Арбитражный суд Волгоградской области

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

город  Волгоград         Дело № А12-27999/2021

«25» января 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 18.01.2022 

Полный текст решения изготовлен  25.01.2022 

Судья Арбитражного суда Волгоградской области Пятернина Е.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Поповой А.И. (с использованием средств аудиозаписи), рассмотрев в открытом судебном заседании  материалы дела по исковому заявлению акционерного общества «Волгоградский металлургический комбинат «Красный Октябрь» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) к территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) о признании договора аренды недействительными в части, с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, акционерного общества «СпортЭкспо» 

в судебном заседании участвуют:

от истца – ФИО1 по доверенности № 13/к-06 от 09.11.2021,

от ответчика – не явился, извещен, 

от третьего лица – не явился, извещен, 

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Волгоградский металлургический комбинат «Красный Октябрь»  (далее – АО «ВМК «Красный Октябрь», общество, истец) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области к территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области (далее – ТУ Росимущества в Волгоградской области, Управление, ответчик) с исковым заявлением о признании недействительным пункта 2 дополнительного соглашения № 14 от 14.02.2020 года к договору аренды с множественностью лиц на стороне арендатора земельного участка, находящегося в собственности Российской Федерации № 44/2012 от 25.05.2012 года, а также приложение к указанному дополнительному соглашению (расчет годового размера арендной платы) в части, в которой они устанавливают превышение размера арендной платы над размером земельного налога в отношении земельного участка с кадастровым номером № 34:34:020090:38, площадью 248 608 кв.м., расположенного по адресу: 

<

...>, установив, в соответствии с подпунктом г) пункта 3 Правил определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 года № 582, что годовой размер арендной платы с 13.06.2018 года определяется по формуле: кадастровая стоимость земельного участка умноженная на 1,5% и не должен превышать размера земельного налога.

Код доступа к оригиналам судебных актов, подписанных электронной подписью судьи

704167

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечено акционерное общество «СпортЭкспо» (далее – АО «СпортЭкспо»).

В судебном заседании представитель истца настаивал на удовлетворении требований.

Ответчик и третье лицо  явку представителей в судебное заседание  не обеспечили, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в том числе публично путем  размещения,  в соответствии   с   частями 1, 6 статьи 121 Арбитражного роцессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ),    информации о времени  и месте судебного заседания  в  информационно-телекоммуникационной  сети «Интернет»   на официальном   сайте  Арбитражного суда Волгоградской области в разделе «Картотека Судебных дел». Поскольку присутствие в судебном заседании лица, участвующего в деле, или его представителей относится к правам сторон, а не к обязанностям, а также с учетом надлежащего извещения  о времени и месте судебного заседания, суд считает возможным на основании статьи 156 АПК РФ рассмотреть  дело в отсутствие  названных лиц.

Изучив представленные документы, выслушав представителя истца, оценив доводы, изложенные в иске, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, между ТУ Росимущества в Волгоградской области (далее – Арендодатель) и АО «ВМК «Красный Октябрь» (далее – Арендатор) заключен договор аренды с множественностью лиц на стороне арендатора земельного участка, находящегося в собственности Российской Федерации № 44/2012 (далее - договор аренды).

В последующем к названому договору аренды заключались дополнительные соглашения.

Пунктом 2 Дополнительного соглашения № 14 от 14.02.2020 (далее – Дополнительное соглашение № 14) предусмотрено, что годовой размер арендной платы за использование Участка на 2018 год составляет 3 438 745, 86 рублей  (три миллиона четыреста тридцать восемь тысяч семьсот сорок пять рублей восемьдесят шесть коп.)  и начинает исчисляться с 13 июня 2018 года.

При этом, сумма арендной за период с 13.06.2018 по 31.12.2018 составляет  1 891 310, 22 рублей (один миллион восемьсот девяносто одна тысяча триста десять рублей двадцать две коп.).

На основании соглашения о совместном пользовании земельным участком, годовой размер арендной платы с 13 июня 2018 для каждого из Арендаторов составляет:

АО «ВМК «Красный Октябрь» (99,27%) – 1 877 503, 66 рублей (один миллион восемьсот семьдесят семь тысяч пятьсот три рубля шестьдесят шесть коп.);

АО «СпортЭкспо» (0,73%) – 26 967, 74 рублей (двадцать шесть тысяч девятьсот шестьдесят семь  рублей семьдесят четыре коп.).

Годовой размер арендной платы за использование Участка на 2020 год составляет 3 694 210,29 руб. (три миллиона шестьсот девяносто четыре тысячи двести десять рублей двадцать девять коп.) и начинает исчисляться с 01 января 2020 года.

На основании соглашения о совместном пользовании земельным участком, годовой размер арендной платы для каждого из Арендаторов составляет:

АО «ВМК «Красный Октябрь» (99,27%) - 3 667 242,55 руб. (три миллиона шестьсот шестьдесят семь тысяч двести сорок два рубля пятьдесят пять коп.);

АО «СпортЭкспо» (0,73%) - 26 967,74 (двадцать шесть тысяч девятьсот шестьдесят семь рублей семьдесят четыре коп.)

Согласно приложению к Дополнительному соглашению № 14 от 14.02.2020 года, годовой размер арендной платы за использование земельного участка составляет:

На 2018 год:

171 937 292,8 х 2% = 3 438 745,86 руб. (три миллиона четыреста тридцать восемь тысяч семьсот сорок пять рублей восемьдесят шесть коп.), где 171 937 292,8 руб. - кадастровая стоимость земельного участка; 2% - процент от кадастровой стоимости в отношение земельного участка, право аренды на который переоформлено в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации.

На 2019 год - 3 438 745,864 х 1,043 = 3 586 611,93 руб. (три миллиона пятьсот восемьдесят шесть тысяч шестьсот одиннадцать рублей девяносто три коп.), где 3 438 745,86 руб. - годовой размер арендной платы на 2018 год; 1,043 - коэффициент инфляции, в соответствии с Федеральным законом от 29.11.2018 № 459-ФЗ «О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов».

На 2020 год -

3 586 611,93 х 1,03 = 3 694 210,29 руб. (три миллиона шестьсот девяносто четыре тысячи двести десять рублей двадцать девять коп.), где 3 586 611,93 - годовой размер арендной платы на 2019 год; 1,03 - коэффициент инфляции, в соответствии с Федеральным законом от 02.12.2019 № 380- ФЗ «О федеральном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов».

На основании части 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами. Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения (пункт 1 статьи 422 ГК РФ).

Проверяя расчет по определению арендной платы, суд установил следующее.

В соответствии со статьей 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

Порядок исчисления и уплаты земельного налога устанавливается законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. Для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.

В силу пункта 1 статьи 424 ГК РФ исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.7 ЗК РФ порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные в аренду без торгов, устанавливается органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

По смыслу статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации стоимость аренды государственной (муниципальной) земли относится к регулируемым ценам.

Постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.04.2012 № 15837/11 определена правовая позиция, в соответствии с которой регулирование арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности, осуществляется в нормативном порядке, принятие уполномоченными органами государственной власти и местного самоуправления нормативных правовых актов, изменяющих нормативно установленные ставки арендной платы или методику их расчета, влечет изменение условий договоров аренды таких земельных участков независимо от воли сторон договоров аренды и без внесения в текст договоров подобных изменений, что также отражено в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 13 от 25.01.2013 «О внесении дополнений в Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 73 от 17.11.2011 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 № 582 «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации" утверждены принципы определения арендной платы, которые обязательны к применению исполнительными органами Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления (далее - Постановление 582).

Постановление 582 подлежит применению в отношении земель, государственная собственность на которые не разграничена, а также земель Федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации и муниципальной собственности в части утвержденных этим постановлением основных принципов определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2017 № 531 внесены изменения в Постановление 582 в части установления принципа учета наличия предусмотренных законодательством Российской Федерации ограничений права на приобретение в собственность земельного участка, занимаемого зданием, сооружением, собственником этого здания, сооружения, в соответствии с которым размер арендной платы не должен превышать размер земельного налога, установленный в отношении предназначенных для использования в сходных целях и занимаемых зданиями, сооружениями земельных участков, для которых указанные ограничения права на приобретение в собственность отсутствуют.

Постановление Правительства РФ от 05.05.2017 № 531 вступило в силу по истечении трех месяцев с момента опубликования, то есть 12.08.2017.

Как указано в пункте 30 Методических рекомендаций по применению основных принципов определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 № 582 утвержденных Приказом Минэкономразвития России от 29.12.2017 № 710, в целях применения Принципа № 7 рекомендуется исходить из необходимости учета интересов лиц, являющихся собственниками зданий, сооружений, расположенных на земельных участках, отнесенных законодательством Российской Федерации (пункт 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации) к землям, ограниченным в обороте, предоставление которых в собственность не допускается, при определении арендной платы за такие земельные участки.

В соответствии с подпунктом 7 пункта 5 статьи 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности следующие земельные участки предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации (далее также -размещение) объектов морского транспорта, внутреннего водного транспорта, воздушного транспорта, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, а также автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения.

В рассматриваемом случае спорный земельный участок  в рамках названного договора находятся в границах зон второго пояса санитарной охраны водозаборного сооружения Краснооктябрьского района г. Волгограда (водозаборных сооружений и площадки ВОС цеха группы «Центральных ВОС» ВОС Краснооктябрьского района г Волгограда).

Указанная зона установлена Приказом Комитета природных ресурсов и окружающей среды Администрации Волгоградской области от 15.12.2011 № 865/01.

Согласно указанному Приказу, боковые границы второго пояса зоны санитарной охраны составляют - 0,5 км.

Водозаборные сооружения ВОС цеха группы «Центральных ВОС» ВОС Краснооктябрьского района г. Волгограда используются для питьевого и хозяйственно- бытового водоснабжения и зоны санитарной охраны второго пояса указанных водозаборных  сооружений являются зонами санитарной охраны второго пояса водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, с учетом того, что забор воды для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения осуществляется из реки Волга. 

Тот факт, что все земельные участки, находящиеся во втором поясе зоны санитарной охраны водозаборных сооружении и площадки ВОС цеха группы «Центральных ВОС» ВОС Краснооктябрьского района г. Волгограда ограничены в обороте и не могут быть предоставлены в собственность, подтверждается выводами Арбитражного суда Волгоградской области по делу №А12-32617/2020.

 Согласно подпункту 14 пункта 5 статьи 27 ЗК РФ земельные участки в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, ограничиваются в обороте.

Ограниченные в обороте земельные участки не могут быть предоставлены в частную (пункты 1 и 2 статьи 27 ЗК РФ, пункт 43 Обзора судебной практики Верховного РФ № 1 (2017) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 16 февраля 2017 г.)

Принимая во внимание, что земельный участок является ограниченным в обороте, арендной платы по указанному договору аренды в редакции Дополнительного соглашения № 14 от 14.02.2020 не может превышать размер земельного налога установленный в отношении предназначенных для использования в сходных целях и занимаемых зданиями, сооружениями земельных участков, для которых указанные ограничения на приобретение в собственность отсутствуют.

Указанный вывод подтверждается позицией Верховного Суда РФ, изложенной в Определении ВС РФ от 25.06.2020  по делу № 305-ЭС20-4264.

Постановлением Волгоградского городского совета народных депутатов от 23.11.2005 № 24/464, установлена налоговая ставка в размере 1,5% в отношении прочих земельных участков.

Соответственно, размер годовой арендной платы за земельные участки, исходя из данных публичной кадастровой карты, должен быть равен земельному налогу.

В соответствии с частью 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Статьей 180 ГК РФ установлено, что недействительность части сделки не влечет недействительности прочих ее частей, если можно предположить, что сделка была бы совершена и без включения недействительной ее части.

Согласно пункту 75 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом или иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения. 

Требование о признании условия договора недействительным основано на основном принципе учета наличия предусмотренных законодательством Российской Федерации ограничений права на приобретение в собственность земельного участка, занимаемого зданием, сооружением, собственником этого здания, сооружения, в соответствии с которым размер арендной платы не должен превышать размер земельного налога, установленный в отношении предназначенных для использования в сходных целях и занимаемых зданиями, сооружениями земельных участков, для которых указанные ограничения права на приобретение в собственность отсутствуют (абзац 8 Основных принципов определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 года № 582).

Требование об установлении годового размера арендной платы исходя из формулы: кадастровая стоимость земельного участка умноженная на 1,5% (но не выше размера земельного налога) основано на подпункта «г» пункта 3 Правил определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 года № 582, согласно которому: арендная плата рассчитывается в размере 1,5% от кадастровой стоимости земельного участка в случаях, не указанных в подпунктах «а» - «в» пункта 3 и пункте 5 настоящих Правил, предоставленного собственнику зданий, сооружений, право которого на приобретение в собственность земельного участка ограничено законодательством Российской Федерации, но не выше размера земельного налога, установленного в отношении предназначенных для использования в сходных целях и занимаемых зданиями, сооружениями земельных участков, для которых указанные ограничения права на приобретение в собственность отсутствуют.

Вышеназванное Дополнительное соглашение к договору порочит спорное условие, которое включено в него изначально. Для признания договора недействительным полностью или в части основания недействительности должны иметь место до его заключения или в момент заключения. 

При таких обстоятельствах, суд находит правовые основания для удовлетворения заявленных требований.

Судебные расходы по общему правилу распределяются в соответствии со статьями 106-110 АПК РФ.

Вопрос об отнесении судебных расходов на ответчика судом не рассматривается, поскольку ТУ Росимущества в Волгоградской области освобождено от оплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Исковое заявление акционерного общества «Волгоградский металлургический комбинат «Красный Октябрь» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) удовлетворить.Признать недействительным пункт 2 дополнительного соглашения № 14 от 14.02.2020 года к договору аренды с множественностью лиц на стороне арендатора земельного участка, находящегося в собственности Российской Федерации № 44/2012 от 25.05.2012 года, а также приложение к указанному дополнительному соглашению (расчет годового размера арендной платы) в части, в которой они устанавливают превышение размера арендной платы над размером земельного налога в отношении земельного участка с кадастровым номером № 34:34:020090:38, площадью 248 608 кв.м., расположенного по адресу: 

<

...>, установив, в соответствии с подпунктом г) пункта 3 Правил определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 года № 582, что годовой размер арендной платы с 13.06.2018 года определяется по формуле: кадастровая стоимость земельного участка умноженная на 1,5% и не должен превышать размера земельного налога.

           Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области.

 

СУДЬЯ                                                                                                               Е.С. Пятернина