Арбитражный суд Волгоградской области

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А12-1590/2024

г. Волгоград

26 марта 2024 года

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Тесленко М.А., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению акционерного общества работников «Народное предприятие «Конфил» (400001, Волгоградская область, Волгоград город, Козловская улица, 2, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 12.11.2002, ИНН: 

<

***>) к Южной электронной таможне (344000, Ростовская область, Ростов-на-Дону город, Энергетиков переулок, дом 11, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 19.06.2020, ИНН: 

<

***>) об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности, без вызова сторон, 

 

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество работников «Народное предприятие «Конфил» (далее – АОр «НП «Конфил», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением об оспаривании постановления Южной электронной таможни(далее – ЮЭТ) от 10.01.2024 № 10323000-000572/2023 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 81 572,52 руб.

Доводы заявителя мотивированы отсутствием в его действиях состава правонарушения, поскольку заявитель не согласен с определением кода ТН ВЭД 1704 90 710 0, т.к. данный код относится к леденцовой карамели, а декларируемый товар, как указывает заявитель, является карамелью с начинкой, которая составляет существенную часть продукции (не менее 33%), и не может быть классифицирована как леденцовая карамель.

Определением Арбитражного суда Волгоградской области от 01.02.2024 заявление  общества принято к производству для рассмотрения в порядке упрощенного производства.

От АОр «НП «Конфил» поступили дополнения к заявлению, которые приобщены к материалам дела.

От ЮЭТ поступил отзыв на заявление, материалы административного дела, дополнения к отзыву, которые приобщены к материалам дела.

Рассмотрев материалы дела, оценив доводы сторон, суд считает, что заявление подлежит частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что 05.10.2023 в Южный таможенный пост (центр электронного декларирования) Южной электронной таможни (далее - ЮТП (ЦЭД) ЮЭТ) АОр «НП Конфил» по процедуре «экспорт» подана ДТ № 10323010/051023/3074385.

В ДТ №10323010/051023/3074385 заявлен товар № 1 «Карамель с начинкой, не содержащая какао, весовая, ГОСТ 6477-88, в ассортименте: вишня в коробках по 8 кг, товарный знак Конфил, количество 813 шт.; лимониада карамельная в коробках по 8 кг, товарный знак Конфил, лимониада, количество 813 шт; мандарин в коробках по 8 кг, товарный знак Конфил, количество 813 шт. Код товара в соответствии с TH ВЭД ЕАЭС 1704 90 980 0.

Товары вывозились с таможенной территории Евразийского экономического союза (далее - ЕАЭС) в рамках контракта № 00156КБП/23 от 27.02.2023, заключенного между АОР «НП Конфил» (Россия) и компанией «ARAZ SUPERMARKET» (Азербайджан) на условия поставки FCA - Волгоград.

В ходе проведения таможенного контроля по ДТ № 10323010/051023/3074385 в отношении товара № 1 был выявлен профиль риска, предусматривающий в том числе, применение мер по минимизации рисков по направлению контроля правильности классификации товаров в соответствии с TH ВЭД ЕАЭС.

В соответствии с пунктом 4 статьи 325 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) у декларанта были запрошены документы, содержащие сведения о качественном и количественном составе, подробное описание технологии изготовления (паспорта и удостоверения качества, сертификаты анализа, акты экспертиз, инструкции, регламенты, стандарты, фотографии этикеток и т.д.).

Согласно представленным технологическим инструкциям, рецептурам, качественным удостоверениям и фотографиям этикеток, таможенным органом установлено, что заявленный товар является карамелью с начинкой в ассортименте, не содержащей какао, без добавления жира; с помадной или фруктово-ягодной начинками, оболочка изготовлена из тянутой карамельной массы; состав: сахар-песок, патока, яблочное, мандариновое, вишневое пюре, регуляторы кислотности, ароматизаторы, красители.

По результатам анализа сведений, заявленных в ДТ и представленных обществом документов, ЮЭТ принято решение о классификации товара в соответствии с TH ВЭД ЕАЭС от 06.10.2023 № РКТ-10323000-23/000171 и выставлено требование о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары, до выпуска товара от 06.10.2023.

В соответствии с принятым решением о классификации товара в соответствии с TH ВЭД ЕАЭС от 06.10.2023 № РКТ-10323000-23/000171, таможенным органом внесены изменения в графу 33 «Код товара» вышеуказанной ДТ по товару № 1 - 1704 90 710 0TH ВЭД ЕАЭС и в графу 31 «Грузовые места и описание товаров» ДТ: «Карамель с начинкой в ассортименте, не содержащую какао, без добавления жира; с помадной или фруктово-ягодной начинками, оболочка изготовлена из тянутой карамельной массы; состав: сахар-песок, патока, яблочное, мандариновое, вишневое пюре, регуляторы кислотности, ароматизаторы, красители...».

В соответствии с требованием о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары, до выпуска товара от 06.10.2023, сведения об описании товара № 1, заявленные в графе 31 ДТ № 10323010/051023/3074385 и влияющие на классификацию в соответствии с TH ВЭД ЕАЭС дополнены в части указания качественного состава товара, в том числе, сведений об отсутствии жира.

В связи с изменением кода TH ВЭД ЕАЭС товара № 1 по ДТ№ 10323010/051023/3074385, классифицируемого в товарной подсубпозиции1704 90 710 0 TH ВЭД ЕАЭС, в отношении товара «Карамель с начинкой...» постановлением Правительства РФ от 21.09.2023 № 1538 «О ставках вывозных таможенных пошлин на товары, вывозимые из Российской Федерации за пределы таможенной территории Евразийского экономического союза, и о внесении изменений в ставки вывозных таможенных пошлин на товары, вывозимые из Российской Федерации за пределы таможенной территории Евразийского экономического союза» (далее - постановление № 1538) установлена ставка вывозной таможенной пошлины в размере 7% от таможенной стоимости.

Таможенным органом установлено, что АОр «НП Конфил», при декларировании заявило недостоверные сведения о коде TH ВЭД ЕАЭС товара, сопряженные с заявлением неполных сведений об описании товара № 1 по ДТ № 10323010/051023/3074385, в том числе о свойствах и характеристиках товара, влияющих на его классификацию, что послужило основанием для занижения суммы, подлежащих к уплате таможенной пошлины и НДС на общую сумму 163 145,04 руб.

При подаче ДТ № 10323010/051023/3074385 сведения в графе 47 об уплате таможенных пошлин, налогов отсутствовали (таможенная пошлина - 0 руб., НДС - 0 руб.).

Платежи по товару № 1, при подаче КДТ № 10323010/051023/3074385/02 в связи с принятием решения о классификации товара составили: таможенная пошлина 7% -163 145,04 руб., НДС - 0 руб. Сумма неуплаченных таможенных платежей по товару № 1 составила 163 145,04 руб.

09.10.2023 обществом на ЮТП (ЦЭД) ЮЭТ представлена корректировкаДТ № 10323010/051023/3074385/02, которая принята таможенным органом 09.10.2023.

09.10.2023 товар № 1 по ДТ № 10323010/051023/3074385 выпущен должностным лицом ЮТП (ЦЭД) ЮЭТ в соответствии с заявленной процедурой.

Данные обстоятельства послужили основанием к возбуждению дела об административном правонарушении № 10323000-000572/2023 в отношении АОр «НП Конфил», ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По результатам административного расследования и рассмотрения дела об административном правонарушении, установив состав административного правонарушения, ЮЭТ вынесено постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10323000-000572/2023, общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере одной второй суммы, подлежащей к уплате таможенных пошлин, налогов в размере 81 572,52 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в  суд с настоящим заявлением.

Как указывает общество, в части определения кода ТН ВЭД общество не согласно с определением кода 1704 90 710 0. Данный код относится к леденцовой карамели.

Согласно терминам и определениям, изложенным в пункте 3.14 ГОСТ 6477-2019, леденцовая карамель - карамель, полученная увариванием карамельного сиропа, с добавлением или без добавления других пищевых ингредиентов, различной формы и конфигурации (фигурная) или в виде пучка тонких полых трубок (соломки), с массовой долей влаги не более 4,0%», то есть монолитная масса.

Согласно терминам и определениям, изложенным в пункте 3.16 ГОСТ 6477-2019 карамель с начинкой - карамель, состоящая из оболочки, изготовленной из тянутой или нетянутой карамельной массы, и начинки, массовая доля которой составляет не менее 15%.

Согласно классификации ГОСТ Р53041-2008 и ГОСТ 6477-2019 карамель делится на карамель леденцовую или карамель с начинкой.

Как указывает общество, товар № 1 является карамелью с начинкой, которая составляет существенную часть продукции (не менее 33%), она не может быть классифицирована как леденцовая карамель. Продукция общества сертифицирована декларацией о соответствии (регистрационный номер: ЕАЭС № RU Д-RU.РА04.В. 18390/23) соблюдения технических регламентов, требования которых обеспечены с применением ГОСТ 6477-2019.

В части описания товара позиция АОр «НП КОНФИЛ» состоит в том, что предлагаемое в классификационном решении описание товара является всего лишь дополненным к описанию общества. Заявленное АОр «НП КОНФИЛ» описание ни в какой части не противоречит принятому в квалификационном решении описанию и является субъективным мнением лица, предложившего данное описание. Все качественные показатели, способствующие идентифицировать карамель, вошли в описание в квалификационном решении - карамель с начинкой, не содержащая какао, в ассортименте. Описание товара, данное обществом», является достаточным и достоверным. Кроме того в описании товаров в классификационном решении отсутствует слово «леденцовая», относящееся к коду ТНВЭД 1704 90 710 0.

Часть 2 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает ответственность за заявление декларантом либо таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений об их классификационном коде по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, сопряженное с заявлением при описании товаров неполных, недостоверных сведений об их количестве, свойствах и характеристиках, влияющих на их классификацию, либо об их наименовании, описании, о стране происхождения, об их таможенной стоимости, либо других сведений, если такие сведения послужили или могли послужить основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера, что влечет наложение административного штрафа на граждан и юридических лиц в размере от одной второй до двукратной суммы подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушения выражается в заявлении декларантом либо таможенным брокером при декларировании товаров и (или) транспортных средств недостоверных сведений о товарах и (или) транспортных средствах, если такие сведения послужили основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера, а именно в действиях нарушающих требования таможенного законодательства Таможенного союза регламентирующих заявление точных сведений о декларируемых товарах и (или) транспортных средствах необходимых для таможенных целей.

Субъектом правонарушения являются декларант либо таможенный представитель.

Из материалов дела следует, что 05.10.2023 в Южный таможенный пост (центр электронного декларирования) Южной электронной таможни (далее - ЮТП (ЦЭД) ЮЭТ) АОр «НП Конфил» по процедуре «экспорт» подана ДТ № 10323010/051023/3074385.

В ДТ №10323010/051023/3074385 заявлен товар № 1 «Карамель с начинкой, не содержащая какао, весовая, ГОСТ 6477-88, в ассортименте: вишня в коробках по 8 кг, товарный знак Конфил, количество 813 шт; лимониада карамельная в коробках по 8 кг, товарный знак Конфил, лимониада, количество 813 шт; мандарин в коробках по 8 кг, товарный знак Конфил, количество 813 шт. Код товара в соответствии с TH ВЭД ЕАЭС 1704 90 980 0.

Товары вывозились с таможенной территории ЕАЭС в рамках контракта№ 00156КБП/23 от 27.02.2023, заключенного между АОР «НП Конфил» (Россия) и компанией «ARAZ SUPERMARKET» (Азербайджан) на условия поставки FCA - Волгоград.

Решением Комиссии Таможенного союза № 522 от 28.01.2011 утверждено Положение о порядке применения единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза при классификации товаров. Данным положением определён порядок применения ОПИ TH ВЭД.

Классификация товаров для таможенных целей осуществляется в соответствии с TH ВЭД ЕАЭС на основании ОПИ TH ВЭД, которые применяются последовательно, и только в случае невозможности применения ОПИ TH ВЭД применяются иные правила интерпретации.

Правило 1 ОПИ TH ВЭД устанавливает главные принципы отнесения товаров в определенную товарную позицию TH ВЭД ЕАЭС: определяющим является текст товарной позиции и примечания к разделам и группам, Согласно правилу 6 ОПИ TH ВЭД для юридических целей классификация товаров в субпозициях товарной позиции должна осуществляться в соответствии с наименованием субпозиций и примечаниями, имеющими отношение к субпозициям, а также положениями вышеупомянутых правил при условии, что лишь субпозиции на одном уровне являются сравнимыми.

Основными критериями для классификации товаров в соответствии с TH ВЭД ЕАЭС в целях таможенного декларирования являются объективные характеристики и свойства товара, а также его применимость и/или назначение, соответствующие наименованию конкретной товарной позиции.

Кроме того, при классификации товаров по TH ВЭД ЕАЭС применяются Пояснения к TH ВЭД ЕАЭС, рекомендованные к использованию Коллегией Евразийской экономической комиссии от 07.11.2017 № 21 (далее - Пояснения).

Пояснения содержат толкования содержания позиций номенклатуры, термины, краткие описания товаров и областей их возможного применения, классификационные признаки и конкретные перечни товаров, включаемых или исключаемых из тех или иных позиций, методы определения различных параметров товаров и другую информацию, необходимую для однозначного отнесения конкретного товара к определенной позиции TH ВЭД ЕАЭС.

Таким образом, при классификации товара по TH ВЭД ЕАЭС, последовательно должны применяться ОПИ TH ВЭД ЕАЭС, примечания к разделам, группам и субпозициям, дополнительные примечания и тексты товарных позиций номенклатуры, что между тем не исключает возможности при возникновении сомнений и спорных ситуаций использовать Пояснения, содержащие толкование позиций, терминов и другой информации, необходимой для однозначного отнесения конкретного товара к определенной позиции номенклатуры.

В соответствии с текстом товарной позиции 1704 TH ВЭД ЕАЭС в неё включаются кондитерские изделия из сахара (включая белый шоколад), не содержащие какао.

В подсубпозиции 1704 90 710 0 TH ВЭД ЕАЭС подлежат классификации кондитерские изделия из сахара, не содержащие какао в виде леденцовой карамели, с начинкой или без начинки.

В подсубпозиции 1704 90 980 0 TH ВЭД ЕАЭС подлежат классификации кондитерские изделия из сахара прочие, не содержащие какао, не относящиеся к предыдущим субпозициям и подсубпозициям товарной позиции 1704 TH ВЭД ЕАЭС.

В пояснениях к товарной позиции 1704 TH ВЭД ЕАЭС указано, что в данную товарную позицию включается большая часть готовых изделий из сахара, поступающих на рынок в твердом и полутвердом виде, обычно пригодных для непосредственного употребления в пищу и совокупно именуемых сладостями, кондитерскими изделиями или конфетами.

В нее включаются, в числе прочих: карамельные изделия (включая карамельные изделия, содержащие солодовый экстракт); карамели, кашу, конфеты, нуга, леденцы, засахаренный миндаль, рахат-лукум.

Согласно Пояснений (том VI), к подсубпозициям 1704 90 510 0 - 1704 90 990 0, в данные подсубпозиции включается большая часть готовых изделий из сахара, обычно именуемых «конфетами», «сладостями» или «кондитерскими изделиями». Эти готовые изделия включаются в данные подсубпозиции, даже если они содержат питьевые спирты или ликер на основе спирта.

В данные подсубпозиции включаются также пасты и массы для производства помадной массы, марципана, нуги и т.д., которые представляют собой полуфабрикаты, используемые для изготовления кондитерских изделий и, как правило, имеющие форму блоков или брикетов. Указанные полуфабрикаты включаются в данные подсубпозиции, даже если содержание сахара в них в дальнейшем увеличивается в ходе переработки в готовые изделия, при условии, что по своему составу они специально предназначены для использования только в производстве кондитерских изделий определенного типа.

К подсубпозиции 1704 90 710 0 относится леденцовая карамель, с начинкой или без начинки. Леденцовая карамель обладает твердостью, иногда ломкостью и может быть прозрачной или непрозрачной на вид. Она состоит, по существу, из вареного сахара, в который было добавлено небольшое количество других веществ (исключая жиры) для придания самого разнообразного вкуса, консистенции и цвета. Такие продукты также могут содержать начинку.

К подсубпозиции 1704 90 750 0 относятся тоффи, карамели прочие и аналогичные сладости. Тоффи (ирис), карамели прочие и аналогичные сладости, которые, так же, как и леденцовую карамель, получают путем варки сахара, но с добавлением жира.

К подсубпозиции 1704 90 990 0 относятся прочие кондитерские изделия из сахара. В данную подсубпозицию включаются кондитерские изделия из сахара, не включенные в предыдущие подсубпозиции. К ним относятся: 1) помадки; 2) марципан в упаковке, предназначенный для непосредственного употребления, негго-массой менее 1 кг (марципан в других упаковках включается в подсубпозицию 1704 90 510 0); 3) нуга; 4) экстракт солодки, или лакрицы, выпускаемый в виде кондитерского изделия.

Таким образом, в силу ОПИ 1 и 6 TH ВЭД, текста товарной позиции 1704 TH ВЭД ЕАЭС, наименования подсубпозициий 1704 90 710 0 и 1704 90 980 0 TH ВЭД ЕАЭС, пояснений к товарной позиций 1704 TH ВЭД ЕАЭС, кондитерские изделия из сахара, не содержащие какао в виде карамели, с начинкой или без начинки, без добавления жира подлежат классификации в подсубпозиции 1704 90 710 0 TH ВЭД ЕАЭС.

В отношении товаров, классифицируемых в подсубпозиции 1704 90 710 0 TH ВЭД ЕАЭС и помещаемых под таможенную процедуру «экспорт», установлена ставка вывозной таможенной пошлины в размере 7 % от таможенной стоимости.

В ходе проведения фактического контроля по ДТ № 10323 010/051023/3074385 в отношении товара № 1 был выявлен профиль риска № 55710000/29092023/258357, предусматривающий в том числе, применение мер по минимизации рисков по направлению контроля правильности классификации товаров в соответствии с TH ВЭД ЕАЭС.

В соответствии с пунктом 4 статьи 325 ТК ЕАЭС у декларанта были запрошены документы, содержащие сведения о качественном и количественном составе, подробное описание технологии изготовления (паспорта и удостоверения качества, сертификаты анализа, акты экспертиз, инструкции, регламенты, стандарты, фотографии этикеток и т.д.).

Согласно представленным технологическим инструкциям, рецептурам, качественным удостоверениям и фотографиям этикеток, заявленный товар является карамелью с начинкой в ассортименте, не содержащей какао, без добавления жира; с помадной или фруктово-ягодной начинками, оболочка изготовлена из тянутой карамельной массы; состав: сахар-песок, патока, яблочное, мандариновое, вишневое пюре, регуляторы кислотности, ароматизаторы, красители.

По результатам анализа сведений, заявленных в ДТ и представленных АОр «НП Конфил» документах, Южной электронной таможней принято решение о классификации товара в соответствии с TH ВЭД ЕАЭС от 06.10.2023 № РКТ-10323000-23/000171 и выставлено требование о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары, до выпуска товара от 06.10.2023.

Согласно принятому решению о классификации товара в соответствии с TH ВЭД ЕАЭС от 06.10.2023 № РКТ-10323 000-23/000171, внесены изменения в графу 33 вышеуказанной ДТ по товару № 1 - 1704 90 710 0 TH ВЭД ЕАЭС и в графу 31 ДТ: «Карамель с начинкой в ассортименте, не содержащую какао, без добавления жира; с помадной или фруктово-ягодной начинками, оболочка изготовлена из тянутой карамельной массы; состав: сахар-песок, патока, яблочное, мандариновое, вишневое пюре, регуляторы кислотности, ароматизаторы, красители...».

В соответствии с требованием о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары, до выпуска товара от 06.10.2023, сведения об описании товара № 1, заявленные в графе 31 ДТ № 10323010/051023/3074385 и влияющие на классификацию в соответствии с TH ВЭД ЕАЭС дополнены в части указания качественного состава товара, в том числе, сведений об отсутствии жира.

В связи с изменением кода TH ВЭД ЕАЭС товара № 1 по ДТ№ 10323010/051023/3074385, классифицируемого в товарной подсубпозиции 1704 90 710 0 TH ВЭД ЕАЭС, в отношении товара «Карамель с начинкой...»

Постановлением Правительства РФ от 21.09.2023 № 1538 «О ставках вывозных таможенных пошлин на товары, вывозимые из Российской Федерации за пределы таможенной территории Евразийского экономического союза, и о внесении изменений в ставки вывозных таможенных пошлин на товары, вывозимые из Российской Федерации за пределы таможенной территории Евразийского экономического союза» установлена ставка вывозной таможенной пошлины в размере 7% от таможенной стоимости.

Таким образом, АОР «НП Конфил», при декларировании заявило недостоверные сведения о коде TH ВЭД ЕАЭС товара, сопряженные с заявлением неполных сведении об описании товара№ 1 по ДТ№ 10323010/051023/3074385, в том числе о свойствах и характеристиках товара, влияющих на его классификацию, что послужило основанием для занижения суммы, подлежащих к уплате таможенной пошлины и НДС на общую сумму 163 145,04 руб.

При подаче ДТ № 10323010/051023/3074385 сведения в гр. 47 об уплате таможенных пошлин, налогов отсутствовали (таможенная пошлина - 0 руб., НДС - 0 руб.).

Платежи по товару № 1, при подаче КДТ № 10323010/051023/3074385/02 составили: таможенная пошлина 7% - 163 145,04 руб., НДС - 0 руб.

Сумма неуплаченных таможенных платежей по товару № 1 составила163 145,04 руб.

09.10.2023 АОр «НП Конфил» в ЮТП (ЦЭД) ЮЭТ представлена корректировкаДТ № 10323010/051023/3074385/02 принятая таможенным органом 09.10.2023.

09.10.2023 товар № 1 по ДТ № 10323010/051023/3074385 выпущен должностным лицом ЮТП (ЦЭД) ЮЭТ в соответствии с заявленной процедурой.

Данные обстоятельства послужили основанием к возбуждению дела об административном правонарушении № 10323000-000572/2023 в отношении общества по части 2 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно подпункту 32 пункта 1 статьи 2 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС), таможенная декларация – таможенный документ, содержащий сведения о товарах и иные сведения, необходимые для выпуска товаров.

Согласно подпункту 35 пункта 1 статьи 2 ТК ЕАЭС, таможенное декларирование - заявление таможенному органу с использованием таможенной декларации сведений о товарах, об избранной таможенной процедуре и (или) иных сведений, необходимых для выпуска товаров.

Согласно подпункту 45 пункта 1 статьи 2 ТК ЕАЭС товар - любое движимое имущество, в том числе валюта государств-членов, ценные бумаги и (или) валютные ценности, дорожные чеки, электрическая энергия, а также иные перемещаемые вещи, приравненные к недвижимому имуществу.

Пунктом 1 статьи 9 ТК ЕАЭС установлено, что все лица на равных основаниях имеют право на перемещение товаров через таможенную границу Союза в порядке и на условиях, которые установлены ТК ЕАЭС или в соответствии с ТК ЕАЭС.

В соответствии с пунктом 2 статьи 9 ТК ЕАЭС установлено, что товары, перемещаемые через таможенную границу Союза, подлежат таможенному контролю в соответствии с ТК ЕАЭС.

Статьей 19 ТК ЕАЭС предусмотрено, что TH ВЭД ЕАЭС является системой описания и кодирования товаров, которая используется для классификации товаров в целях применения мер таможенно-тарифного регулирования, вывозных таможенных пошлин, запретов и ограничений, мер защиты внутреннего рынка, ведения таможенной статистики и основывается на Гармонизированной системе описания и кодирования товаров Всемирной таможенной организации (далее Гармонизированная система) и единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Содружества Независимых Государств.

Положениями пункта 1 статьи 20 ТК ЕАЭС предусмотрено, что декларант и иные лица осуществляют классификацию товаров в соответствии с TH ВЭД ЕАЭС при таможенном декларировании и в иных случаях, когда в соответствии с международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования таможенному органу заявляется код товара в соответствии с TH ВЭД ЕАЭС.

Проверка правильности классификации товаров осуществляется таможенными органами.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 20 ТК ЕАЭС таможенный орган осуществляет классификацию товаров, в том числе в случае выявления таможенным органом как до, так и после выпуска товаров их неверной классификации при таможенном декларировании. В этом случае таможенный орган принимает решение о классификации товаров. Форма решения о классификации товаров, порядок и сроки его принятия устанавливаются в соответствии с законодательством государств-членов о таможенном регулировании.

В соответствии с пунктом 2 статьи 84 ТК ЕАЭС декларант обязан, в том числе: произвести таможенное декларирование товаров; представить таможенному органу в случаях, предусмотренных ТК ЕАЭС, документы, подтверждающие сведения, заявленные в таможенной декларации; уплатить таможенные платежи и (или) обеспечить исполнение обязанности по их уплате в соответствии с ТК ЕАЭС. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 104 ТК ЕАЭС товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру либо в иных случаях, установленных в соответствии с ТК ЕАЭС. При этом в соответствии с пунктом 3 данной статьи таможенное декларирование производится в электронных формах с использованием таможенной декларации.

В соответствии с пунктом 4 статьи 105 ТК ЕАЭС перечень сведений, подлежащих указанию в таможенной декларации, ограничивается только сведениями, которые необходимы для исчисления и уплаты таможенных платежей, применения мер защиты внутреннего рынка, формирования таможенной статистики, контроля соблюдения запретов и ограничений, принятия таможенными органами мер по защите прав на объекты интеллектуальной собственности, а также для контроля соблюдения международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования и законодательства государств-членов.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 106 ТК ЕАЭС к сведениям о товарах относятся наименование, описание, необходимое для исчисления и взимания таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы, для обеспечения соблюдения запретов и ограничений, мер защиты внутреннего рынка, принятия таможенными органами мер по защите прав на объекты интеллектуальной собственности, идентификации, отнесения к одному 10-значному коду Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности; код товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности; происхождение товаров; наименование страны отправления и страны назначения; производитель товаров; товарный знак; наименование места происхождения товара, являющееся объектом интеллектуальной собственности, включенным в единый таможенный реестр объектов интеллектуальной собственности государств-членов и (или) национальный таможенный реестр объектов интеллектуальной собственности, который ведется таможенным органом государства-члена, таможенному органу которого подается декларация на товары; описание упаковок; цена, Количество в килограммах (вес брутто и вес нетто) и в дополнительных единицах измерения; таможенная стоимость товаров (величина, метод определения таможенной стоимости товаров); статистическая стоимость.

Согласно пункту 8 статьи 111 ТК ЕАЭС с момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.

Исходя из сведений, представленных обществом, при таможенном декларировании и в рамках таможенного контроля, а именно: рецептуры конфет, технологической инструкции, этикеток товара, в силу ОПИ 1 и 6 TH ВЭД, текста товарной позиции 1704 TH ВЭД ЕАЭС, наименования подсубпозициям 1704 90 710 0 и 1704 90 980 0 TH ВЭД ЕАЭС, пояснений к товарной позиции 1704 TH ВЭД ЕАЭС, кондитерские изделия из сахара, не содержащие какао в виде карамели (конфет), с начинкой или без начинки, без добавления жира подлежат классификации в подсубпозиции 1704 90 710 0 TH ВЭД ЕАЭС.

Довод общества о том, что заявленное обществом описание товара не противоречит представленному описанию в решении о классификации, не соответствует фактическим обстоятельствам дела. Заявление обществом недостоверных сведений о классификационном коде TH ВЭД ЕАЭС, сопряженное с заявлением неполных сведений об описании и характеристиках товара № 1 в ДТ № 10323010/051023/3074385 выразилось в указании в графе 33 кода товара в соответствии с TH ВЭД ЕАЭС - 1704 90 980 0, в отношении которого ставки вывозных таможенных пошлин не установлены, а также в отсутствии в графе 31 «Описание товара» ДТ качественного состава товара «без добавления жира; с помадной или фруктово-ягодной начинками, оболочка изготовлена из тянутой карамельной массы; состав: сахар-песок, патока, яблочное, мандариновое, вишневое пюре, регуляторы кислотности, ароматизаторы, красители».

Ссылка общества на положения ГОСТ Р53041-2008 и ГОСТ 6477-2019 не может рассматриваться в качестве основания, подтверждающего неправомерность классификации товаров и постановления таможенного органа, поскольку с учетом положений статьи 1 ТК ЕАЭС, статей 2 , 4 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» стандарты не являются источником права ЕАЭС и законодательства Российской Федерации о таможенном регулировании. ГОСТ и иные технические стандарты могут использоваться при классификации только как вспомогательный материал, поскольку положениями статьи 20 ТК ЕАЭС определено, что товары при их таможенном декларировании подлежат классификации в соответствии с TH ВЭД ЕАЭС.

Требования, установленные ГОСТ не могут заменять классификационные критерии установленные ТН ВЭД ЕАЭС, поскольку классификация товаров осуществляется в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС (постановления Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.11.2023 по делу № А53-30045/2022, от 28.06.2022 по делу№ А53-43346/2021). 

В товарную подсубпозицию 1704 90 710 0 ТН ВЭД ЕАЭС в соответствии с пояснениями к ТН ВЭД ЕАЭС включается леденцовая карамель, с начинкой или без начинки.

В товарную подсубпозицию 1704 90 750 0 включаются тоффи, карамели прочие и аналогичные сладости. Тоффи (ирис), карамели прочие и аналогичные сладости, которые, так же как и леденцовую карамель, получают путем варки сахара, но с добавлением жира.

В товарную подсубпозицию 1704 90 980 0, согласно пояснениям к ТН ВЭД ЕАЭС включаются кондитерские изделия из сахара, не включенные в предыдущие подсубпозиции. К ним относятся:

1) помадки;

2) марципан в упаковке, предназначенный для непосредственного употребления,

нетто-массой менее 1 кг (марципан в других упаковках включается в подсубпозицию 1704 90 510 0);

3) нуга;

4) экстракт солодки, выпускаемый в виде кондитерского изделия.

В данную подсубпозицию, inter alia, включается халва - кондитерское изделие, изготовленное из обжаренных тертых семян масличных культур и карамельной массы, сбитой, с пенообразующим веществом. В зависимости от вида масличных культур халва бывает тахинная, арахисовая, подсолнечная, соевая, ореховая и др.

Как указывает таможенный орган, исходя из анализа пояснений к указанным товарным подсубпозициям TH ВЭД ЕАЭС следует, что:

в товарную подсубпозицию 1704 90 710 0 TH ВЭД ЕАЭС включается леденцовая карамель, с начинкой или без начинки;

в товарную подсубпозицию 1704 90 750 0 TH ВЭД ЕАЭС включается карамели, в состав которой добавлен жир;

в товарную подсупозицию 1704 90 980 0 TH ВЭД ЕАЭС включаются помадки, марципан, нуга, экстракт солодки, халва (то есть данная товарная подсубпозиция содержит определенный и закрытый перечень товаров).

С учетом вышеизложенного, товар «карамели...» может быть классифицирован только в двух товарных подсубпозициях 1704 90 710 0 либо 1704 90 750 0 TH ВЭД ЕАЭС. Определяющим классификационным критерием в данной ситуации, информация о котором должна содержаться в графе 31 декларации на товар, является наличие в составе карамели добавления жира.

Следовательно, рассматриваемый товар «Карамель с начинкой, не содержащая какао, весовая, ГОСТ 6477-88, в ассортименте: Вишня в коробках по 8 кг, товарный знак Конфил, количество 813 шт. Лимониада карамельная в коробках по 8 кг, товарный знак Конфил, Лимониада, количество 813 шт. Мандарин в коробках по 8 кг, товарный знак Конфил, количество 813 шт.» следует классифицировать в товарной подсубпозиции 1704 90 710 0 TH ВЭД ЕАЭС в связи с тем, что данный товар не содержит жиров и не является помадкой, марципаном, нугой, халвой и экстрактом солодки.

Кроме того, положения TH ВЭД ЕАЭС не противоречат положениямГОСТ 6477-2019 «Карамель».

Так, согласно пункту 4.1 ГОСТ 6477-2019 «Карамель» в зависимости от технологии производства и рецептуры карамель подразделяют на леденцовую, с начинкой и мягкую. При этом указанным ГОСТом действительно отдельно не выделяется леденцовая карамель с начинкой. В определениях терминам «леденцовая карамель» и «карамель с начинкой», указанных в пунктах 3.14 и 3.16 ГОСТ 6477-2019 соответственно, определены отдельные требования, характеризующие данную продукцию, такие как «массовая доля влаги не более 4%» - для леденцовой карамели, «массовая доля начинки составляет не менее 15%» - для карамели с начинкой.

Как было указано ранее, в товарную подсубпозицию 1704 90 710 0 TH ВЭД ЕАЭС в соответствии с пояснениями к TH ВЭД ЕАЭС включается леденцовая карамель, с начинкой или без начинки. Леденцовая карамель обладает твердостью, иногда ломкостью и может быть прозрачной или непрозрачной на вид. Она состоит, по существу, из вареного сахара, в который было добавлено небольшое количество других веществ (исключая жиры) для придания самого разнообразного вкуса, консистенции и цвета. Такие продукты также могут содержать начинку. Какие-либо дополнительные критерии в части технологии производства и рецептуры, кроме как отсутствие жира, положенияTH ВЭД ЕАЭС не содержат.

Таким образом, в товарную подсубпозицию 1704 90 710 0 TH ВЭД ЕАЭС включаются все виды карамели, указанные в пункте 4.1 ГОСТ 6477-2019 «Карамель», кроме содержащих в своем составе жир.

Как указывает таможенный орган, сформировалась устойчивая практика декларирования товара «карамели...». В товарной подсубпозиции 1704 90 710 0 TH ВЭД ЕАЭС декларируются товары карамель леденцовая с начинкой или без нее. В товарной подсубпозицию 1704 90 750 0 TH ВЭД ЕАЭС декларируются товары «карамели с добавлением жира...». В товарной подсубпозиции 1704 90 980 0 TH ВЭД ЕАЭС декларируются прочие кондитерские изделия из сахара, фарфалле, зефир, марципан. Факты декларирования товара «карамели...» в товарной подсубпозиции 1704 90 980 0TH ВЭД ЕАЭС отсутствуют. 

Ссылаясь на определение Верховного Суда Российской Федерации от 15.05.2020№ 303-ЭС20-816 по делу № А51-24425/2018, таможенный орган в материалы дела представил практику декларированию (классификации) товаров.

В графе 14 ДТ № 10323010/051023/3074385 в качестве декларанта указаноАОр «НП Конфил». В 54 графе ДТ в качестве лица, составившего и подавшего ДТ указан товаровед-декларант АОР «НП Конфил» ФИО1, действовавшая на основании доверенности № 00134 от 20.01.2023 сроком до 31.01.2024. Следовательно, субъектом ответственности за заявление недостоверных сведений о товарах в ДТ 10323010/051023/3074385 является декларант АОр «НП Конфил».

Таким образом, АОР «НП Конфил» 05.10.2023 декларировании товара № 1 по ДТ № 10323010/051023/3074385 заявило недостоверные сведения о коде TH ВЭД ЕАЭС товара, сопряженные с заявлением при описании товара неполных сведений о его характеристиках, влияющих на его классификацию, что является нарушением требований статьи 106 ТК ЕАЭС и послужило основанием для занижения размера причитающихся к уплате таможенной пошлины общую сумму 163 145,04 руб., и тем самым совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Данные обстоятельства подтверждаются следующими доказательствами: копией ДТ № 10323010/051023/3074385, копией контракта № 00156КБП/23 от 27.02.2023, копией документации товара № 1, копией решения о классификации товара от 06.10.2023 № РКТ-10323000-23/000171, копией требования о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в ДТ, до выпуска товара, копией КДТ № 10323010/051023/3074385/02, копиями служебных записок отдела товарной номенклатуры и происхождения товаров от 30.10.2023 № 12-16/1870, 04.12.2023 № 12-16/2048.

Доказательства невозможности соблюдения обществом требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить, равно как и доказательства принятия обществом необходимых и своевременных мер, направленных на недопущение правонарушения при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлены, что свидетельствуют о наличии вины общества во вменяемом правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд пришел к  выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений порядка привлечения общества к административной ответственности судом не установлено.

Заявитель привлечен к административной ответственности в пределах срока, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, по результатам рассмотрения настоящего спора арбитражный суд пришел к выводу о наличии оснований для применения меры ответственности в виде предупреждения, исходя из нижеследующего.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. 

Согласно статье 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение - это мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме. 

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. 

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии всех поименованных в данных нормах условий и обстоятельств.

Отсутствие хотя бы одного из приведенных условий исключает возможность замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение в порядке статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Согласно части 2 статьи 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, которому назначено административное наказание в виде административного штрафа за совершение административного правонарушения и которое уплатило административный штраф до дня вступления в законную силу соответствующего постановления о назначении административного наказания, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу указанного постановления до истечения одного года со дня уплаты административного штрафа.

Кроме того, как это следует из части 1 статьи 31.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление о назначении административного наказания не подлежит исполнению в случае, если это постановление не было приведено в исполнение в течение двух лет со дня его вступления в законную силу.

Таким образом, истечение сроков, указанных в статьях 4.6 и 31.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в период течения которых лицо считается подвергнутым административному наказанию по одному или нескольким административным правонарушениям, исключает возможность учета таких административных правонарушений в качестве основания, препятствующего применению взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, позволяющих заменить назначенное наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

Указанная правовая позиция изложена в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 05.09.2018 № 303-АД18-5207, а также изложена в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 17.10.2023 № 307-ЭС23-10623 по делу № А21-7903/2022.

Суд отмечает, что в Картотеке арбитражных дел имеются сведения о том, что общество привлекалось к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в июне 2021 года (дело № А12-17470/2021), ввиду чего сроки, указанные в статьях 4.6 и 31.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истекли на момент привлечения общества к административной ответственности постановлением ЮЭТ от 10.01.2024 № 10323000-000572/2023 по части 2 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Также из постановления ЮЭТ от 10.01.2024 № 10323000-000572/2023 следует, что согласно справке о привлечении лица к административной ответственности, полученной из автоматизированной информационной системы «Правоохрана - Административные правонарушения», АОр «НП Конфил» ранее к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений в области таможенного дела не привлекалось.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельством, смягчающим административную ответственность, признается добровольное возмещение лицом, совершившим административное правонарушение, причиненного ущерба или добровольное устранение причиненного вреда. 

ЮЭТ установлено, что таможенные пошлины по ДТ № 10323010/051023/3074385 уплачены декларантом в полном объеме, что в данном случае может быть учтено в качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность. 

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных статьей 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, материалами дела не установлено.

Учитывая, что в материалы дела не представлены сведения о том, что заявитель считается подвергнутым административному наказанию, и, в материалах дела отсутствуют доказательства причинения вреда, совершенным административным правонарушением или наличия угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера материалы дела не содержат, доказательства причинения деянием заявителя реального имущественного ущерба и доказательства предъявления иска о возмещении такого ущерба, суд приходит к выводу о наличии в рассматриваемом случае оснований для замены наложенного на общество административного штрафа на предупреждение.

 При этом суд отмечает, что согласно правовой позиции, содержащейся в определении Верховного Суда Российской Федерации от 02.08.2019 № 307-ЭС19-12049 по делу № А56-154322/2018, по смыслу статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях процедура выявления факта совершения правонарушения или способ такого выявления не относится к обстоятельствам, которые учитываются при назначении наказания. 

Таким образом, имеется совокупность условий, при наличии которых вынесенное административным органом постановление подлежит изменению в части замены административного штрафа на предупреждение.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

На основании изложенного,  руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

 

РЕШИЛ:

изменить постановление Южной электронной таможни от 10.01.2024№ 10323000-000572/2023 о привлечении к административной ответственности по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в части назначения административного наказания, заменив административный штраф в размере81 572,52 руб. на предупреждение.

В остальной части постановление Южной электронной таможни от 10.01.2024№ 10323000-000572/2023 оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней с даты принятия через Арбитражный суд Волгоградской области.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку. 

 

Судья

М.А. Тесленко