АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ  Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru  

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

дело № А84-8776/2022

15 февраля 2023 года

город Севастополь

 

Резолютивная часть решения оглашена 09.02.2023.  Полный текст решения составлен 15.02.2023.  

Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Погребняка  А.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев дело  

по иску Правительства Севастополя (г. Севастополь,  ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)  

к Обществу с ограниченной ответственностью "Стеклолюкс" (г. Томск  ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)  

при участии в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных  требований на предмет спора:  

Департамента экономического развития города Севастополя (г.  Севастополь, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)  

Управления федеральной налоговой службы по г. Севастополю (г.  Севастополь ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>,)  

о досрочном расторжении договора в условиях деятельности в  свободной экономической зоне на территории г. Севастополя  

при участии в судебном заседании: 

от третьего лица (Департамент экономического развития города  Севастополя г. Севастополь) - ФИО2, представитель по доверенности;  

Код доступа к материалам дела: 

 

от третьего лица (Управление федеральной налоговой службы по г.  Севастополю) - ФИО3, представитель по доверенности.  

установил:

Правительство Севастополя обратилось к Обществу с ограниченной  ответственностью «Стеклолюкс» с иском о досрочном расторжении  договора № 358 от 11.12.2017 об условиях деятельности в свободной  экономической зоне на территории города федерального значения  Севастополя.  

Определением от 21.10.22 назначено предварительное судебное  заседание.  

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований  на предмет спора были привлечены Департамент экономического развития  города Севастополя (Далее – Орган контроля), Управления федеральной  налоговой службы по г. Севастополю.  

29.11.22 суд завершил предварительное судебное заседание и перешел  на стадию судебного разбирательства.  

В обоснование исковых требований истец ссылается на следующее:  между сторонами по делу был заключен Договор об условиях деятельности в  свободной экономической зоне на территории города федерального значения  Севастополя; при проведении документарной проверки документы в адрес  Органа контроля не поступали; объем капитальных вложений составлял  ниже размера, установленного в Договоре; подтверждения создания  шестнадцати рабочих мест не представлено; подтверждения выплат  заработной платы персоналу в размере не менее задекларированной средней  заработной платы не представлено; по факту выявленных нарушений в  отношении участника было вынесено предписание об устранении  выявленных нарушений со сроком его исполнения; по истечению срока  документы, подтверждающие выполнение ответчиком обязательств не  представлено; Органом контроля установлено изменение места нахождения  ответчика на г. Москва, а 31.03.2022 на г. Томск; истец принял решение о  

 

досрочном расторжении договора, заключенного между истцом и  ответчиком, ссылаясь на подпункт 4.4.5. пункта 4.4. Договора.  

Ответчик отзыв на иск не представил, в судебные заседания 29.11.2022,  10.01.2023 и 09.02.2023 явку уполномоченных представителей не обеспечил,  о дате и времени его проведения извещен надлежащим образом.  

Департамент экономического развития города Севастополя и  Управление Федеральной налоговой службы по г. Севастополю в своих  отзывах поддержали позицию истца, просили суд удовлетворить требования  Правительства Севастополя и расторгнуть Договор, заключенный между  Правительством Севастополя и ООО «Стеклолюкс».  

От Правительства Севастополя поступило ходатайство о рассмотрении  дела в отсутствие представителя.  

Судом установлены следующие фактические обстоятельства по  делу.  

11.12.2017 между Правительством Севастополя (Далее - Истец) и  Обществом с ограниченной ответственностью «Стеклолюкс» (Далее –  Ответчик; Участник; ООО «Стеклолюкс») в соответствии с требованиями  статьи 13 Федерального закона от 29.11.2014 № 377-ФЗ «О развитии  Республики Крым и города федерального значения Севастополя и свободной  экономической зоне на территориях Республики Крым и города  федерального значения Севастополя» (Далее – Федеральный закон № 377- ФЗ) был заключен договор № 358 об условиях деятельности в свободной  экономической зоне на территории города федерального значения  Севастополя (Далее – Договор).  

Договор заключен на срок существования свободной экономической  зоны (Далее – СЭЗ) до 31 декабря 2039 года (пункт 3.2 Договора).  

Помимо особого режима деятельности в рамках СЭЗ, также условиями  Договора закреплены за Участником обязательства, направленные на  реализацию последним задекларированного инвестиционного проекта.  

Согласно пункту 1.3 Договора, целью инвестиционного проекта  

 

является организация и развитие оптовой торговли светотехнической  продукции и солнечными батареями для расширения ассортимента и более  полного удовлетворения потребностей в светотехнике и солнечных батареях.  

14.12.2017 Участник был зарегистрирован в Едином реестре  участников свободной экономической зоны на территории города  федерального значения Севастополя с присвоением регистрационного  номера записи 92Б201700354, что дает ему право, в соответствий со статьей  15 Федерального закона N 377-Ф3, на особый режим осуществления  предпринимательской и иной деятельности в СЭЗ.  

Согласно пункту 1.4 Договора, общий объем работ капитальных  вложений Участника, предусмотренных инвестиционной декларацией,  составляет не менее 4 900 000, 00 руб., которые будут направлены на  приобретение земельного участка и строительство административно-хозяйственного здания (офис, магазин) в соответствии с пунктом 4 статьи 14  Федерального закона № 377-ФЗ.  

На основании подпункта 2.3.3 пункта 2.3 Договора, Участник в ходе  выполнения мероприятий, предусмотренных инвестиционной декларацией,  обязуется осуществить капитальные вложения согласно следующим этапам:  

1-й этап - с 11 декабря 2017 г. по 31 декабря 2018 г. - приобретение  земельного участка на сумму не менее 900 000 рублей;  

2-й этап - с 01 января 2020 г. по 31 декабря 2020 г. - строительство  административно-хозяйственного здания (офис, магазин) на сумму не менее  4 000 000 рублей.  

Согласно подпункту 2.3.4 пункта 2.3 Договора, Участник обязуется в  первые три года с момента заключения настоящего Договора осуществить  капитальные вложения в сумме не менее 4 900 000 рублей.  

Согласно подпункту 2.3.6 пункта 2.3 Договора, Участник обязуется  выполнить следующие условия реализации инвестиционной декларации:  

2.3.6.1. Выполнить цель задекларированного инвестиционного проекта  2.3.6.2. Осуществлять в рамках реализации инвестиционного проекта  

 

деятельность в свободной экономической зоне согласно задекларированным  видам деятельности (ОКВЭД 46.43, 46.69, 46.90);  

2.3.6.3. Осуществить капитальные вложения по каждому из видов  деятельности, которые были задекларированы в раках инвестиционного  проекта и определены пунктом 1.2 Договора;  

2.3.6.4. Произвести капитальные вложения в инвестиционный проект в  соответствий с инвестиционной федерального значения Севастополя.  декларацией на территории города;  

2.3.6.5. Выполнить объем капитальных вложений, планируемых в  рамках инвестиционного проекта, в соответствии с задекларированными  сроками.  

2.3.6.6. Создать не менее 16 (шестнадцати) рабочих мест, в том числе в  2018 году - 8 (восемь) рабочих места, в 2019 году - 3 (три) рабочих места, в  2020 году - 5 (пять) рабочих мест;  

2.3.6.7. Обеспечить выплату заработной платы персоналу в размере не  менее задекларированной средней заработной платы в сумме 23 000 рублей в  месяц при условии обязательного соблюдения, установленного законом  минимального размера оплаты труда;  

Как указал истец, в рамках подготовки к проведению документарной  проверки, 19.03.2021 в адрес Ответчика было направлено письменное  уведомление с перечнем документов необходимых для ее проведения, что  подтверждается письмом  исх. № 913/01-15-01.3-16/02/21 (номер отправления 29902957006850).  

Уведомление с перечнем документов, необходимых для проведения  проверки Ответчиком получено не было, было возвращено отправителю  30.04.2021.  

По состоянию на 05.04.2021 (дата начала документарной проверки)  запрашиваемые документы в адрес Департамента экономического развития  города Севастополя не поступили.  

Актом документарной проверки в отношении участника свободной  

 

экономической зоны № 334/ДП-358/21 было установлено, что Ответчиком  нарушены обязательства, определенные подпунктом 2.3.4 пункта 2.3  Договора, а именно, Участником не подтверждены капитальные вложения в  размере не менее 4 900 000 руб. в первые три года с момента заключения  Договора;  

Так же ООО «Стеклолюкс» нарушены подпункты 2.3.6.6, 2.3.6.7 пункта  2.3 Договора, в части создания рабочих мест и выплаты среднемесячной  заработной платы в установленных размерах.  

При этом, ежеквартальная отчетность предоставляется Участником  своевременно, не позднее срока, установленного подпунктом 2.3.9 пункта 2.3  Договора, что указывает на отсутствие нарушений условий Договора в этой  части.  

13.04.2021 года в качестве приложения к Акту документарной  проверки в отношении участника свободной экономической зоны 334/ДП- 358/21 было выдано предписание об устранении выявленных нарушений №  130ПР/334/ДП-358/21.  

В предписании было указано на необходимость устранения следующих  нарушений в срок до 13.07.2021:  

устранить нарушение подпунктов 2.3.4, 2.3.6.0, 2.3.6.7 пункта 2.3  Договора, в части касающейся осуществления обязательного ежегодного  объема капитальных вложений в размере 4 900 000 руб., а также создания на  предприятии не менее 16 рабочих мест, в том числе: в 2018 году - 8 рабочих  мест, в 2019 году - 3 рабочих места, в 2020 году - 5 рабочих мест с  обеспечением выплаты заработной платы в установленном Договором  размере;  

устранить нарушение подпунктов 2.3.4, 2.3.6.6, 2.3.6.7 пункта 2.3  Договора, осуществив объем капитальных вложений в сумме не менее 4 900  000 руб., а также создать на предприятий не менее 16 (шестнадцати) рабочих  мест обеспечив выплату заработной платы персоналу в размере не менее  задекларированной средней заработной платы в сумме 23 000 руб. в месяц,  

 

при условиях обязательного соблюдения, установленного законом  минимального размера оплаты труда.  

По истечении указанного срока, ни в адрес Истца, ни в адрес Органа  контроля, документы, документы, подтверждающие выполнение Ответчиком  обязательств, установленных подпунктами 2.3.4, 2.3.6.6, 2.3.6.7 пункта 2.3  Договора не поступали.  

Кроме того, Органом контроля установлено изменение места  нахождения ответчика 27.05.2021 на г. Москва, а 31.03.2022 на г. Томск, что  противоречит части 5 статьи 13 Федерального закона № 377-ФЗ в части  изменения территории реализации инвестиционного проекта.  

Истец считает, что с учетом сложившихся обстоятельств дальнейшее  действие Договора и сохранения за Ответчиком права на особый режим  осуществления предпринимательской деятельности в СЭЗ невозможно.  

Как указывает истец, с целью соблюдения досудебного порядка  досудебного порядка урегулирования спора 31.10.2021, заказным письмом в  адрес ООО «Стеклолюкс» направлена Претензия (Предложение) о досрочном  расторжении договора об условиях деятельности в свободной зоне на  территории города федерального значения Севастополя.  

Исследовав фактические обстоятельства, суд пришел к выводу о  наличии оснований для удовлетворения исковых требований исходя из  следующего.  

В силу норм статей 8, 307 Гражданского кодекса Российской  Федерации (далее - ГК РФ) обязательства возникают из оснований,  предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий  граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или  такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского  законодательства порождают гражданские права и обязанности, в том числе  из договоров и иных сделок.  

Статьей 309 ГК РФ закреплено, что обязательства должны исполняться  надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и  

 

требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий  и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными  обычно предъявляемыми требованиями.  

Односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается. 

В соответствии со статьей 421 ГК РФ граждане и юридические лица  свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не  допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор  предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым  обязательством.  

Стороны могут заключить договор, как предусмотренный, так  и не предусмотренный законом или иными правовыми актами. К договору,  не предусмотренному законом или иными правовыми актами, при отсутствии  признаков, указанных в пункте 3 настоящей статьи, правила об отдельных  видах договоров, предусмотренных законом или иными правовыми актами,  не применяются, что не исключает возможности применения правил об  аналогии закона (пункт 1 статьи 6) к отдельным отношениям сторон по  договору (в ред. Федерального закона от 08.03.2015 № 42-ФЗ).  

Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев,  когда содержание соответствующего условия предписано законом или  иными правовыми актами (часть 4 статья 421 ГК РФ).  

Относительно условий гражданско-правовой ответственности за  нарушение договора об условиях деятельности в свободной экономической  зоне на территории города федерального значения Севастополь не  предусмотрено иного регулирования, отличного от установленного  гражданским или иным специализированным законодательством Российской  Федерации.  

В целях обеспечения устойчивого социально-экономического развития,  привлечения инвестиций в развитие действующих и создание новых  производств, развития транспортной и иных инфраструктур, туризма,  сельского хозяйства и санаторно-курортной сферы, а также повышения  

 

уровня и качества жизни граждан, в соответствии с Федеральным законом от  29.11.2014 № 377-ФЗ «О развитии Крымского федерального округа и  свободной экономической зоне на территориях Республики Крым и города  федерального значения Севастополя» (далее - Федеральный закон № 377-ФЗ),  на территориях Республики Крым и города федерального значения  Севастополя устанавливается особый правовой режим, определенный в  статье 2 данного Федерального закона, и регулируются отношения,  возникающие в связи с созданием, функционированием и прекращением  функционирования свободной экономической зоны в Республике Крым и  городе федерального значения Севастополе.  

Статьей 13 Федерального закона № 377-ФЗ установлено, что участник  свободной экономической зоны вправе осуществлять предпринимательскую  и иную деятельность в свободной экономической зоне с применением  особого режима осуществления предпринимательской и иной деятельности в  свободной экономической зоне, а также таможенной процедуры свободной  таможенной зоны в соответствии с договором об условиях деятельности в  свободной экономической зоне. Лицо приобретает статус участника  свободной экономической зоны со дня внесения в единый реестр участников  свободной экономической зоны записи о включении в единый реестр  участников свободной экономической зоны.  

Согласно части 4 статьи 14 Закона № 377-ФЗ, при установлении в ходе  контроля за выполнением участником свободной экономической зоны  условий договора об условиях деятельности в свободной экономической зоне  факта занижения объема капитальных вложений по сравнению с их объемом,  предусмотренным указанным договором, осуществления в свободной  экономической зоне предпринимательской деятельности, не  предусмотренной указанным договором, или нарушения других условий  реализации инвестиционной декларации, предусмотренных указанным  договором, высший исполнительный орган государственной власти  Республики Крым или высший исполнительный орган государственной  

 

власти города федерального значения Севастополя вправе потребовать в  судебном порядке расторжения такого договора.  

Положениями статьи 13 указанного Закона также предусмотрены  императивные условия прекращения права участника свободной  экономической зоны осуществлять предпринимательскую и иную  деятельность с применением особого режима осуществления  предпринимательской и иной деятельности со дня внесения в единый реестр  участников свободной экономической зоны записи об исключении участника  свободной экономической зоны из указанного реестра.  

Налоговым кодексом Российской Федерации для организаций -  участников СЭЗ установлены налоговые преференции по сравнению с  другими субъектами хозяйственной деятельности.  

Статьями 8, 10, 11 Федерального закона № 377-ФЗ регламентированы  полномочия высшего исполнительного органа государственной власти  Республики Крым или высшего исполнительного органа государственной  власти города федерального значения Севастополя, из которых следует, что  по решению высшего исполнительного органа государственной власти  Республики Крым или высшего исполнительного органа государственной  власти города федерального значения Севастополя отдельные полномочия,  отнесенные к их компетенции настоящим Федеральным законом, могут быть  переданы органам исполнительной власти Республики Крым и органам  исполнительной власти города федерального значения Севастополя  соответственно.  

Контроль, с установлением определенных целей за выполнением  участниками свободной экономической зоны условий договоров об условиях  деятельности в свободной экономической зоне делегирован Законом  высшему исполнительному органу государственной власти города  федерального значения Севастополь в порядке, установленном  уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным  

 

органом исполнительной власти (статьи 14.1, 14.2 Федерального закона   № 377-ФЗ).  

Распоряжением Правительства Севастополя от 23.11.2017 № 550-РП «О  координации вопросов организации и функционирования свободной  экономической зоны на территории города федерального значения  Севастополя, полномочиях на подписание договоров об условиях  деятельности в свободной экономической зоне и признании утратившими  силу распоряжений Правительства Севастополя от 16.09.2016 № 513-РП, от  06.07.2017 № 297-РП», на Департамент экономического развития города  Севастополя возложены полномочия по управлению СЭЗ на территории  Севастополя и контролю выполнения обязательств инвесторов по  заключенным договорам.  

Приказом Минэкономразвития России от 11.08.2016 № 509, утвержден  Порядок осуществления контроля за выполнением участниками СЭЗ условий  договора об условиях деятельности в СЭЗ (далее - Порядок контроля),  которым установлены условия и порядок осуществления контроля за  участником свободной экономической зоны (основания, периодичность  плановых, внеплановых проверок, меры реагирования, полномочия  контрольных органов, условия прекращения действия договора и,  соответственно, исключения участника СЭЗ из реестра участников СЭЗ).  

Ответчиком нарушены требования подпунктов 2.3.3, 2.3.4, 2.3.6.6,  2.3.6.7 пункта 2.3 Договора об условиях деятельности в свободной  экономической зоне на территории города федерального значения  Севастополь от 29.11.2014 № 377-ФЗ.  

Доводы истца, третьих лиц ответчиком не опровергнуты,  доказательства исполнения условий заключенного договора суду не  представлены.  

Согласно п. 1 ст. 450 ГК РФ изменение и расторжение договора  возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим  Кодексом, другими законами или договором.  

 

В силу пункта 2 статьи 450 ГК РФ, по требованию одной из сторон  договор может быть изменен или расторгнут по решению суда при  существенном нарушении договора другой стороной; в иных случаях,  предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.  

Из содержания подпункта 4.4.5 пункта 4.4 Договора следует, что он  может быть расторгнут по решению суда в случаях: неосуществление  участником капитальных вложений в объеме и сроки, которые  предусмотрены настоящим Договором (подпункт 4.4.5.1), неосуществление  Участником мероприятий, предусмотренных инвестиционной декларацией, в  том числе нарушения графика осуществления ежегодного объема  капитальных вложений, без внесения изменений в инвестиционную  декларацию в порядке, установленном настоящим Договором и Законом   № 377-ФЗ, а также неисполнения условия пункта 2.3.6 (подпункт 4.4.5.4).  

Частью 1 статьи 65 АПК РФ предусмотрено, что каждое лицо,  участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно  ссылается как на основание своих требований и возражений.  

Доказательства предоставляются лицами, участвующими в деле (часть  1 статьи 66 АПК РФ).  

Согласно части 3.1 статьи 70 АПК РФ обстоятельства, на которые  ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений,  считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены  или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных  доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно  существа заявленных требований.  

В соответствии с частью 1 статьи 9 АПК РФ судопроизводство в  арбитражном суде осуществляется на основе состязательности. Ответчиком  не опровергнуты доводы истца о неисполнении обязательств по договору.  

Материалами дела подтверждается факт существенного нарушения  ответчиком условий договора, что является основанием для расторжения  

 

последнего, в связи с чем, имеются правовые и фактические основания для  расторжения договора в судебном порядке.  

Согласно статье 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами,  участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются  арбитражным судом со стороны.  

Таким образом, при удовлетворении исковых требований с ответчика в  доход федерального бюджета подлежит взысканию 6 000 рублей  госпошлины.  

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, суд  

решил:

Исковые требования Правительства Севастополя удовлетворить. 

Расторгнуть договор № 358 от 11.12.2017 об условиях деятельности в  свободной экономической зоне на территории города федерального значения  Севастополя, заключенный между Правительством Севастополя и  Обществом с ограниченной ответственностью «Стеклолюкс».  

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Стеклолюкс»  (г.Томск; ОГРН 

<

***>) в доход федерального бюджета 6 000 рублей  госпошлины.  

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении месяца со  дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба.  

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не  отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия  постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.  

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двадцать  первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его  принятия через Арбитражный суд города Севастополя.  

Судья Э л е к т р о н н а я   п о д п и с ь   д е й с т в и т е л ь н а . А.С. Погребняк 

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Федеральное казначействоДата 30.12.2021 5:33:02

Кому выдана Погребняк Алексей Станиславович