть постановления объявлена     18 июня 2019 года

Постановление изготовлено в полном объеме  24 июня 2019 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Жиляевой Е.В.

судей  Желтянникова В.И., Тимухиной И.А.

при ведении протокола судебного заседания:  секретарем Самарчук Ю. В.,

при участии:  

от истца: не явился, извещен надлежащим образом; 

от ответчика: Степанкевич Е. В., по доверенности от 26.12.2018; 

от третьего лица: Кузьмин А. И., по доверенности от 01.02.2019; 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-13965/2019)  Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 26.03.2019 по делу № А56-128460/2018 

(судья Воробьева Ю.В.), 

принятое по иску Межрегиональное территориальное управление федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга о признании права федеральной собственности, 

третье лицо: Федеральное государственное унитарное предприятие " Почта России",

установил:

Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области (далее – МТУ Росимущества) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга (далее - Комитет) об обязании передать в федеральную собственность из собственности субъекта Российской Федерации:

- земельный участок, общей площадью 1125 кв.м., с кадастровым номером 78:36:0013226:1003, расположенный по адресу: Санкт-Петербург, пос. Парголово, Выборгское шоссе, д. 344;

- земельный участок, общей площадью 363 кв.м., с кадастровым номером 78:38:0021343:1002. расположенный по адресу: Санкт-Петербург, пос. Песочный, Советская ул., участок 2 (севернее дома 8, лит. А).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета сора, привлечено Федеральное государственное унитарное предприятие "Почта России" (далее - Предприятие).

Решением  Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 26.03.2019 иск удовлетворен частично, суд обязал Комитет передать в федеральную собственность из собственности субъекта Российской Федерации земельный участок, общей площадью 363 кв.м., с кадастровым номером 78:38:0021343:1002, расположенный по адресу: Санкт-Петербург, пос. Песочный, Советская ул., участок 2 (севернее дома 8, лит. А). В удовлетворении остальной части иска отказано.

В апелляционной жалобе Комитет просит решение отменить, в иске отказать, ссылаясь 

Податель жалобы указывает, что участок и земельный участок с кадастровым номером 78:38:0021343:20 не являются смежными. Участки разделены дорогой, что подтверждается актом обследования земельного участка с фотофиксацией от 20.09.2018 (фототаблица) и техническим паспортом на здание инвентарный номер 792/8 от 12.11.2002 (план земельного участка).

Нежилое здание площадью 220 кв.м с кадастровым номером 78:38:21343:20:19 (адрес строения: Санкт-Петербург, поселок Песочный, Советская улица, дом 8, литера А) расположено на земельном участке с кадастровым номером 78:38:0021343:20 площадью 330 кв.м. Данное обстоятельство также установлено судом первой инстанции.

Деревянная постройка площадью 2 кв.м, заросший растительностью колодец площадью 2 кв.м и деревянный сарай площадью 33 кв.м расположены на спорном Участке с кадастровым номером 78:38:0021343:1002 площадью 363 кв.м, покрытым дикорастущей древесно-кустарниковой растительностью. Указанные строения не прошли ни технический, ни кадастровый учет. Технический паспорт на здание инвентарный номер 792/8 от 12.11.2002 не подтверждает их учет как вспомогательных объектов, необходимых для использования основного здания, технический учет которого проведен 12.11.2002.

По мнению подателя жалобы, технический паспорт на здание инвентарный номер 792/8 содержит лишь указание на то, что двухэтажное деревянное здание площадью 220 кв.м по состоянию на 12.11.2002 расположено на земельном участке площадью 1526 кв.м (раздел II), на котором еще расположен малоценный сарай (раздел XII) и колодец с уборной (раздел XIII). Содержит описание конструктивных элементов данного здания и сведения об отсутствии элементов благоустройства (водопровода и канализации) по состоянию на 12.11.2002.

Податель жалобы полагает, что технический паспорт на здание инвентарный номер 792/8 не подтверждает такое же техническое состояние и наличие элементов благоустройства по состоянию на 2019 год.

Как указывает податель жалобы, в материалах дела также отсутствуют доказательства, что заросшие растительностью колодец и строения, расположенные на Участке, являются вспомогательными по отношению к зданию отделения связи, расположенном на другом земельном участке через дорогу, а также что указанные строения используются для нужд третьего лица.

Податель жалобы считает, что из акта обследования земельного участка с фотофиксацией от 20.09.2018 усматривается, что какая-либо деятельность третьего лица на неогороженном, покрытом дикорастущей древесно-кустарниковой растительностью Участке не осуществляется. Объекты, расположенные на Участке, не имеют непосредственной связи (технологической, функциональной, целевой, эксплуатационной) и не выполняют вспомогательную или обслуживающую функцию по отношению к зданию отделения связи с кадастровым номером 78:38:21343:20:19.

Таким образом, податель жалобы полагает, что Участок не используются для осуществления полномочий Российской Федерации и нужд третьего лица (федерального государственного унитарного предприятия), предусмотренных уставной деятельностью, в связи с чем, по мнению подателя жалобы, отсутствуют предусмотренные частью 11 статьи 154 Федерального Закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ основания для безвозмездной передачи имущества из собственности Санкт-Петербурга в собственность Российской Федерации.

Отзыв на апелляционную жалобу не поступил.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель ответчика доводы жалобы поддержал.

Представитель третьего лица возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителя истца, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства.

Законность обжалуемого судебного акта проверена в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, между Комитетом и Предприятием заключены следующие договоры аренды: 

- от 28.04.1999 № 02/ЗК-02400, по условиям которого Комитет предоставил Предприятию во временное владение и пользование земельный участок, общей площадью 1125 кв.м., с кадастровым номером 78:36:0013226:1003, расположенный по адресу: Санкт-Петербург, пос. Парголово, Выборгское шоссе, д. 344 (далее – Участок 1);

- от 18.07.2007 № 22ЗК-02357, по условиям которого Комитет предоставил Предприятию во временное владение и пользование земельный участок, общей площадью 363 кв.м., с кадастровым номером 78:38:0021343:1002, расположенный по адресу: Санкт-Петербург, пос. Песочный, Советская ул., участок 2 (севернее дома 8, лит. А) (далее – Участок 2).

Письмом от 30.07.2018 № 9791-18 МТУ Росимущества обратилось к Комитету  с требованием о передаче в федеральную собственность объектов недвижимости, используемых Предприятием.

Требования МТУ Росимущества оставлены Комитетом без удовлетворения. 

Ссылаясь на то, что Участки 1 и 2 не используются для осуществления полномочий города Санкт-Петербурга, в то время как Предприятие использует указанные земельные участки по назначению и не может освободить занимаемые участки без предоставления альтернативных земельных участков, МТУ Росимущества обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции, исследовав материалы дела, правильно применив нормы процессуального и материального права, сделал вывод о наличии оснований для частичного удовлетворения иска, обязав Комитет передать в федеральную собственность из собственности субъекта Российской Федерации земельный участок, общей площадью 363 кв.м., с кадастровым номером 78:38:0021343:1002, расположенный по адресу: Санкт-Петербург, пос. Песочный, Советская ул., участок 2 (севернее дома 8, лит. А). В удовлетворении остальной части иска отказано.

Апелляционный суд не усматривает оснований для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы.

В силу части 1 статьи 17 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) в федеральной собственности находятся земельные участки:

- которые признаны таковыми федеральными законами;

- право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю;

- которые приобретены Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся:

- земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности Российской Федерации;

- земельные участки, предоставленные органам государственной власти Российской Федерации, их территориальным органам, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным федеральными органами государственной власти;

- земельные участки, находящиеся на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве аренды, праве безвозмездного пользования у государственных академий наук, у организаций, находившихся в ведении государственных академий наук до дня вступления в силу Федерального закона от 27.09.2013 № 253-ФЗ «О Российской академии наук, реорганизации государственных академий наук и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также у государственных учреждений, входящих в структуру Российской академии наук;

- земельные участки, предоставленные в аренду Государственной компании «Российские автомобильные дороги» федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства;

- иные предусмотренные федеральными законами земельные участки и предусмотренные федеральными законами земли.

Общий порядок передачи имущества от одного публичного собственника другому, в том числе порядок передачи в федеральную собственность находящегося в собственности субъекта Российской Федерации имущества, которое используется федеральными органами государственной власти, государственными унитарными предприятиями и государственными учреждениями, созданными Российской Федерации, регламентирован статьей 154 Федерального Закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Частью 11 статьи 154 Федерального Закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ предусмотрено, что в федеральной собственности может находиться;

- имущество, необходимое для обеспечения осуществления федеральными органами государственной власти полномочий в рамках их компетенции, установленной Конституцией Российской Федерации, а также нормативнььчи правовыми актами Российской Федерации, определяющими статус этих органов, в том числе имущество федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, отнесенных решениями Правительства Российской Федерации к предприятиям и учреждениям, подведомственным федеральным органам исполнительной власти;

- имущество, необходимое для обеспечения стратегических интересов Российской Федерации в области обороны и безопасности государства, защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан Российской Федерации, в соответствии с перечнем, утверждаемым Президентом Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации;

- имущество, необходимое для обеспечения деятельности федеральных органов государственной власти, государственных служащих Российской Федерации, работников федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, включая нежилые помещения для размещения указанных органов, предприятий и учреждений.

Находящееся в собственности субъектов Российской Федерации имущество, которое может находиться в федеральной собственности, подлежит безвозмездной передаче в федеральную собственность в случае:

- если нахождение указанного имущества в собственности субъектов Российской Федерации не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления;

- если указанное имущество используется федеральными органами государственной власти, органами местного самоуправления, федеральными государственными и муниципальными унитарными предприятиями, федеральными государственными и муниципальными учреждениями для целей, установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом и со статьей 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Споры о праве собственности на имущество (о законности нахождения имущества в собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности), в отношении передачи которого ставится вопрос в связи с разграничением полномочий между органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, разрешаются судами в порядке, установленном действующим законодательством.

В соответствии со статьями 2 и 24 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ "О почтовой связи" (далее – Закон о почтовой связи) организациями федеральной почтовой связи являются организации почтовой связи, являющиеся государственными унитарными предприятиями и государственными учреждениями, созданными на базе имущества, находящегося в федеральной собственности. Имущество организаций федеральной почтовой связи, включая средства почтовой связи, является федеральной собственностью, и приватизации не подлежит.

Средствами почтовой связи являются здания, сооружения, нежилые помещения, оборудование и почтовый транспорт, почтовые конверты и почтовые карточки, почтовая тара, используемые для оказания услуг почтовой связи. К объектам почтовой связи относятся обособленные подразделения организаций почтовой связи (почтамты, прижелезнодорожные почтамты, отделения перевозки почты при железнодорожных станциях и аэропортах, узлы почтовой связи), а также их структурные подразделения (почтовые обменные пункты, отделения почтовой связи, пункты почтовой связи и другие подразделения).

С учетом изложенного, суд первой инстанции сделал правомерный вывод о том, что по смыслу статьи 24 Закона о почтовой связи объекты недвижимости, используемые Предприятием как средства почтовой связи, не могут находиться в собственности субъектов Российской Федерации.

Участок 1 предоставлен Предприятию по договору аренды земельного участка от 28.04.1999 02/ЗК-02400, который прекращен арендодателем в порядке, установленном статьями 610, 621 ГК РФ, с 01.09.2005.

Актом обследования земельного участка с фотофиксацией от 03.10.2018, составленным Комитетом по контролю за имуществом Санкт-Петербурга, подтверждено, что Участок 1 частично покрыт древесно-кустарниковой растительностью, частично не используется. На краю Участка 1 расположены хозяйственные постройки общей площадью 80 кв.м. Лицо, осуществляющее хозяйственную деятельность на Участке 1 не установлено.

Как указывает Предприятие, Участок 1 используется для использования в производственных целях для обмена почты контейнерами отделения почтовой связи и для размещения временных сооружений отделения почтовой связи.

В нарушение нормы статьи 65 АПК РФ истцом не представлено доказательств использования Участка 1 в заявленных Предприятием целях, как не представлено и доказательств несения расходов на благоустройство, поддержание в надлежащем состоянии земельного участка, доказательств принадлежности временных сооружений – хозяйственных построек Предприятию. 

В материалах дела отсутствуют доказательства использования Участка 1 для осуществления полномочий Российской Федерации и нужд Предприятия, предусмотренных его уставной деятельностью, следовательно, отсутствуют предусмотренные частью 11 статьи 154 Федерального Закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ основания для безвозмездной передачи Участка 1 из собственности Санкт-Петербурга в собственность Российской Федерации.

Требование истца о передаче Участка 2 правомерно удовлетворено судом первой инстанции в связи со следующим.

Судом установлено, что  Участок 2 предоставлен Предприятию по договору аренды земельного участка от 18.07.2007 № 22/ЗК-02357 для размещения временных сооружений отделения почтовой связи.

Участок 2 является смежным с земельным участком, общей площадью 330 кв.м, с кадастровым номером 78:38:0021343:20, расположенном по адресу: Санкт-Петербург, пос. Песочный, Советская ул., д. 8, лит. А, и используемым Предприятием на праве аренды по договору от 19.06.2017 № 19/ЗД-0395, по условиям которого Комитетом Предприятию предоставлен земельный участок  для размещения объекта недвижимости – нежилого здания, площадью 220,0 кв.м, с кадастровым номером 78:21343:0:19, принадлежащего Предприятию на праве хозяйственного ведения.

Актом обследования земельного участка с фотофиксацией от 20.09.2018, составленным Комитетом по контролю за имуществом Санкт-Петербурга, подтверждается, что Участок 2 не огорожен. Участок 2 покрыт дикорастущей древесно-кустарниковой растительностью, в границах Участка 2 расположена постройка, площадью 2 кв.м, колодец площадью 2 кв.м, а также деревянный сарай площадью 33 кв.м.

Между тем, указанные в акте строения прошли технический учет при учете основного нежилого здания 220,0 кв.м и являются вспомогательными строениями отделения почтовой связи (сарай – лит. Г, колодец – лит. Г2 площадью 1,6 кв.м, уборная – лит. Г3 площадью 2,6 кв.м).

Установив, что основное здание отделения почтовой связи не имеет ни водопровода, ни канализации, ни горячего водоснабжения, суд первой инстанции  сделал обоснованный вывод о том, что строения (сарай, колодец, уборная), расположенные на Участке 2, являются вспомогательными и предназначены для обеспечения нужд Предприятия.

Указанные обстоятельства подтверждаются техническим паспортом на нежилое здание (назначение – контора связи), расположенное в пос. Песочный, ул. Советская, д. 8, лит. А, инв. № 792/8, от 12.11.2002. 

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу, что Участок 2 используется Предприятием для обеспечения его нужд, в силу чего подлежит передаче в федеральную собственность.

Довод подателя жалобы, что Участок не используются для осуществления полномочий Российской Федерации и нужд Предприятия, предусмотренных уставной деятельностью, в связи с чем, по мнению подателя жалобы, отсутствуют предусмотренные частью 11 статьи 154 Федерального Закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ основания для безвозмездной передачи имущества из собственности Санкт-Петербурга в собственность Российской Федерации, отклоняется апелляционным судом, поскольку противоречит имеющимся в деле доказательствам. 

Апелляционным судом не установлено нарушений судом первой инстанции норм материального и процессуального права, обстоятельства, имеющие значение для дела, выяснены в полном объеме, выводы суда, изложенные в обжалуемом судебном акте, соответствуют обстоятельствам дела.

При таких обстоятельствах решение арбитражного суда первой инстанции является законным и обоснованным, апелляционную жалобу следует оставить без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 26.03.2019 по делу № А56-128460/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.  

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Е.В. Жиляева

 

Судьи

В.И. Желтянников

 И.А. Тимухина