АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru; е-mail: info@kursk.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А35-2417/2020

02 ноября 2020 года

г. Курск

 

Резолютивная часть решения объявлена 26.10.2020.

Решение в полном объеме изготовлено 02.11.2020.

 

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Морозовой М.Н., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

Индивидуального предпринимателя Главы КФХ ФИО2

к Администрации Беловского сельсовета Беловского района Курской области,

третье лицо - ООО «Псельское»,

о признании незаконными выразившихся в письме № 44 от 10 марта 2020 года действий Администрации Беловского сельсовета Беловского района Курской области по отказу индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 в заключении договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного   назначения   с   кадастровым   номером   46:01:000000:294   общей площадью 499 400 кв. м., расположенного по адресу: Курская область, Беловский район, Беловский сельсовет;

об обязании Администрации Беловского сельсовета Беловского района Курской области устранить допущенные нарушения прав заявителя, в том числе: - в течение тридцати дней со дня вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу принять решение о предоставлении в аренду индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 46:01:000000:294 общей площадью 499 400 кв. м., расположенного по адресу: Курская область, Беловский район, Беловский сельсовет; -  в течение тридцати дней со дня вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу осуществить подготовку и подписание проекта договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 46:01:000000:294 общей площадью 499 400 кв. м., расположенного по адресу: Курская область, Беловский район, Беловский сельсовет в порядке пункта 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» в трех экземплярах и направить его в адрес заявителя для подписания.

В судебном заседании приняли участие представители: от заявителя – ФИО3 по доверенности от 14.05.2020 (срок три года, удостоверение адвоката №1412); от заинтересованного лица – не явился, уведомлен; от третьего лица – не явился, уведомлен.

 

Индивидуальный предприниматель Глава КФХ ФИО2, (далее - также, ИП Глава КФХ ФИО2) обратился в  арбитражный суд с заявлением к Администрации Беловского сельсовета Беловского района Курской области (далее – Администрация) о признании незаконными выразившихся в письме № 44 от 10 марта 2020 года действий Администрации Беловского сельсовета Беловского района Курской области по отказу индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 в заключении договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного   назначения   с   кадастровым   номером   46:01:000000:294 общей площадью 499 400 кв. м., расположенного по адресу: Курская область, Беловский район, Беловский сельсовет; об обязании Администрации Беловского сельсовета Беловского района Курской области устранить допущенные нарушения прав заявителя, в том числе: - в течение тридцати дней со дня вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу принять решение о предоставлении в аренду индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 46:01:000000:294 общей площадью 499 400 кв. м., расположенного по адресу: Курская область, Беловский район, Беловский сельсовет; -  в течение тридцати дней со дня вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу осуществить подготовку и подписание проекта договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 46:01:000000:294 общей площадью 499 400 кв. м., расположенного по адресу: Курская область, Беловский район, Беловский сельсовет в порядке пункта 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» в трех экземплярах и направить его в адрес заявителя для подписания. 

Определением от 09.07.2020г. в порядке ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено ООО «Псельское».

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования, согласно доводам, имеющимся в материалах дела.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, заявления ходатайства не поступали, из чего суд заключает, что правовая позиция остается прежней: возражает против удовлетворения заявленных требований, согласно доводам отзыва, имеющегося в материалах дела

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, заявления, ходатайства не поступали.

Суд, с учетом норм ст.ст. 123, 156, 200 АПК РФ рассмотрел дело по существу в отсутствие надлежаще уведомленных представителей заинтересованного лица, третьего лица.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

ИП Глава к(ф)х ФИО2 (Курская обл., Беловский район, слобода Белая), ОГРНИП: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 19.07.2001 администрацией государственной исполнительной власти Беловского района.

Письмом № 44 от 10 марта 2020 года Администрация Беловского сельсовета Беловского района Курской области отказала индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 в заключении договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного   назначения   с   кадастровым   номером   46:01:000000:294 общей площадью 499 400 кв. м., расположенного по адресу: Курская область, Беловский район, Беловский сельсовет. 

Заявитель считает, что указанные действия Администрации, выразившиеся в отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду, нарушают права Заявителя ввиду их несоответствия закону, а также создают препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

С учетом совокупности исследованных судом доказательств и конкретных обстоятельств рассматриваемого дела, арбитражный суд пришел к следующему выводу. 

Из материалов дела следует, что 16.11.2009 между ИП главой КФХ ФИО2 и администрацией Беловского района Курской области было заключено соглашение о взаимном сотрудничестве №11/9 на добровольное использование стороной 1 земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения (невостребованные земельные доли) общей площадью 3632400 кв. м, кадастровый № 46:01:150000:4, расположенного по адресу: Курская область, Беловский район, Беловский сельсовет, в границах участка, указанных в кадастровом паспорте земельного участка, прилагаемом к настоящему соглашению и являющимся его неотъемлемой частью, для сельскохозяйственного производства.

Срок пользования земельным участок установлен с 16.11.2009 по 14.11.2010 (пункт 2.1 соглашения).

Указанный земельный участок передан по акту приема-передачи от 16.11.2009 (приложение №1 к соглашению).

18.03.2011 между ИП главой КФХ ФИО2 и администрацией Беловского сельсовета Беловского района Курской области заключено соглашение о взаимном сотрудничестве на добровольное использование ИП главой КФХ ФИО2 земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения (невостребованные земельные доли) общей площадью 3632400 кв. м, кадастровый № 46:01:150000:4, расположенного по адресу: Курская область, Беловский район, Беловский сельсовет, в границах участка, указанных в кадастровом паспорте земельного участка, прилагаемом к настоящему соглашению и являющимся его неотъемлемой частью, для сельскохозяйственного производства.

Срок пользования земельным участок установлен с 18.03.2011 по 16.02.2012 (пункт 2.1 соглашения).

Указанный земельный участок передан по акту приема-передачи от 18.03.2011.

Решением Беловского районного суда Курской области от 06.09.2013 признано право муниципального образования «Беловский сельсовет» Беловского района Курской области на земельную долю размером 49,94 га в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 46:01:150000:4 из земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Российская Федерация, Курская область, Беловский район, Беловский сельсовет.

Право общей долевой собственности муниципального образования «Беловский сельсовет» на земельную долю размером 49,94 га в праве общей долевой собственности на указанный земельный участок было зарегистрировано 27.12.2013, номер записи в ЕГРП 46-46-02/016/2013-211.

В счет указанной земельной доли был выделен земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения - для сельскохозяйственного производства общей площадью 49,94 га с кадастровым номером 46:01:000000:294, адрес местоположения: Курская область, Беловский район, Беловский сельсовет.

18 июня 2014 года ИП Глава КФХ ФИО2 обратился к Главе администрации Беловского сельсовета Беловского района Курской области с заявлением о предоставлении в аренду на 49 лет земельного участка площадью 499400 кв.м. с кадастровым номером 46:01:150000:4 из земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Российская Федерация, Курская область, Беловский район, МО «Беловский сельсовет», как пользователю данного земельного участка с 2009 года.

01 июля 2014 года в газете «Курская правда» № 79 было опубликовано объявление администрации Беловского сельсовета Беловского района Курской области о предоставлении в аренду гражданам и юридическим лицам земельного участка площадью 499400 кв.м. с кадастровым номером 46:01:150000:4 из земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Российская Федерация, Курская область, Беловский район, МО «Беловский сельсовет».

03 июля 2014 года администрация Беловского сельсовета сообщила ИП Главе КФХ ФИО2 в письме № 256 о начале работ по определению местоположения и границ земельных участков, в том числе и вышеуказанного. В связи с этим, продажа и передача в аренду земельных участков администрацией Беловского сельсовета была приостановлена.

В газете «Курская правда» от 11 июля 2014 года № 84 было опубликовано объявление администрации Беловского сельсовета о проведении 22.08.2014 г. общего собрания участников долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером об утверждении проекта межевания выделяемого земельного участка площадью 499400 кв.м.

21 апреля 2015 года ИП Главе КФХ Бабичеву стало известно, что согласно выписке из ЕГРП № 46/002/008/2015-046 от 21.04.2015 г. земельная доля размером 499400 кв.м., принадлежащая на праве собственности МО «Беловский сельсовет» Беловского района Курской области находится в составе земельного участка с кадастровым номером 46:01:150000:4.

ИП Глава КФХ ФИО2 обратился с устным запросом к кадастровому инженеру ФИО4, готовившему проект межевания земельных участков в счет спорной земельной доли. По полученной информации, земельная доля в размере 499400 кв.м. в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 46:01:150000:4 выделена в натуре и поставлена на кадастровый учет с кадастровым номером 46:01:000000:294 (далее - спорный земельный участок).

Согласно выписке из ЕГРП от 03.08.2015 № 46-0-211/4002/2015-2016 право собственности Муниципального образования «Беловский сельсовет» Беловского района Курской области на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения - для сельскохозяйственного производства общей площадью 499400 кв.м. с кадастровым номером 46:01:000000:294, адрес местоположения: Курская область, Беловский район, Беловский сельсовет зарегистрировано 06 июня 2015 года, номер регистрации 46-46/002-46/002/011/2015-54/1. Ограничение (обременение) права на земельный участок не зарегистрировано.

18 августа 2015 года ИП Главе КФХ Бабичеву стало известно, что 06 августа 2015 года на сайте torgi.gov.ru было размещено извещение о проведении торгов № 060815/0241509/01. Организатор торгов Администрация Беловского сельсовета Беловского района Курской области. Предмет торга: ежегодная арендная плата. Лотом № 1 на торгах объявлен земельный участок с кадастровым номером 46:01:00000:294. Срок аренды: 25 лет. Начальная цена лота 662000 рублей. Торги проводились на основании Решения Собрания депутатов Беловского сельсовета Беловского района Курской области от 27.06.2015 № 197 «О передаче в аренду земельных участков сельскохозяйственного назначения».

На сайте Муниципального образования «Беловский сельсовет» Беловского района в сети «Интернет» (http://belovskivss.rkursk.ru) данное извещение 06 августа 2015 года размещено не было. Последняя публикация в разделе «Объявления» на сайте администрации размещена 27.08.2015 г.

Считая действия Администрации Беловского района Курской области по распоряжению принадлежащей МО «Беловский сельсовет» Беловского района Курской области земельной долей в размере 499400 кв.м. в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 46:01:150000:4 из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: Российская Федерация, Курская область, Беловский район, Беловский сельсовет, земельный участок собственников, не распорядившихся земельными долями, в счет которой был выделен земельный участок с кадастровым номером 46:01:000000:294 общей площадью 499400 кв.м., местоположение: Курская область, Беловский район, Беловский сельсовет, земельный участок собственников, не распорядившихся земельными долями, незаконными и нарушающими права и интересы заявителя, ИП Глава КФХ ФИО2 обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Согласно информации, представленной на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://www.kursk.arbitr.ru (информационный ресурс «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru), Решением Арбитражного суда Курской области от 28.12.2015 по делу № А35-3782/2015, оставленным в силе Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.06.2016, в удовлетворении требования ИП Главы КФХ ФИО2 о признании незаконными действия Администрации Беловского района Курской области по распоряжению принадлежащей МО «Беловский сельсовет» Беловского района Курской области земельной долей в размере 499400 кв.м. в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 46:01:150000:4 из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: Российская Федерация, Курская область, Беловский район, Беловский сельсовет, земельный участок собственников, не распорядившихся земельными долями, в счет которой был выделен земельный участок с кадастровым номером 46:01:000000:294 общей площадью 499400 кв.м., местоположение: Курская область, Беловский район, Беловский сельсовет, земельный участок собственников, не распорядившихся земельными долями; об обязании Администрации Беловского сельсовета Беловского района Курской области передать в аренду индивидуальному предпринимателю главе крестьянского фермерского хозяйства ФИО2 земельную долю в размере 499400 кв.м. в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 46:01:150000:4 из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: Российская Федерация, Курская область, Беловский район, Беловский сельсовет, земельный участок собственников, не распорядившихся земельными долями, в счет которой был выделен земельный участок с кадастровым номером 46:01:000000:294 общей площадью 499400 кв.м., местоположение: Курская область, Беловский район, Беловский сельсовет, земельный участок собственников, не распорядившихся земельными долями на срок 25 лет, отказано.

Право собственности Муниципального образования «Беловский сельсовет» Беловского района Курской области было зарегистрировано 06 июня 2015 года, номер регистрации 46- 46/002-46/002/011/2015-54/1.

4 августа 2015 ИП глава К(Ф)Х ФИО2 обратился в администрацию Беловского района Курской области с заявлением о продаже спорного земельного участка.

Письмом №130 от 20.08.2015, администрация Беловского района Курской области, сообщила истцу, что на обращение исх. № 55 от 04.08.2015 года сообщила, что в поданном заявлении не содержится никаких материалов, подтверждающих использование участка из земель сельскохозяйственного назначения - для сельскохозяйственного производства общей площадью 499400 кв.м. с кадастровым номером 46:01:000000:294, адрес местоположения: Курская область, Беловский район, Беловский сельсовет. Кроме того, администрация сообщила, что по вышеуказанному земельному участку в настоящее время проводится аукцион на заключения договора аренды.

21.07.2017 в газете «Курская правда» за №87 (26137) было опубликовано объявление о передаче в аренду земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, в том числе земельного участка с кадастровым номером 46:01:000000:294, площадью 499400 кв.м.

Письмом от 24.07.2017 №68 истец обратился к главе администрации Беловского района Курской области с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 46:01:000000:294, площадью 499400 кв.м., ввиду его использования с 2009 года, с приложением соглашений о взаимном сотрудничестве от №11/9 от 16.11.2009 и от 18.03.2011 и иных документов.

Письмом от 28.07.2017 №184 глава администрации Беловского района Курской области вернул указанное заявление о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 46:01:000000:294, площадью 499400 кв.м. как не соответствующее положениям пункта 3 статьи 39.17. ЗК РФ, а именно не указаны основания предоставления земельного участка, предусмотренные п.п.4 пункта 1 статьи 39 ЗК РФ.

Письмом от 07.08.2017 №80 истец вернул указанное заявление о предоставлении в аренду земельного участка для дальнейшего рассмотрения и принятия решения до 24.07.2017.

Согласно информации, представленной на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://www.kursk.arbitr.ru (информационный ресурс «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru), вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Курской области от 20 сентября 2019 года по делу № А35-8210/2017 признаны незаконными действия администрации Беловского сельсовета Беловского района Курской области по отказу в рассмотрении заявления индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 от 24.07.2017 № 68 о предоставлении в аренду земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 499 400 кв.м. с кадастровым номером 46:01:000000:294, расположенного по адресу: Курская обл., Беловский район, Беловский сельсовет, выраженные в письме от 28.07.2017 № 184 с обязанием администрации Беловского сельсовета Беловского района Курской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем рассмотрения по существу заявления индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 от 24.07.2017 № 68 о предоставлении в аренду земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 499 400 кв.м. с кадастровым номером 46:01:000000:294, расположенного по адресу: Курская обл., Беловский район, Беловский сельсовет.

12 марта 2020 года заявителем получено письмо Администрации Беловского сельсовета Беловского района Курской области от 10.03.2020 № 44, в котором выражен отказ в предоставлении ИП ФИО2 земельного участка с кадастровым номером 46:01:000000:294 по основаниям, предусмотренным п. 5.1 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон об обороте земель), ввиду наличия иных заинтересованных лиц о предоставлении земельного участка и принятия решения о проведении торгов.

Считая незаконными выразившиеся в письме № 44 от 10 марта 2020 года действия Администрации Беловского сельсовета Беловского района Курской области по отказу индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 в заключении договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного   назначения   с   кадастровым   номером   46:01:000000:294   общей площадью 499 400 кв. м., расположенного по адресу: Курская область, Беловский район, Беловский сельсовет, Заявитель обратился с настоящим требованием.

Арбитражный суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. 

В соответствии с положениями части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

В силу требований части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом. 

Как следует из материалов дела, заявителем обжалуются действия Администрации Беловского сельсовета Беловского района Курской области по отказу индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 в заключении договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного   назначения   с   кадастровым   номером   46:01:000000:294   общей площадью 499 400 кв. м., расположенного по адресу: Курская область, Беловский район, Беловский сельсовет, выразившиеся в письме № 44 от 10 марта 2020 года.

С заявлением об обжаловании указанных действий заявитель обратился 24.03.2020г. (20.03.2020г. - согласно франкировке на почтовом отправлении), т.е. в пределах установленного законом срока.

Из положений части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения или действия незаконным являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности. 

Таким образом, для признания действий Администрации выразившихся в письме № 44 от 10 марта 2020 года, незаконными, необходимо установление наличия одновременно несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

В соответствии с Федеральным законом «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации от 23.06.2014г. № 171-ФЗ предусмотрено, что распоряжение земельными участками, находящимися в собственности местного самоуправления, а также земельными участками, собственность на которые не разграничена, но земельные участки располагаются на территории местного самоуправления - поселения, осуществляется органами местного самоуправления. Следовательно, Администрация Беловского сельсовета Беловского района Курской области является с 01.03.2016г. распорядителем земель, на которых расположен спорный земельный участок.

Оспариваемый отказ вынесен в рамках предоставленных действующим законодательством полномочий Администрации Гостомлянского Беловского сельсовета Беловского района Курской области, что не оспаривается стороной. 

Согласно пункту 3 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения отнесено, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Согласно пункту 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Законом об обороте земель сельскохозяйственного назначения).

В соответствии с частью 1 статьи 1 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность, регулируются Законом об обороте земель сельскохозяйственного назначения.

Федеральным законом от 29.12.2010г. № 435-ФЗ, вступившим в силу с 31.12.2010г., статья 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения дополнена пунктом 5.1, императивно установившим специальное основание, порядок и условия приобретения в собственность или в аренду без проведения торгов земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и выделенных в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, использующими такие земельные участки сельскохозяйственными организациями или крестьянскими (фермерскими) хозяйствами.

Согласно названной норме земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в порядке, установленном данным Законом, передается использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды такого земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок. При этом цена такого земельного участка устанавливается в размере не более 15 процентов его кадастровой стоимости, а арендная плата - в размере 0,3 процента его кадастровой стоимости.

Орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится земельный участок, выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, не позднее чем в течение двух недель со дня возникновения права муниципальной собственности на такой земельный участок обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети «Интернет (при его наличии) информацию о возможности приобретения такого земельного участка на условиях, предусмотренных настоящим пунктом. Указанная информация размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования.

Условиями реализации права на приватизацию земельного участка или заключение договора аренды в предусмотренном пунктом 5.1 статьи 10 Закон об обороте земель сельскохозяйственного назначения порядке являются: 

- особый статус субъекта, который вправе претендовать на льготное предоставление земельного участка (сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство); 

- использование земельного участка, выделенного в счет земельных долей; 

- обращение в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора в установленный срок (в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок); 

- использование земельного участка должно иметь место до регистрации права муниципальной собственности на него. 

Из буквального толкования приведенной нормы права следует, что заявитель должен доказать факт использования истребуемого им в собственность земельного участка. При этом закон не устанавливает основания использования, перечень доказательств, подтверждающих данный факт, так же как не определяет срок использования участка и другие обстоятельства его использования с учетом особенностей ведения сельскохозяйственной деятельности. 

Поэтому, при наличии судебного спора о наличии оснований для приобретения прав на земельный участок, в порядке указанной нормы данный факт подлежит установлению судом на основе исследования и оценки относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности, установленных главой 7 АПК РФ.

К таким основаниям и доказательствам использования земельного участка могут быть отнесены: договоры аренды или безвозмездного пользования, иные договоры, заключенные в отношении земельного участка, находящегося в общей долевой собственности в соответствии с действовавшим на момент их заключения законодательством; в случае если указанные субъекты использовали истребуемый участок без оформления правоотношений, то ими могут быть представлены любые относимые и допустимые доказательства, подтверждающие использование земельного участка в сельскохозяйственных целях (например, сведения о расходах по обработке земельного участка и внесении удобрений, о проведении посевных работ и уборке урожая и другие).

Согласно ч. 2 ст. 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Как указывалось выше, решением Арбитражного суда Курской области от 20 сентября 2019 года по делу № А35-8210/2017 признаны незаконными действия администрации Беловского сельсовета Беловского района Курской области по отказу в рассмотрении заявления индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 от 24.07.2017 № 68 о предоставлении в аренду земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 499 400 кв.м. с кадастровым номером 46:01:000000:294, расположенного по адресу: Курская обл., Беловский район, Беловский сельсовет, выраженные в письме от 28.07.2017 № 184 с обязанием администрации Беловского сельсовета Беловского района Курской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем рассмотрения по существу заявления индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 от 24.07.2017 № 68 о предоставлении в аренду земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 499 400 кв.м. с кадастровым номером 46:01:000000:294, расположенного по адресу: Курская обл., Беловский район, Беловский сельсовет.

25.12.2019г. Девятнадцатым арбитражным апелляционным судом вынесено определение о прекращении производства по апелляционной жалобе Администрации Беловского сельсовета Беловского района Курской области на решение Арбитражного суда Курской области от 20.09.2019 по делу № А35-8210/2017 в связи с пропуском срока для обжалования судебного акта.

В рамках указанного дела судом было установлено, что действия Администрации по отказу в рассмотрении заявления ИП Главы КФХ ФИО2 от 24.07.2017 № 68 о предоставлении в аренду земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 499 400 кв.м. с кадастровым номером 46:01:000000:294, расположенного по адресу: Курская обл., Беловский район, Беловский сельсовет, выраженные в письме от 28.07.2017 № 184, нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, и не соответствует нормам ЗК РФ и Закона № 101-ФЗ, в тоже время ИП Глава к(ф)х ФИО2 соответствует требованиям, необходимым для предоставления испрашиваемого земельного участка в аренду.

В соответствии со ст. 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Отказывая заявителю Письмом Администрации Беловского сельсовета Беловского района Курской области от 10.03.2020 № 44, в предоставлении ИП ФИО2 земельного участка с кадастровым номером 46:01:000000:294 по основаниям, предусмотренным п. 5.1 ст. 10 Закона об обороте земель, ввиду наличия иных заинтересованных лиц о предоставлении земельного участка и принятия решения о проведении торгов.

Давая оценку отказу в предоставлении в собственность заявителю спорного земельного участка в порядке пункта 5.1 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения, а также обоснованности заявления ИП Главы КФХ ФИО2, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

ИП Глава КФХ ФИО2, согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, является сельскохозяйственной организацией, поскольку основным видом деятельности является выращивание зерновых (кроме риса), зернобобовых культур и семян масличных культур. 

Сельскохозяйственными товаропроизводителями признаются крестьянские (фермерские) хозяйства в соответствии с Федеральным законом от 11.06.2003г. № 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве".

В соответствии со ст.1 Закона № 74-ФЗ крестьянское (фермерское) хозяйство представляет собой объединение граждан, связанных родством и (или) свойством, имеющих в общей собственности имущество и совместно осуществляющих производственную и иную хозяйственную деятельность (производство, переработку, хранение, транспортировку и реализацию сельскохозяйственной продукции), основанную на их личном участии.

Согласно разъяснениям, содержащимся в Письме Минсельхоза России от 19.09.2016 № 14/232 «О подтверждении статуса сельскохозяйственного товаропроизводителя крестьянскими (фермерскими) хозяйствами» фермерское хозяйство может признаваться сельскохозяйственным товаропроизводителем в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Крестьянским (фермерским) хозяйствам, в целях получения статуса сельскохозяйственных        товаропроизводителей не требуется      подтверждать      долю      дохода      от      реализации сельскохозяйственной продукции в размере не менее чем семьдесят процентов за календарный год.

Как уже было указано выше, одним из обязательных условий для реализации права на приобретение земельного участка, образованного из невостребованных земельных долей, в порядке пункта 5.1 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения является то, что использование земельного участка должно иметь место до регистрации права муниципальной собственности на него. 

Право собственности Муниципального образования «Беловский сельсовет» Беловского района Курской области было зарегистрировано 06 июня 2015 года, номер регистрации 46-46/002-46/002/011/2015-54/1.

ИП ФИО2 представил в материалы дела доказательства, подтверждающие факт использования спорного земельного участка в целях сельскохозяйственного производства в соответствии с соглашениями от 16.11.2009 г., 18.03.2011 г., фактическое использование земельного участка до обращения с заявлением от 04.08.2015 г. подтверждается решениями Арбитражного суда Курской области № А35-9753/2017 г., А35-8210/2017г.

В подтверждение факта использования земельных участков по целевому назначению в период 2017-2019 истцом представлены: - структура полей, расположенных на территории Беловского сельсовета Беловского района Курской области, на 2017,2018,2019 год, - реестры       путевых       листов       трактористов-машинистов,       выполнявших механизированные работы на указанных полях в 2017, 2018, 2019 годах, - учетные  листы  тракториста-машиниста,  проводившими  работы  на  полях  по дискованию, внесению удобрений, севу зерновых за период с 2017 год по 2019 год; - реестры сельскохозяйственных работ за 2017-2019 гг.; - акты расхода семян и посадочного материала за 2017-2019 г.; - акты об использовании минеральных, органических и бактериальных удобрений за 2017-2019 год; - акты обследования    посевов    и    посадок    сельскохозяйственных    культур, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации природного характера; - приказ Комитета агропромышленного комплекса Администрации Курской области № 178 от 15.12.2017 г. «О распределении субсидии, предоставляемой из областного бюджета...», - письмом от 20.07.2017 г. Администрации Беловского района, об освобождении земельных участков, - ответ Прокуратуры Курской области от 17.10.2018 г. на обращение по вопросу использования земельных участков, - Постановление ФС по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 2.10.2019г.

Указанные в совокупности документальные доказательства  подтверждают фактическое использование спорного земельного участка с кадастровым номером 46:01:000000:294 заявителем. 

Анализ норм п. 5.1 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» позволяет сделать вывод, что условиями реализации права на приватизацию земельного участка или заключение договора аренды в предусмотренном пунктом 5.1. статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» порядке являются: -особый статус субъекта, который вправе претендовать на льготное предоставление земельного участка (сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство); - использование земельного участка, выделенного в счет земельных долей; - обращение в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора в установленный срок (в течении шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок); - использование земельного участка должно иметь место до регистрации права муниципальной собственности на него.

В соответствии с пунктом 24 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ N 5 (2017) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 27 декабря 2017 г.) при возникновении судебного спора о наличии оснований для приобретения прав на земельный участок в порядке п. 5.1. ст. 10 Федерального закона от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» данный факт подлежит установлению судом на основе исследования и оценки относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности, установленных гл. 7 АПК РФ. К таким основаниям и доказательствам использования земельного участка могут быть отнесены: договоры аренды или безвозмездного пользования, иные договоры, заключенные в отношении земельного участка, находящегося в общей долевой собственности в соответствии с действовавшим на момент их заключения законодательством; в случае если указанные субъекты использовали истребуемый участок без оформления правоотношений, то ими могут быть представлены любые относимые и допустимые доказательства, подтверждающие использование земельного участка в сельскохозяйственных целях (например, сведения о расходах по обработке земельного участка и внесении удобрений, проведении посевных работ и уборке урожая и другие).

Таким образом, в целях применения положений п. 5.1 ст. 10 Закона N 101-ФЗ и установления факта использования земельного участка могут быть учтены как договорные отношения, так и фактическое использование сельскохозяйственной организацией или крестьянским (фермерским) хозяйством земельного участка, находившегося в общей долевой собственности до государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок.

Аналогичная правовая позиция изложена в Определении судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 25 июля 2017 г. N 310-КГ 16-21437, Определении судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 31 августа 2017 г. N 310-КГ 17-6693, Определении Верховного Суда РФ от 8 декабря 2017 г. N 299-ПЭК17, Постановлении Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 2 октября 2018 г. № 18АП-12952/18, Постановлении Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда N 19АП-4922/15, Постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 19 февраля 2016 г. N Ф10-121/16 по делу N А14-6281/2015, Определении Верховного Суда РФ от 1 августа 2019 г. N 310-ЭС19-8672.

Таким образом, при применении положений пункта 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» может учитываться и фактическое использование земельного участка сельскохозяйственной организацией. Для лиц, которые использовали испрашиваемый участок без оформления правоотношений, доказательствами его использования могут быть любые относимые и допустимые документы, подтверждающие использование земельного участка в сельскохозяйственных целях. Например, сведения о расходах по обработке земельного участка и внесении удобрений, проведении посевных работ и уборке урожая.

Представленные Заявителем доказательства свидетельствуют о добросовестном фактическом использовании заявителем земельного участка.

Доводы Администрации о наличии иных заинтересованных лиц в отношении спорного земельного участка, содержащиеся в отказе в предоставлении земельного участка в аренду от 10.03.2020г. являются несостоятельными.

Так, обязательное для исполнения в силу нормы ст. 16 АПК РФ решение суда первой инстанции от 20 сентября 2019 года по делу № А35-8210/2017 вступило в законную силу по истечении месяца

Подача апелляционной жалобы в настоящем случае не изменяет срок вступления в законную силу, поскольку последняя не рассматривалась по существу ввиду прекращения 25.12.2019г. Девятнадцатым арбитражным апелляционным судом вынесено производства по апелляционной жалобе Администрации Беловского сельсовета Беловского района Курской области на решение Арбитражного суда Курской области от 20.09.2019 по делу № А35-8210/2017 в связи с пропуском срока для обжалования судебного акта.

Таким образом, датой вступления в законную силу окончательного судебного акта - решения Арбитражного суда Курской области от 20 сентября 2019 года по делу № А35-8210/2017 является 21 октября 2019г.

Апелляционная жалоба в свою очередь подана Администрацией 25 октября 2019 года, т.е. после вступления в законную силу решения суда первой инстанции.

Действия Администрации, оспариваемые в настоящем делу, совершены последней спустя более четырех с половиной месяцев после вступления в законную силу решения Арбитражного суда Курской области от 20 сентября 2019 года по делу № А35-8210/2017.

На момент обращения с заявлением иные лица спорный земельный участок не использовали. Доказательств фактического использования спорных земельных участков, в том числе в иные периоды, иными лицами также в суде не представлено.

В соответствии с позицией Верховного суда Российской Федерации, изложенной в определении от 25.07.2017г. по делу № 310-КГ16-21437, а также определении от 24.08.2017г. по делу № 310-КГ17-6693, в целях применения положений пункта 5.1 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения и установления факта использования земельного участка могут быть учтены как договорные отношения, так и фактическое использование сельскохозяйственной организацией или крестьянским (фермерским) хозяйством земельного участка, находившегося в общей долевой собственности до государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок. При этом указанный порядок предоставления земли в порядке приведенной нормы права не должен позволять приобрести земельный участок недобросовестным лицом. В связи с этим использование должно быть законным и правомерным в том смысле, что толкование нормы пункта 5.1 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения не должно привести к передаче на льготных условиях земельного участка лицу, действующему недобросовестно и противоправно.

Администрацией не было представлено суду доказательств, что Заявитель произвел самовольный захват спорного земельного участка. С заявлением к ИП Главе КФХ ФИО2, в суд об освобождении земельного участка ни Администрация, ни иные лица не обращались.

Сведений о том, что ИП Глава КФХ ФИО2 привлекался к ответственности по статье 7.1 КоАП РФ за самовольное занятие спорного земельного участка суду представлено не было.

На основании вышеизложенного, арбитражный суд приходит к выводу, о том, что ИП Глава КФХ ФИО2 использовал спорный земельный участок на законных основаниях и надлежащим образом до государственной регистрации права муниципальной собственности на него.

При таких обстоятельствах, оспариваемые действия по вынесению ненормативного акта совершены Администрацией с нарушением прав и законных интересов ИП Главы КФХ ФИО2 в сфере предпринимательской деятельности, и не соответствует нормам Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения.

Судом установлена необходимая совокупность условий, предусмотренная ст. 201 АПК РФ, для признания оспариваемых действий незаконными.

С учетом изложенного, требования заявителя подлежат удовлетворению. 

Согласно п. 3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требований заявителя полностью или в части. 

Поскольку материалами дела установлено, что ИП Глава КФХ ФИО2 соответствуют всем требованиям, предусмотренным пунктом 5.1 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения, то в качестве восстановления нарушенного права арбитражный суд считает необходимым обязать Администрацию Беловского сельсовета Беловского района Курской области устранить допущенные нарушения прав заявителя, в том числе: - в течение тридцати дней со дня вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу принять решение о предоставлении в аренду индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 46:01:000000:294 общей площадью 499 400 кв. м., расположенного по адресу: Курская область, Беловский район, Беловский сельсовет; -  в течение тридцати дней со дня вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу осуществить подготовку и подписание проекта договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 46:01:000000:294 общей площадью 499 400 кв. м., расположенного по адресу: Курская область, Беловский район, Беловский сельсовет в порядке пункта 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» в трех экземплярах и направить его в адрес заявителя для подписания.

Иные доводы сторон судом не принимаются в силу вышеизложенного, поскольку основаны на неверном толковании норм действующего законодательства в указанной  сфере.

В соответствии с ч. 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны, в силу чего с заинтересованного лица в пользу заявителя подлежат взысканию судебные расходы, понесенные заявителем на оплату госпошлины при обращении в арбитражный суд.

Заявителем при обращении с настоящим требованием в арбитражный суд, уплачена сумма государственной пошлины в полном объеме, подлежащая взысканию в доход заявителя с заинтересованного лица.

Руководствуясь статьями 17, 29, 65, 110, 156, 159, 167–170, 176, 197–201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Требования Индивидуального предпринимателя Главы КФХ ФИО2 удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконными выразившиеся в письме № 44 от 10 марта 2020 года действия Администрации Беловского сельсовета Беловского района Курской области по отказу индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 в заключении договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного   назначения   с   кадастровым   номером   46:01:000000:294   общей площадью 499 400 кв. м., расположенного по адресу: Курская область, Беловский район, Беловский сельсовет.

Обязать Администрацию Беловского сельсовета Беловского района Курской области устранить допущенные нарушения прав заявителя, в том числе: - в течение тридцати дней со дня вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу принять решение о предоставлении в аренду индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 46:01:000000:294 общей площадью 499 400 кв. м., расположенного по адресу: Курская область, Беловский район, Беловский сельсовет; -  в течение тридцати дней со дня вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу осуществить подготовку и подписание проекта договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 46:01:000000:294 общей площадью 499 400 кв. м., расположенного по адресу: Курская область, Беловский район, Беловский сельсовет в порядке пункта 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» в трех экземплярах и направить его в адрес заявителя для подписания.

Оспариваемый акт проверены на соответствие нормам  Федерального закона от 24.07.2002г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Взыскать с Администрации Беловского сельсовета Беловского района Курской области в пользу Индивидуального предпринимателя Главы КФХ ФИО2 расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб. 00 коп.

Настоящее решение вступает в законную силу и может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия. В случае, если настоящее решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, оно может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу. Апелляционные и кассационные жалобы подаются через Арбитражный суд Курской области.

 

Судья                                                                                                     М.Н. Морозова