Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-3629/2019

г. Хабаровск

21 июня 2019 года

Резолютивная часть судебного акта объявлена 14 июня 2019.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи  А.Ю. Маскаевой

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества «Приморзолото» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; место нахождения: 690003, 

<

...>)

к Департаменту по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; место нахождения: 680000, 

<

...>)

о признании недействительным приказа от 25.01.2019 № 50 о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии ВЛВ 01957 БР

при участии:

от АО «Приморзолото» – ФИО2 по доверенности от 09.01.2019 № 1;

от Департамента – ФИО3 по доверенности от 13.11.2017 № 19,

У С Т А Н О В И Л:

Акционерное общество «Приморзолото» (далее – АО «Приморзолото», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Департаменту по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу (далее – Департамент, Дальнедра) о признании недействительным приказа от 25.01.2019 № 50 о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии ВЛВ 01957 БР.

Представитель Общества доводы, изложенные в заявлении и дополнительных пояснениях, поддержала, на удовлетворении требований настаивала.

Представитель Департамента требования заявителя не признала согласно отзыву.

Судом в ходе судебного разбирательства по материалам дела и объяснениям представителей лиц, участвующих в деле, установлены следующие существенные для разрешения спора обстоятельства.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц основным видом деятельности АО «Примзолото» являются работы геолого-разведочные, геофизические и геохимические в области изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы по коду 71.12.3 ОКВЭД.

По итогам открытого аукциона на основании приказа Проморнедра от 19.07.2010 № 102 Управлением по недропользованию по Приморскому краю АО «Примзолото» выдана лицензия  ВЛВ 01957 БР (далее – лицензия) с целевым назначением и видами работ – геологическое изучение, разведка и добыча рудного золота и серебра на рудопроявлении Милоградовское, сроком действия  до 29.07.2035г.

Существенные условия пользования недрами приведены в пунктах 3.2, 5.1 Условий пользования недрами, нарушение которых может явиться основанием досрочного прекращения права пользования недрами (пункт 9.2 Условий пользования недрами).

Разделом 3 Условий пользования недрами по лицензии ВЛВ 01957 БР (далее – Условия пользования недрами)  определены основные обязательства по промышленному участку освоения недр.

Согласно пункту 3.2 Условий пользования недрами владелец лицензии обязан выполнить следующий комплекс работ по геологическому изучению, разведке и добыче рудного золота и серебра (существенные условия):

а) подготовку, согласование и утверждение в установленном порядке проекта на проведение поисков, оценки и разведки не позднее июля 2011 года, при этом проект должен получить положительное заключение необходимых государственных экспертиз;

б) проведение государственной регистрации геологоразведочных работ в течение 14 дней со дня государственной регистрации лицензии;

в) начало поисковых и оценочных работ не позднее сентября 2011 года;

г) завершение всех стадий геологоразведочных работ на Лицензионном участке и предоставление геологического отчета с подсчетом прогнозных ресурсов полезных ископаемых по категории Р1 и запасов по категориям С2 и С1 на апробацию в Управление по недропользованию по Приморскому краю (Приморнедра) не позднее июля 2015 года;

д) подготовку, согласование и утверждение в установленном порядке технического проекта освоения Лицензионного участка на площадях с утвержденными запасами не позднее января 2017 года, при этом проект должен получить положительные заключения необходимых государственных экспертиз;

е) начало строительства объектов инфраструктуры горнодобывающего предприятия не позднее января 2017 года;

ж) ввод в эксплуатацию горнодобывающего предприятия не позднее июля 2019 года;

з) выход на проектную мощность горнодобывающего предприятия с производительностью в соответствии с техническим проектом не позднее июля 2020 года;

и) подготовку, согласование и утверждение в установленном порядке не позднее 6 месяцев до планируемого срока завершения отработки месторождения проекта на ликвидацию горнорудного предприятия, объектов обустройства и инфраструктуры, проекта мероприятий по приведению их в состояние, исключающее вредное влияние на недра и окружающую природную среду.

Пунктом 7.2 установлена обязанность владельца лицензии: обеспечить своевременное представление в соответствующие органы государственной власти достоверной отчетности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, о результатах своей деятельности на участке недр (пп. 7.2.1); представлять в территориальный фонд геологической информации и Приморнедра отчетность: 

а) ежеквартально (в течение 10 дней по окончании квартала) краткий информационный отчет о выполнении настоящих Условий за период с начала года до окончания квартала, сведения по платежам и налогах при пользовании недрами, а также отчетность  по формам 2-ГО, 7-ГР;  

б) ежегодно (до 15 числа года, следующего за отчетным) информационные отчеты: о выполнении настоящих Условий; об объемах, видах и результатах геологоразведочных работ, объемах строительства и добычи полезных ископаемых, рекультивации и других видах работ на Лицензионном участке; о результатах мониторинга состояния окружающей среды; формы статистической отчетности по вопросам проведения геологоразведочных работ и добычи полезных ископаемых (формы 1-ГР, 4-ГР, 5-ГР, 70-ТП, 71-ТП, 2-ЛС).

Пунктом 9.2 Условий пользования недрами предусмотрено,  что право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено Распорядителем недр, если владельцем лицензии будут нарушены существенные условия лицензии. Существенными условиями лицензии являются положения, установленные пунктами 3.2 и 5.1 Условий. 

Как следует из материалов дела, АО «Приморзолото» обратилось в Приморнедра с заявкой на актуализацию лицензии ВЛВ 01957 БР в связи с внесением изменений и дополнений в лицензию, касающихся переноса сроков проведения геологоразведочных работ и ввода в эксплуатацию предполагаемого месторождения Милоградовское.

При рассмотрении заявки Комиссией по рассмотрению вопросов о предоставлении права пользования участками недр, внесении изменений, дополнений в лицензии  и переоформлении лицензий, а также досрочном прекращении права пользования недрами на территории Дальневосточного федерального округа, отнесенным к полномочиям Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу (далее – Комиссия) (протокол от 26.08.2016 № 656-п) установлено невыполнение Обществом существенных условий пользования недрами: не завершены геологоразведочные работы на Лицензионном участке и не представлен геологический отчет с подсчетом прогнозных ресурсов полезных ископаемых по категории Р1 и запасов по категории  С2 и С1 на апробацию в Управление по недропользованию по Приморскому краю (Приморнедра) не позднее июля 2015 года (подпункт «г» пункта 3.2 Условий пользования недрами); не подготовлен и не представлен на согласование и утверждение в установленном порядке технического проекта освоения Лицензионного участка на площадях с утвержденными запасами не позднее января 2017 года, при этом проект должен получить положительные заключения необходимых государственных экспертиз (подпункт «д» пункта 3.2 Условий пользования недрами). В 2016 году геологоразведочные работы на участке недр не велись. По состоянию на август 2016 года общий объем финансирования геологоразведочных работ с момента выдачи Лицензии (2010) составил  6,8 % от сметной стоимости по результатам геологических работ.

Комиссией принято решение рекомендовать Дальнедра отказать в проведении актуализации лицензии ВЛВ 01957 БР; о направлении АО «Примзолото» уведомления о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии ВЛВ 01957 БР  на основании пунктов 2, 5 части 2 сватьи 20 Закона Российской Федерации «О недрах» в связи с невыполнением  условий пользования недрами на рудопроявлении Милоградовское. 

Обществу направлено уведомление от 30.08.2016 № 09-37/556 о допущенных нарушениях условий пользования недрами на рудопроявлении Милоградовское. Согласно уведомлению Обществу предоставлено двенадцать месяцев с даты получения уведомления для устранения допущенных нарушений условий пользования недрами. Информацию надлежало представить в Приморнедра в течение 10 дней после истечения срока действия уведомления. Этим же уведомлением заявитель был извещен о том, что при неустранении перечисленных нарушений в указанные сроки будет рассмотрен вопрос о досрочном прекращении права пользования недрами. Уведомление получено Обществом 09.09.2016, что подтверждается уведомлением о вручении почтового отправления (внутрироссийской почтовый идентификатор 69005903000525).

Управлением Росприроднадзора по Приморскому краю проведена внеплановая выездная проверка в отношении АО «Примзолото» в ходе которой выявлено, что на момент проверки на рудопроявлении Милоградовское полевые работы не велись. Выявлено нарушение требований подпункта «г» пункта 3.2 Условий пользования недрами, что зафиксировано в акте от 27.07.2017 № 142-КНД.

По результатам проверки Обществу выдано предписание  от 27.07.2017 № 142/3-КНД/2017, которым в срок до 25.01.2018 предписано завершить все стадии геологоразведочных работ на лицензионном участке, представить геологоразведочный отчет с подсчетом прогнозных ресурсов полезных ископаемых  по категории Р1 и запасов по категориям С2 и С1 Приморнедра и Управление Роспироднадзора по Приморскому краю.

Письмом от 29.08.2017 № 72 Общество уведомило Приморнедра о том, что полевые работы на рудопроявлении Милоградовское не проводятся в связи с тем, что не решен положительно вопрос о предоставлении земельного участка в пользование для  проведения работ, предусмотренных условиями лицензии, из-за отказа Администрации Милоградовского сельского поселения Ольгинского муниципального района Приморского края предоставить земельный участок в пользование АО «Примзолото» для проведения геологического изучения, разведки и добычи рудного золота и серебра. Отказ администрации оспорен Обществом в судебном порядке. 

В дальнейшем, Управлением Росприроднадзора по Приморскому краю была проведена повторная внеплановая документарная проверка в отношении АО «Примзолото», по результатам которой установлено, что нарушение условий пользования недрами не устранено. Указанные обстоятельства зафиксированы в акте от 19.10.2017 № 222-КНД.

Письмом от 25.10.2017 № 05-13/5854 Управление сообщило в Приморнедра о направлении материалов проверки в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор).

Сопроводительным письмом от 22.11.2018 № ВС-02-02-30/24405 Росприроднадзор направил в Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра) по запросу акт проверки АО «Примзолото» от 19.10.2017 № 222-КНД.

Письмом от 30.11.2018 № 04-30/18430 Роснедра поручило Департаменту по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу рассмотреть и принять решение о возможном прекращении права пользования недрами, в том числе по лицензии ВЛВ 01957 БР.

Материалы о невыполнении лицензионных условий по лицензии ВЛВ 01957 БР повторно рассмотрены на заседании Комиссии (протокол от 23.01.2019 № 1187-п). Комиссия рекомендовала Дальнедра досрочно прекратить право пользования недрами по указанной лицензии для АО «Примзолото». 

В связи с тем, что недропользователем нарушены существенные условия пользования недрами, предусмотренные лицензий ВЛВ 01957 БР (не завершены геологоразведочные работы и не предоставлен геологический отчет с подсчетом прогнозных ресурсов и запасов полезных ископаемых на апробацию в установленный срок – не позднее июля 2015 года (подпункт «г» пункта 3.2); не подготовлен, не согласован и не утвержден в установленном порядке  технический проект освоения Лицензионного участка на площадях с утвержденными запасами, при этом проект должен получить положительные заключения необходимых государственных экспертиз в установленный срок – не позднее января 2017 года (подпункт «д» пункта 3.2); не начато строительство объектов инфраструктуры горнодобывающего предприятия в установленный срок – не позднее января 2017 года (подпункт «е» пункта 3.2), в соответствии со статьей 20 Закона о недрах  приказом Дальнедра от 25.01.2019 № 50 досрочно прекращено право пользования недрами, предоставленного АО «Примзолото» в соответствии с лицензией ВЛВ 01957 БР.

Не согласившись с приказом от 25.01.2019 № 50, Общество обратилось с рассматриваемым заявлением в суд.

В обоснование заявленных требований Общество привело доводы о том, что Дальнедра при принятии приказа от 25.01.2019 № 50 не учтено, что Управлением Росприроднадзора по Приморскому краю установлен факт не устранения нарушений в деятельности АО «Примзолото» по не зависящим от недропользователя причинам; выводы Комиссии являются необъективными, основаны на недостоверных доказательствах нарушения Обществом условий лицензионного соглашения; нарушены положения Административного регламента, в частности, принцип обеспечения объективного, качественного и комплексного анализа документов, связанных с досрочным прекращением права пользования недрами и правомерности принятого решения.  Заявителем также приведены доводы о нарушении Департаментом процедуры принятия оспариваемого приказа, выраженное в указании в оспариванием приказе дополнительного основания, которое не было ранее указано в уведомлении от 30.08.2016 № 09-37/556.

Департамент в обоснование возражений указал, что лицензия ВЛВ 01957 БР на пользование недрами выдавалась АО «Приморнедра» по итогам аукциона, на который выставлялись прогнозные ресурсы, подлежащие геологическому изучению; проект подлежал реализации в период 2011-2014, полевые работы должны были проводится в указанный период времени; согласно государственной статистической отчетности за 2017 и  2018 годы (формы № 2-гр, № 7-гр, № 2-ЛС) Общество геологоразведочные работы на участке недр не вело; геологический отчет с подсчётом прогнозных ресурсов полезных ископаемых по категории P1 и запасов по категории С2 и С1 в Приморнедра  не представлен; наличие права постоянного (бессрочного) пользования третьего лица на земельный участок, в границах которого предусмотрено проведение работ, связанных с пользованием недрами, не могло препятствовать Обществу в осуществлении мероприятий, предусмотренных лицензией на пользование недрами ВЛВ 01957 БР, что подтверждается решением Арбитражного суда Приморского края от 28.06.2018 по делу №А51-10552/2017; процедура принятия оспариваемого приказа Департаментом соблюдена.  

Выслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд пришел к следящим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, регулируются Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах).

Согласно части 1 статьи 1 Закона о недрах законодательство Российской Федерации о недрах основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов и иных нормативных правовых актов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Из содержания статьи 11 Закона о недрах следует, что предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока, при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Согласно пункту 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных в лицензии.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 20 Закона о недрах право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию, в случае нарушения пользователем недр существенных условий лицензии.

Приказом Минприроды Российской Федерации от 29.09.2009 № 315 утвержден Административный регламент Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр (далее - Административный регламент).

Согласно пункту 94 Административного регламента государственная функция по осуществлению принятия решений о досрочном прекращении права пользования участками недр реализуется Роснедрами или его территориальным органом в соответствии с разграничением полномочий в случаях нарушения пользователем недр существенных условий лицензии.

Пунктом 106 Административного регламента предусмотрено, что в целях обеспечения объективного, качественного и комплексного анализа документов, связанных с досрочным прекращением, приостановлением или ограничением права пользования недрами, в соответствии с приказом Роснедр образуется постоянно действующий совещательный орган - Комиссия по досрочному прекращению права пользования недрами.

Согласно пункту 107 Административного регламента на заседаниях Комиссии принимаются рекомендательные решения о направлении в адрес пользователя недр уведомления о допущенных пользователем недр нарушениях и возможном досрочном прекращении права пользования недрами, прекращении (без процедуры), приостановлении или ограничении права пользования недрами в отношении конкретного участка недр либо рекомендательные решения о нецелесообразности проведения указанных административных процедур (о принятии к сведению).

При досрочном прекращении права пользования недрами пользователем недр прекращаются все виды деятельности (за исключением работ по консервации и (или) ликвидации горных выработок, скважин и объектов инфраструктуры, связанных с пользованием этим участком недр) на участке недр и получение соответствующей продукции. В сроки, определенные органами, принявшими решение о досрочном прекращении права пользования недрами, начинаются работы по консервации и (или) ликвидации горных выработок, скважин и объектов инфраструктуры, связанных с пользованием этим участком недр. Лицензия на пользование недрами при досрочном прекращении права пользования недрами подлежит снятию с государственного учета и передаче на хранение в федеральный или территориальный фонд геологической информации.

Принятие Роснедрами или его территориальным органом решения о досрочном прекращении, приостановлении или ограничении права пользования недрами установлены в пунктах 112 - 117 Административного регламента.

 В соответствии с пунктом 116 Административного регламента в приказе о досрочном прекращении права пользования недрами в случае, если пользователь недр в указанный в письменном уведомлении срок не устранил нарушения условий пользования недрами, указываются:

1) основание досрочного прекращения права пользования недрами в соответствии со статьей 20 Закона Российской Федерации «О недрах»;

2) условия досрочного прекращения права пользования участком недр;

3) указание на необходимость проведения недропользователем мероприятий в связи с досрочным прекращением права пользования участком недр, в том числе по консервации или ликвидации горных выработок и объектов инфраструктуры, а также по рекультивации нарушенных земель;

4) дата вступления в силу решения о досрочном прекращении права пользования недрами;

5) соответствующие поручения территориальным органам Роснедр (в случае если приказ издается Роснедрами) и федеральному фонду геологической информации.

Приказ о досрочном прекращении, приостановлении либо ограничении права пользования недрами подписывает руководитель Роснедр либо соответствующего территориального органа в течение 15 рабочих дней с момента принятия Комиссией рекомендательного решения о досрочном прекращении права пользования недрами в отношении конкретного участка недр (пункт 117 Административного регламента).

В рассматриваемом случае, как следует из пункта I-2 протокола заседания Комиссии от 26.08.2016 № 656-п, Комиссией было установлено, что по состоянию на 01.01.2016 оценка прогнозных ресурсов полезных ископаемых на площади лицензионного участка не изменилась. Проект на проведение поисковых, оценочных и разведочных работ на рудное золото и серебро на рудопредприятии Милоградовском» получил положительное экспертное заключение Хабаровского филиала ФБУ «ГКЗ» от 30.08.2011 № 109.11-ХБ. Срок окончания работ по проекту – 2 квартал 2015. Геологоразведочные работы на лицензионном участке проводились эпизодически в 2012, 2013, 2015 годах на тех земельных участках, где возможно их проведение без права рубки лесных насаждений. В 2016 геологоразведочные работы не проводились из-за отсутствия у недропользователя разрешительных документов на их проведение с правом рубки лесных насаждений. АО «Приморзолото» имеет задолженность по сдаче отчетов по результатам геологоразведочных работ; по предоставлению государственных статистических форм отчетности при пользовании недрами задолженность отсутствует (справка Приморского филиала ФБУ «ТФГИ по Дальневосточному федеральному округу» от 01.08.2016 № 03-7-200). Представленным в материалы дела актом проверки Управлением Росприроднадзора по Приморскому краю от 19.10.2017 № 222-КНД зафиксировано неисполнение недропользователем уведомления № 09-37/556 (пп. «г» п. 3.2 не завершены геологоразведочные работы на лицензионном участке и не представлен геологический отчет с подсчетом прогнозных ресурсов и запасов полезных ископаемых на апробацию в установленный срок – не позднее июля 2015).   

С учетом установленных обстоятельств Комиссией и было рекомендовано Дальнедра досрочно прекратить право пользования недрами по указанной лицензии для АО «Приморзолото».

В этой связи в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 20 Закона о недрах и с учетом рекомендации Комиссии заместителем начальника департамента - начальником Приморнедра вынесен приказ от 25.01.2019 № 50 о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии ВЛВ 01957 БР. 

Факт невыполнения Обществом существенных Условий пользования недрами (подпункты «г», «д», «е» пункта 3.2) подтверждён материалами дела и не оспаривается заявителем.

Доводы заявителя о том, что невыполнение существенных условий пользования недрами возникло по не зависящим от недропользователя причинам, что не учтено Дальнедра при вынесении оспариваемого приказа, судом отклонены ввиду следующего.  

В рассматриваемом случае по результатам аукциона владельцу лицензии (АО «Приморзолото») переданы прогнозные ресурсы полезных ископаемых на лицензионном участке; отвод земельного участка в окончательных границах и оформление земельных прав было возложено на пользователя недр. Соответственно, принимая участие в аукционе Общество приняло на себя предпринимательские риски, связанные с необходимым оформлением прав на земельный участок, необходимый для выполнения согласно лицензии работ по геологическому изучению, разведки и добычи рудного золота и серебра на рудопроявлении Милоградовское.

Согласно подпункту «г» пункта 3.2 Условий пользования недрами геологоразведочные работы на лицензионном участке и предоставление геологического отчета с подсчетом прогнозных ресурсов полезных ископаемых подлежали завершению и представлению в Приморнедра не позднее июля 2015 года. По материалам рассматриваемого дела и решением Арбитражного суда Приморского края от 04.12.2018 по делу №А51-10552/2017 установлено, что в период с 27.06.2014 по 21.06.2015 земельный участок с кадастровым номером 25:12:010201:256 по договору аренды № 29, заключённому между администрацией Ольгинского  муниципального района Приморского края (арендодатель) и ЗАО «Приморзолото» (Арендатор), находился в аренде у Общества. Соответственно на период выполнения недропользователем подпункта «г» пункта 3.2 Условий пользования недрами препятствий пользования указанным земельным участком Обществом не имелось,  заявителем доказательств обратного не представлено.

Исходя из установленных обстоятельств, суд не усматривает наличия объективных, не зависящих от Общества и находящихся вне сферы его деятельности причин, препятствующих исполнению лицензионных обязательств в указанной части в установленные условиями пользования недр сроки.

Кроме того, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Приморского края от 28.06.2018 по делу №А51-10552/2017 установлено, что земельный участок с кадастровым номером 25:12:010201:256 с момента его образования имел статус временного характера, 01.09.2016 снят с кадастрового учета, сведения по земельному участку аннулированы и исключены из ГКН, что само по себе свидетельствует о невозможности выполнения заявителем на сегодняшний день существенных условий пользования недрами по лицензии ВЛВ 01957 БР.  

Неисполнение АО «Приморзолото» приведенных Департаментом в качестве основания досрочного прекращения права пользования недрами нарушения подпункта «д» пункта 3.2 (не подготовлен, не согласован и не утвержден в установленном порядке технический проект основания лицензионного участка на площадях с утвержденными запасами, при этом проект должен получить положительные заключения необходимых экспертиз в установленный срок - не позднее января 2017 года), подпункта «е» пункта 3.2 (не начато строительство объектов инфраструктуры горнодобывающего предприятия в установленный срок - не позднее января 2017) также подтверждены материалами дела и не оспорены заявителем. При этом, ссылки заявителя на указание в качестве основания нарушения подпункта «е» пункта 3.2 Условий пользования недрами, которое не было указано в уведомлении о допущенных нарушениях, не может случить основанием для признания приказа от 25.01.2019 № 50 незаконным, при наличии иных законных оснований для досрочного прекращения прав пользования недрами. 

В ходе судебного разбирательства АО «Приморзолото» в установленном частью 3 статьи 70 АПК РФ порядке не опровергло выводы Департамента, послужившие основаниями для досрочного прекращения права пользования недрами.

Суд, исследовав представленные в материалы дела документы установил, что Дальнедра соблюдена последовательность и сроки выполнения административной процедуры по досрочному прекращению права пользования недрами, предусмотренной Административным регламентом; спорный приказ соответствует положениям пункта 2 части 2 статьи 20 Закона о недрах, пунктам 116, 117 Административного регламента.

На основании изложенного требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Обеспечительные меры, принятые определением суда от 21.05.2019, в соответствии с частью 5 статьи 96 АПК РФ  после вступления решения суда в законную силу подлежат отмене.

Судебные расходы по результатам рассмотрения в порядке статьи 110 АПК РФ относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 96, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований Акционерного общества «Приморзолото»  отказать.

Отменить обеспечительную меру, принятую определением арбитражного суда от 21.05.2019 по делу №А73-3629/2019.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья                                   А.Ю. Маскаева