АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА 

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075 http://fasuo.arbitr.ru 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

  № Ф09-6342/17 

Екатеринбург 

20 октября 2017 г. Дело № А47-1211/2017  

Резолютивная часть постановления объявлена 16 октября 2017 г.  Постановление изготовлено в полном объеме 20 октября 2017 г.  

Арбитражный суд Уральского округа в составе: председательствующего Семеновой З.Г., судей Рябовой С.Э., Столярова А.А. 

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Департамента  градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга  (далее - Департамент) на решение Арбитражного суда Оренбургской области  от 20.04.2017 по делу № А47-1211/2017 и постановление Восемнадцатого  арбитражного апелляционного суда от 30.06.2017 по тому же делу.  

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения  кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично,  путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на  сайте Арбитражного суда Уральского округа.  

Представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом  извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в том числе  публично, путем размещения информации о времени и месте судебного  заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа, в судебное  заседание не явились.  

Индивидуальный предприниматель Москалева Яна Эдуардовна (далее –  предприниматель Москалева Я.Э.) и индивидуальный предприниматель  Шпеньков Константин Николаевич (далее – предприниматель Шпеньков К.Н.)  обратились в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к  Департаменту о признании недействительным уведомления от 20.01.2017 №  11309/16 об отказе в предоставлении земельного участка в собственность;  возложении обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных  интересов путем предоставления заявителям за плату без проведения торгов в  собственность по 1/2 доле каждому земельного участка с кадастровым номером  56:44:0409002:6, площадью 794 кв.м, расположенного по адресу: г. Оренбург,  ул.Монтажников, д. 29А; возложении обязанности подготовить и направить в  адрес заявителей проекты договоров купли-продажи указанного земельного  

участка в течение 30 календарных дней с даты вступления решения суда в  законную силу.  

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего  самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена  Администрация города Оренбурга (далее – Администрация).  

Решением Арбитражного суда Оренбургской области от 20.04.2017 (судья  Сиваракши В.И.) исковые требования удовлетворены.  

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от  30.06.2017 (судьи Богдановская Г.Н., Карпачева М.И., Соколова И.Ю.) решение  суда оставлено без изменения.  

В кассационной жалобе Департамент просит указанные судебные акты  отменить, ссылаясь на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение  для дела, неправильное применение норм материального права.  

Департамент считает, что оспариваемый отказ в предоставлении в  собственность заявителям земельного участка принят в соответствии с  положениями п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации,  устанавливающими исключительное право собственников зданий, сооружений,  расположенных на земельном участке, на приобретении таких земельных  участков в собственность; положениями подп. 1 п. 2 ст. 39.15 Земельного  кодекса Российской Федерации, предусматривающими обязанность  предоставления совместно с заявлением документов, подтверждающих право  заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, и  предусмотренных перечнем, утвержденным приказом Министерства  экономического развития Российской Федерации от 12.01.2015 № 1. Как  указывает заявитель, на испрашиваемом земельном участке, помимо объекта  недвижимости, принадлежащего предпринимателям на праве общей долевой  собственности, расположен объект незавершенного строительства, возводимый  в отсутствие соответствующей разрешительной документации, и который  представляет собой самовольную постройку, подлежащую сносу в силу ст. 222  Гражданского кодекса Российской Федерации. По его мнению, поскольку на  земельном участке расположен объект незавершенного строительства,  являющийся самовольной постройкой, на который у предпринимателей  отсутствует право собственности, следовательно, такой земельный участок не  может быть предоставлен указанным лицам в порядке ст. 39.20 Земельного  кодекса Российской Федерации.  

Проверив законность решения суда первой инстанции и постановления  суда апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. 286  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в пределах  доводов заявителя кассационной жалобы, суд кассационной инстанции не  находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.  

При рассмотрении спора судами установлено, что в соответствии с  распоряжением Министерства природных ресурсов, экологии и  имущественных отношений Оренбургской области от 10.02.2014 № 258-р  принято решение о предоставлении Москалевой Я.Э. на праве аренды  земельного участка, государственная собственность на который не  

разграничена, в административном центре Оренбургской области - городе  Оренбурге, на котором расположен объект незавершенного строительства,  принадлежащий на праве собственности Москалевой Я.Э., кадастровый номер  56:44:0409002:6, площадь 794 кв. м, категория земель: «земли населенных  пунктов», местоположение установлено относительно ориентира,  расположенного за пределами участка, ориентир – контора, участок находится  примерно в 77 м. от ориентира по направлению на юго-запад, почтовый адрес  ориентира: Оренбургская область, г. Оренбург, ул. Монтажников, № 29,  разрешенное использование: «строительство общественного здания».  

Между Министерством природных ресурсов, экологии и имущественных  отношений Оренбургской области (арендодатель) и Москалевой Я.Э.  (арендатор) заключен договор аренды от 07.03.2014 № 06-03-09/227.  

Объектом аренды выступил вышеуказанный земельный участок (п. 1.1  договора).  

Согласно п. 2.1 договора срок аренды установлен с 21.11.2013 по  20.05.2015.  

На основании акта приема-передачи от 15.01.2015 № 6 договоров аренды  и иных документов в отношении земельных участков, полномочия по  распоряжению которыми перешли к Администрации, договор аренды передан  Департаменту.  

Распоряжением Департамента от 26.05.2016 № 2112-р объекту адресации  - административному зданию, расположенному на территории Ленинского  района, по адресу: участок находится примерно в 77 м. по направлению на юго- запад от ориентира – конторы, расположенного за пределами участка, адрес  ориентира: Оренбургская область, г. Оренбург, ул. Монтажников, № 29,  присвоен адрес: Российская Федерация, Оренбургская область, г. Оренбург, ул.  Монтажников, д. 29А.  

Управлением Федеральной службы государственной регистрации,  кадастра и картографии по Оренбургской области 24.06.2016 Москалевой Я.Э.  выдано свидетельство о государственной регистрации права, запись о  регистрации № 56-56/001-56/001/121/2016-8975/2, вид права: общая долевая  собственность, доля в праве 1/2, объект права: административное здание,  назначение: нежилое здание, площадь 276,4 кв. м, количество этажей: 2, адрес  (местонахождение) объекта: Российская Федерация, Оренбургская область, г.  Оренбург, ул. Монтажников, д. 29А.  

Управлением Федеральной службы государственной регистрации,  кадастра и картографии по Оренбургской области 24.06.2016 Шпенькову К.Н.  также выдано свидетельство о государственной регистрации права, запись о  регистрации № 56-56/001-56/001/121/2016-8975/1, вид права: общая долевая  собственность, доля в праве 1/2, объект права: административное здание,  назначение: нежилое здание, площадь 276,4 кв. м, количество этажей: 2, адрес  (местонахождение) объекта: Российская Федерация, Оренбургская область, г.  Оренбург, ул. Монтажников, д. 29А.  

Распоряжением Департамента от 26.07.2016 № 2999-р объекту адресации  - земельному участку с кадастровым номером 56:44:0409002:6,  

расположенному на территории Ленинского района, местоположение  установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка,  ориентир - контора, участок находится примерно в 77 м. от ориентира по  направлению на юго-запад, почтовый адрес ориентира: Оренбургская область,  г. Оренбург, ул. Монтажников, № 29, присвоен адрес: Российская Федерация,  Оренбургская область, г. Оренбург, ул. Монтажников, на земельном участке  расположено нежилое здание, № 29А.  

Распоряжением Департамента от 27.07.2016 № 3050-р установлено  соответствие разрешенного использования земельного участка с кадастровым  номером 56:44:0409002:6, расположенного в территориальной зоне объектов  производственных и коммунально-складских, требующих дополнительного  рассмотрения и принятия решений по выносу или комплексной реконструкции  «П.3», принадлежащего на праве аренды Москалевой Я.Э., разрешенное  использование: «строительство общественного здания» классификатору видов  разрешенного использования. Разрешенное использование: «размещение  административного здания».  

Согласно градостроительному заключению от 03.08.2016 о  функциональном назначении земельного участка, расположенного по ул.  Монтажников, 29А, подготовленному по результатам работ, проведенных на  основании служебной записки юридического отдела МКУ «ГЦГ» от 28.07.2016   № 1-24-3/668 (с), на земельном участке с кадастровым номером 56:44:0409002:6  расположено двухэтажное нежилое здание № 29А и осуществляется возведение  объекта капитального строительства приблизительным размером в плане 10*20  м, разрешение на строительство объекта капитального строительства на  земельном участке управлением архитектуры не выдавалось. В  градостроительном заключении указано, что самовольное строительство на  земельном участке противоречит ст. 51 Градостроительного кодекса  Российской Федерации. Расстояние между двухэтажным нежилым зданием и  возводимым объектом капитального строительства менее 6 м, требования п. 4.3  СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение  распространение пожара на объектах защиты. Требования к объемно- планировочным и конструктивным решениям» не выполняются. Размещение  здания (размером в плане 10 x 20 м) на земельном участке площадью 794 кв. м,  расположенном по ул. Монтажников, 29А, противоречит градостроительным и  противопожарным нормам и правилам.  

Согласно кадастровой выписке от 10.08.2016 № 56/16-445099 земельный  участок с кадастровым номером 56:44:0409002:6 поставлен на кадастровый  учет 12.05.2006, адрес (описание местоположения): Российская Федерация,  Оренбургская область, г. Оренбург, ул. Монтажников, на земельном участке  расположено нежилое здание № 29А, категория земель: «земли населенных  пунктов», разрешенное использование: «размещение административного  здания», площадь 794+/-10 кв. м, вид права: государственная собственность, не  зарегистрировано.  

Как следует из служебной записки от 25.08.2016 № 1421должностного  лица Департамента, по состоянию на 23.08.2016 земельный участок с  

кадастровым номером 56:44:0409002:6 используется для размещения  двухэтажного торгово-административного здания и двухэтажного объекта  незавершенного строительства.  

Решением Центрального районного суда г. Оренбурга от 21.09.2016  отказано в удовлетворении искового заявления Администрации к Москалевой  Я.Э. об обязании снести самовольно возведенный объект недвижимого  имущества - здание, примерным размером 10 x 20 м на участке с кадастровым  номером 56:44:0409002:6.  

Предприниматель Москалева Я.Э. и предприниматель Шпеньков К.Н.  обратились в Департамент с заявлением от 21.12.2016 о предоставлении в  собственность земельного участка с кадастровым номером 56:44:0409002:6.  Согласно подписанному заявителями сообщению на земельном участке с  кадастровым номером 56:44:0409002:6 расположено нежилое здание.  

Как следует из служебной записки от 18.01.2017 (на № 216 от 28.12.2016)  должностного лица Департамента, по состоянию на 17.01.2017 земельный  участок с кадастровым номером 56:44:0409002:6 используется для размещения  двухэтажного торгово-административного здания и двухэтажного нежилого  здания.  

Уведомлением от 20.01.2017 № 11309/16 Департамент сообщил  заявителям об отказе в предоставлении земельного участка в собственность. В  уведомлении указано на то, что из заявления о предоставлении земельного  участка в собственность следует, что на земельном участке с кадастровым  номером 56:44:0409002:6 расположено административное здание, назначение:  нежилое здание, площадь 276,4 кв. м, количество этажей: 2, иные объекты  недвижимости на земельном участке отсутствуют. Однако по сведениям  Департамента данный земельный участок используется для размещения двух  двухэтажных зданий. При этом в соответствии с распоряжением Министерства  природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской  области от 10.02.2014 № 258-р, п. 1.1. договора аренды от 07.03.2014 № 06-03- 09/227 земельный участок предоставлялся для строительства одного объекта.  Разрешение на строительство второго объекта не выдавалось. Согласно  градостроительному заключению о функциональном назначении земельного  участка, расположенного по ул. Монтажников, 29А, от 03.08.2016, размещение  здания, строительство которого ведется в настоящее время, противоречит  градостроительным и пожарным нормам и правилам. Таким образом,  поскольку второй объект является самовольной постройкой, у Москалевой Я.Э.  и Шпенькова К.Н. отсутствует право на приобретение земельного участка в  собственность без проведения торгов. На основании изложенного заявителям  отказано в заключении договора купли-продажи земельного участка с  кадастровым номером 56:44:0409002:6 со ссылкой на п. 19 ст. 39.16 Земельного  кодекса Российской Федерации.  

Приведенные обстоятельства послужили основанием для обращения  предпринимателя Москалевой Я.Э. и предпринимателя Шпенькова К.Н. в  арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.  

Удовлетворяя заявленные требования, суды первой и апелляционной  инстанций обоснованно исходили из следующего.  

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться  в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными  ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий  (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных  лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение  и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному  правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере  предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно  возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для  осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Арбитражный суд, установив, что обжалуемый ненормативный правовой  акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные  полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному  нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы  заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности,  принимает решение о признании ненормативного правового акта  недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными  (ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).  

Таким образом, для признания недействительными ненормативных  правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов,  осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо  наличие одновременно двух условий: несоответствия оспариваемого акта  и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту  и нарушения данным актом и действиями (бездействием) прав и законных  интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной  экономической деятельности.  

Заявитель по смыслу ч. 1 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации должен доказать факт нарушения обжалуемыми актами,  решениями, действиями (бездействием) своих прав и законных интересов.  

Согласно подп. 2 п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации  земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной  собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в  случае предоставления земельного участка в собственность за плату.  

В соответствии с п. 1 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации  продажа земельных участков, находящихся в государственной или  муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме  аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной  статьи.  

Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на  которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий,  сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20  

данного Кодекса (подп. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской  Федерации).  

Согласно п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если  иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом,  исключительное право на приобретение земельных участков в собственность  или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками  зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.  

В соответствии с п. 2 ст. 39.20 названного Кодекса в случае, если здание,  сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого  невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или  измененным земельным участкам (неделимый земельный участок), или  помещения в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам  на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены  несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве  частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого  земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с  множественностью лиц на стороне арендатора.  

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в  государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов,  установлен ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.  

На основании п. 5 ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в  срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о  предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает  поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований,  предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам  указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:  

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора  аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования  земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет  проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется  образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;  

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в  собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не  требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его  границ, и направляет принятое решение заявителю;  

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка  при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16  настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном  решении должны быть указаны все основания отказа.  

Статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены  основания для отказа в предоставлении земельных участков без торгов.  

Согласно подп. 19 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации  уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении  земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной  

собственности, без проведения торгов, если предоставление земельного участка  на заявленном виде прав не допускается.  

Установив, что предприниматель Москалева Я.Э. и предприниматель  Шпеньков К.Н. являются собственниками доли (1/2 у каждого) в праве общей  долевой собственности на объект недвижимости - административное здание,  назначение: нежилое, площадь 276,4 кв. м, количество этажей: 2, адрес  (местонахождение) объекта: Российская Федерация, Оренбургская область, г.  Оренбург, ул. Монтажников, д. 29А, что подтверждается представленными в  материалы дела свидетельствами о государственной регистрации права от  24.06.2016 и заинтересованным лицом не оспаривается; указанный объект  недвижимости расположен на испрашиваемом земельном участке с  кадастровым номером 56:44:0409002:6, суды первой и апелляционной  инстанций пришли к правомерному выводу о том, что предприниматели  Москалева Я.Э. и Шпеньков К.Н. имеют исключительное право на  приобретение такого земельного участка в собственность за плату без  проведения торгов в соответствии с положениями подп. 6 п. 2 ст. 39.3, ст. 39.17,  ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.  

Кроме того, установив, что земельный участок с кадастровым номером  56:44:0409002:6 площадью 794 кв.м. был поставлен на кадастровый учет  12.05.2006 и имеет разрешенное использование «размещение  административного здания»; распоряжением Министерства природных  ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области от  10.02.2014 № 258-р данный земельный участок был предоставлен Москалевой  Я.Э. для завершения строительства; на основании указанного распоряжения  между Министерством природных ресурсов, экологии и имущественных  отношений Оренбургской области (арендодатель) и Москалевой Я.Э.  (арендатор) в отношении земельного участка был заключен договор аренды от  07.03.2014 № 06-03-09/227; распоряжением Департамента от 27.07.2016 года №  3050-р также определено разрешенное использование земельного участка:  «размещение административного здания», суды правомерно заключили, что  при формировании земельного участка с кадастровым номером 56:44:0409002:6  площадью 794 кв.м. учитывались цели эксплуатации именно  административного здания, которое находится у заявителей на праве общей  долевой собственности.  

Доказательств того, что испрашиваемая площадь земельного участка  превышает необходимую для нормальной эксплуатации административного  здания площадь землепользования, в материалы дела не представлено.  

С учетом изложенного судами правомерно отмечено, что нахождение на  испрашиваемом земельном участке, помимо объекта, принадлежащего  предпринимателям на праве общей долевой собственности, объекта  незавершенного строительства, возводимого в отсутствие соответствующей  разрешительной документации, и который представляет собой самовольную  постройку, само по себе не может препятствовать реализации исключительного  права, установленного ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.  

 Доказательства того, что возведение на спорном земельном участке  иного объекта капитального строительства изменило конфигурацию либо  привело к увеличению площади сформированного в 2006 г. земельного участка,  в материалах дела отсутствуют (ст. 9, 65 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации).  

 Возведение на земельном участке самовольной постройки может  являться основанием для применения к лицу, осуществившему такую  постройку, предусмотренных законом санкций.  

Вопрос о судьбе данной постройки подлежит разрешению в рамках  отдельного спора и не имеет правового значения при оценке условий  приобретения заявителями земельного участка в порядке, предусмотренном  действующим земельным законодательством.  

При этом судами принято во внимание, что решением Центрального  районного суда г. Оренбурга от 21.09.2016 отказано в удовлетворении искового  заявления Администрации к Москалевой Я.Э. об обязании снести самовольно  возведенный объект недвижимого имущества – здания примерным размером  10 x 20 м на участке с кадастровым номером 56:44:0409002:6.  

При таких обстоятельствах, поскольку единственным основанием для  принятия уполномоченным органом оспариваемого отказа явилось  обстоятельство нахождения на испрашиваемом земельном участке объекта  самовольной постройки, суды первой и апелляционной инстанции пришли к  правильному выводу о том, что у Департамента отсутствовали основания для  отказа в предоставлении предпринимателям Москалевой Я.Э. и Шпенькову  К.Н. испрашиваемого земельного участка в собственность, в связи с чем  обоснованно удовлетворили заявленные требования.  

Доводы заявителя, изложенные в кассационной жалобе, отклоняются по  основаниям, изложенным в мотивировочной части данного постановления,  поскольку были предметом рассмотрения судов и им дана надлежащая  правовая оценка.  

Нормы материального права применены судами правильно. Нарушений  норм процессуального права, являющихся в силу ч. 4 ст. 288 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для  отмены решения, постановления арбитражного суда, не выявлено.  

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению  без изменения, кассационная жалоба – без удовлетворения.  

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, суд  

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Оренбургской области от 20.04.2017 по делу №  А47-1211/2017 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного  суда от 30.06.2017 по тому же делу оставить без изменения, кассационную  жалобу Департамента градостроительства и земельных отношений  администрации города Оренбурга – без удовлетворения.  

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного  Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его  принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации.  

Председательствующий З.Г. Семенова  

Судьи С.Э. Рябова 

 А.А. Столяров