АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru 

тел. (843) 533-50-00

=====================================================================

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г.Казань                                                                                           Дело №А65-2427/2023

Резолютивная часть решения объявлена 17 мая 2023 года

Полный текст решения изготовлен 23 мая 2023 года

 

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Бредихиной Н.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания  с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания  ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью Жилищно-строительная компания "Комфортное жилье", г.Набережные Челны, (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Муниципальному казенному учреждению "Исполнительный комитет муниципального образования 

<

...> (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании частично незаконным ответа Исполнительного комитета г.Набережные Челны от 19.12.2022 исх №02/3890, в части обязания заявителя выполнить корректировку проекта планировки территории жилого комплекса в 66 микрорайоне, о признании незаконным ответа от 18.01.2023 исх№02/7119.12.2022 года, об обязании исполнить обязанность по выдаче истцу в срок 15 рабочих дней , с момента вступления в законную силу решения суда, решения о согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта капительного строительства «Жилой дом №1 жилого комплекса в 66 микрорайоне г.Набережные Челны РТ», расположенного по адресу Г.Набережные Челны,66 микрорайон,

 

при участии:

от заявителя  – представитель ФИО2 по  доверенности  от  17.06.2020 №16АА5488103;

от ответчика  – представитель ФИО3 по  доверенности  от  09.01.2023 №15, диплом; 

 

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью Жилищно-строительная компания "Комфортное жилье", г.Набережные Челны (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Муниципальному казенному учреждению "Исполнительный комитет муниципального образования 

<

...> (далее – ответчик) о признании частично незаконным ответа Исполнительного комитета г.Набережные Челны от 19.12.2022 исх №02/3890, в части обязания заявителя выполнить корректировку проекта планировки территории жилого комплекса в 66 микрорайоне, о признании незаконным ответа от 18.01.2023 исх№02/7119.12.2022 года, об обязании исполнить обязанность по выдаче истцу в срок 15 рабочих дней , с момента вступления в законную силу решения суда, решения о согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта капительного строительства «Жилой дом №1 жилого комплекса в 66 микрорайоне г.Набережные Челны РТ», расположенного по адресу Г.Набережные Челны,66 микрорайон.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

В судебном заседании представитель ответчика требования не признал, по мотивам указанным в отзыве.

Как следует из материалов дела, заявителю на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 16:52:06:04:03:1650, площадью 5 429 кв.м., расположенный по адресу: РТ, МО «

<

...> о чем имеется запись в ЕГРН от 30.09.2021.

22.10.2021 года Исполнительным комитетом города Набережные Челны заявителю выдан градостроительный план земельного участка №RU16302000-2021-000000000259.

08.12.2022 года, руководствуясь Постановлением исполнительного комитета города Набережные Челны №4405 от 01.07.2021 года «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной  услуги по выдаче решения о согласовании  архитектурно-градостроительного облика  объекта капитального строительства» заявитель обратился с заявлением  исх. №01/108 от 07.12.2022 года  о согласовании архитектурного облика жилого дома №1 жилого комплекса в 66 микрорайоне города Набережные Челны РТ с приложением  необходимых документов согласно описи приема документов на оказание государственной услуги.

19.12.2022 года ответчик на основании письма исх. №02/3890, отказал заявителю в согласовании архитектурного облика жилого дома №1  жилого комплекса в 66 микрорайоне города Набережные Челны РТ в связи с необходимостью выполнить корректировку проекта планировки территории жилого комплекса в 66 микрорайоне.

Также ответчик в оспариваемом письме  указал о необходимости доработать эскизный проект объекта, расположенного по адресу: 

<

...> в соответствии с пунктом 21-33 Решения Городского Совета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан «Об утверждении местных нормативов градостроительного проектирования муниципального образования город Набережные Челны» от 02.11.2022 №17/8, а именно:

«-предусмотреть зоны активного и тихого отдыха, места для отдыха взрослого населения и иные планировочные элементы с применением современных материалов;

-пешеходно-велосипедную инфраструктуру выполнить с учетом требований организации безбарьерной среды для маломобильных групп населения;

-предусмотреть площадку для выгула собак;

-представить дизайн помещений общего назначения в многоквартирном доме;

-доработать ночную подсветку, разделяющуюся на повседневную и праздничную;

-выполнить схему размещения дополнительного оборудования на фасадах, планах дома (кондиционеров, систем видеонаблюдения и спутниковых антенн).

Проект выполнить в соответствии с п. 2.5 п.п. 2.5.1 постановления Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги по выдаче решения согласования архитектурно-градостроительного облика объекта капитального строительства» от 01.07.2021 №4405.»

Замечания по  эскизному проекту  объекта,  выполненному в соответствии с Градостроительным  планом  земельного  участка №RU16302000-2021-000000000259, заявителем исполнены.

30.12.2022 заявитель повторно обратился в адрес ответчика  с заявлением  о согласовании архитектурного облика жилого дома №1, жилого комплекса в 66 микрорайоне города Набережные Челны РТ.

18.01.2023 ответчик  на основании письма  №02/71 сообщил  заявителю, что обществом не устранены, указанные замечания в письме от 19.12.2022 №02/3890.

Ссылаясь на незаконность ответа Исполнительного комитета г. Набережные Челны от 19.12.2022 исх. №02/3890 в части обязания заявителя выполнить корректировку проекта планировки территории жилого комплекса в 66 микрорайоне и незаконность ответа от 18.01.2023 исх. №02/71 года, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей сторон в ходе судебного заседания, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению на основании следующего.

В силу части 1 статьи 4 Кодекса заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

По смыслу части 1 статьи 198 и части 2 статьи 201 Кодекса арбитражный суд при рассмотрении заявления о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должен проверить оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) на соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также установить, нарушены ли права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, не созданы ли ему в результате принятия указанных ненормативного акта, действия (бездействия) какие-либо иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Наличие двух указанных условий в совокупности является основанием для признания арбитражным судом оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решения, действия (бездействия) незаконным.

Из системного толкования положений Земельного кодекса Российской Федерации (пункта 1 статьи 263, пункта 2 части 1 статьи 40) и Градостроительного кодекса Российской Федерации (пункта 1 статьи 1, пункта 4 части 1 статьи 3) следует обязанность субъектов градостроительной деятельности осуществлять свою деятельность в соответствии с принятыми документами территориального планирования, градостроительного зонирования, документацией по планировке территорий.

Частью 1 статьи 9 Градостроительного кодекса установлено, что территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета, интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно статье 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации документами территориального планирования муниципальных образований являются схемы территориального планирования муниципальных районов, генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов.

Реализация документов территориального планирования осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования; создания объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения на основании документации по планировке территории (часть 1 статьи 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Частью 1 статьи 30 Градостроительного кодекса установлено, что правила землепользования и застройки разрабатываются в целях: 1) создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; 2) создания условий для планировки территорий муниципальных образований; 3) обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

Таким образом, правила землепользования и застройки призваны обеспечивать не только права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы, связанные, в частности, с устойчивым развитием территорий муниципальных образований, сохранением окружающей среды и объектов культурного наследия, улучшением инвестиционной привлекательности соответствующих территорий и т.п., которые могут вступать в объективное противоречие с интересами собственников, на что верно указано судами.

Правила землепользования и застройки являются документом, которым конкретизируются задачи по развитию территории, установленные в документах территориального планирования (генеральном плане), путем установления предельных (минимальных и максимальные) параметров разрешенного строительства в отношении территорий, отнесенных к территориальным зонам.

В статье 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации указано, что подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов. Подготовка документации по планировке территории, предусмотренной настоящим Кодексом, осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий. При подготовке документации по планировке территории может осуществляться разработка проектов планировки территории, проектов межевания территории и градостроительных планов земельных участков.

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в отношении выделяемых проектом планировки территории одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, определенных правилами землепользования и застройки территориальных зон и (или) установленных схемами территориального планирования муниципальных районов, генеральными планами поселений, городских округов функциональных зон, территории, в отношении которой предусматривается осуществление деятельности по ее комплексному и устойчивому развитию (часть 1 статьи 41.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

На основании пункта 2 части 3 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации основная часть проекта планировки включает в себя, в частности, положение о характеристиках планируемого развития территории, в том числе о плотности и параметрах застройки территории (в пределах, установленных градостроительным регламентом), о характеристиках объектов капитального строительства жилого, производственного, общественно-делового и иного назначения и необходимых для функционирования таких объектов и обеспечения жизнедеятельности граждан объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур, в том числе объектов, включенных в программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программы комплексного развития транспортной инфраструктуры, программы комплексного развития социальной инфраструктуры и необходимых для развития территории в границах элемента планировочной структуры.

С учетом изложенного, суд отмечает, что именно на стадии принятия документации по планировке территории (проекта планировки территории проекта межевания территории) устанавливаются конкретные требования к планируемым к строительству объектам капитального строительства, с учетом положений документов территориального планирования, градостроительного зонирования.

Установленные документацией по планировке территории (проектом планировки и проектом межевания) требования о параметрах застройки территории и характеристиках объектов капитального строительства, являются безусловными градостроительными ограничениями, обязательными к исполнению при проектировании и строительстве объектов капитального строительства.

Данное обстоятельство следует из части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, устанавливающей требование о соответствии проектной документации требованиям, установленным градостроительного регламента, проектом планировки территории и проектом межевания территории.

Отказ в согласовании общества архитектурно-градостроительного  облика  объекта капитального  строительства – жилого дома №1, жилого комплекса в 66 микрорайоне города Набережные Челны РТ мотивирован ответчиком в  необходимости выполнения  заявителем  корректировки проекта планировки территории жилого комплекса в 66 микрорайоне.

Необходимость  корректировки  проекта  планировки  территории   жилого комплекса обусловлена тем, что Проект  планировки  территории  66, 68 микрорайонов  утвержден  Распоряжением  Исполкома Набережночелнинского  городского  Совета  народных депутатов «О предварительном согласовании  Управлению  капитального  строительства  АО «Камаз»  места  расположения  66 и  68 микрорайонов  под индивидуальную  и многоэтажную  застройку  в  Северо-Восточном  планировочном  районе  города  за Комсомольским проспектом»  от  11.11.1990 №307.

В свою очередь, содержащаяся в  данном  проекте  конфигурация  объектов  застройки отличается  от представленной заявителем.

Постановлением Исполкома муниципального образования "г. Набережные Челны" от 01.07.2021 N 4405 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги по выдаче решения о согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта капитального строительства" (вместе с "Требованиями к материалам по описанию архитектурно-градостроительного облика объекта") (далее – Административный  регламент от 01.07.2021 N 4405).

Настоящий административный регламент предоставления муниципальной услуги устанавливает стандарт и порядок предоставления муниципальной услуги по выдаче решения о согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта капитального строительства

Согласно пункту 2.3.1 Административного регламента от 01.07.2021 N 4405 с результатом предоставления муниципальной услуги является:

1) решение о согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта капитального строительства;

2) решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги.

Пунктом 2.4.1. Административного регламента от 01.07.2021 N 4405  предусмотрен срок предоставления муниципальной услуги - не более 15 рабочих дней.

В соответствии с пунктом 2.5.1. Административного регламента от 01.07.2021 N 4405 для получения муниципальной услуги заявитель представляет следующие документы:

1) документ, удостоверяющий личность (предоставляется при обращении в МФЦ, Исполнительный комитет);

2) заявление:

- в форме документа на бумажном носителе при обращении в МФЦ, Исполнительный комитет (приложение N 3);

- в электронной форме (заполняется посредством внесения соответствующих сведений в электронную форму заявления), подписанное в соответствии с требованиями пункта 2.5.3 Регламента, при обращении посредством Единого портала, Республиканского портала.

3) документ, удостоверяющий полномочия представителя заявителя, в случае обращения за предоставлением муниципальной услуги представителя заявителя (за исключением законных представителей физических лиц);

4) материалы по описанию архитектурно-градостроительного облика объекта, выполненные в соответствии с требованиями, установленными приложением N 4 к Регламенту, включающие:

- пояснительную записку;

- технический план объекта (при планировании реконструкции);

- задание на проектирование (архитектурно-планировочное задание, техническое задание), утвержденное заказчиком (для объектов социальной инфраструктуры);

- фотофиксацию современного состояния земельного участка, на котором планируется создание (реконструкция) объекта (группы объектов);

- фотофиксацию реконструируемого объекта;

- схему планировочной организации земельного участка;

- схему благоустройства временных проездов, проходов, мест хранения автотранспорта на период до реализации планируемых дорог и многоуровневых паркингов (для объектов, планируемых к размещению до этапа реализации дорог, многоуровневых паркингов);

- схемы разверток фасадов по основным улицам (или по фасаду с главным входом) с отображением существующей застройки и элементов природного ландшафта в ортогональной проекции;

- схемы фасадов в ортогональной проекции;

- схемы фрагментов фасадов;

5) правоустанавливающие документы на объект капитального строительства, земельный участок, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости.

Согласно пункту 2.5.4. Административного регламента от 01.07.2021 N 4405 запрещается требовать от заявителя: 1) представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением муниципальной услуги.

Пунктом 2.7.1. Административного регламента от 01.07.2021 N 4405 установлены  основания для отказа в приеме документов:

1) представленные заявителем документы содержат подчистки и исправления текста, не заверенные в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

2) документы содержат повреждения, наличие которых не позволяет в полном объеме использовать информацию и сведения, содержащиеся в документах для предоставления муниципальной услуги;

3) представленные документы или сведения утратили силу на момент обращения за муниципальной услугой (сведения документа, удостоверяющий личность; документ, удостоверяющий полномочия представителя заявителя, в случае обращения за предоставлением муниципальной услуги указанным лицом);

4) подача запроса о предоставлении муниципальной услуги и документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, в электронной форме с нарушением установленных требований;

5) представление неполного комплекта документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги;

6) заявление о предоставлении муниципальной услуги подано в орган государственной власти, орган местного самоуправления или организацию, в полномочия которых не входит предоставление муниципальной услуги;

7) несоблюдение установленных статьей 11 Федерального закона от 6 апреля 2011 года N 63-ФЗ "Об электронной подписи" условий признания действительности усиленной квалифицированной электронной подписи.

Согласно пункту 2.7.2. Административного регламента от 01.07.2021 N 4405 перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для получения муниципальной услуги, является исчерпывающим.

Основания для приостановления предоставления муниципальной услуги не предусмотрены (пункт 2.8.1. Административного регламента от 01.07.2021 N 4405).

На основании  пункта 2.8.2. Административного регламента от 01.07.2021 N 4405 предусмотрен перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги:

1) обращение за согласованием архитектурно-градостроительного облика в отношении объекта (группы объектов), архитектурно-градостроительный облик которого (которых) не подлежит согласованию;

2) обращение за согласованием архитектурно-градостроительного облика в отношении создаваемого объекта, а при анализе современного состояния территории выявление наличия на земельном участке объекта (объекта незавершенного строительства, объекта, по которому начаты строительно-монтажные работы), по основным внешним характеристикам аналогичного объекту, в отношении которого заявителем оформлено заявление о согласовании архитектурно-градостроительного облика;

3) обращение за согласованием архитектурно-градостроительного облика в отношении реконструируемого объекта, а при анализе современного состояния территории выявление отсутствия на земельном участке объекта (включая объект незавершенного строительства, объект, по которому начаты строительно-монтажные работы);

4) обращение за согласованием архитектурно-градостроительного облика в отношении реконструируемого объекта, а при анализе современного состояния объекта выявление того, что по основным внешним характеристикам современное состояние объекта аналогично предложениям по реконструкции, указанным в материалах архитектурно-градостроительного облика;

5) наличие противоречий в представленных материалах;

6) обращение с одним заявлением в отношении группы объектов различного функционального назначения, за исключением случаев обращения с заявлением о согласовании архитектурно-градостроительного облика группы объектов, включающей в себя: объекты нежилого назначения и объекты сопутствующей и обслуживающей инфраструктуры; объекты социального назначения и объекты сопутствующей и обслуживающей инфраструктуры:

7) установлено, что решение о согласовании архитектурно-градостроительного облика аналогичного многоквартирного жилого дома ранее не принималось;

8) при обращении за изменением параметров ранее согласованного архитектурно-градостроительного облика объекта установлено, что по основным внешним характеристикам ранее согласованный архитектурно-градостроительного облика объекта аналогичен предложениям по строительству (реконструкции), указанным в материалах архитектурно-градостроительного облика;

9) при обращении за изменением параметров ранее согласованного архитектурно-градостроительного облика объекта установлено, что решение о согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта ранее не принималось;

10) наличие несоответствий между материалами архитектурно-градостроительного облика многоквартирного жилого дома-аналога и материалами архитектурно-градостроительного облика дома, решение о согласовании архитектурно-градостроительного облика которого принималось ранее;

11) несоответствие параметров объекта капитального строительства нормативной документации, регламентирующей градостроительную деятельность на территории размещения объекта капитального строительства, градостроительному плану земельного участка;

12) недостаточность градостроительной интеграции объемно-планировочных и архитектурно-художественных (в том числе: силуэтных, композиционных, декоративно-пластических, стилистических, колористических) характеристик объекта капитального строительства в сложившуюся застройку;

13) выполнение объемно-планировочных и архитектурно-художественных решений без учета сложившихся особенностей пространственной организации и функционального назначения территории, в том числе исторической, природно-ландшафтной, планировочной, композиционной, археологической и средовой основы;

14) ухудшение средовых характеристик и недостаточное обеспечение устойчивого формирования среды, благоприятной для жизнедеятельности, в результате реализации предлагаемых объемно-планировочных и архитектурно-художественных решений;

15) поступление заключения уполномоченного органа о невозможности размещения или реконструкции объекта с заявленными параметрами в границах охранной зоны объекта культурного наследия;

16) несоответствие категории заявителя кругу лиц, имеющих право на получение услуги;

17) отзыв заявления о предоставлении муниципальной услуги по инициативе заявителя.

Согласно  пункту 2.8.3. Административного регламента от 01.07.2021 N 4405 перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги являются исчерпывающим.

Административный регламент от 01.07.2021 N 4405 предоставления запрашиваемой муниципальной услуги не содержит понятия "выполнение  корректировки проекта  планировки  территории".

Так, указанные в оспариваемых решениях от 19.12.2022 исх №02/3890 и от 18.01.2023 исх№02/71основания для отказа (возврата) в согласовании  архитектурно-градостроительного облика  объекта капитального строительства в виде в  необходимости выполнения корректировки проекта  планировки  территории, не предусмотрены пунктами 2,7.1, 2.8.2 указанного выше Административного регламента.

Замечания указанные в оспариваемом решении от 19.12.2022 исх №02/3890  о необходимости доработать эскизный проект объекта, расположенного по адресу: 

<

...> в соответствии с пунктом 21-33 Решения Городского Совета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан «Об утверждении местных нормативов градостроительного проектирования муниципального образования город Набережные Челны» от 02.11.2022 №17/8 выполнены в соответствии с градостроительным  планом  земельного участка №RU16302000-2021-000000000259 и исполнены  заявителем. В  ходе судебного  заседания  указанные  основания  проверены судом,  первоначальный и  доработанный эскизные проекты  представлены  заявителем на  обозрение.

Суд приходит к выводу, что в рассматриваемом случае заявитель обратился за муниципальной услугой «по выдаче решения о согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта капитального строительства», соответственно  данная услуга не оказана  ответчиком  надлежащим  образом и в нарушение Административного регламента от 01.07.2021 N 4405 не принято соответствующее решение.

В силу положений статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации решение о подготовке документации по планировке территории принимается органом местного самоуправления поселения или органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории, а также на основании заявлений о принятии решений о подготовке документации по планировке территории от лиц, указанных в части 8.1 статьи 45 настоящего Кодекса (пункт 1). В случае, если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, проведение процедур, предусмотренных частями 1 - 16 настоящей статьи, не требуется. Орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его.

Горсоветом муниципального образования г. Набережные Челны во исполнение статьи 8 ГрК РФ принято решение от 25.10.2007 N 26/4 "Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования город Набережные Челны" (далее - Правила землепользования), в котором дано понятие градостроительного плана земельного участка - документ, выдаваемый в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

22.10.2021  исполнительный комитет выдал  заявителю  градостроительный  план  земельного участка  №RU16302000-2021-000000000259.

Ссылки ответчика на статью  46 Градостроительного  кодекса  РФ  является некорректным, поскольку решение о подготовке документации по планировке территории принимается органом местного самоуправления поселения или органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории, то есть  для  юридических лиц  не является обязанностью   вести  подготовку  документации  по планировании  территории.

В оспариваемом решении ответчик не указал, к какому именно пункту Административного регламента от 01.07.2021 N 4405 возложена  на  заявителя необходимость  в корректировки проекта  планировки  территории.

На момент формирования земельного участка были соблюдены все необходимые условия: СНиП, красные линии, санитарно-защитные нормы и т.д. Земельный участок под строительство жилого  дома  №1,  жилого комплекса в 66 микрорайоне г.Набережные Челны был определен в пределах земельного законодательства.

Действительно, в соответствии с частью 10 статьи 45 Кодекса подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативов градостроительного проектирования, градостроительных регламентов с учетом границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий, а также с учетом программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, городского округа, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры поселения, городского округа, программ комплексного развития социальной инфраструктуры поселения, городского округа.

Как уже было указано выше, по смыслу части 8 статьи 45 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления самостоятельно либо привлекаемыми ими на основании государственного или муниципального контракта иными лицами.

При этом совокупный анализ положений статей 45, 46 Кодекса показывает, что заинтересованное лицо может выступать инициатором внесения изменения в документацию по планировке территории и вносить свои предложения о порядке, сроках подготовки и содержании таких изменений. Однако из указанных норм права не следует, что подаче такого предложения корреспондирует безусловная обязанность органа местного самоуправления принять решение о внесении изменений в документацию по планировке территории за счет бюджетных средств.

Следовательно, изменение конфигурации  объекта капитального строительства является исключительно инициативой заявителя.

В свою очередь орган местного самоуправления, как предусмотрено статьей 45 ГрК РФ, осуществляет подготовку документации по планировке территории на основании генерального плана "города Набережные Челны", правил землепользования и застройки в соответствии с требованиями технических регламентов и градостроительных регламентов.

Действующие на территории "города Набережные Челны" генеральный план и правила землепользования и застройки, содержат границы территориальных зон, объектов капитального строительства, транспортной и инженерной инфраструктуры, в том числе в пределах спорной территории.

Из имеющихся в материалах дела документов территориального планирования  и Градостроительного  плана  земельного участка  №RU16302000-2021-000000000259 следует, что спорный  земельный участок с кадастровым  номером 16:52:060403:1650 расположен в  территориальной зоне Ж-3. «Зона смешанной застройки индивидуальными жилыми домами, блокированными жилыми домами и малоэтажными многоквартирными жилыми домами» для обеспечения правовых условий формирования районов с жилыми домами с ограниченным разрешенным набором услуг местного значения.

Таким образом, следует признать, что орган местного самоуправления уже осуществил планирование территории 66, 68 микрорайонов города Набережные Челны под  индивидуальную  и многоэтажную  застройку, включая территорию земельного участка с кадастровым номером 16:52:060403:1650.

В свою очередь, заявитель каких-либо действий по подготовке корректировочной документации по планировке территории не предпринимал, в связи с чем, у ответчика отсутствовали основания для истребования  от  заявителя  выполнения  корректировки  проекта   планировки  жилого  комплекса в 66 микрорайоне в рамках  рассмотрения  муниципальной услуги «по выдаче решения о согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта капитального строительства».

Пункты  2.7.1 и 2.8.2. Административного регламента от 01.07.2021 N 4405  содержат  исчерпывающие перечни оснований  для отказа в приеме документов и для отказа в предоставлении муниципальной услуги.

Вместе с тем,  в  Административном регламенте от 01.07.2021 N 4405 отсутствуют основания для  отказа или возврата   оказания муниципальной услуги в части обязания заявителя выполнить корректировку проекта планировки территории.

При указанных обстоятельствах, суд, установив, что оспариваемые отказы от 19.12.2022 исх. №02/3890 в части обязания заявителя выполнить корректировку проекта планировки территории жилого комплекса в 66 микрорайоне,  и от 18.01.2023 исх№02/71 ответчика по выдаче решения о согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта капитального строительства, в нарушение требований законодательства не мотивировано конкретными обстоятельствами отказа, ответчик не доказал наличие этих обстоятельств и не представил соответствующих доказательств, пришел к выводу, что оспариваемые отказы в выдаче решения о согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта капитального строительства, изложенные в письме от 19.12.2022 исх. №02/3890 в части обязания заявителя выполнить корректировку проекта планировки территории жилого комплекса в 66 микрорайоне и от 18.01.2023 исх№02/71 являются незаконными и необоснованными и нарушающими права и законные интересы заявителя, в связи с чем заявленные требования подлежат удовлетворению.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, право выбрать способ восстановления нарушенных интересов заявителя принадлежит суду.

В целях восстановления нарушенного права заявителя с учетом полномочий  МКУ "Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан" суд обязывает устранить допущенные нарушения  прав  и законных интересов  заявителя  путем  выдачи  в срок 15 рабочих дней , с момента вступления в законную силу решения суда, решения о согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта капитального строительства «Жилой дом №1 жилого комплекса в 66 микрорайоне г.Набережные Челны РТ», расположенного по адресу Г.Набережные Челны, 66 микрорайон.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. 

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  расходы заявителя по оплате государственной пошлины в размере 6000 руб. подлежат отнесению на ответчика в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167 – 169, 201  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

Р Е Ш И Л :

Заявление  удовлетворить.

Признать незаконными  ответ Муниципального казенного  учреждения «Исполнительный комитет г.Набережные Челны» от 19.12.2022 исх. №02/3890 в части обязании заявителя выполнить корректировку проекта планировки территории жилого комплекса в 66 микрорайоне, а  также ответ Муниципального казенного учреждения «Исполнительный  комитет муниципального образования г.Набережные  Челны»  от 18.01.2023 исх. № 02/71    и  обязать Муниципальное  казенное учреждение  «Исполнительный  комитет муниципального образования г.Набережные Челны»   устранить допущенные нарушения  прав  и  законных интересов  заявителя  путем выдачи  в срок 15 рабочих дней , с момента вступления в законную силу решения суда, решения о согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта капительного строительства «Жилой дом №1 жилого комплекса в 66 микрорайоне г.Набережные Челны РТ», расположенного по адресу Г.Набережные Челны,66 микрорайон.

Взыскать с Муниципального казенного учреждения  «Исполнительный  комитет  муниципального образования г.Набережные Челны»  в  пользу  Общества  с ограниченной ответственностью  Жилищно-строительная компания «Комфортное  жилье», г.Набережные  Челны   расходы  по уплате  государственной  пошлины  в размере  6 000 руб.

Решение  может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок.

 

Председательствующий судья                                                                Н.Ю. Бредихина