АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КРАСНОЯРСКОГО  КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

02 апреля 2019 года

Дело № А33-2341/2019

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена 26 марта 2019 года.

В полном объеме решение изготовлено 02 апреля 2019 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Кошеваровой Е.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Аэропорт Емельяново» (ИНН 2460213509, ОГРН 1092468001482)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

об оспаривании постановления от 15.01.2019 № 620 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, полномочия подтверждены доверенностью № ДАЕ-17-110 от 13.11.2017, личность удостоверена паспортом;

ФИО2, полномочия подтверждены доверенностью № ДАЕ-18-72 от 01.10.2018, личность удостоверена паспортом (после перерыва); 

от ответчика: ФИО3, полномочия подтверждены доверенностью № 58333 от 24.09.2018, служебным удостоверением № 151, личность удостоверена паспортом,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО4, с использованием средств системы аудиозаписи, 

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Аэропорт Емельяново» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю (далее – ответчик) о признании незаконным и отмене постановления от 15.01.2019 № 620 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением от 29.11.2018 заявление принято к производству суда в порядке упрощенного производства.

В материалы дела от ответчика в качестве доказательства представлены материальный носитель – диск, являющийся приложением к протоколу осмотра помещения, который не мог быть раскрыт в качестве доказательств в упрощенной процедуре судопроизводства.

Определением от 21.02.2019 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства.

В судебном представитель заявителя поддержал требования, изложенные в заявлении, в полном объеме; представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований.

В ходе судебного заседания представитель ответчика представил на обозрение суда документы, представленные административному органу в ходе проверки, судом после обозрения оригиналы документов возвращены представителю заявителя.

В ходе судебного заседания с участием представителей сторон просмотрены видеозаписи, являющиеся приложением к протоколу осмотра.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью «Аэропорт Емельяново» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 

<

***>.

На основании распоряжения от 27.11.2018 № 6451 в отношении ООО «Аэропорт Емельяново» 12.12.2018 проведена внеплановая выездная проверка с целью обеспечения защиты прав потребителей.

По результатом внеплановой выездной проверки административный орган пришел к выводу о том, что ответчик оказывает населению услуги в нарушение пункта 20 Правил предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 09.10.2015 № 1085 (далее – Правила предоставления гостиничных услуг) в гостинице ООО «Аэропорт Емельяново», расположенной по адресу: Красноярский край, Емельяновский р-н, территория аэропорта Красноярск. Нарушение заключается в несоставлении письменного договора с потребителем на оказание гостиничных услуг, который должен быть подписан двумя сторонами и содержать предусмотренную указанным пунктом Правил предоставления гостиничных услуг информацию. 

Факт нарушения пункта 20 Правил предоставления гостиничных услуг ООО «Аэропорт Емельяново» отражен административным органом в протоколе осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 12.10.2018 № 3929 и акте проверки от 14.10.2018 № 25965.

По результатам рассмотрения материалов 21.12.2018 в отношении ООО «Аэропорт Емельяново» в присутствии представителя общества – ФИО2 главным специалистом-экспертом отдела защиты прав потребителей Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении № 26800.

Постановлением по делу об административном правонарушении от 15.01.2019 № 620 общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Считая постановление административного органа незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд Красноярского края с рассматриваемым заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений, представить доказательства.

В силу части 3 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Настоящее заявление рассматривается в порядке главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (статьи 207-211).

В силу части 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом. В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

Частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 1 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются  должностными  лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

Пунктом 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 322 (далее по тексту - Положение от 30.06.2004 № 322), установлено, что Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по осуществлению федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей.

В соответствии с пунктом 5.1.2. Положения от 30.06.2004 № 322 служба осуществляет надзор и контроль за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей, в том числе федеральный государственный надзор за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей.

По пункту 4 Положения от 30.06.2004 № 322 Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 09.02.2011 № 40 утвержден Перечень должностных лиц Роспотребнадзора и его территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях.

Согласно указанному перечню составлять протоколы об административных правонарушениях вправе главные специалисты-эксперты отделов управлений Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по субъектам Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 23.49 КоАП РФ федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей, рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных статей 14.4 настоящего Кодекса.

Исходя из смысла части 2 статьи 23.49 КоАП РФ, рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, вправе руководители территориальных органов федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере защиты прав потребителей и потребительского рынка, их заместители.

Судом установлено, что в соответствии со статьями 28.3, 23.49 КоАП РФ, Положением о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 322, Перечнем должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренные КоАП РФ, утвержденным Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 09.02.2011 № 40, протокол об административном правонарушении составлен, дело рассмотрено и оспариваемое постановление вынесено уполномоченным лицом компетентного органа.

Содержание протокола об административном правонарушении, порядок его составления соответствуют требованиям статьи 28.2 КоАП РФ. Оспариваемое постановление отвечает требованиям статьи 29.10 КоАП РФ. Законный представитель общества надлежащим образом извещён о дате, времени и месте составления протокола и рассмотрения административного дела.

Процедура привлечения к административной ответственности заявителем не оспаривается.

Исходя из положений части 1 статьи 65, части 3 статьи 189 и части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

При этом при проверке законности оспариваемого постановления административного органа в полномочия арбитражного суда не входит выявление состава административного правонарушения или иных обстоятельств, имеющих значение для уже рассмотренного административного дела, судом проверяется правильность установления этих обстоятельств административным органом. Суд не может подменять административный орган, в том числе в вопросе о доказанности вины в действиях (бездействии) лица, привлеченного к административной ответственности, а должен проверить, насколько правильно непосредственно административный орган установил все обстоятельства, имеющие значение для дела, положенные в основу принятого им постановления.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект, объективная сторона, субъект и субъективная сторона. Указанные элементы состава правонарушения устанавливаются на основании собранных административным органом доказательств; в соответствии со статьями 2.1, 26.1, 26.2 КоАП РФ для привлечения к административной ответственности необходимо наличие совокупности всех четырех элементов. При отсутствии хотя бы одного из них лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Статьей 1.6. КоАП РФ предусмотрено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно части 1 статьи 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Как следует из материалов дела, постановлением по делу об административном правонарушении от 15.01.2019 № 620 общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 14.4 КоАП РФ.

Согласно указанному постановлению, ООО «Аэропорт Емельяново» не составляет письменные договоры с потребителями при оказании гостиничных услуг в гостинице ООО «Аэропорт Емельяново», расположенной по адресу: Красноярский край, Емельяновский р-н, территория аэропорта Красноярск, путем составления единого письменного документа, подписанного обеими сторонами, что является нарушением пункта 20 Правила предоставления гостиничных услуг.

Вместе с тем, оценив в порядке статьи 71 АПК РФ имеющиеся в материалах дела документы, письменные позиции сторон, изучив представленную в дело видеозапись, суд считает, что административным органом не доказано наличие в действиях общества события и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ.

Согласно пункту 1 статьи 420 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

В оценке существа любого обязательственного правоотношения, основанного на договоре, необходимо в первую очередь исходить из того, что по общему правилу, закрепленному в пункте 2 статьи 1 ГК РФ, граждане (физические лица) и юридические лица свободны в определении любых, не противоречащих законодательству, условий договора. При этом понуждение к заключению договора не допускается (пункт 1 статьи 421 ГК РФ), а, вступая в договорные отношения, стороны приобретают и осуществляют свои права исключительно своей волей и в своем интересе (пункт 2 статьи 1 ГК РФ). При установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно (пункт 3 статьи 1 ГК РФ), а как таковая добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются (пункт 5 статьи 10 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 4 статьи 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами. На это же указывает пункт 1 статьи 422 ГК РФ, согласно которому договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Вышеизложенное применительно к пункту 20 Правил означает, что исполнитель при заключении договора с потребителем на предоставление гостиничных услуг обязан обеспечить включение в него всех тех положений, которые предусмотрены подпунктами «а» - «е» данного пункта Правил. При этом в вопросе о форме договора надлежит руководствоваться положениями статьи 434 ГК РФ (в их взаимосвязи с нормами статьи 432 ГК РФ), в частности, исходить из того, что письменная форма договора (по пункту 2 статьи 434 ГК РФ) считается соблюденной, если письменное предложение заключить договор принято в порядке, предусмотренном пунктом 3 статьи 438 ГК РФ.

Договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение (пункт 1 статьи 432 ГК РФ).

В части 1 статьи 14.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за продажу товаров, не соответствующих образцам по качеству, выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.4.2 настоящего Кодекса.

Объектом правонарушения в настоящем деле являются правоотношения, возникающие в ходе осуществления предпринимательской деятельности по оказанию населению услуг, а непосредственным предметом посягательства - установленный порядок (правила) оказания услуг.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в противоправном бездействии, повлекшем нарушение установленных правил оказания услуг.

Субъектом правонарушения является лицо, оказавшее населению соответствующую услугу.

Согласно абзацу 2 части 2 статьи 1 Закона о защите прав потребителей Правительство Российской Федерации вправе издавать для потребителя и продавца (изготовителя, исполнителя, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) правила, обязательные при заключении и исполнении публичных договоров (договоров розничной купли-продажи, энергоснабжения, договоров о выполнении работ и об оказании услуг).

Правительство Российской Федерации постановлением от 09.10.2015 № 1085 утвердило Правила предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации, которые распространяются согласно пункту 2 настоящих Правил на деятельность гостиниц и иных средств размещения, за исключением деятельности молодежных туристских лагерей и туристских баз, кемпингов, детских лагерей, ведомственных общежитий, сдачи внаем для временного проживания меблированных комнат, а также деятельности по предоставлению мест для временного проживания в железнодорожных спальных вагонах и прочих транспортных средствах.

В пункте 3 Правил предоставления гостиничных услуг определено, что «гостиница и иное средство размещения» - это имущественный комплекс (здание, часть здания, оборудование и иное имущество), предназначенный для оказания гостиничных услуг, а «гостиничные услуги» - комплекс услуг по обеспечению временного проживания в гостинице, включая сопутствующие услуги, перечень которых определяется исполнителем.

Кроме того даны следующие понятия: «исполнитель» - организация независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю гостиничные услуги, «потребитель» - гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий и (или) использующий гостиничные услуги исключительно для личных и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности

Согласно пункту 20 Правил предоставления гостиничных услуг между потребителем и исполнителем заключается договор путем составления документа, подписанного двумя сторонами, который должен содержать: наименование исполнителя; сведения о заказчике (потребителе); сведения о предоставляемом номере (месте в номере); цену номера (места в номере); период проживания в гостинице; иные необходимые сведения (по усмотрению исполнителя).

Вместе с тем пунктом 2 статьи 1 ГК РФ предусмотрено, что субъекты гражданского права приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе.

Согласно пункту 1 статьи 426 ГК РФ публичным договором признается договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.).

В силу пункта 1 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации договор заключается посредством направления оферты (предложения заключить договор) одной из сторон и ее акцепта (принятия предложения) другой стороной.

В соответствии со статьей 434 ГК РФ договор может быть заключен в любой форме, предусмотренной для совершения сделок, если законом для договоров данного вида не установлена определенная форма. Договор в письменной форме может быть заключен путем составления одного документа, подписанного сторонами, а также путем обмена документами посредством почтовой, телеграфной, телетайпной, телефонной, электронной или иной связи, позволяющей достоверно установить, что документ исходит от стороны по договору. 

Согласно статье 435 ГК РФ офертой признается адресованное одному или нескольким конкретным лицам предложение, которое достаточно определенно и выражает намерение лица, сделавшего предложение, считать себя заключившим договор с адресатом, которым будет принято предложение. Оферта должна содержать существенные условия договора. Оферта связывает направившее ее лицо с момента ее получения адресатом. 

Договор заключается посредством направления оферты (предложения заключить договор) одной из сторон и ее акцепта (принятия предложения) другой стороной (пункт 2 статьи 432 ГК РФ).

Акцептом признается ответ лица, которому адресована оферта, о ее принятии. Акцепт должен быть полным и безоговорочным (пункт 1 статьи 438 ГК РФ).

В силу части 3 статьи 438 ГК РФ совершение лицом, получившим оферту, в срок, установленный для ее акцепта, действий по выполнению указанных в ней условий договора (отгрузка товаров, предоставление услуг, выполнение работ, уплата соответствующей суммы и т.п.) считается акцептом, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или не указано в оферте.

Таким образом, для заключения договора необходимо волеизъявление одной из сторон в форме направления оферты, в том числе публичной оферты (пункт 2 статьи 437 ГК РФ), и ее безоговорочного акцепта другой стороной, в том числе путем выполнения адресатом оферты указанных в ней условий договора (пункт 3 статьи 438 ГК РФ).

Вышеизложенное применительно к пункту 20 Правил предоставления гостиничных услуг означает, что исполнитель при заключении договора с потребителем на предоставление гостиничных услуг обязан обеспечить включение в него всех тех положений, которые предусмотрены его подпунктами «а» - «е». При этом в вопросе о форме договора надлежит руководствоваться положениями статьи 434 ГК РФ (в их взаимосвязи с нормами статьи 432 ГК РФ), в частности, исходить из того, что письменная форма договора (см. пункт 2 статьи 434 ГК РФ) считается соблюденной, если письменное предложение заключить договор принято в порядке, предусмотренном пунктом 3 статьи 438 ГК РФ.

Выставление гостиницей счета на оплату гостиничных услуг, содержащего среди прочих условий условия, перечисленные в пункте 20 Правил, является офертой на заключение договора. Оплата клиентом счета, выставленного гостиницей, является согласием с условиями счета и одновременно заключением клиента с гостиницей в письменной форме договора оказания гостиничных услуг.

Соответствующие разъяснения изложены, в том числе, в Письме Роспотребнадзора от 11.01.2016 № 01/37-16-29 «О разъяснении отдельных положений Правил предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации».

Довод ответчика о том, что пункт 20 Правил предоставления гостиничных услуг устанавливает иное (обязательность письменного договора в виде единого документа, подписанного обеими сторонами) судом отклоняется, поскольку данный правовой акт не может противоречить положениям документа, имеющего большую юридическую силу – Гражданскому кодексу Российской Федерации.

В настоящее время в целях устранения такого несоответствия подготовлены изменения в Правила предоставления гостиничных услуг (проект), на настоящий момент не принятый, однако предусматривающий изменение в виде включения положения о том, что письменная форма договора считается соблюденной в случае составления документа, подписанного двумя сторонами, а также в случае, если письменное предложение исполнителя заключить договор, адресованное неопределенному кругу лиц, принято потребителем, в том числе в случаях получения услуг или уплатой соответствующей суммы исполнителю. 

Согласно материалам дела, заявитель выставлял счета на оплату предоставленных гостиничных услуг (от 26.09.2018 № 12329 на сумму 2 800 руб.; от 20.10.2018 № 13431 сумму 1000 руб.; от 27.10.2018 № 13806 на сумму 2 800 руб.; от 06.11.2018 № 14173 на сумму 7 500 руб.; от 23.11.2018 № 15011 на сумму 5 000 руб.; от 29.11.2018 № 152562 200 руб.), в которых указано: наименование исполнителя; сведения о заказчике (потребителе); сведения о предоставляемом номере (месте в номере); цена номера (места в номере); период проживания в гостинице; иные необходимые сведения (по усмотрению исполнителя), то есть счета выставлялись с соблюдением пункта 20 Правил предоставления гостиничных услуг.

В свою очередь приложенные к счетам платежные документы (чек 2114 от 26.09.2018 на сумму 2 800 руб.; кассовый чек № 36 от 20.10.2018 на сумму 1000 руб.; чек 2792 от 27.10.2018 на сумму 2 800 руб.; кассовый чек № 11 от 06.11.2018 на сумму 7 500 руб.; чек 3330 от 23.11.2018 на сумму 5 000 руб.; чек 3452 от 29.11.2018 на сумму 2 200 руб.) суд расценивает как безоговорочный акцепт потребителя.

Данные документы, представленные в оригинале, обозревались в судебном заседании, оснований сомневаться в их наличии у заявителя на момент предоставления гостиничных услуг потребителям у суда не имеется, материалами дела обратное не подтверждается, доводы заявителя документально не опровергнуты.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статей 67, 68, 71 АПК РФ, исходя из содержания перечисленных выше документов, суд пришел к выводу, что факт оказания заявителем потребителям гостиничных услуг с нарушением пункта 20 Правил предоставления гостиничных услуг административным органом не доказано. Договор, содержащий все необходимые сведения по пункту 20 Правил, заключался в порядке, предусмотренном пунктом 3 статьи 434 ГК. 

Потребители конклюдентными действиями по осуществлению оплаты за гостиничные услуги фактически акцептовали оферту исполнителя о заключении публичного договора на оказание гостиничных услуг.

Исходя из представленных в материалы дела доказательства, в том числе видеозаписи (3-й диск, запись № 3 - 134600А, с минуты 4:30 по минуту 12:30, запись № 4 – 144110А) суд не усматривает нарушений в действиях заявителя, так как заявитель предоставлял на обозрение административного органа счет, выставляемый потребителю при оформлении проживания в гостинице (на видеозаписи видно, что в счет включена информация по пункту 20 Правил), пояснял о наличии таких счетов по запрашиваемому административным органом периоду (октябрь), копии данных счетов не были взяты в ходе проведения проверки административным органом, также заявителем на протяжении проверки давались неоднократно устные пояснения по форме заключения публичного договора с потребителями предоставляемых услуг, которым административный органом не дано правовой оценки, данные обстоятельства не проверены административным органом (от заявителя административный орган требовал передать определенные документы – письменные договоры, доводы заявителя не были восприняты и проверены), что также следует из материалов дела, в том числе протокола осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 12.10.2018 № 3929, акта проверки от 14.10.2018 № 25965, оспариваемого постановления и содержания видеозаписей.

Довод административного органа о том, что заявитель сам не представил документы, запрошенные административным органом, судом не принимается, поскольку, как указано выше, объективная сторона правонарушения по пункту 1 статьи 14.4 КоАП РФ заключается не в нарушениях против порядка управления, а в фактическом оказании потребителям услуг, не соответствующих правилам их оказания, именно данное обстоятельство подлежало выяснению.

Таким образом, суд пришел к выводу, что заявителем во исполнение пункта 20 Правил предоставления гостиничных услуг с потребителями заключался договор посредством вручения оферты, а оплата свидетельствовала об акцепте потребителя, то есть о соблюдении порядка заключения письменного договора, в котором необходимые по пункту 20 Правил сведения содержались.

В соответствии с частью 1 статьи 64 АПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела. Частью 3 указанной статьи не допускается использование доказательств, полученных с нарушением федерального закона.

Событие правонарушения, вменяемое ответчику, административным органом не доказано.

Противоречия, связанные с обстоятельствами совершения правонарушения, в том числе относительно субъекта правонарушения и объективной стороны, влекут неустранимые сомнения, которые в силу части 4 статьи 1.5 КоАП РФ толкуются в пользу лица, привлекаемого к ответственности.

С учетом изложенного, поскольку в материалах дела имеются противоречивые доказательства, не позволяющие с достоверностью установить событие вмененного обществу правонарушения, суд приходит к выводу что административным органом не доказан факт нарушения обществом пункта 20 Правил предоставления гостиничных услуг, ответственность за несоблюдение которого предусмотрена частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ. 

В соответствии с частью 2 статьи 206 АПК РФ по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

В связи с недоказанностью в действиях заявителя состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ, суд признает незаконным и подлежащем отмене постановление об административном правонарушении от 15.01.2019 № 620.

Настоящее  решение  выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа -  ). 

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

заявление общества с ограниченной ответственностью «Аэропорт Емельяново» удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю от 15.01.2019 № 620 по делу об административном правонарушении.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение 10 дней после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Е.А. Кошеварова