АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru   e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А60-9516/2022

22 сентября 2022 года

г. Екатеринбург

 

Резолютивная часть решения объявлена 16 сентября 2022 года 

Полный текст решения изготовлен 22 сентября 2022 года.

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи И.Ю. Достовалова, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи С.В. Раднаевой, рассмотрев дело №А60-9516/2022

по иску акционерного общества «Орджоникидзевская Управляющая жилищная компания» (ИНН 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) к Департаменту государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (ИНН 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего требования относительно предмета спора: ООО УК «Лазурит»,

при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО1, ФИО2, представители по доверенности  от 01.01.2022 (до и после перерыва),

от заинтересованного лица: ФИО3, представитель по доверенности  от 15.12.2021 (до и после перерыва),

от третьего лица: ФИО4, представитель по доверенности от 02.02.2022 (до и после перерыва), ФИО5, доверенность от 22.06.2022 (после перерыва).

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.

Акционерное общество «Орджоникидзевская Управляющая жилищная компания» обратилось в арбитражный суд к Департаменту государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (ИНН 

<

***>) с заявлением об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности.

Определением суда от 04.03.2022 заявление принято к производству, предварительное судебное заседание назначено на 04.04.2022.

От заинтересованного лица поступил отзыв, приобщен в материалы дела. 

От ООО УК «Лазурит» поступило ходатайство о привлечении в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Определением от 11.04.2022 (Резолютивная часть определения от 04.04.2022) суд признал подготовку дела к судебному разбирательству оконченной и назначил судебное разбирательство дела на 22.04.2022.

Отдельным определением от 11.04.2022 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора ООО УК «Лазурит».

Определением суда от 13.04.2022 произведена замена судьи А.О. Колинько на судью И.Ю. Достовалова.

В судебном заседании 22.04.2022 заявителем заявлено ходатайство о приостановлении производства по делу до вступления в законную силу решения суда по делу №А60-53670/2021.

Определением суда от 26.04.2022 производство по делу №А60-9516/2022 приостановлено до вступления в законную силу решения Арбитражного суда Свердловской области по делу №А60-53670/2021.

В материалы дела 12.08.2022 поступило ходатайство ООО УК «Лазурит» о возобновлении производства по делу в связи с вступлением в законную силу решения по делу №А60-53670/2021.

Определением суда от 17.08.2022 заявление принято судом к производству, назначено судебное заседание на 13.09.2022 для разрешения вопроса о возобновлении производства по делу.

В судебном заседании суд с учетом мнения лиц, участвующих в деле, возобновил производство по делу.

В судебном заседании 13.09.2022 объявлен перерыв до 16.09.2022.

15.09.2022 от заинтересованного лица поступил дополнительный отзыв на заявление.

После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда.

От заинтересованного лица поступил дополнительный отзыв на заявление.

Представленные документы приобщены к материалам дела.

Рассмотрев материалы дела, суд 

УСТАНОВИЛ:

На основании приказа о проведении внеплановой документарной проверки юридического лица от 24.11.2021 за № 29-05-26-235 Департаментом государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (далее - Департамент) в период с 10.12.2021 по 23.12.2021 в отношении АО «Орджоникидзевская УЖК» (далее - Общество) проведена внеплановая документарная проверка.

По результатам проверки составлен акт проверки органом государственного надзора юридического лица № 29-05-26-235 от 23.12.2021, которым установлено, что Обществом в адрес ООО УК «Лазурит» не переданы документы, предусмотренные п. 24 и п. 26 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утв. Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491).

19.01.2022 ведущим специалистом правового отдела Департамента государственной жилищного и строительного надзора Свердловской области ФИО6 составлен протокол об административном правонарушении № 29-05-31-9 за совершение административного правонарушения, выразившегося в осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с грубым нарушением лицензионных требований, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

02.02.2022 Заместителем Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области ФИО7 вынесено постановление № 29-05-34-28 о привлечении Общества к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с грубым нарушением лицензионных требований, выразившееся в нарушении порядка передачи технической документации в отношении многоквартирного дома № 10 по ул. Культуры в г. Екатеринбурге, назначении наказания в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Постановление о назначении административного наказания № 29-05-34-28 от 02.02.2022 получено Обществом 10.02.2022.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

По результатам рассмотрения представленных в материалы дела доказательств и доводов сторон суд признал заявление не подлежащим удовлетворению исходя из следующего.

В силу п. 51 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ) предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

Перечень лицензионных требований установлен в ст. 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, который в силу п. 7 ч. 1 названной статьи не является исчерпывающим.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014№ 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - Положение).

В соответствии с подп. «б» п. 3 Положения № 1110 лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных п. 1-6.1 ч. 1 ст. 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, является исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в п. 6 ч. 2 ст. 153 Жилищного кодекса Российской Федерации, либо в случае, предусмотренном ч. 14 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Таким образом, в силу ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации управляющая организация обязана соблюдать требования к содержанию общего имущества в многоквартирном доме, в том числе Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491) и иные нормативные правовые акты, определяющие данные требования.

Согласно п. 20 Правил № 416 техническая документация на многоквартирный дом и иные документы, связанные с управлением многоквартирным домом, подлежат передаче в составе, предусмотренном Правилами № 491.

Согласно п. 24 Правил № 491 сведения о составе и состоянии общего имущества отражаются в технической документации на многоквартирный дом. Техническая документация на многоквартирный дом включает в себя: а) документы технического учета жилищного фонда, содержащие сведения о состоянии общего имущества; а(1)) документы на установленные коллективные (общедомовые) приборы учета и сведения о проведении их ремонта, замены, поверки, информацию об оснащении помещений в многоквартирном доме индивидуальными, общими (квартирными) приборами учета, в том числе информацию о каждом установленном индивидуальном, общем (квартирном) приборе учета (технические характеристики, год установки, факт замены или поверки), дату последней проверки технического состояния и последнего контрольного снятия показаний; б) документы (акты) о приемке результатов работ, сметы, описи работ по проведению текущего ремонта, оказанию услуг по содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; в) акты осмотра, проверки состояния (испытания) инженерных коммуникаций, приборов учета, механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, в том числе оборудования для инвалидов и иных маломобильных групп населения, обслуживающего более одного помещения в многоквартирном доме, конструктивных частей многоквартирного дома (крыши, ограждающих несущих и ненесущих конструкций многоквартирного дома, объектов, расположенных на земельном участке, и других частей общего имущества) на соответствие их эксплуатационных качеств установленным требованиям, журнал осмотра; в(1)) акты проверок готовности к отопительному периоду и выданные паспорта готовности многоквартирного дома к отопительному периоду; г) инструкцию по эксплуатации многоквартирного дома по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства и жилищно-коммунального хозяйства. Указанная инструкция включает в себя рекомендации застройщика (подрядчика) по содержанию и ремонту общего имущества, рекомендуемые сроки службы отдельных частей общего имущества, а также может включать в себя рекомендации проектировщиков, поставщиков строительных материалов и оборудования, субподрядчиков.

В силу п. 26 Правил № 491 в состав иных документов, связанных с управлением многоквартирным домом, включаются: а) копия кадастрового плана (карты) земельного участка, удостоверенная органом, осуществляющим деятельность по ведению государственного земельного кадастра; б) выписка из Реестра, содержащая сведения о зарегистрированных правах на объекты недвижимости, являющиеся общим имуществом; в) заверенная уполномоченным органом местного самоуправления копия градостроительного плана земельного участка по установленной форме (для многоквартирных домов, строительство, реконструкция или капитальный ремонт которых осуществлялись на основании разрешения на строительство, полученного после установления Правительством Российской Федерации формы градостроительного плана земельного участка); г) документы, в которых указываются содержание и сфера действия сервитута или иных обременений, с приложением заверенного соответствующей организацией (органом) по государственному учету объектов недвижимого имущества плана, на котором отмечены сфера действия и граница сервитута или иных обременений, относящегося к части земельного участка (при наличии сервитута); д) проектная документация (копия проектной документации) на многоквартирный дом, в соответствии с которой осуществлено строительство (реконструкция) многоквартирного дома (при наличии); д(1)) реестр собственников помещений в многоквартирном доме, ведение которого предусмотрено частью 3.1 статьи 45 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также составленный с учетом требований законодательства Российской Федерации о защите персональных данных список лиц, использующих общее имущество на основании договоров (по решению общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме); д(2)) договоры об использовании общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; д(3)) оригиналы решений и протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирном доме; е) иные связанные с управлением многоквартирным домом документы, перечень которых установлен решением общего собрания собственников помещений.

В соответствии с ч. 10 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации управляющая организация в течение трех рабочих дней со дня прекращения договора управления многоквартирным домом обязана передать техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы, ключи от помещений, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, электронные коды доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и иные технические средства и оборудование, необходимые для эксплуатации многоквартирного дома и управления им, вновь выбранной управляющей организации, товариществу собственников жилья либо жилищному или жилищно-строительному кооперативу либо иному специализированному потребительскому кооперативу, а в случае непосредственного управления таким домом собственниками помещений в таком доме одному из данных собственников, указанному в решении общего собрания данных собственников о выборе способа управления таким домом, или, если данный собственник не указан, любому собственнику помещения в таком доме.

Согласно ч. 3 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с грубым нарушением лицензионных требований влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что 01.07.2021 многоквартирный дом, расположенный по адресу: г. Екатеринбург бул. Культуры, д.10, исключен из перечня многоквартирных домов, управление которыми осуществляло Общество, включен в перечень домов, управление которыми осуществляет ООО УК «Лазурит».

01.07.2021 Обществом было направлено письмо в адрес ООО УК «Лазурит» о передаче технической документации, 02.07.2021 техническая документация, необходимая для непосредственного управления многоквартирным домом и начислении платы за содержание жилого помещения и коммунальных услуг, Обществом передана.

06.12.2021 (при проведении Департаментом проверки) в адрес ООО УК «Лазурит» передана оставшаяся техническая документация в отношении многоквартирного дома, имеющаяся в распоряжении Общества, а именно: документы акты выполненных работ за 2019-2020 г.г., акты осмотра здания, проверки состояния инженерных коммуникаций, вентиляционных каналов за 2019-2021 г.г., акты готовности к отопительному сезоне 2019-2020 гг., реестр собственников помещений в многоквартирном доме., выписка из кадастровой карты о границах земельного участка, схема земельного участка с коммуникациями.

В соответствии с пп. «б» п. 3 Положения № 1110 одним из лицензионных требований является исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ.

В соответствии с пп. е п. 4 (1) Положения № 1110 нарушение лицензионного требования, предусмотренного пп. б п. 3 указанного Положения, отказ от передачи, осуществляемой в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, технической документации на многоквартирный дом, ключей от помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, электронных кодов доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества в многоквартирном доме, и иных технических средств и оборудования, необходимых для эксплуатации многоквартирного дома и управления им, лицу, принявшим на себя обязательства по управлению многоквартирным домом, либо уклонение от передачи технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким многоквартирным домом документов, технических средств и оборудования указанным лицам, либо нарушение предусмотренных федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации порядка и сроков передачи технической документации, технических средств и оборудования относится к грубым нарушениям лицензионных требований.

Согласно п. 20 Правил № 416 техническая документация на многоквартирный дом и иные документы, связанные с управлением многоквартирным домом, подлежат передаче в составе, предусмотренном Правилами № 491.

Подлежащие передаче документы должны содержать актуальные на момент передачи сведения о составе и состоянии общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

Пункты 24 и 26 Правил № 491 содержат перечни документов, относящихся к технической документации и иным документам, связанным с управлением многоквартирным домом.

Техническая документация подлежит передаче в течение трех рабочих дней со дня прекращения договора управления многоквартирным домом (ч. 10 ст. 162 ЖК РФ).

В ходе проверки установлено, что Обществом в указанный срок не передана следующая техническая документация на многоквартирный дом:

- инструкция по эксплуатации многоквартирного дома по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства и жилищно-коммунального хозяйства;

- копия кадастрового плана (карты) земельного участка, удостоверенная органом, осуществляющим деятельность по ведению государственного земельного кадастра

-  выписка из Реестра, содержащая сведения о зарегистрированных правах на объекты недвижимости, являющиеся общим имуществом;

- документы, в которых указываются содержание и сфера действия сервитута или иных обременений, с приложением заверенного соответствующей организацией (органом) по государственному учету объектов недвижимого имущества плана, на котором отмечены сфера действия и граница сервитута или иных обременений, относящегося к части земельного участка (при наличии сервитута);

- заверенная уполномоченным органом местного самоуправления копия градостроительного плана земельного участка по установленной форме (для многоквартирных домов, строительство, реконструкция или капитальный ремонт которых осуществлялись на основании разрешения на строительство, полученного после установления Правительством Российской Федерации формы градостроительного плана земельного участка);

-  проектная документация (копия проектной документации) на многоквартирный дом, в соответствии с которой осуществлено строительство (реконструкция) многоквартирного дома (при наличии);

-  договоры об использовании общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме оригиналы решений и протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирном доме

-  иные связанные с управлением многоквартирным домом документы, перечень которых установлен решением общего собрания собственников помещений.

Поскольку, Обществом в рамках проведения проверки 06.12.2021 в адрес ООО УК «Лазурит» передана оставшаяся техническая документация в отношении многоквартирного дома, имеющаяся в распоряжении Общества, суд счел обоснованными доводы Департамента о том, что Обществом нарушен порядок и сроки передачи технической документации на многоквартирный дом № 10 по бул. Культуры в г. Екатеринбурге, чем нарушены лицензионные требования, предусмотренные ч. 2 ст. 162 ЖК РФ (пункт 3 Положения № 1110), что в соответствии с подп. «е» п. 4.1 Положения № 1110 отнесено к грубым нарушениям лицензионных требований.

Объектом правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ, являются общественные отношения в области предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, которая регламентирована лицензионными требованиями.

Объективная сторона данного правонарушения выразилась в грубом нарушении лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Субъектом административного правонарушения по ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ являются юридические лица и их должностные лица, имеющие лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с решением лицензионной комиссии Свердловской области, Обществу предоставлена лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Свердловской области от 04.06.2015 № 882.

В соответствии со сведениями реестра лицензий Свердловской области, многоквартирный дом, расположенный по адресу: г. Екатеринбург, бул. Культуры, д. 10, исключен из перечня многоквартирных домов, управление которыми осуществляет Общество 01.07.2021 и включен в перечень домов, управляемых ООО УК «Лазурит».

Соответственно, АО «Орджоникидзевская УЖК» является надлежащим субъектом административного правонарушения, у которого имелась обязанность в течение трех рабочих дней передать техническую документацию, лицу, принявшему на себя обязательство по управлению многоквартирным домом (ООО УК «Лазурит»).

Субъективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ, выражается в том, что административная ответственность наступает только за виновное противоправное действие (бездействие) лиц, ответственных за соблюдение установленных требований.

Частью 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях об административных правонарушениях предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из приведенных норм следует, что виновность юридического лица в совершении административного правонарушения определяется в зависимости от принятия им исчерпывающих мер по соблюдению требований действующего законодательства. В рассматриваемом случае обстоятельств объективной невозможности соблюдения вышеуказанных требований обществом «Орджоникидзевская УЖК» не представлено.

Таким образом, обществом «Орджоникидзевская УЖК» не предприняты все зависящие от него меры по соблюдению требований жилищного законодательства, следовательно, вина заявителя в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказана.

Существенных нарушений процедуры производства по делу об административном правонарушении судом не установлено.

При проведении внеплановой проверки департаментом ГЖИСН соблюдены требования Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ). 

Нарушением Закона № 294-ФЗ обществом «Орджоникидзевская УЖК» указано на невозможность представления возражений на акт проверки до возбуждения дела об административном правонарушении. 

Однако указанное не может быть расценено в качестве нарушения ввиду следующего. 

У департамента ГЖИСН возникла обязанность по привлечению общества «Орджоникидзевская УЖК» к административной ответственности уже после составления акта проверки. 

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях поводами к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения. 

Также в силу примечания к ст. 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии предусмотренного п. 1 ч. 1 ст. 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях повода к возбуждению дела об административном правонарушении в случае, если достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, обнаружены должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, в ходе проведения проверки, дело об административном правонарушении может быть возбуждено после оформления акта о проведении такой проверки. 

При этом наличие права юридического лица, установленного ч. 12 ст. 16 Закона № 294-ФЗ, по направлению в департамент ГЖИСН возражений на акт проверки не влияет на обязанность департамента ГЖИСН по привлечению к административной ответственности. 

Законом № 294-ФЗ или Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрена «отсрочка» возбуждения дела об административном правонарушении для истечении пятнадцатидневного срока на направление возражений на акт проверки. 

Общество «Орджоникидзевская УЖК» вправе направить такие возражения и после составления протокола об административном правонарушении. 

В протоколе об административном правонарушении от 19.01.2022 № 29-05-31-9 событие указано надлежащим образом. 

Согласно ч. 2 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении указывается, в том числе, событие административного правонарушения. 

В протоколе об административном правонарушении от 19.01.2022 № 29-05-31-9 указано событие путем указание на проведенную проверку и ее результаты. 

При этом неуказание на конкретный состав технической документации, сроки и иные указанные в заявлении общества «Орджоникидзевская УЖК» данные не влечет нарушение ч. 2 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку из протокола от 19.01.2022 № 29-05-31-9 не возникает неопределенности относительно того, какое именно правонарушение вменяется обществу «Орджоникидзевская УЖК». 

Норма ч. 2 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит требований к описанию события административного правонарушения, в связи, с чем описание событие осуществляется таким образом, чтобы исключить возможность двусмысленного толкования сути административного правонарушения. 

Также согласно протоколу об административном правонарушении от 19.01.2022 № 29-05-31-9 представителю общества «Орджоникидзевская УЖК», действующему по доверенности, разъяснены права, предусмотренные ст. 24.2, 25.1, 25.2, 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о чем поставлена подпись представителя в соответствующей графе. 

Права знакомиться со всеми материалами дела и право заявлять ходатайство также разъяснены, однако ходатайств при составлении протокола об административном правонарушении не поступало. 

В графе протокола от 19.01.2022 № 29-05-31-9 «Объяснения…» (страница 4 протокола) указано, что «объяснения представлены ранее…», что исключает довод общества «Орджоникидзевская УЖК» о невозможности представления пояснений. 

В силу ч. 1 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых должностное лицо, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения.

Протокол об административном правонарушении является доказательством по делу, но не единственным. Одним из доказательств является, в том числе акт проверки, в котором перечислен состав технической документации и иная информации, позволяющая идентифицировать правонарушение. 

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный в ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении, при вынесении оспариваемого постановления соблюден.

На основании ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченное решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с разъяснениями Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, содержащимся в п. 18 Постановления Пленума от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить прежде всего из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу ч. 2 и 3 ст. 4.1. Кодекса учитываются при назначении административного наказания.

По смыслу ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

В данном случае по указанному правонарушению существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения (состав правонарушения является формальным), а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Кроме того, объективных причин препятствующих исполнению своей обязанности заявителем не представило.

Правовые основания для замены назначенного административного штрафа на предупреждение в порядке ст. 4.1.1, ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствуют, поскольку обществом «Орджоникидзевская УЖК» не представлено доказательств того, что оно является субъектом малого предпринимательства.

Наказание назначено в пределах санкции, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения штрафа в размере 150 000 руб.

При этом юридическому лицу – обществом «Орджоникидзевская УЖК» уменьшено в два раза минимальное наказание, предусмотренное ч. 3 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с применением положений ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом вышеизложенного оспариваемое постановление не подлежит признанию незаконным, в связи с чем требования заявителя не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать. 

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции. 

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

 

СудьяИ.Ю. Достовалов