АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077,  http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А67-8027/2019

г. Томск

14 ноября 2019 года

дата оглашения резолютивной части 

21 ноября 2019 года дата изготовления в полном объеме

Арбитражный суд Томской области в составе судьи Ю.М. Сулимской,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Помазаном А.Н.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Жилсервис «Кировский» (634041, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Департаменту ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области (634041, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании недействительным Предписания № Щ-1001 от 26.04.2019,

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих  самостоятельных требований относительно предмета спора: ФИО1 (г. Томск), индивидуального предпринимателя ФИО2 (г. Томск, ОГРНИП 317703100061872, ИНН 

<

***>),

При участии в заседании:

от заявителя: ФИО3 (паспорт, доверенность от 30.05.2019) – до перерыва, ФИО4 (паспорт, доверенность от 30.05.2019);

от ответчика: ФИО5 (удостоверение, доверенность от 19.06.2019);

от ФИО1: ФИО1 (паспорт);

от ФИО6: не явились (уведомлены);

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Жилсервис «Кировский» (далее – ООО «Жилсервис «Кировский», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением к Департаменту государственного жилищного надзора Томской области (далее по тексту – административный орган, ответчик) о признании недействительным предписания № Щ-1001 от 26.04.2019.

Определением от 13.08.2019 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: ФИО1,  индивидуальный предприниматель ФИО2 В судебном заседании, открытом 08.11.2019, на основании ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 14.11.2019.

Представитель заявителя, третьего лица (ФИО6) в судебное заседание не явился, дополнений, ходатайств не поступило. В соответствии со ст. 156 АПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие указанного лица, уведомленного надлежащим образом. 

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении, письменных пояснениях, в том числе, указал, что предписание незаконно и необоснованно, поскольку домофонная система не относится к общему имуществу; принимая решение об изменении оплаты домофона, собственники изменили существенные условия договора управления многоквартирным домом. Цена за обслуживание домофона, установленная собственниками, не является обоснованной.

Представитель ответчика просит отказать в удовлетворении требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, дополнительных пояснениях, указала, что домофонная система относится к общему имуществу; установление способа и размер платы за содержание общего имущества является правом собственников помещений в многоквартирном доме путем принятия решения на общем собрании, в связи с чем, собственниками правомерно изменена плата за обслуживание домофона в многоквартирном доме на основании решения собственников, которое, в свою очередь, не оспорено заявителем. В связи с изложенным оснований не применять тариф, установленный собственниками, у заявителя не имелось.

Третье лицо (ФИО1) просила в удовлетворении требований отказать, по основаниям, изложенным в пояснениях, а также в ходе судебного заседания, поддержала позицию ответчика.

Более подробно доводы лиц, участвующих в деле, изложены в заявлении, отзыве на заявление, письменных пояснениях. Исследовав материалы дела, арбитражный суд считает установленными следующие обстоятельства. 

Общество с ограниченной ответственностью «Жилсервис «Кировский» зарегистрировано в качестве юридического лица за ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>.

На основании Распоряжения заместителя начальника Департамента от 29.03.2019 № Щ-1001 по обращению жителей дома по адресу: 

<

...> от 05.03.2019, в отношении ООО «Жилсервис «Кировский» в период с 01.04.2019 по 26.04.2019 проведена внеплановая документарная проверка по вопросу с целью: осуществления лицензионного контроля на основании заявления от 05.03.2019 г. № Щ-1001 по вопросу нарушения управляющей организацией лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом по адресу: 

<

...>, а именно: соблюдение порядка изменения размера платы за содержание и ремонт общего имущества собственников помещений указанного многоквартирного дома, нарушение порядка содержания автоматических запирающихся устройств дверей указанного многоквартирного дома (домофон).

Предметом проверки является: соблюдение лицензионных требований к оказанию услуг и (или) выполнению работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме; соблюдение обязательных требований к установлению размера платы за содержание и ремонт жилого помещения.

По результатам проверки составлен Акт проверки от 26.04.2019 № Щ-1001, в котором указано, что размер платы за обслуживание автоматических запирающихся устройств дверей указанного многоквартирного дома (домофон) утвержден решением общего собрания собственников помещений, оформленного протоколом от 18.11.2018, а именно: размер платы за текущий ремонт составляет 4,26 руб./м2, размер платы размер платы за обслуживание домофона составляет 0,10 руб./м2.

Согласно платежным документам, предъявляемым ООО «Жилсервис «Кировский» собственнику квартиры № 47 в указанном многоквартирном доме в период с ноября 2018 г. по март 2019 г., управляющая организация производила расчет размера платы за обслуживание домофона в нарушение решения общего собрания, оформленного протоколом от 18.11.2018, а именно: в платежном документе указан размер платы за обслуживание домофона - 20 рублей с квартиры.

Таким образом, установлены следующие нарушения лицензионных требований: ч. 7 ст. 156, ч. 2.3 ст. 161, ч. 2 ст. 162, п. 7 ч. 1 ст. 193 Жилищного кодекса РФ, пп. «а», «б» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановление Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110; п. 31 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (т. 1 л.д. 13-16).

Ознакомившись с материалами проверки, 26.07.2018 государственным жилищным инспектором Томской области выдано Предписание № Щ-1001 по установленным фактам нарушений, согласно которому Обществу предписано произвести перерасчет размера платы за обслуживание домофона собственникам и нанимателям помещений МКД за период с ноября 2018 г. по март 2019 г. в соответствии с размером платы за обслуживание домофона, утвержденного решением общего собрания указанного многоквартирного дома, оформленного протоколом от 18.11.2018. со сроком исполнения – 01.07.2019, а также с даты получения предписания производить расчет размера платы за обслуживание домофона собственникам и нанимателям помещений МКД, в соответствии с решением общего собрания указанного многоквартирного дома, оформленного протоколом от 18.11.2018 (т. 1 л.д. 12).

Полагая, что Предписание Департамента от 26.04.2019№ Щ-1001 не соответствует законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя, ООО «Жилсервис «Кировский» обратилось в арбитражный суд с заявлением, которое не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 13 Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ) ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. Согласно п.4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Предписание представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретной организации, который выносится в случае установления нарушений законодательства в целях их устранения.

Согласно п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 6, Пленума ВАС РФ № 8 от 01.07.1996 г. «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Учитывая изложенное, суд делает вывод, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно исполнение двух условий: как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Из оспариваемого предписания следует, что заявителю вменено нарушение положений ч. 7 ст. 156, ч. 2.3 ст. 161, ч. 2 ст. 162, п. 7 ч. 1 ст. 193, Жилищного кодекса Российской Федерации, п.п. «а», «б» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утв. Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110, п. 31 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491.

Как следует из материалов дела, в многоквартирном жилом доме по адресу: 

<

...>, на основании протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 15.04.2014, выбран способ управления – управляющая организация, в качестве которой выбрано ООО «Жилсервис «Кировский». В материалах дела имеется Договор на управление многоквартирным жилым домом от 15.04.2014г., подписанный между собственниками помещений и управляющей организацией (т. 1 л.д. 78-84).

Из материалов дела следует, что ООО «Жилсервис «Кировский» на основании Приказа Департамента ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области от 24.04.2015 № 102 л/пр предоставлена Лицензия № 070 00081 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Томской области.

Сведения об управлении ООО «Жилсервис «Кировский» многоквартирным домом, расположенным по адресу: 

<

...>, внесены в реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Томской области с 30.04.2015.

В ходе судебного разбирательства представитель заявителя пояснил, что Общество в спорный период осуществляло начисление платы за услугу по обслуживанию домофона в размере 20 руб. с одной квартиры на основании решения собственников оформленного протоколом № 8 от 21.04.2017 (т. 1 л.д. 17-19), при этом, оснований для начисления платы, с учетом решения собственников указанного дома, оформленного протокол собрания от 18.11.2018, не имелось, поскольку решение принято с нарушением норм действующего законодательства, в том числе без учета  предложений заявителя.

Согласно п.п. 2, 6 п. 1 ст. 4 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) жилищное законодательство регулирует отношения по поводу пользования жилыми помещениями частного жилищного фонда, содержания и ремонта жилых помещений.

В соответствии с ч. 2 ст. 5 ЖК РФ жилищное законодательство состоит из Жилищного кодекса РФ, принятых в соответствии с ним указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, принятых законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

На основании статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.д.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами.

Частью 1 статьи 36 ЖК РФ установлено, что собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы), а также крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения, земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства и иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома объекты, расположенные на указанном земельном участке.

В силу ч. 1 ст. 39 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с ч.1 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц (ч. 1.1 ст. 161 ЖК РФ).

Частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ установлено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В соответствии с п.п. «б» п.3 Положения №1110, лицензионным требованием к лицензиату, устанавливаемым в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», является в том числе соблюдение исполнения обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ.

Согласно ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с ч. 7 ст. 155 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив и управление которым осуществляется управляющей организацией, плату за жилое помещение и коммунальные услуги вносят этой управляющей организации.

Согласно ч. 2 ст. 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя, в том числе: 1) плату за содержание и ремонт жилого помещения, включающую в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме; 2) плату за коммунальные услуги.

Исходя из ч. 1 ст. 156 ЖК РФ, плата за содержание и ремонт жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства.

Частью 7 статьи 156 ЖК РФ установлено, что размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 ЖК РФ. Размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

Согласно ч. 4 ст. 158 ЖК РФ, если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления.

Согласно п. 7 ст. 193 ЖК РФ лицензионными требованиями являются иные требования, установленные Правительством РФ. В соответствии с пп. «ж» п. 4 постановления Правительства РФ от 15.05.2013 № 416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами» управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением следующих стандартов: организация и осуществление расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая услуги и работы по управлению многоквартирным домом, и коммунальные услуги в том числе: начисление обязательных платежей и взносов, связанных с уплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации; осуществление управляющими организациями, товариществами и кооперативами расчетов с ресурсоснабжающими организациями за коммунальные ресурсы, поставленные по договорам ресурсоснабжения в целях обеспечения предоставления в установленном порядке собственникам и пользователям помещении в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида.

Таким образом, соблюдение порядка организации и осуществления начисления обязательных платежей и взносов, связанных с уплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации является лицензионным требованием, предъявляемым к лицензиатам, и, следовательно, подлежит лицензионному контролю.

В силу подпункта 26 пункта 9 Положения о Департаменте ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области (Постановление Губернатора Томской области от 03.10.2012 № 117) Департамент является органом, уполномоченным на осуществление регионального лицензионного контроля.

Во исполнение требований ч. 3 ст. 39 ЖК РФ Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - Правила № 491).

В силу ст. 161 ЖК РФ, п. 10 Правил содержания общего имущества, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491), управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц (п.п. «г» п. 10).

В соответствии с п.п. «з» п. 11 Правил № 491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя: текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах «а» - «д» пункта 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества.

Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаются Правительством Российской Федерации (п. 11(1)).

Пунктом 17 Правил № 491 установлено, что собственники помещений обязаны утвердить на общем собрании перечень услуг и работ, условия их оказания и выполнения, а также размер их финансирования.

Согласно п. 28 Правил № 491 собственники помещений обязаны нести бремя расходов на содержание общего имущества соразмерно своим долям в праве общей собственности на это имущество путем внесения: а) платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме - в случае управления многоквартирным домом управляющей организацией или непосредственно собственниками помещений; б) обязательных платежей и взносов собственников помещений, являющихся членами товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива. При этом собственники помещений, не являющиеся членами указанных организаций, вносят плату за содержание жилого помещения в соответствии с частью 6 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно п. 31 Правил № 491 при определении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения собственников помещений, которые выбрали управляющую организацию для управления многоквартирным домом, решение общего собрания собственников помещений в таком доме принимается на срок не менее чем один год с учетом предложений управляющей организации. Указанный размер платы устанавливается одинаковым для всех собственников помещений.

В силу ч. 7 ст. 156 Жилищного кодекса РФ размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 Жилищного кодекса РФ, за исключением размера расходов, который определяется в соответствии с частью 9.2 Жилищного кодекса РФ. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

Следовательно, основным способом установления и изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников (всех ее составных частей) на законодательном уровне определено только волеизъявление собственников помещений в многоквартирном доме путем принятия решения об этом на общем собрании. Соблюдение подобной процедуры направлено на защиту прав и законных интересов таких лиц, а также пресечения со стороны управляющей организации действий изменять в одностороннем порядке соответствующую плату.

При этом, в соответствии с п. 35 Правил №491, указанные в пунктах 31 - 34 настоящих Правил размеры платы за содержание и ремонт жилого помещения и размеры обязательных платежей и (или) взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества, должны быть соразмерны утвержденному перечню, объемам и качеству услуг и работ.

Из приведенных норм следует, что размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме устанавливается общим собранием собственников помещений такого дома, является обязательным для управляющей организации, и не может самостоятельно изменяться управляющей организацией, за исключением случаев, если такая возможность предусмотрена договором управления многоквартирным домом.

Согласно п.п. «а», «б» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утв. Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются: а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, в период с ноября 2018 года по март 2019 Обществом предъявлено к уплате собственникам жилого помещения расчет размера платы за обслуживание домофона в нарушение решения общего собрания, оформленного протоколом от 18.11.2018, а именно: в платежном документе указан размер платы за обслуживание домофона - 20 рублей с квартиры.

Между тем, из материалов дела следует, что Приложением к договору управления от 15.04.2014 плата за обслуживание домофона (п. 5.2 договора) установлена в размере 15 рублей с квартиры. Решением общего собрания, проведенного в период с 31.07.2018 по 12.08.2018, размер платы за обслуживание домофона увеличен до 20 рублей с квартиры. 

Протоколом от 18.11.2018 оформлено решение собственников об изменении размера платы в соответствии с которым размер платы за текущий ремонт составляет 4,26 руб./м2, размер платы размер платы за обслуживание домофона составляет 0,10 руб./м2.

Указанное решение общего собрания Обществом не оспорено, в установленном порядке не признано недействительным, в связи с чем суд  признает обоснованным довод о том, что оснований не применять его при начислении оплаты за содержание домофона у Общества не имелось.

При этом, доводы заявителя о несоответствии решения  общего собрания положениям ч. 8 ст. 162 ЖК РФ и ст.ст. 450-453 ГК РФ не обоснованы в связи со следующим.

В соответствии с пунктом 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.06.2017 № 22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности» управляющая организация не вправе в одностороннем порядке изменять порядок определения размера платы за содержание жилого помещения и начислять плату за содержание жилого помещения в размере, превышающем размер такой платы, определенный в соответствии с заключенным договором управления многоквартирным домом (часть 7 статьи 156, части 1, 2, 3 и 8 статьи 162 ЖК РФ, пункт 1 статьи 310, пункт 1 статьи 432, статьи 450 - 453 ГК РФ).

В соответствии с ч. 8 ст. 162 ЖК РФ, изменение и (или) расторжение договора управления многоквартирным домом осуществляются в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 18 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.06.2017 № 22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности», не подлежит применению решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме об утверждении существенного условия договора управления многоквартирным домом о порядке определения размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, признанное недействительным решением суда, в этом случае плата за содержание жилого помещения подлежит перерасчету исходя из порядка определения размера платы, определяемого в соответствии с прежними условиями договора управления многоквартирным домом (часть 7 статьи 156, части 1,2, 3 статьи 162 ЖК РФ).

Согласно п. 1 ст. 450 ГК РФ, изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором. Пункт 4 статьи 450 ГК РФ устанавливает, что сторона, которой настоящим Кодексом, другими законами или договором предоставлено право на одностороннее изменение договора, должна при осуществлении этого права действовать добросовестно и разумно в пределах, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Частью 7 статьи 156 Жилищного кодекса РФ предусмотрено право ежегодно устанавливать размер платы за содержание жилого помещения предоставлено общему собранию собственников помещений в многоквартирном доме.

Таким образом, при условии соблюдении требований п. 4 ст. 450 ГК РФ, с учетом разъяснений, изложенные в пунктах 17, 18 постановления Пленума от 27.06.2017 № 22, суд пришел к выводу, что собственники помещений в многоквартирном доме являются стороной, которой специальными нормами жилищного законодательства предоставлено право в одностороннем порядке изменять договор. 

С учетом изложенного, собственники обоснованно реализовали свое право и определили размер платы за содержание домофона в размере 0,1 рублей с квадратного метра.

Кроме этого, экономическая целесообразность и обоснованность цены не является для Департамента в силу ограничений предмета государственного жилищного надзора, установленных ст. 20 ЖК РФ, предметом проверки.

В ст. 181.5 ГК РФ установлено, что если иное не предусмотрено законом, решение собрания ничтожно в случае, если оно: 1) принято по вопросу, не включенному в повестку дня, за исключением случая, если в собрании приняли участие все участники соответствующего гражданско-правового сообщества; 2) принято при отсутствии необходимого кворума; 3) принято по вопросу, не относящемуся к компетенции собрания: 4) противоречит основам правопорядка или нравственности.

Следовательно, являются необоснованными доводы Общества о ничтожности решения общего собрания, так как  в силу положений статьи 156 ЖК РФ право определения размера платы принадлежит общему собранию собственников.

Также не нашли своего подтверждения доводы заявителя о том, что домофонное оборудование многоквартирного дома по ул. Киевская, 101 в г. Томске не является общим имуществом указанного многоквартирного дома.

Согласно п.п. 3 п. 2.3 Договора управления многоквартирным жилым домом по ул. Киевская, 101 в г. Томске от 15.04.2014, в состав общего имущества дома, в отношении которого осуществляется управление, включаются, в том числе электрическое, механическое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения.

Согласно примечанию к разделу 2 договора (стр. 3 договора), обслуживание такого общего имущества, как домофоны, кодовые замки, осуществляется специализированными предприятиями по специальному соглашению.

Согласно положениям, установленным в ч. 1 ст. 36 ЖК РФ, п.п. 1, 2, 5, 6, 7 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491), состав общего имущества определяется собственниками помещений в многоквартирном доме.

Согласно пункту 2 Правил № 491, в состав общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме, в частности, включаются: межквартирные лестничные площадки; лестницы; коридоры; технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование.

В силу подпункта «д» пункта 2 Правил № 491, в состав общего имущества включается механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в многоквартирном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения (квартиры).

Согласно пункту 7 Правил № 491 в состав общего имущества включается внутридомовая система электроснабжения, состоящая из вводных шкафов, вводно-распределительных устройств, аппаратуры защиты, контроля и управления, коллективных (общедомовых) приборов учета электрической энергии, этажных щитков и шкафов, осветительных установок помещений общего пользования, электрических установок систем дымоудаления, систем автоматической пожарной сигнализации внутреннего противопожарного водопровода, грузовых, пассажирских и пожарных лифтов, автоматически запирающихся устройств дверей подъездов многоквартирного дома, сетей (кабелей) от внешней границы, установленной в соответствии с пунктом 8 Правил, до индивидуальных, общих (квартирных) приборов учета электрической энергии, а также другого электрического оборудования, расположенного на этих сетях.

Следовательно, является обоснованным довод о том, что домофонное оборудование, размещенное в местах общего пользования многоквартирных домов, входит в состав общего имущества многоквартирного дома. Его содержание, обслуживание и ремонт относится к обязанности управляющей организации, в том числе, и при отсутствии упоминания об этом в договоре управления многоквартирным домом, поскольку обеспечение функционирования данного оборудования является одной из характеристик безопасности как дома, так и безопасности жизни и здоровья граждан, сохранности их имущества. Из системного толкования указанных норм следует, что домофонное оборудование в составе единой системы автоматического запирающего устройства дверей является принадлежностью общего имущества жилого дома, частью единых систем (автоматически запирающихся устройств дверей подъездов многоквартирного дома), конструктивным элементом инженерного оборудования многоэтажного дома, обслуживающим более одного помещения (квартиры) полностью отвечающим признакам общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

В данном случае суд, в том числе, также руководствуется позициями, изложенными в Определении Верховного Суда РФ от 05.09.2019 №305-ЭС19-14601 по делу № А40-140266/2018, Постановлении Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 18.05.2017 № Ф04-1055/2017 по делу № А70-9222/2016; Постановления ФАС Поволжского округа от 27.09.2012 по делу № А72-847/2011, Определение ВАС РФ от 18.11.2013 № BAC-15505/13 по делу № А72-4051/2012 и др.

Кроме того суд учитывает, что прямых договоров с организацией по обслуживанию домофонов собственники не заключали, данные работы на протяжении всего периода работы управляющей организации обеспечивались и оплачивались через управляющую организацию. Между собственниками и управляющей организацией сложились отношения по содержанию и обслуживанию домофона как общего имущества: домофон включен в состав общего имущества в силу вышеуказанных положений закона и договора, размер платы определен решением собственников, закреплен в договоре управления (а не в договоре между собственниками и организацией по обслуживанию домофона), оплата производилась управляющей организации, а не ИП ФИО2, с которым у ООО «Жилсервис «Кировский» заключен Договор на выполнение работ по техническому обслуживанию системы «домофон» (т. 1 л.д. 45-46).

Кроме того, плата за содержание жилого помещения для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме (п. 1 ч. 2 ст. 154 ЖК РФ).

В соответствии с ч.ч. 1 и 7 ст. 156 ЖК РФ плата за содержание жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 названного Кодекса. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

Следовательно, обслуживание домофона является составной частью содержания общего имущества многоквартирного дома, а значит, плата за этот вид работ подлежит установлению по правилам, предусмотренным ч. 7 ст. 156 ЖК РФ, то есть, на общем собрании собственников жилых помещений в многоквартирном доме (Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 14.12.2017 № Ф04-4989/2017 по делу № А75-479/2017).

Таким образом, взимание платы в размере 20 руб. с квартиры вместо 0,10 руб./м2 противоречит нормам жилищного и гражданского законодательства и нарушает права собственников помещений в указанном многоквартирном доме.

Учитывая изложенное, суд делает вывод о том, что доказательств правомерности предъявления к оплате вышеуказанных сумм собственникам с учетом положений жилищного законодательства, условий Договора управления от 15.04.2014, протокола общего собрания собственников от 18.11.2018, в материалы дела не представлено.

В связи с изложенным, суд признает обоснованным довод о том, что у ООО «Жилсервис «Кировский» не имелось законных оснований начислять плату за период с ноября 2018 года по март 2019 года в указанном выше размере.

В материалы дела доказательств того, что проверка проведена с нарушением норм действующего законодательства (в том числе, норм ЖК РФ, Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Постановления Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами»), не представлено. 

В соответствии с п.1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо. Согласно ч.5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Учитывая, что ответчиком органом в порядке ст. 65, п.5 ст. 200 АПК РФ, представлены доказательства правомерности вынесения оспариваемого Предписания, суд считает, что вышеуказанных ненормативный правовой акт соответствует действующему законодательству. Согласно п. 3 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушает права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, правовых оснований для удовлетворения требований заявителя у суда не имеется. Согласно ст. 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Общества с ограниченной ответственностью «Жилсервис «Кировский» о признании недействительным Предписания № Щ-1001 от 26.04.2019, вынесенного Департаментом ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области и проверенного на соответствие требованиям Жилищного кодекса Российской Федерации, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.

Судья                                                                                Ю.М. Сулимская