АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А48 – 6405/2020

г. Орёл                                                                                                

11 декабря 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 04.12.2020, решение в полном объеме изготовлено 11.12.2020.

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Кудряшовой А.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН 

<

***>, г. Орел) к Субъекту Российской Федерации – Орловская область в лице Департамента строительства топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства транспорта и дорожного хозяйства Орловской области (301021, Орловская область, г. Орел, площадь Ленина, д. 1, каб. 242, ОГРН 

<

***>, ИНН 5), при участии в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора: 1) Субъект Российской Федерации - Орловская область в лице Департамента финансов Орловской области (302021, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), на стороне ответчика – 2) Администрации г. Орла (302028, 

<

...>, ОГРН 

<

***>) о взыскании 1 351 512 руб. 88 коп. – убытков в виде недополученных доходов в связи с осуществлением с 01.08.2017 по 31.12.2017 перевозок пассажиров по регулируемым транспортным маршрутам с предоставлением права льготного проезда пассажирам на условиях Единого социального проездного билета,

при участии  в судебном заседании:

от истца - представитель ФИО3 (удостоверение № 0495, доверенность от 29.01.2020), 

от ответчика - представитель ФИО4 (паспорт; доверенность от 30.06.2020 №5-1/17д; диплом), 

от третьего лица 1 - представитель не явился, извещен надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении в его отсутствие,

от третьего лица 2 - представитель не явился, извещен надлежащим образом,

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в арбитражный суд с исковым заявлением к Субъекту Российской Федерации – Орловская область в лице Департамента строительства топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства транспорта и дорожного хозяйства Орловской области о взыскании 1 351 512 руб. 88 коп. убытков в виде недополученных доходов в связи с осуществлением с 01.08.2017 по 31.12.2017 перевозок пассажиров по регулируемым транспортным маршрутам с предоставлением права льготного проезда пассажирам на условиях Единого социального проездного билета.

Исковые требования мотивированы неполучением истцом доходов, которые могли бы быть получены при за осуществление перевозок по льготным социальным проездным билетам при оплате ответчиком проезда исходя из тарифа на перевозки по автобусным муниципальным маршрутам – 16 руб. 00 коп.

Определением арбитражного суда от 27.08.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора на стороне ответчика привлечена Администрация г. Орла.

Представитель истца в судебном заседании поддержал заявленные исковые требования в полном объеме.

В судебном заседании представитель ответчика возражал относительно удовлетворения исковых требований, по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

В материалы дела третьим лицом 1 представлен письменный отзыв, в котором просит отказать в удовлетворении исковых требований; также представлено ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Третье лицо 2 отзыва по существу заявленных требований не представило, в судебное заседание не явилось, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом.

Арбитражный суд, в силу ст. 156 АПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие третьих лиц, извещенных о дате и времени судебного заседания надлежащим образом, по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает установленными следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, Индивидуальный предприниматель ФИО2 осуществляет деятельность по перевозке пассажиров автобусами по социально значимым маршрутам регулярных перевозок муниципальной маршрутной сети города Орла, в том числе лиц, включенных в федеральный и региональный регистры льготных категорий граждан, которым предоставлена льгота по провозной плате, имеющим право льготного проезда по единому социальному проездному билету. 

В целях обеспечения на территории Орловской области равной доступности транспортных услуг для отдельных категорий граждан, в отношении которых оказание мер социальной поддержки относится к ведению Российской Федерации и Орловской области, и возмещении затрат организациям, осуществляющим перевозку граждан по единым социальным билетам, Правительством Орловской области принято постановление от 18.10.2010 №365 «О едином социальном проездном билете в Орловской области» (в редакции от 04.03.2020, далее – постановление №365). 

Приложением №1 постановления №365 утвержден перечень категорий граждан, социальная поддержка которых отнесена к полномочиям Орловской области и социальная поддержка которых отнесена к полномочиям Российской Федерации. 

Приложением №2 постановления №365 утверждено «Положение о порядке обеспечения отдельных категорий граждан единым социальным проездным билетом для проезда во всех видах городского пассажирского транспорта (кроме легкового такси) и в автомобильном транспорте (кроме легкового такси) общего пользования по муниципальным, межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок в городском и пригородном сообщении на территории Орловской области», согласно которому единые социальные проездные билеты являются документами строгой отчетности и представляют собой льготную транспортную электронную карту - микропроцессорную бесконтактную смарт-карту, предназначенную для совершения операций по безналичной оплате проезда на транспорте отдельных категорий граждан, в отношении которых оказание мер социальной поддержки относится к ведению Российской Федерации и Орловской области. Единые социальные проездные билеты изготавливаются централизованно по заказу Департамента строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области по согласованию с Департаментом социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области.

Решением Орловского городского Совета народных депутатов от 03.02.2016 № 6/0082-ГС «О регулируемых тарифах на перевозки по муниципальным маршрутам регулярных перевозок города Орла» (вместе с «Регулируемыми тарифами на перевозки по автобусным муниципальным маршрутам регулярных перевозок города Орла», «Регулируемыми тарифами на перевозки для МУП «Трамвайно-троллейбусное предприятие» по муниципальным маршрутам регулярных перевозок города Орла») с 15.02.2016 по 31.12.2017 тариф за разовый проезд, провоз багажа (кроме дачных маршрутов) установлен в размере 16 руб. 00 коп.

Постановлением Правительства Орловской области от 27.03.2017 № 114 «О внесении изменений в постановление Правительства Орловской области от 18 октября 2010 года № 365 «О едином социальном проездном билете в Орловской области» с 06.05.2015 на территории Орловской области стоимость единого социального проездного билета составляет 350 руб. 00 коп. в месяц для осуществления проезда во всех видах городского пассажирского транспорта (кроме легкового такси) и в автомобильном транспорте (кроме легкового такси) общего пользования по муниципальным, межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок в городском и пригородном сообщении отдельными категориями граждан согласно приложению 1 к настоящему постановлению.

Постановлением от 27.03.2017 № 112 (далее – Постановление № 112) Правительство Орловской области утвердило «Порядок предоставления субсидий в 2017 году за счет областного бюджета юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность по перевозке пассажиров во всех видах городского пассажирского транспорта (кроме легкового такси) и в автомобильном транспорте (кроме легкового такси) общего пользования на муниципальных, межмуниципальных маршрутах регулярных перевозок в городском и пригородном сообщении, в целях возмещения расходов, связанных с обеспечением равной доступности услуг общественного транспорта для отдельных категорий граждан.

Согласно положениям пунктами 2, 3 порядка, утвержденного Постановлением                № 112 субсидии предоставляются Департаментом в пределах ассигнований, предусмотренных Законом Орловской области от 06 декабря 2016 года № 2054-03 «Об областном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов», для обеспечения равной доступности услуг общественного транспорта. Субсидии предоставляются перевозчикам ежемесячно на оснований договора на предоставление субсидии, заключенного между Департаментом и перевозчиком.

Указанный Порядок определяет механизм осуществления в 2017 году выплат перевозчикам в целях возмещения потерь в доходах в результате предоставления льгот по проезду отдельным категориям граждан, оказание мер социальной поддержки которым относится к ведению Российской Федерации и Орловской области (далее - расходы за предоставление транспортных услуг), в рамках государственной программы Орловской области «Развитие транспортной системы в Орловской области», утвержденной постановлением Правительства Орловской области от 15 ноября 2012 года № 422 «Об утверждении государственной программы Орловской области «Развитие транспортной системы в Орловской области».

В рамках исполнения Постановления № 112 между истцом (перевозчик) и Департаментом строительства, ТЭК, ЖКХ, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области заключен договор от 07.04.2017 № 28-Д/17 на предоставление субсидии в 2017 году за счет областного бюджета юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом общего пользования на муниципальных маршрутах регулярных перевозок в городском сообщении, в целях возмещения расходов, связанных с обеспечением равной доступности услуг общественного транспорта для отдельных категорий граждан. 

В силу раздела 1 договора предметом договора является предоставление из областного бюджета в 2017 году субсидии в целях возмещения Департаментом перевозчику расходов, связанных с обеспечением равной доступности услуг общественного транспорта для отдельных категорий граждан, меры социальной поддержки которым относятся к ведению Российской Федерации и Орловской области (далее - субсидии), на муниципальных маршрутах регулярных перевозок в городском сообщении в рамках государственной программы Орловской области «Развитие транспортной системы в Орловской области», утвержденной постановлением Правительства Орловской области от 15 ноября 2012 года № 422 «Об утверждении государственной программы Орловской области «Развитие транспортной системы в Орловской области».

Согласно п. 2.1 договора субсидия предоставляется в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Департаменту как получателю средств областного бюджета, на цели, указанные в разделе I договора.

В соответствии с п. 4.1.2 договора Департамент обязался производить расчет суммы выплат перевозчику на возмещение расходов за предоставление транспортных услуг отдельным категориям граждан в соответствии с порядком по установленной формуле: Ki = (А/12) х (РПi/РО), где Ki - ежемесячная денежная компенсация перевозчику, обеспечивающему предоставление транспортных услуг отдельным категориям граждан по единому социальному проездному билету в автомобильном транспорте общего пользования на муниципальных, межмуниципальных маршрутах регулярных перевозок в городском и пригородном транспорт; А - размер лимитов бюджетных обязательств на соответствующий год, предусмотренный сводной бюджетной росписью по соответствующей статье областного бюджета; PПi - объем перевозок (количество совершенных поездок отдельными категориями граждан в автомобильном транспорте общего пользования на муниципальных, межмуниципальных маршрутах регулярных перевозок в городском и пригородном сообщении на маршруте перевозки; РО - суммарный объем количества совершенных поездок отдельными категориями граждан в автомобильном транспорте общего пользования на муниципальных, межмуниципальных маршрутах регулярных перевозок в городском и пригородном сообщении за отчетный период.

Договор вступает в силу с момента заключения и действует до 31.12.2017, условия договора применяются к отношениям, возникшим с 01.01.2017 (п. 6.5 договора).

Расчет предоставления субсидий перевозчику на возмещение расходов на предоставление транспортных услуг закреплен в пункте 4.1.2 договора на предоставление субсидии в 2017 году.

14.04.2017 между Департаментом и истцом было заключено дополнительное соглашение № 1 к договору, согласно которому были внесены изменения в п. 2.1 договора, которым перевозчику предоставлена субсидия, в том числе за январь - март 2017 года в размере 74 684 руб. 00 коп. 

23.05.2017 между Департаментом и истцом было заключено дополнительное соглашение № 2 к договору, согласно которому были внесены изменения в п. 2.1 договора, которым перевозчику предоставлена субсидия, в том числе за апрель 2017 года в размере 25 583 руб. 00 коп.

19.06.2017 между Департаментом и истцом было заключено дополнительное соглашение № 3 к договору, согласно которому были внесены изменения в п. 2.1 договора, которым перевозчику предоставлена субсидия, в том числе за май 2017 года в размере 76 395 руб. 00 коп.  

18.07.2017 между Департаментом и истцом было заключено дополнительное соглашение № 4 к договору, согласно которому были внесены изменения в п. 2.1 договора, которым перевозчику предоставлена субсидия, в том числе за июнь 2017 года в размере 86 121 руб. 00 коп. 

15.08.2017 между Департаментом и истцом было заключено дополнительное соглашение № 5 к договору, согласно которому были внесены изменения в п. 2.1 договора, которым перевозчику предоставлена субсидия, в том числе за июль 2017 года в размере 89 390 руб. 00 коп.

20.09.2017 между Департаментом и истцом было заключено дополнительное соглашение № 6 к договору, согласно которому были внесены изменения в п. 2.1 договора, которым перевозчику предоставлена субсидия, в том числе за август 2017 года в размере 95 594 руб. 00 коп.

24.10.2017 между Департаментом и истцом было заключено дополнительное соглашение № 7 к договору, согласно которому были внесены изменения в п. 2.1 договора, которым перевозчику предоставлена субсидия, в том числе за сентябрь 2017 года в размере 93 330 руб. 00 коп. 

27.11.2017 между Департаментом и истцом было заключено дополнительное соглашение № 8 к договору, согласно которому были внесены изменения в п. 2.1 договора, которым перевозчику предоставлена субсидия, в том числе за октябрь 2017 года в размере 90 366 руб. 00 коп. 

25.12.2017 между Департаментом и истцом было заключено дополнительное соглашение № 9 к договору, согласно которому были внесены изменения в п. 2.1 договора, которым перевозчику предоставлена субсидия, в том числе за ноябрь 2017 года в размере 85 119 руб. 00 коп., за декабрь 2017 года в размере 70 019 руб. 00 коп. 

В целях возмещения расходов перевозчикам ответчиком были изданы приказы «О предоставлении субсидий за январь – март 2017 года за счет областного бюджета юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом общего пользования на муниципальных, межмуниципальных маршрутах регулярных перевозок в городском и пригородном сообщении, в целях возмещения расходов, связанных с обеспечением равной доступности услуг общественного транспорта для отдельных категорий граждан» за период с января по декабрь 2017 года с приложением сводного расчета суммы выплат перевозчикам на возмещение расходов за предоставление транспортных услуг отдельным категориям граждан и помесячной информацией о реализации единых социальных проездных билетов за указанный период (т. 2 л.д. 45-105). Представленными в материалы дела платежными поручениями на общую сумму 786 601 руб. 00 коп. (т. 2 л.д. 106-114), из них за период с 01.08.2017 по 31.12.2017 в сумме 523 818 руб. 00 коп. подтверждается выплата ответчиком в пользу истца субсидий в целях возмещения расходов на оказание услуг по перевозке льготных категорий граждан  в полном объеме. Указанные обстоятельства лицами, участвующими в деле не оспариваются.

Из материалов дела также следует, что 01.08.2016 между истцом (перевозчик-31) и АО «РИЦ Орловской области» (оператор) был заключен договор о взаимодействии оператора и перевозчика при обслуживании в транспортной системе проездных билетов «для организаций», по условиям которого оператор обязался по поручению перевозчика за вознаграждение совершить от своего имени и за счет перевозчиков юридические и фактические действия по продаже юридическим лицам проездных билетов «для организаций».

Договор вступает в силу с момента его подписания сторонами и действует до 31.12.2016; срок действия договора считается автоматически пролонгированным на один год, если ни одна из сторон не уведомит другую об отказе от договора за 30 дней до даты прекращения его действия (п. 6.1 договора).

Как указал истец, выплаченные суммы субсидии не достаточно для компенсации недополученных доходов по перевозке по единому социальному проездному билету в полном объеме; выпадающие доходы рассчитаны путем умножения количества перевезенных за период пассажиров на размер провозной платы за минусом выручки и предоставленных истцу субсидий из бюджета, в связи с чем, сумма недополученных доходов составила – 1 351 512 руб. 88 коп. (перевезено пассажиров по ЕСПБ с августа по декабрь 2017 года – 189 038 чел., действующий тариф - 16 руб. (189 038 чел.*16 руб.) -  (выручка 1 149 277 руб. 12 коп.) – (финансирование 523 818 руб. 00 коп.). 

По мнению истца, произведенный расчет подтверждает, что истцом недополучено доходов в размере 1 351 512 руб. 88 коп., которые могли быть получены, если бы стоимость проезда льготных категорий граждан составляла 16 руб. 00 коп., количество перевезённых по единому социальному проездному билету подтверждается отчетами АО «РИЦ». Размер доходов подтверждается сводными отчетами оператора по договору присоединения перевозчика.

Полагая, что денежные средства, перечисленные истцу из бюджета в рамках указанного договора, не компенсировали всей суммы причиненных ему убытков в связи с оказанием услуг по перевозке по единому социальному проездному билету, истец направил в адрес ответчика претензию от 17.12.2019 № б/н с просьбой о возмещении истцу убытков в связи с перевозкой пассажиров по единому социальному проездному билету, которая оставлена без удовлетворения, в связи с чем, истец обратился в суд с настоящим исковым заявлением.

Арбитражный суд, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, пришел к выводу о том, что исковые требования не подлежат удовлетворению в связи со следующим.

Проанализировав правоотношения сторон, арбитражный суд, пришел к выводу, что между сторонами сложились отношения по перевозке пассажиров, в связи с чем, к правоотношениям сторон применимы положения главы 40 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

Статьями 309, 314 Гражданского кодекса РФ определено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства, требованиями закона и в установленный срок.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом (статья 310 ГК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 790 ГК РФ за перевозку пассажиров взимается провозная плата, установленная соглашением сторон, если иное не предусмотрено законом или иными правовыми актами. 

В случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организацией за счет средств соответствующего бюджета (пункт 5 статьи 790 ГК РФ). 

Предметом настоящего спора является взыскание убытков в виде недополученных доходов истца за осуществление перевозки по единому социальному проездному билету.

Согласно статье 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может потребовать полного возмещения причиненных ему убытков, под которыми понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые данное лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Статьей 1069 ГК РФ предусмотрено, что вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Ответственность за незаконные действия должностных лиц государственных органов наступает при наличии общих (статья 1064 ГК РФ) и специальных (статья 1069 ГК РФ) условий.

В статье 16 ГК РФ закреплена обязанность возмещения Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием убытков, причиненных гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления.

В соответствии с пунктом «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной поддержки населения отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Во исполнение возложенной на субъект Российской Федерации обязанности по обеспечению федеральным льготникам равной транспортной доступности в Орловской области принято Постановление № 365, которым в перечень граждан, имеющих право на приобретение единого социального проездного билета включены льготные категории граждан федерального регистра. Стоимость единого социального проездного билета в месяц в спорном периоде установлена Постановлением Правительства Орловской области от 27.03.2017 № 114 «О внесении изменений в постановление Правительства Орловской области от 18 октября 2010 года № 365 «О едином социальном проездном билете в Орловской области».

Таким образом, Орловская область установила меры социальной поддержки в виде проезда по единому социальному проездному билету для федеральных категорий льготников и, соответственно, приняла на себя расходные обязательства по обеспечению указанных мер социальной поддержки. 

В пункте 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что организации, предоставившие потребителям бесплатно или по льготным ценам товары (работы, услуги) в рамках реализации установленных законом льгот, имеют право получить от публично-правового образования компенсацию в виде не полученной с потребителей платы (убытки). 

Возмещению из бюджета субъекта Российской Федерации должна подлежать не разница между доходами которые могли быть получены перевозчиком и суммой выручки с учетом выплаченной субсидии, а убытки, возникшие за счет разницы между экономически обоснованной себестоимостью перевозки пассажиров и фактически установленным регулирующим органом тарифом. 

В пункте 6 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 31 мая 2011 года     № 145 «Обзор практики рассмотрения арбитражными судами дел о возмещении вреда, причиненного государственными органами, органами местного самоуправления, а также их должностными лицами» закреплено, что требование о возмещении вреда, причиненного в результате издания нормативного правового акта государственного органа или органа местного самоуправления, не соответствующего закону или иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, может быть удовлетворено в случае, если такой нормативный правовой акт признан недействующим по решению суда общей юрисдикции, арбитражного суда.

Таким образом, для предъявления иска о взыскании убытков, причиненных применением формулы не подлежащей применению, истцу необходимо доказать в установленном законом порядке незаконность акта об установлении соответствующей формулы, повлекшего в связи с этим причинение убытков в виде не возмещенных экономически обоснованных затрат.

Доказательств того, что в установленном законом порядке утвержденный Решением Орловского городского Совета народных депутатов от 03.02.2016 № 6/0082-ГС «О регулируемых тарифах на перевозки по муниципальным маршрутам регулярных перевозок города Орла» тариф на перевозку по муниципальным маршрутам регулярных перевозок, а также согласованная сторонами в договоре и дополнительных соглашениях формула являются экономически необоснованными, истцом в материалы дела не представлено; положения договора истцом не оспорены, напротив договор исполнялся истцом в полном объеме. Истец, на свой риск осуществляя деятельность, направленную на систематическое получение прибыли, использовал тариф, который, по его мнению, с учетом предмета иска не является экономически обоснованным.

При этом, как положения нормативных актов, так и условия заключенного договора не возлагают на ответчика обязанности компенсировать расходы в размере большем, чем установлено формулой.

Указанное обстоятельство свидетельствует об отсутствии со стороны Орловской области незаконного виновного бездействия государственных органов Орловской области по возмещению истцу убытков, возникших вследствие утверждения соответствующей платы.

Из материалов дела следует и лицами, участвующими в деле не оспаривается, что ответчиком в полном объеме из бюджета в 2017 году выплачены суммы субсидий в соответствии с условиями заключенного договора и действующих нормативных актов. 

Объем средств на выплату субсидий за период с августа по декабрь 2017 года состоит из денежных средств запланированных в областном бюджете на соответствующий год в соответствии с Законом Орловской области «Об областном бюджете» для обеспечения равной доступности услуг общественного транспорта на территории Орловской области для указанных категорий граждан».

При этом, размер субсидий был установлен в рамках лимитов бюджетных обязательств, установленных Законом Орловской области от 06 декабря 2016 года № 2054-03 «Об областном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов».

Как обоснованно указал ответчик, заключив с Департаментом строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства Орловской области договор от 07.04.2017 № 28-Д/17 на предоставление субсидии в 2017 году за счет областного бюджета юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом общего пользования на муниципальных маршрутах регулярных перевозок в городском сообщении, в целях возмещения расходов, связанных с обеспечением равной доступности услуг общественного транспорта для отдельных категорий граждан с условием выплаты субсидий перевозчику на основании вышеуказанного постановления Правительства Орловской области, ИП ФИО2 согласился с данным порядком выплат, что исключает возможность дальнейшего требования денежных средств сверх выплаченных на основании названного постановления.

Правомерность указанной позиции подтверждается судебной практикой, в частности Определениями Верховного Суда Российской Федерации от 13 марта 2019 года № 310-ЭС18-2483 по делу № А48-6032/2017, от 29 мая 2019 года № 310-ЭС19-7006 по делу № А35-6551/2017, от 13 апреля 2020 года № 308-ЭС20-3566 постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 30 января 2019 года по делу № А35-6551/2017, постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14 мая 2020 года по делу № А53-26567/2019.

Размер субсидий, установленный постановлением Правительства Орловской области № 112, а также договор №28-Д/17 истцом в установленном законом порядке не оспорен, обязательства по вышеуказанному договору и постановлению исполнены ответчиком в полном объеме.

Следует также отметить, что при определении размера убытков, подлежащих компенсации, необходимо использовать такой расчетный метод, все переменные которого являются экономически обоснованными и соответствующими действительности.

С учетом изложенного, арбитражный суд пришел к выводу, что расчет суммы подлежащих возмещению убытков должен производиться в соответствии с Порядком, который надлежащим образом не оспорен и не признан недействительным. В отсутствие у истца доказательств несения иных убытков по смыслу статьи 15 ГК РФ размер недополученной платы должен определяться в соответствии с указанными актами и предусмотренной в них формулой (определения Верховного Суда Российской Федерации от 20.01.2015 N 301-ЭС14-1014, от 27.01.2015 N 301-ЭС14-2273).

В нарушение положений статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истцом по делу не представлено доказательств экономически обоснованной платы за проезд, утвержденной в ином размере или необоснованного отказа такого утверждения.

Руководствуясь пунктом 5 статьи 790 ГК РФ и приняв во внимание, что компенсация, предусмотренная договорами об организации транспортного обслуживания в полном объеме (в суммах предусмотренных договорами и приказами), а также исходя из того, что истец осуществлял пассажирские перевозки по тарифам, утвержденным в установленном порядке, арбитражный суд пришел к выводу об отказе в возмещении выпадающих доходов от перевозки по единым социальным проездным билетам, поскольку, оценив представленные истцом в подтверждение размера убытков отчеты оператора о количестве реализованных проездных билетов, расчеты сумм выплат перевозчику на выплату субсидий, нормативные акты, расчеты суммы задолженности, пришел к выводу о том, что указанные документы не доказывают размер иных экономически обоснованных затрат истца (выпадающих  доходов), связанных с перевозкой пассажиров в спорный период.

При этом судом учтено, что ответчик в полном объеме исполнил свои обязательства перед истцом по договору. Истец не обращался к ответчику с требованием о внесении изменений в соответствующие пункты договора в целях увеличения размера субсидии, а также с предложением об их расторжении в связи с наличием убытков. Истцом расчет субсидии в соответствии с установленной в договоре формулой не оспаривается.

При таких обстоятельствах, арбитражный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска в связи с недоказанностью истцом наличия совокупности обстоятельств для привлечения ответчика к ответственности в виде взыскания убытков, их размера, вины ответчика, причинно – следственной связи между поведением ответчика и возникновением убытков.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на истца. 

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Воронеж) через Арбитражный суд Орловской области в течение месяца с даты его принятия.

Судья                                                                                                      А.Г. Кудряшова