Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-48635/2018

27 сентября 2018 года

г.Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть решения объявлена 07 августа 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 27 сентября 2018 года.

 

Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе судьи Денисюк М.И.,

 

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества «Территориальная генерирующая компания №1»

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу

третьи лица: 1) общество с ограниченной ответственностью «Предприятие производственно-технологической комплектации», 2) общество с ограниченной ответственностью «АЭфТ»

о признании недействительными решения от 28.03.2018 по жалобе № Т02-66/18 и предписания от 28.03.2018

 

при участии

от заявителя: предст. ФИО2 – доверенность от 01.01.2017

от заинтересованного лица: не явился (не извещен)

от третьих лиц: 1) не явился (извещен), 2) предст. ФИО3 – доверенность от 03.07.2018, предст. ФИО4 – доверенность от 01.08.2018

установил:

Публичное акционерное общество «Территориальная генерирующая компания №1» (далее – заявитель, ПАО «ТГК-1») обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительными вынесенных Управлением Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – Санкт-Петербургское УФАС, Управление) решения и предписания от 28.03.2018 по жалобе №Т02-66/18.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Предприятие производственно-технологической комплектации» (далее – ООО «ППТК») и  общество с ограниченной ответственностью «АЭфТ» (далее – ООО «АЭфТ»).

В судебном заседании 07.08.2018 представитель ПАО «ТГК-1» поддержал заявленные требования. Представители ООО «АЭфТ» возражали против удовлетворения заявления  ПАО «ТГК-1» по основаниям, изложенным в отзыве.

Санкт-Петербургское УФАС и ООО «ППТК» извещены надлежащим образом, в судебное заседание представителей не направили; в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителей указанных лиц.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее:

10.04.2018 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru было размещено извещение №31806221011 о проведении открытого запроса предложений в электронной форме ОЗП №646/18 - Установка (замена) узлов учета тепловой энергии (9090/7.24-1105), включая документацию об открытом запросе предложений (далее – Документация о закупке). Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупке товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ) и Положением о закупках товаров, работ, услуг ОАО «ТГК-1», утвержденным решением Совета директоров ОАО «ТГК-1» от 18.07.2013 № 2 с изменениями от 16.01.2018 № 13 (далее Положение о закупках).

ООО «ППТК» на основании пункта 1.2.19 Положения о закупках является организатором конкурентной закупки - специализированной компанией в области организации закупочных процедур, осуществляющей организацию и проведение процедур конкурентных закупок для нужд ОАО «ТГК-1». 

ООО «АЭфТ» направило в Санкт-Петербургское УФАС жалобу (вх. № 6697-ЭП/18 от 19.03.2018) на действия Организатора торгов – ООО «ППТК» при организации и проведении вышеуказанного открытого запроса предложений по извещению №31806221011. В жалобе ООО «АЭфТ» ссылалось на необоснованное объединение Организатором закупки в один лот Закупки услуг по подготовке сметной документации и работ по монтажу узлов учета тепловой энергии, что, по мнению ООО «АЭфТ», приводит к незаконному ограничению конкуренции и противоречит нормам Закона № 223-ФЗ. Кроме того, по мнению подателя жалобы, требование к участникам Закупки о наличии у последних аттестованной технологии сварки с установленной обязанностью подтверждения наличия соответствующими документами в составе заявки на участие в Закупке, является чрезмерным и не соответствует предмету Закупки. 

Санкт-Петербургским УФАС вынесено решение от 28.03.2018 по жалобе № Т02-66/18, которым жалоба ООО «АЭфТ» признана обоснованной, в действиях организатора торгов ООО «ППТК» при организации и проведении открытого запроса предложений в электронной форме ОЗП № 646/18 - Установка (замена) узлов учета тепловой энергии (9090/7.24-1105) (извещение №31806221011) признаны нарушения:

- пунктов 2, 3 части 1 статьи 3 Закона №223-ФЗ, выразившееся в несоблюдении принципов равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, а также, целевого и экономически эффективного расходования денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости   стоимости   жизненного   цикла  закупаемой   продукции) и реализации мер, направленных на сокращение издержек заказчика, допущенное путем незаконного объединения в один лот Закупки проектно-изыскательских и строительно-монтажных работ;

- пункта 2 части 1 статьи 3 Закона № 223-ФЗ, выразившееся в несоблюдении принципа равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, допущенное путем неправомерного установления в пункт 3.3.3 раздела 4 Закупочной документации «Техническое задание» необоснованного и не соответствующего предмету Закупки требования о наличии у участников Закупки (исполнителя по договору) аттестованной технологии сварки, являющегося условием допуска к участию в Закупке.

На основании указанного решения Санкт-Петербургским УФАС организатору закупки выдано предписание от 28.03.2018 (исх. № 78/9773/18 от 02.04.2018) об устранении нарушений, допущенных при организации и проведении открытого запроса предложений в электронной форме ОЗП № 646/18 - Установка (замена) узлов учета тепловой энергии (9090/7.24-1105) (извещение №31806221011) путем отмены всех протоколов, составленных в ходе проведения Закупки, возврата заявок на участие в закупке, внесение изменений в документацию о Закупке, устраняющих выявленные нарушения, возобновления срока подачи заявок на участие в Закупке и завершения процедуры Закупки согласно условиям документации о Закупке, Положению о закупке и нормам Закона № 223-ФЗ.

Не согласившись с вышеуказанными решением и предписанием Санкт-Петербургского УФАС, ПАО «ТГК-1» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд считает заявленные ПАО «ТГК-1» требования подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно положениям Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон № 135-ФЗ) целями названного Закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков (часть 2 статьи 1 Закона № 135-ФЗ).

В части 1 статьи 17 названного Закона перечислены действия, которые запрещаются при проведении торгов, запроса котировок цен на товары, запроса предложений и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

В силу пункта 2 части 1 статьи 17 Закона № 135-ФЗ запрещаются при проведении торгов, запроса котировок цен на товары, запроса предложений действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе создание участнику торгов, запроса котировок, запроса предложений или нескольким участникам торгов, запроса котировок, запроса предложений преимущественных условий участия в торгах, запросе котировок, запросе предложений, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом.

Указанные требования распространяются, в том числе, на все закупки товаров, работ, услуг, осуществляемые в соответствии с Законом № 223-ФЗ (часть 5 статьи 17 Закона № 135-ФЗ).

Положениями Закона № 223-ФЗ предусмотрены порядок проведения торгов отдельными видами юридических лиц, а также возможность оспаривания результатов этих торгов.

В силу части 1 статьи 1 Закона № 223-ФЗ целями регулирования настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 настоящей статьи (далее - заказчики), в товарах, работах, услугах, в том числе для целей коммерческого использования, с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг (далее также - закупка) для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 1 Закона № 223-ФЗ названный Закон устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг государственными корпорациями, государственными компаниями, субъектами естественных монополий, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, государственными унитарными предприятиями, муниципальными унитарными предприятиями, автономными учреждениями, а также хозяйственными обществами, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в совокупности превышает пятьдесят процентов.

Как указано в части 1 статьи 3 Закона № 223-ФЗ, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

1) информационная открытость закупки;

2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

В соответствии с пунктом 3 части 9 статьи 4 Закона № 223-ФЗ  в извещении о закупке должны быть указаны, в том числе, предмет договора с указанием количества поставляемого товара, объема  выполняемых работ, оказываемых услуг.

Согласно пункту 3.3 раздела 3 Документации о закупке предмет запроса предложений - оказание услуг по установке (замене) узлов учета тепловой энергии.

В соответствии с пунктом 3.5 раздела 3 Документации о закупке объем оказываемых услуг определен согласно техническому заданию, являющемуся неотъемлемой частью Документации о запросе предложений.

Согласно пункту 1.4 раздела 4 Технического задания в предмет Закупки включены следующие виды услуг:

№ п/п

Наименование оказания услуг (этап)

Ед. изм.

Объем

1.

Выполнение предпроектного обследования объектов, в которых планируется установка узлов учета тепловой энергии

шт.

0 - 200

2.

Разработка проектно-сметной документации по каждому узлу учёта тепловой энергии

шт.

0 - 200

3.

Проведение подготовительных работ с целью обеспечения технической готовности ИТП Объектов к установке УУТЭ и работы по установке УУТЭ. Ввод в коммерческую эксплуатацию установленных УУТЭ

шт.

0 - 200

Согласно пункту 1.1 Проекта договора (раздел 5 Документации о закупке) Заказчик поручает, а Исполнитель принимает на себя обязательства выполнить работы по установке (замене) узлов учета тепловой энергии, которые включают следующие этапы работ (далее – Работы):

1.1.1 Провести предпроектное обследование и сдать результаты работ Заказчику. 

1.1.2 Разработать проектно-сметную документацию в соответствии с Техническими условиями и получить согласования, необходимые для возможности использования проектно-сметной документации.

1.1.3 Провести подготовительные работы с целью обеспечения технической готовности ИТП Объектов к установке УУТЭ и работы по установке УУТЭ. Обеспечить ввод в коммерческую эксплуатацию установленных УУТЭ.

В силу подпункта «л» пункта 1.4.2 Документации о закупке участники должны включить в состав Заявки документы, подтверждающие их соответствие установленным дополнительным и квалификационным требованиям, в числе которых заверенные Участником копии действующих лицензий на виды деятельности, связанные с выполнением Договора, вместе с приложениями, описывающими конкретные виды деятельности, на которые Участник обладает лицензией (если данное требование установлено в разделе 4) или выписка из реестра СРО по форме, утвержденной приказом Ростехнадзора от 16.02.2017 № 58 «Об утверждении формы выписки из реестра членов саморегулируемой организации», членом которой является участник закупки (если данное требование установлено в разделе 4). Уровень ответственности участника закупки, указанный в выписке реестра членов СРО, должен обеспечивать выполнение обязательств по договорам, заключаемым с использованием конкурентных способов заключения договоров, в размере не ниже начальной (максимальной) цены закупки, либо цены заявки участника.

В соответствии с пунктом 3.3.2 Технического задания Исполнитель должен быть членом саморегулируемой организации с правом осуществлять подготовку проектной документации объектов капитального строительства (кроме особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, объектов использования атомной энергии). Членство в СРО не требуется унитарным предприятиям, государственным и муниципальным учреждениям, юрлиц с госучастием в случаях, которые перечислены в ч. 2.1 ст. 47 и ч. 4.1 ст. 48 ГрК РФ.

Исполнитель должен быть членом саморегулируемой организации с правом выполнять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства (кроме особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, объектов использования атомной энергии). Членство в СРО не требуется участникам, которые предложат цену контракта 3 млн руб. и менее (в соответствии с ч. 2.1 ст. 52 ГрК РФ), а также унитарным предприятиям, государственным и муниципальным учреждениям, юрлиц с госучастием в случаях, которые перечислены в ч. 2.1 ст. 47 и ч. 4.1 ст. 48 ГрК РФ;

СРО, в которой состоит Исполнитель, должна иметь компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств.

Совокупный размер обязательств Исполнителя закупки по договорам, которые заключены с использованием конкурентных способов, не должен превышать уровень ответственности Исполнителя по компенсационному фонду обеспечения договорных обязательств.

В составе заявки Исполнитель должен представить действующую выписку из реестра членов СРО по форме, которая утверждена Приказом Ростехнадзора от 16.02.2017 №58.

Несоответствие представленных лицензий, сертификатов, выписок из реестра СРО и иных разрешительных документов, требованиям Документации о закупке и предмету закупки является основанием для отклонения заявки от участия в Закупке в силу подпункта «и» пункта 2.14.3 Документации о закупке.

На основании анализа вышеизложенных положения Документации о закупке, а также с учетом положений статьи 55.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации и Приказа Минрегиона России от 30.12.2009 № 624, устанавливающими, что для осуществления работ по строительству и подготовке проектной документации требуется получение разных свидетельств о допуске к работам, выданных соответствующими саморегулируемыми организациями, Санкт-Петербургское УФАС пришло к выводу о том, что действия по объединению в один лот проектных и строительно-монтажных работ могут привести к сокращению числа хозяйствующих субъектов, которые могли бы принять участие в отдельных торгах по каждому из видов работ, являются препятствием для возникновения конкуренции и содержат признаки нарушения пункта 2 части 1 статьи 3 Закона № 223-ФЗ. По мнению Управления,  требования Документации о закупке в части наличия у участников Закупки допуска СРО на выполнения полного перечня работ по предмету Закупки, а именно, по подготовке проектной документации, также, не предоставляют возможности участия организаций, хозяйственная деятельность которых относится к сфере оказания услуг по монтажу оборудования учета. 

Кроме того, предусмотренные пунктом 1.1.3 Проекта договора работы выполняются на основании составленной проектно-сметной документации, вследствие чего расчет стоимости выполнения указанных работ может быть осуществлен надлежащим образом лишь при наличии составленной проектно-сметной документации. Таким образом, по мнению Санкт-Петербургского УФАС действия по объединению в один лот строительно-монтажных работ, а также работ по подготовке проектно-сметной документации, на основании которых и определяется объем выполняемых строительно-монтажных работ, не позволяют надлежащим образом осуществить формирование начальной (максимальной) цены договора, вследствие чего препятствуют целевому и экономически эффективному расходованию денежных средств, не способствуют реализации мер, направленных на сокращение издержек заказчика, и содержат признаки нарушения пункта 3 части 1 статьи 3 Закона № 223-ФЗ.

Вместе с тем, проанализировав содержание Документации о закупке, а также исследовав виды конкретно предлагаемых к выполнению работ (пункт 1.4 Технического задания, пункт 1.1 Проекта договора) суд приходит к выводу о том, что работы, выступающие комплексным предметом закупки (предпроектное обследование объектов, где планируется установка узлов учета тепловой энергии, разработка проектно-сметной документации, проведение подготовительных работ с целью обеспечения технической готовности индивидуальных тепловых пунктов объектов к установке узлов учета тепловой энергии и непосредственно сами работы по установке узлов учета тепловой энергии и их ввод в эксплуатацию) связаны между собой по значимым критериям (технологически и функционально) и поэтому размещение заявленных работ в одном лоте не противоречит законодательству Российской Федерации о закупках. 

Указанные в пункте 1.4 Технического задания и пункте 1.1 Проекта договора работы являются технологически связанными и преследуют единую цель - получение пригодного к эксплуатации объекта - смонтированного коммерческого узла(-ов) учета тепловой энергии по адресам, перечисленным в Документации о закупке. Выполнение указанных работ для ПАО «ТГК-1» обусловлено требованиями Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (статья 13).

Формирование предмета закупки подобным образом позволяет Заказчику сократить срок ввода в эксплуатацию объекта (так как исключается время на проведение отдельной закупки на выполнение работ по установке узлов учета тепловой энергии); снизить затраты на реализацию мероприятий по объекту, поскольку сокращение сроков реализации сокращает также и периоды, в течение которых происходят инфляционные процессы, и как следствие, - ежемесячное удорожание стоимости работ; минимизировать риски истечения полученных согласований проектной документации в случае проведения отдельной закупки на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации и непосредственно работ по установке узлов учета тепловой энергии; минимизировать риски получения несогласий с проектными решениями от организаций, осуществляющих выполнение работ по установке и вводу в эксплуатацию узлов учета тепловой энергии, если выполнение работ по установке и вводу в эксплуатацию узлов учета тепловой энергии осуществляется организациями, не принимавшими участия в разработке проектной документации.

Согласно части 1 статьи 1 Закона № 223-ФЗ целями регулирования данного закона является, в том числе, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей заказчиков, в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, а также эффективное использование денежных средств. 

Исходя из взаимосвязанных положений статей 2 и 3 Закона № 223-ФЗ заказчик с учетом своих потребностей и своей хозяйственной деятельности самостоятельно определяет предмет закупки и ее способ в соответствии положением о закупках, регулирующим закупочную деятельность.

При этом, действующее законодательство Российской Федерации не предусматривает какого-либо запрета выставлять на торги предлагаемые к выполнению работы именно единым лотом, которые в силу своей специфики вполне могут быть поделены и на отдельные виды.

По мнению суда,  Управление  не доказало, что в рассматриваемом случае нарушен баланс между необходимостью обеспечения конкуренции и объективно существующей ситуацией, требующей осуществление процесса производства работ непрерывным способом одним исполнителем (исключающей отрицательные последствия для заказчика).

Помимо всего прочего, указание на невозможность выполнения всего комплекса работ силами одной подрядной организации не свидетельствует об ограничении числа участников закупки, поскольку запрета на привлечение субподрядчиков для выполнения работ, которые подрядная организация не может выполнить самостоятельно, Документация о закупке не содержит

Кроме того, согласно информации с сайта https://www.gazneftetorg.ru на участие в открытом запросе предложений в электронной форме ОЗП № 646/18 (извещение №31806221011) было подано четыре заявки, что также свидетельствует об отсутствии ограничений количества участников закупки.

Выводы Управления о том, что действия по объединению в один лот строительно-монтажных работ, а также работ по подготовке проектно-сметной документации не позволяют надлежащим образом осуществить формирование начальной (максимальной) цены договора, поскольку расчет стоимости выполнения указанных работ может быть осуществлен надлежащим образом лишь при наличии составленной проектно-сметной документации, также являются необоснованными. 

Состав и объем работ, а также требования к качествам и техническим характеристикам объекта четко определены в Техническом задании, входящем в состав Документации о закупке. Стоимость работ по разработке проектно-сметной документации определена в пункте 1.4 Технического задания (последний абзац) в размере 39606 руб. В Таблице 1 пункта 1.8 Технического задания установлены ориентировочные характеристики и состав средств измерения для различных систем теплоснабжения; в Приложении № 1 к Техническому заданию перечислены адреса объектов с указанием типа системы теплопотребления, количества труб и требуемых узлов учета тепловой энергии. Тем самым, указанные в Документации о закупке сведения позволяли профессиональному участнику рынка в соответствующей сфере определить стоимость комплекса выполняемых работ. 

Кроме того, на участие в открытом запросе предложений в электронной форме ОЗП № 646/18 (извещение №31806221011) было подано четыре заявки, что свидетельствует об отсутствии ограничений количества участников закупки. При этом, как следует из представленных ПАО «ТГК-1» дополнительных документов, ООО «АЭфТ» принимало в 2014 и 2015 годах участие в аналогичных закупках, проводимых ГУП «ТЭК СПб» на выполнение работ по установке узлов тепловой энергии, включающих, в том числе и подготовку проектно-сметной документации и пуско-наладочные работы (протоколов от 30.09.2014 № 382-П и от 29.04.2015 № 173-П).

Ввиду изложенных обстоятельств суд полагает необоснованным вывод Санкт-Петербургского УФАС о наличии в действиях Оорганизатора торгов нарушения пунктов 2, 3 части 1 статьи 3 Закона № 223-ФЗ, допущенного путем незаконного объединения в один лот Закупки проектно-изыскательских и строительно-монтажных работ.

Согласно пунктам 2, 9 части 10 статьи 4 Закона № 223-Ф3 в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе, требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке, а также требования к участникам закупки и перечень документов, представляемых участниками закупки для подтверждения их соответствия установленным требованиям.

В соответствии с пунктом 3.6 раздела 3 Документации о закупке определены требования к выполняемым работам, оказываемым услугам, качеству, техническим характеристикам, безопасности Продукции: к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) Продукции; к размерам, упаковке, отгрузке Продукции; к результатам работ и иные требования и показатели, связанные с определением соответствия поставляемой Продукции потребностям Заказчика: согласно техническому заданию, являющемуся неотъемлемой частью Документации о запросе предложений.

Пунктом 3.3.3 Технического задания в качестве специального требования определено наличие у организации выполняющей работы (Подрядчика или Субподрядчика) аттестованной технологии сварки при изготовлении, монтаже, ремонте трубопроводов, либо подтверждение возможности привлечения организации, обладающей аналогичной аттестованной технологией. Аттестация технологии сварки подтверждается Свидетельством о готовности организации к использованию аттестованной технологии сварки (необходимо приложить в составе заявки). Область распространения производственной аттестации технологии сварки, указанная в приложении к Свидетельству о готовности организации к использованию аттестованной технологии сварки, должна учитывать характеристики реконструируемого Объекта.

Из содержания указанного пункта также следует, что требование установлено в соответствии с разделом 3 «Правил промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25.03.2014 № 116 (далее – Правила № 116-ФЗ).

Ссылаясь на то, что Правила № 116 распространяются лишь на опасные производственные объекты, а согласно Приложению № 1 к Техническому заданию в  перечне объектов в рамках Закупки отсутствуют опасные производственные объекты, Санкт-Петербургское УФАС пришло к выводу о необоснованности и несоответствии предмету Закупки установленного в пункте 3.3.3 Технического задания требования о наличии у участников Закупки (исполнителя по договору) аттестованной технологии сварки с приложением свидетельства о готовности организации к использованию аттестованной технологии сварки, что по мнению Управления, является нарушением  требования пункта 2 части 1 статьи 3 Закона № 223-ФЗ, выразившееся в несоблюдении принципа равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, допущенного при организации и проведении Закупки.

Вместе с тем, Управлением не учтено, что согласно части 1 статьи 1 Закона № 223-ФЗ целями регулирования данного закона является, в том числе, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей заказчиков, в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, а также эффективное использование денежных средств. 

Закон № 223-ФЗ (в редакции, действовавшей до 31.06.2018), в отличие от законодательства, регулирующего закупки для государственных и муниципальных нужд, не ограничивал заказчика в плане возможностей осуществления закупки, в том числе установления квалификационных требований к участникам закупки.

В силу части 6 статьи 3 Закона № 223-ФЗ (в редакции, действовавшей до 31.06.2018) не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Требование, указанное в пункте 3.3.3 Технического задания, установлено в соответствии с разделом 3 Правил № 116.

В соответствии с пунктом 2 Правил № 116 требования направлены на обеспечение промышленной безопасности, предупреждение аварий, инцидентов, производственного травматизма на объектах при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением более 0,07 мегапаскаля (Мпа):

а) пара, газа (в газообразном, сжиженном состоянии);

б) воды при температуре более 115 градусов Цельсия (°С);

в) иных жидкостей при температуре, превышающей температуру их кипения при избыточном давлении 0,07 МПа.

Согласно пункту 5 статьи 15 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон № 190-ФЗ) местом исполнения обязательств теплоснабжающей организации является точка поставки, которая располагается на границе балансовой принадлежности теплопотребляющей установки или тепловой сети потребителя и тепловой сети теплоснабжающей организации или теплосетевой организации либо в точке подключения (технологического присоединения) к бесхозяйной тепловой сети.

В соответствии с пунктом 1 статьи 17 Закона № 190-ФЗ передача тепловой энергии, теплоносителя осуществляется на основании договора оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя, заключенного теплосетевой организацией с теплоснабжающей организацией.

Передача тепловой энергии, произведенной ПАО «ТГК-1», осуществляется по сетям, принадлежащим АО «Теплосеть Санкт-Петербурга» на основании договора от 01.07.2010 №33216.

В свою очередь, сетевая инфраструктура, принадлежащая АО «Теплосеть Санкт-Петербурга», является опасным производственным объектом (работающим под избыточным давлением более 0,7 Мпа: пара, газа (в газообразном, сжеженном состоянии); воды при температуре нагрева более 115 градусов Цельсия; иных жидкостей при температуре, превышающей температуру их кипения при избыточном давлении 0,07 Мпа), и при ее эксплуатации подлежит применению Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», на основании которого утверждены Правила № 116-ФЗ.

Согласно характеристикам и составам средств измерения, применяемых при системах теплоснабжения (Таблица № 1 к Техническому заданию) на объектах также планируется использование оборудования, работающего под избыточным давлением 1,6 Мпа.

Согласно пункту 3 Правил № 116 указанные Правила предназначены для применения при разработке технологических процессов, техническом перевооружении опасного производственного объекта, а также при размещении, монтаже, ремонте, реконструкции (модернизации), наладке и эксплуатации, техническом освидетельствовании, техническом диагностировании и экспертизе промышленной безопасности оборудования, работающего под избыточным давлением, отвечающих одному или нескольким признакам, указанным в подпунктах "а", "б" и "в" пункта 2 настоящих Правил:

а) паровых котлов, в том числе котлов-бойлеров, а также автономных пароперегревателей и экономайзеров;

б) водогрейных и пароводогрейных котлов;

в) энерготехнологических котлов: паровых и водогрейных, в том числе содорегенерационных котлов;

г) котлов-утилизаторов (паровых и водогрейных);

д) котлов передвижных и транспортабельных установок;

е) котлов паровых и жидкостных, работающих с высокотемпературными органическими и неорганическими теплоносителями;

ж) электрокотлов;

з) трубопроводов пара и горячей воды и т.д.

В соответствии с пунктом 5 Правил № 116 требования данных Правил  обязательны для исполнения всеми организациями независимо от форм собственности, индивидуальными предпринимателями (далее - организации) и работниками организаций, осуществляющими на территории Российской Федерации деятельность, указанную в пункте 3 настоящих Правил.

Пунктом 97 Правил № 116 предусмотрено, что сварщики и специалисты сварочного производства, привлекаемые к работам по ремонту, монтажу, реконструкции (модернизации) оборудования под давлением, должны пройти в установленном порядке аттестацию в соответствии с Правилами аттестации сварщиков и специалистов сварочного производства, утвержденными постановлением Федерального горного и промышленного надзора России от 30.10.1998 № 63; Технологическим регламентом проведения аттестации сварщиков и специалистов сварочного производства, утвержденным постановлением Федерального горного и промышленного надзора России от 25.06.2002 № 36.

Согласно пункту 101 Правил № 116 специализированная организация должна иметь руководителей и специалистов, удовлетворяющих требованиям пунктов 96, 97 настоящих Правил, для обеспечения выполнения работ в рамках их должностных обязанностей и полномочий, в том числе выявления случаев отступления от требований к качеству работ, от процедур выполнения работ и принятия мер по предупреждению или сокращению таких отступлений.

Производственную аттестацию технологии сварки и наплавки осуществляют с целью подтверждения того, что организация, занимающаяся изготовлением, монтажом, ремонтом или реконструкцией технических устройств, оборудования и сооружений, применяемых на объектах, обладает техническими, организационными возможностями и квалифицированными кадрами для производства сварки (наплавки) по аттестованным технологиям, а также проверки того, что сварные соединения (наплавки), выполненные в условиях конкретного производства по аттестуемой технологии, обеспечивают соответствие требованиям к объектам общих и специальных технических регламентов, а до их вступления в силу - нормативных документов, утвержденных или согласованных Госгортехнадзором России, конструкторской (в части требований к сварке и контролю качества) и технологической документации.

Таким образом, учитывая, что подключение индивидуального теплового пункта производится непосредственно к тепловой сети, предъявление заказчиком с учетом положений Правил № 116 повышенных требований к лицам, осуществляющим работы в тепловом пункте, в том числе при установке узла учета тепловой энергии, является обоснованным и соответствует потребностям заказчика в работах и услугах с необходимыми показателями качества и надежности.

Включение в документацию о закупке требований, указанных в пункте 3.3.3 Технического задания, соответствующих потребностям заказчика, не может рассматриваться как ограничение доступа к участию в закупке и не является нарушением Закона № 135-ФЗ и Закона № 223-ФЗ. Указанное требование предъявлено ко всем участникам закупки. 

В свою очередь следует учитывать, что основной задачей законодательства, регулирующего проведение закупочных процедур, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников размещения заказов, сколько выявление в результате лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов.

Поэтому включение в документацию о закупке условий, которые в итоге приводят к исключению из круга участников размещения заказа лиц, не отвечающих таким целям, не может рассматриваться как ограничение доступа к участию в закупке, необоснованное ограничение конкуренции по отношению к участникам закупки, нарушение равноправия, справедливости, создание дискриминации (постановление Президиума ВАС РФ от 28.12.2010 № 11017/10).

Как уже указывалось выше, на участие в открытом запросе предложений в электронной форме ОЗП № 646/18 (извещение №31806221011) было подано четыре заявки, что свидетельствует об отсутствии ограничений количества участников закупки.

При таких обстоятельствах, суд полагает необоснованным вывод Санкт-Петербургского УФАС о наличии в действиях организатора торгов нарушения пункта 2 части 1 статьи 3 Закона № 223-ФЗ, выразившееся в несоблюдении принципа равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, допущенное путем неправомерного установления в пункт 3.3.3 Технического задания необоснованного и не соответствующего предмету Закупки требования о наличии у участников Закупки (исполнителя по договору) аттестованной технологии сварки, являющегося условием допуска к участию в Закупке.

Учитывая изложенное, заявленные ПАО «ТГК-1» требования подлежат удовлетворению, оспариваемые решение и предписание Санкт-Петербургского УФА от 28.03.2018 по жалобе № Т02-66/18 подлежат признанию недействительными.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине  в размере 3000 руб. подлежат взысканию с Управления в пользу ПАО «ТГК-1».

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать недействительным вынесенные Управлением Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу решение от 28.03.2018 по жалобе Т02-66/18 (№ 78/9768/18 от 02.04.2018) и предписание от 28.03.2018 (№ 78/9773/18 от 02.04.2018).

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу в пользу публичного акционерного общества «Территориальная генерирующая компания № 1» 3000 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

 

Судья                                                                          Денисюк М.И.