ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 18АП-4495/2024

г. Челябинск

15 апреля 2024 года

Дело № А07-22690/2021

 

Резолютивная часть постановления объявлена 15 апреля 2024 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 15 апреля 2024 года.

 

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Арямова А.А.,

судей Плаксиной Н.Г., Корсаковой М.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Разиновой О.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Производственная фирма «АСК» на решение арбитражного суда Республики Башкортостан от 25.01.2024 по делу №А07-22690/2021.

В судебном заседании приняли участие представители:

общества с ограниченной ответственностью «Производственная фирма «АСК» - ФИО1 (доверенность от 11.04.2024, диплом);

Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан – ФИО2 (доверенность М09-10-02-2569 от 15.02.2024, диплом).

 

Общество с ограниченной ответственностью «Производственная фирма «АСК» (далее – заявитель, ООО «ПФ «АСК») обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Министерству природопользования и экологии Республики Башкортостан (далее – Министерство), в котором просило: 1) признать незаконным и отменить решение Министерства, изложенное в информационном письме №08/12163 от 13.08.2021, об отказе в удовлетворении заявки ООО «ПФ «АСК» на право пользования недрами для геологического изучения за счет собственных средств (в том числе привлеченных) заявителя на участке Базилеевский в Калининском районе ГО г. Уфа Республики Башкортостан, включенном в Перечень №73 ГИН объектов, предлагаемых для представления за счет собственных (в том числе привлеченных) средств пользователей недр на территории Республики Башкортостан, утвержденный приказом Министерства от 29.06.2021; 2) признать незаконным и отменить решение Министерства о предоставлении ООО «Башкирдорстрой» лицензии №УФА03919ТП от 12.08.2021 сроком действия до 01.09.2026 на геологическое изучение в целях поисков и оценки месторождений песчано-гравийной смеси на участке Базилеевский в Калининском районе ГО г. Уфа в 1,0 км севернее северо-западной окраины д. Базилеевка; 3) обязать Министерство повторно рассмотреть заявки на право пользования участком недр Базилеевский, включенном в перечень объектов, предлагаемых для предоставления в пользование для геологического изучения за счет собственных (в том числе привлеченных) средств заявителя, утвержденных приказом Министерства от 29.06.2021; 4) не применять подпункт 12 пункта 2.1 Порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения общераспространенных полезных ископаемых на участках недр местного значения на территории Республики Башкортостан, утвержденный приказом Министерства от 15.10.2019 №994п (далее – Порядок №994п) к спорным правоотношениям (с учетом уточнения требований, принятых судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации – т.1 л.д.132-146). 

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, общество с ограниченной ответственностью «БИО Девелопмент» (далее – ООО «БИО Девелопмент») и общество с ограниченной ответственностью «Башкирдорстрой» (далее – ООО «Башкирдорстрой»).

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 31.03.2022 (резолютивная часть решения объявлена 30.03.2022) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.07.2022 решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 31.03.2022 оставлено без изменения. 

ООО «ПФ «АСК» обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о пересмотре решения Арбитражного суда Республики Башкортостан от 31.03.2022 по новым обстоятельствам. В качестве нового обстоятельства для пересмотра решения арбитражного суда по данному делу общество ссылалось на принятое Четвертым апелляционным судом общей юрисдикции определение от 14.09.2022 по делу № 66а-1906/2022 о признании недействующим подпункта 12 пункта 2.1 Порядка № 994п, которым руководствовался арбитражный суд при принятии пересматриваемого решения.

Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 26.01.2023 в удовлетворении указанного заявления общества отказано. 

Отказывая в удовлетворении заявления общества, суд первой инстанции обратил внимание то обстоятельство, что подпункт 12 пункта 2.1 Порядка №994п признан судом недействующим со дня вступления решения суда в законную силу, то есть на будущее, и при этом не был признан судом не соответствующим иному нормативному акту, имеющему большую юридическую силу. 

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.05.2023 определение суда отменено, вопрос направлен на новое рассмотрение в суд первой инстанции. Суд апелляционной инстанции исходил из того, что последствием признания судом нормативного правового акта недействующим является его исключение из системы правового регулирования, в связи с чем, пришел к выводу о том, что нормативный правовой акт в части, признанной не соответствующей иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, не может применяться в деле вне зависимости от того, с какого момента он признан недействующим.

Постановлением Арбитражного суда Уральского округа от 14.08.2023 постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.05.2023 по делу №А07-22690/2021 Арбитражного суда Республики Башкортостан оставлено без изменения. 

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 22.11.2023 заявление ООО «ПФ «АСК» о пересмотре решения Арбитражного суда Республики Башкортостан от 31.03.2022 по новым обстоятельствам удовлетворено, решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 31.03.2022 отменено.

24.11.2023 ООО «ПФ «АСК» представило уточнение заявленных требований, в котором просило: 1) признать незаконным решение Министерства, изложенное в информационном письме №08/12163 от 13.08.2021, об отказе в удовлетворении заявки ООО «ПФ «АСК» на право пользования недрами для геологического изучения за счет собственных средств (в том числе привлеченных) заявителя на участке Базилеевский в Калининском районе ГО г. Уфа Республики Башкортостан, включенном в Перечень №73 ГИН объектов, предлагаемых для представления за счет собственных (в том числе привлеченных) средств пользователей недр на территории Республики Башкортостан, утвержденный приказом Министерства от 29.06.2021; 2) признать незаконным решение Министерства о предоставлении ООО «Башкирдорстрой» лицензии №УФА03919ТП от 12.08.2021 сроком действия до 01.09.2026 на геологическое изучение в целях поисков и оценки месторождений песчано-гравийной смеси на участке Базилеевский в Калининском районе ГО г. Уфа в 1,0 км севернее северо-западной окраины д. Базилеевка, выданную ООО «Башкирдорстрой»; 3) обязать Министерство досрочно прекратить лицензию №УФА03951ТЭ от 04.10.2021 на право разведки и добычи песчано-гравийной смеси на участке Базилеевский в Калининском районе ГО г. Уфа в 1,0 км севернее северо-западной окраины д. Базилеевка, выданную ООО «Башкирдорстрой»; 4) обязать Министерство принять заявку ООО «ПФ «АСК» от 09.08.2021 исх. №209 на право пользования недрами для геологического изучения за счет собственных (в том числе привлеченных) средств заявителя на участке Базилеевский в Калининском районе ГО г. Уфа Республики Башкортостан, включенном в Перечень №73ГИН объектов, предлагаемых для предоставления за счет собственных (в том числе привлеченных) средств пользователей недр на территории Республики Башкортостан, утвержденный Приказом Минэкологии РБ от 29.06.2021; 5) обязать Министерство организовать проведение аукциона на право пользования участком недр Базилеевский в Калининском районе ГО г. Уфа в 1,0 км севернее северо-западной окраины д. Базилеевка для разведки и добычи полезных ископаемых в соответствии с пунктом 2.7 Порядка №994п; 6) не применять подпункт 12 пункта 2.1 Порядка №994п (т.5 л.д.21-24). Указанное уточнение принято судом первой инстанции.

Решением суда первой инстанции от 25.01.2024 (резолютивная часть решения объявлена 24.01.2024) требования заявителя удовлетворены частично, признано незаконным решение Министерства, изложенное в информационном письме №08/12163 от 13.08.2021, об отказе в удовлетворении заявки ООО «ПФ «АСК» на право пользования недрами для геологического изучения за счет собственных средств (в том числе привлеченных) заявителя на участке Базилеевский в Калининском районе ГО г. Уфа Республики Башкортостан. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано. С Министерства в пользу заявителя взыскано 3000 руб. в возмещение расходов по уплате госпошлины.

ООО «ПФ «АСК», не согласившись с таким решением суда, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции изменить, удовлетворив требования заявителя в полном объеме.

 В обоснование апелляционной жалобы заявитель привел следующие доводы: признанное судом незаконным решение Министерства основывалось на положениях подпункта 12 пункта 2.1 Порядка №994П, признанных противоречащими Федеральному закону от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах) и Закону Республики Башкортостан от 23.12.2004 №144-з «О порядке получения права пользования участками недр местного значения в Республике Башкортостан» (далее – Закон №144-з) апелляционным определением Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции от 14.09.2022 по делу №66а-1906/2022; в результате принятия Министерством такого решения заявитель утратил возможность участия в аукционе, а ООО «Башкирдорстрой» в нарушение порядка получения права пользования недрами стало единственным соискателем, которому Министерством предоставлены две лицензии – на геологическое изучение недр, и впоследствии – на разведку и добычу; ввиду наличия двух заявок, ООО «ПКФ «АСК» имело право на участие в аукционе, а потому способом восстановления его нарушенного права является допущение его к участию в аукционе, признание недействительным решения Министерства о выдаче лицензии ООО «Башкирдорстрой» и прекращение права ООО «Башкирдорстрой» пользования участком недр; вывод суда об отсутствии такого предусмотренного статьей 20 Закона о недрах основания для прекращения права, как нарушения порядка его получения, является необоснованным, поскольку это основание предусмотрено абзацем 2 статьи 20 и частью 1 статьи 23 Закона о недрах (Министерством нарушены требования к рациональному использованию недр ввиду несоблюдения установленного порядка представления недр в пользование, что является основанием для досрочного прекращения лицензии №УФА03951ТЭ от 04.10.2021); судом не дана оценка требованию заявителя об обязании Министерства организовать проведение аукциона на право пользования недрами для геологического изучения, тогда как наличие двух заявок на предоставление недр, в соответствии с пунктом 2.7 Порядка №994п, является основанием для проведения такого аукциона; суд не дал оценку требованию заявителя о неприменении подпункта 12) пункта 2.1 Порядка №994п, тогда как эта норма не соответствует нормативным актам большей силы, что установлено судебным актом суда общей юрисдикции, при этом, указанная норма не могла применяться независимо от даты признания ее не подлежащей применению; поскольку именно по административному иску ООО «ПФ «АСК» указанная норма признана недействующей, то она не подлежит применению при рассмотрении настоящего дела.

В судебном заседании представитель заявителя на доводах апелляционной жалобы.

Представитель Министерства в судебном заседании против удовлетворения апелляционной жалобы возражал, ссылаясь на законность и обоснованность обжалованного судебного акта.  Привел доводы, изложенные в отзыве.

Представители третьих лиц, извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, в судебное заседание не явились. Апелляционная жалоба рассмотрена без их участия.

Поскольку решение суда первой инстанции обжалуется заявителем только в части отказа в удовлетворении заявленных требований, и со стороны иных участвующих в деле лиц не поступило возражений против пересмотра судебного акта лишь в обжалованной части, на основании части 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение проверяется судом апелляционной инстанции на предмет законности и обоснованности исключительно в указанной обжалованной заявителем части.

Как следует из материалов дела, Приказом Министерства от 29.06.2021 №487п утвержден Перечень №73ГИH объектов, предлагаемых для предоставления в целях геологического изучения за счет собственных (в том числе привлеченных) средств пользователей недр на территории Республики Башкортостан (далее – Перечень №73ГИН), в соответствии с которым предложено к предоставлению в пользование участка Базилеевского, расположенного в Калининском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан, площадью 1,370кв.км, с указанием географических координат крайних точек, вида полезного ископаемого (песчано-гравийная смесь), количества запасов и прогнозных ресурсов (РЗ - 8768тыс.куб.м) (т.1 л.д.21-23). Перечень №73 ГИН опубликован на официальном сайте Министерства 09.06.2021. 

09.08.2021 ООО «ПФ «АСК» обратилось в Министерство с заявкой на получение права пользования указанным участком недр, включенным в Перечень объектов, предлагаемых для предоставления в пользование в целях геологического изучения за счет собственных (в том числе привлеченных) средств пользователей недр на территории Республики Башкортостан, приложив пакет документов в соответствии с описью (т.1 л.д.24-29).

Письмом от 13.08.2021 №08/12163 Министерство отказало заявителю в удовлетворении его заявки на получение права пользования недрами со ссылкой на отсутствие документов, установленных подпунктом 12 пункта 2.1 Порядка №994П (т.1 л.д.19-20).

Как указывает заявитель 13.08.2021 на официальном сайте Министерства размещен реестр действующих лицензий на общераспространенные полезные ископаемые на территории Республики Башкортостан по состоянию на 13.08.2021, в соответствии с пунктом 348 которого, 12.08.2021 ООО «Башкирдорстой» выдана лицензия №УФА03919ТП сроком действия до 01.09.2026 на геологическое изучение в целях поисков и оценки месторождений песчано-гравийной смеси на участке Базилеевский в Калининском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан в 1,0км севернее северо-западной окраины д. Базилеевка. Как выяснил заявитель, ООО «БИО Девелопмент» на основании договора от 13.11.2020 №08 (т.1 л.д.116-120) переуступило право аренды на соответствующий земельный участок ООО «Башкирдорстрой», что и позволило последнему получить указанную лицензию.

Впоследствии, по окончании геологического изучения месторождения Министерством ООО «Башкирдорстрой» выдана лицензия №УФА03951ТЭ от 04.10.2021 на право разведки и добычи песчано-гравийной смеси на участке Базилеевский в Калининском районе ГО г. Уфа в 1,0 км севернее северо-западной окраины д. Базилеевка.

Полагая выраженное в письме Министерства от 13.08.2021 №08/12163  решение об отказе в удовлетворении заявки ООО «ПФ «АСК» незаконным вследствие ошибочного применения положений подпункта 12 пункта 2.1 Порядка №994П, противоречащего Закону о недрах, а также считая незаконным принятое после такого отказа решение Министерства о предоставлении ООО «Башкирдорстрой» лицензии №УФА03919ТП от 12.08.2021, заявитель обратился в суд с рассматриваемым заявлением о признании этих решений незаконными, указав также на необходимость обязать Министерство досрочно прекратить лицензию №УФА03951ТЭ от 04.10.2021, выданную ООО «Башкирдорстрой», принять заявку ООО «ПФ «АСК» от 09.08.2021 исх. №209 на право пользования недрами для геологического изучения и организовать проведение аукциона на право пользования участком недр. Кроме того, в качестве самостоятельного требования, заявитель просил не применять подпункт 12 пункта 2.1 Порядка №994п

Рассмотрев заявленные требования по существу, суд первой инстанции удовлетворил их в части признания незаконным выраженное в письме Министерства от 13.08.2021 №08/12163  решение об отказе в удовлетворении заявки ООО «ПФ «АСК». Основанием для принятия решения в этой части послужило то обстоятельство, что именно по административному иску ООО «ПФ «АСК» Четвертым апелляционным судом общей юрисдикции признана недействующей норма подзаконного акта, положенного в основу решения Министерства об отказе в удовлетворении заявки ООО «ПФ «АСК», в связи с чем этот нормативный правовой акт в части, признанной не соответствующей иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, не может применяться в деле вне зависимости от того, с какого момента он признан недействующим.

Позиция суда первой инстанции в этой части соответствует толкованию закона, данному в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 06.07.2018 № 29-П «По делу о проверке конституционности пункта 1 части 3 статьи 311 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобой общества с ограниченной ответственностью «Альбатрос», и участвующими в деле лицами не оспаривается.

В удовлетворении остальной части заявленных требований суд первой инстанции отказал.

Именно в этой части решение суда обжаловано заявителем.

Суд апелляционной инстанции не находит оснований для переоценки позиции суда первой инстанции в указанной обжалованной части.

В целом требования заявителя носят характер оспаривания ненормативных правовых актов Министерства, порядок их рассмотрения регламентирован положениями Главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При этом, требование заявителя о неприменении подпункта 12 пункта 2.1 Порядка №994п не являются самостоятельными требованиями, а представляют собой его позицию относительно невозможности применения при рассмотрении настоящего судебного спора указанного нормативного положения, что, по существу, поддержано судом первой инстанции. В этой связи довод апелляционной жалобы о не рассмотрении указанного требования заявителя судом первой инстанции подлежит отклонению.

Апелляционной коллегией оценивается позиция суда первой инстанции в части требований заявителя о: признании незаконным решения Министерства о предоставлении ООО «Башкирдорстрой» лицензии №УФА03919ТП от 12.08.2021 на геологическое изучение в целях поисков и оценки месторождений песчано-гравийной смеси на участке Базилеевский в Калининском районе ГО г. Уфа в 1,0 км севернее северо-западной окраины д. Базилеевка, выданную ООО «Башкирдорстрой»; обязании Министерства досрочно прекратить лицензию №УФА03951ТЭ от 04.10.2021 на право разведки и добычи песчано-гравийной смеси на участке Базилеевский в Калининском районе ГО г. Уфа в 1,0 км севернее северо-западной окраины д. Базилеевка, выданную ООО «Башкирдорстрой»; обязании Министерства принять заявку ООО «ПФ «АСК» от 09.08.2021 исх. №209 на право пользования недрами для геологического изучения за счет собственных (в том числе привлеченных) средств заявителя на участке Базилеевский в Калининском районе ГО г. Уфа Республики Башкортостан, включенном в Перечень №73ГИН объектов, предлагаемых для предоставления за счет собственных (в том числе привлеченных) средств пользователей недр на территории Республики Башкортостан, утвержденный Приказом Минэкологии РБ от 29.06.2021; обязании Министерства организовать проведение аукциона на право пользования участком недр Базилеевский в Калининском районе ГО г. Уфа в 1,0 км севернее северо-западной окраины д. Базилеевка для разведки и добычи полезных ископаемых в соответствии с пунктом 2.7 Порядка №994п.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица   вправе   обратиться   в   арбитражный   суд   с   заявлением   о   признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу пункта 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться в том числе указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Предметом судебной оценки в настоящем споре являются принятые Министерством решения об отказе в удовлетворении заявки ООО «ПФ «АСК» на получение права пользования участком недр для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений песчано-гравийной смеси (в этой части требования заявителя судом удовлетворены, и выводы суда участвующими в деле лицами не оспариваются) и о выдаче лицензии на право пользование этим же участком недр третьему лицу – ООО «Башкирдорстрой» на геологическое изучение в целях поисков и оценки месторождений песчано-гравийной смеси.

Применительно к требованиям заявителя об обязании Министерство досрочно прекратить лицензию №УФА03951ТЭ от 04.10.2021 на право разведки и добычи песчано-гравийной смеси, принять заявку ООО «ПФ «АСК» от 09.08.2021 исх. №209 и организовать проведение аукциона на право пользования участком недр для разведки и добычи полезных ископаемых, суд апелляционной инстанции отмечает следующее.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», при предъявлении в суд требований об обязании наделенных публичными полномочиями органов и лиц совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод, законных интересов административного истца (заявителя) в сфере административных и иных публичных правоотношений такие требования подлежат квалификации как требования о признании незаконным соответствующего бездействия и об обязании совершить необходимые действия.

То есть, требования заявителя в указанной части представляют собой заявление об оспаривании бездействия Министерства в части досрочного прекращения лицензии ООО «Башкирдорстрой» №УФА03951ТЭ от 04.10.2021 на право разведки и добычи песчано-гравийной смеси, принятия заявки ООО «ПФ «АСК» от 09.08.2021 исх. №209 и организации проведение аукциона на право пользования участком недр для разведки и добычи полезных ископаемых, а также о совершении требуемых заявителем действий.

Оценивая соответствие указанных решений и действий Министерства закону, суд апелляционной инстанции обращает внимание на следующее.

В силу пункта 2 статьи 6 Закона о недрах недра могут предоставляться в пользование геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемы. 

В силу пункта 7 части 1 статьи 10.1 Закона о недрах основаниями предоставления права пользования участками недр является в том числе принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении права пользования участком недр местного значения, включенным в перечень участков недр местного значения, утвержденный органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, для геологического изучения недр в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых.

Статьей 11 Закона о недрах предусмотрено, что предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

Порядок предоставления права пользования участками недр местного значения на территории Республики Башкортостан установлен Законом №144-з, в соответствии с пунктом 1 статьи 4 которого, право пользования участком недр местного значения предоставляется республиканским органом исполнительной власти в сфере регулирования отношений недропользования и оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. 

Статьей 5 Закона №144-з предусмотрено, что основанием возникновения права пользования участками недр местного значения является в том числе решение республиканского органа исполнительной власти в сфере регулирования отношений недропользования о предоставлении права пользования участком недр местного значения, включенным в перечень участков недр местного значения, утвержденный республиканским органом в сфере регулирования отношений недропользования, для его геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых (подпункт «д» пункта 1).

В силу статьи 6 Закона №144-з предоставление лицензий на пользование участками недр местного значения осуществляется республиканским органом исполнительной власти в сфере регулирования отношений недропользования по основаниям, указанным в статье 5 настоящего Закона (часть 1). Оформление, государственная регистрация и выдача лицензий на пользование участками недр местного значения осуществляются республиканским органом исполнительной власти в сфере регулирования отношений недропользования (часть 2).

В соответствии с пунктом 3.20 Положения о Министерстве природопользования и экологии Республики Башкортостан, утвержденного Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 17.05.2013 №200, Министерство определено в качестве республиканского органа исполнительной власти в сфере регулирования отношений недропользования. 

Подпунктом «б» пункта 3.19 Положения о Министерстве природопользования и экологии Республики Башкортостан, утвержденного Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 17.05.2013 №200, предусмотрено, что Министерство обеспечивает предоставление права пользования участками недр местного значения, включая принятие решения о предоставлении права пользования участками недр в установленном законодательством порядке, а также оформление, регистрацию и выдачу лицензий на пользование участками недр.

Таким образом, оспоренные заявителем решения и действия приняты Министерством в пределах предоставленных ему полномочий.

Порядок получения права пользования участками недр местного значения урегулирован Главой 2 закона №144-з.

В силу статьи 11 Закона №144-з, заявку на получение права пользования участком недр местного значения заявитель подает в республиканский орган исполнительной власти в сфере регулирования отношений недропользования (часть 1). Заявка на получение права пользования участком недр местного значения для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых или для геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых (для включения в перечень участков недр местного значения) должна содержать: 1) наименование участка недр; 2) сведения о заявителе (организационно-правовая форма и наименование предприятия, юридический и почтовый адреса, банковские реквизиты, телефоны, электронный адрес, фамилию, имя, отчество руководителя); 3) геологическую характеристику участка недр; 4) пространственные границы заявляемого участка недр (географические координаты угловых точек участка на поверхности земли, глубина залегания полезного ископаемого и предполагаемый годовой уровень добычи); 5) согласие собственника земельного участка, землепользователя или землевладельца на предоставление соответствующего земельного участка для целей недропользования, оформленное в порядке и сроки, определяемые Правительством Республики Башкортостан (часть 2). Республиканский орган исполнительной власти в сфере регулирования отношений недропользования в течение 30 дней проводит экспертизу возможности включения в перечень участков недр местного значения (часть 3). Республиканским органом исполнительной власти в сфере регулирования отношений недропользования устанавливается порядок рассмотрения заявок на получение права пользования участком недр местного значения) для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых (пункт 4 части 4).

Статьей 12 Закона №144-з установлено, что республиканский орган исполнительной власти в сфере регулирования отношений недропользования отказывает в приеме заявки на получение права пользования участками недр местного значения в следующих случаях: 1) заявка на получение права пользования участками недр местного значения подана с нарушением установленных требований; 2) заявитель умышленно представил о себе неверные сведения; 3) заявитель не представил и не может представить доказательства того, что обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного проведения работ; 4) если в случае предоставления права пользования недрами данному заявителю не будут соблюдены антимонопольные требования.

Порядок рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения общераспространенных полезных ископаемых на участках недр местного значения на территории Республики Башкортостан утвержден приказом Министерства от 15.10.2019 №994П.

Порядком №994П предусмотрено, что для получения права пользования участком недр, включенным в перечни объектов, предлагаемых для предоставления в пользование для геологического изучения за счет собственных (в том числе привлеченных) средств заявитель должен подать в Министерство заявку, с приложением в том числе согласия собственника земельного участка, землепользователя или землевладельца на предоставление соответствующего земельного участка для целей недропользования, оформленное в порядке и сроки, определяемые Правительством Республики Башкортостан (подпункт 12 пункта 2.1). Для получения права пользования участком недр для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений ОПИ за счет собственных (в том числе привлеченных) средств заявитель обязан представить документы и сведения, перечисленные в пункте 2.1 настоящего Порядка, за исключением документов и сведений, перечисленных в подпунктах 7-11 пункта 2.1 настоящего Порядка. Требование о предоставлении иных документов не допускается (пункт 2.2). В случае, если на получение права пользования участком недр для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений ОПИ за счет собственных (в том числе привлеченных) средств заявителя зарегистрирована одна поступившая заявка Минэкологии РБ в срок, не превышающий 20 рабочих дней с даты вскрытия запечатанных заявок, в случае поступления полного комплекта документов, указанного в пункте 2.1 настоящего Порядка, или с даты окончательного поступления всех запрошенных документов и сведений в соответствии с абзацем пятым пункта 2.5 настоящего Порядка, осуществляет проверку заявки на наличие (отсутствие) оснований для отказа, предусмотренных пунктом 2.8 настоящего Порядка. По итогам рассмотрения представленных документов и сведений Министерство принимает решение об удовлетворении заявки, указанной в пункте 2.1 настоящего Порядка, и предоставлении заявителю права пользования участком недр или об отказе в удовлетворении заявки, указанной в пункте 2.1 настоящего Порядка. Уведомление о принятом решении оформляется в виде информационного письма (пункт 2.6). В случае, если на получение права пользования участком недр для геологического изучения за счет собственных (в том числе привлеченных) средств заявителя зарегистрировано две или более поступивших заявок, которые не были отклонены от рассмотрения в порядке, предусмотренном абзацем четвертым пункта 2.5 настоящего Порядка, Министерство организует в порядке, установленном Приказом Министерства от 16 октября 2015 года №451п  проведение в отношении такого участка недр аукциона на право пользования участком недр для геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых (по совмещенной лицензии) (пункт 2.7). В соответствии со статьей 12 Закона №144-з  Министерство отказывает в приеме заявки на получение права пользования участком недр, указанной в пункте 2.6 настоящего Порядка, в следующих случаях: 1) заявка на предоставление лицензии подана с нарушением установленных требований; 2) заявитель умышленно представил о себе неверные сведения; 3) заявитель не представил и не может представить доказательств того, что обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного проведения работ; 4) если в случае предоставления права пользования участком недр, в отношении которого подана заявка, данному заявителю не будут соблюдены антимонопольные требования (пункт 2.8). Заявитель уведомляется об отказе в приеме заявки на получение права пользования участком недр с указанием причины отказа в течение 5 рабочих дней со дня принятия решения об отказе. Уведомление об отказе в приеме заявки на получение права пользования участком недр оформляется в виде информационного письма (пункт 2.9).

Как указано выше, ООО «ПФ «АСК» 09.08.2021, руководствуясь указанным Порядком, подало в Министерство заявку на получение права пользования участком недр для геологического изучения общераспространенных полезных ископаемых на участке недр местного значения Базилеевский в Калининском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан. 13.08.2021 Министерство отказало в удовлетворении этой заявки ООО «ПФ «АСК», указав на отсутствие документов, установленных подпунктом 12 пункта 2.1 Порядка №994П, а именно – отсутствие согласия собственника земельного участка, землепользователя или землевладельца на предоставление соответствующего земельного участка для целей недропользования, оформленного в порядке и сроки, определяемые Правительством Республики Башкортостан. 

Факт непредставления заявителем с заявкой указанного согласия подтвержден материалами дела и заявителем по существу не оспаривается.

Однако, поскольку определением Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции от 14.09.2022 по делу № 66а-1906/2022 по заявлению ООО «ПФ «АСК» положения подпункта 12 пункта 2.1 Порядка №994П признаны недействующими, как противоречащие нормативным актам большей юридической силы, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для отклонения Министерством заявки ООО «ПФ «АСК» на получение права пользования участком недр для геологического изучения общераспространенных полезных ископаемых на спорном участке недр, в связи с чем признал соответствующее решение Министерства незаконным.

В то же время незаконное отклонение Министерством заявки ООО «ПФ «АСК» в рассматриваемой ситуации не является основанием для признания незаконными оспоренных заявителем решения Министерства о выдаче лицензии на право пользование этим же участком недр ООО «Башкирдорстрой» на геологическое изучение в целях поисков и оценки месторождений песчано-гравийной смеси, а также бездействия Министерства в части досрочного прекращения лицензии ООО «Башкирдорстрой» №УФА03951ТЭ от 04.10.2021 на право разведки и добычи песчано-гравийной смеси, принятия заявки ООО «ПФ «АСК» от 09.08.2021 мсх. №209 и организации проведение аукциона на право пользования участком недр для разведки и добычи полезных ископаемых.

Так, заявитель обоснованно указывает на то обстоятельство, что в силу пункта 2.7 Порядка №994п в случае, если на получение права пользования участком недр для геологического изучения за счет собственных (в том числе привлеченных) средств заявителя зарегистрировано две или более поступивших заявок, которые не были отклонены от рассмотрения в установленном порядке, и не имеют оснований для отказа, Минэкологии РБ организует в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проведение в отношении такого участка недр аукциона на право пользования участком недр для геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых (по совмещенной лицензии).

То есть, при наличии в Министерстве двух заявок на получение права пользования участком недр для геологического изучения за счет собственных (в том числе привлеченных) средств заявителя, в отношении которых отсутствовали основания для отклонения (заявки ООО «ПФ «АСК» и ООО «Башкирдорстрой»), Министерству надлежало организовать проведение соответствующего аукциона, на что обоснованно указывает заявитель.

Пунктом 6 части 2 статьи 20 Закона о недрах предусмотрено, что право пользования недрами может быть досрочно прекращено органами, указанными в части первой статьи 21 настоящего Закона, в том числе в случае нарушения пользователем недр требований по рациональному использованию и охране недр, установленных частью первой статьи 23 настоящего Закона.

Пунктом 1 статьи 23 Закона о недрах к основным требованиям по рациональному использованию и охране недр отнесено в том числе соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами.

Ссылаясь на эти нормы, заявитель полагает, что ввиду незаконности отклонения Министерством его заявки, имеются основания для признания незаконным решения Министерства о предоставлении ООО «Башкирдорстрой» лицензии №УФА03919ТП от 12.08.2021 на геологическое изучение в целях поисков и оценки месторождений песчано-гравийной смеси, понуждения Министерства к принятию заявки ООО «ПФ «АСК», досрочному прекращению лицензии ООО «Башкирдорстрой» №УФА03951ТЭ от 04.10.2021 на право разведки и добычи песчано-гравийной смеси и организации проведения аукциона на право пользования участком недр для разведки и добычи полезных ископаемых. 

Между тем, положения пункта 2.7 Порядка №994п предусматривают проведение аукциона на получение права пользования участком недр одновременно для геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых, а потому ссылка заявителя на эту норму в обоснование требования о понужде7ии Министерства к орга7низации проведения аукциона на право пользования участком недр отдельно для разведки и добычи полезных ископаемых является несостоятельной.

Также, положения пункта 6 части 2 статьи 20 Закона о недрах устанавливают в качестве основания досрочного прекращения права пользования недрами нарушение требований по рациональному использованию и охране недр самим недропользователем, а не лицензирующим органом, в связи с чем нарушение Министерством порядка предоставления недр в пользование не является законным основанием для досрочного прекращения права пользования недрами в соответствии с этой нормой. Иных, предусмотренных статьей 20 Закона о недрах оснований для досрочного прекращения права пользования недрами ООО «Башкиравтодор» заявителем не приведено.

Кроме того, в рассматриваемой ситуации мероприятия по геологическому изучению участка недр (поиск и оценка месторождения полезных ископаемых) фактически осуществлены ООО «Башкиравтодор», которым открыто месторождение полезного ископаемого, в связи с чем ему 04.10.2021 и была выдана лицензия №УФА03951ТЭ на право разведки и добычи песчано-гравийной смеси. 

Эти обстоятельства свидетельствуют о том, что в настоящем случае возврат участников спора к правоотношениям, существовавшим на момент подачи ООО «ПФ «АСК» заявки от 09.08.2021 исх. №209 на право пользования недрами для геологического изучения, невозможен (так как возможность повторного геологического изучения того же  участка недр в целях поиска и оценки полезных ископаемых исключена), а потому принятие заявки ООО «ПФ «АСК» и признание незаконным решения Министерства о предоставлении ООО «Башкирдорстрой» лицензии №УФА03919ТП от 12.08.2021 на право пользования недрами для геологического изучения не приведет к восстановлению нарушенного права заявителя.

В этой связи требования заявителя в части признания незаконным решения Министерства о предоставлении ООО «Башкирдорстрой» лицензии №УФА03919ТП от 12.08.2021, и в части обязания Министерства принять указанную заявку ООО «ПФ «АСК», досрочно прекратить лицензию ООО «Башкирдорстрой» №УФА03951ТЭ от 04.10.2021 и организовать проведение аукциона на право пользования участком недр для разведки и добычи полезных ископаемых, обоснованно отклонены судом первой инстанции.

При таких обстоятельствах оснований для переоценки вывода суда первой инстанции о несостоятельности требований заявителя в рассматриваемой части не имеется. 

Понесенные заявителем при обращении с заявлением в суд судебные расходы по оплате госпошлины распределены судом первой инстанции в соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исходя из характера заявленных требований и итогов рассмотрения судебного спора.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

Принимая во внимание приведенные обстоятельства, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены или изменения решения суда первой инстанции в рассматриваемой части.

При обращении с апелляционной жалобой заявителем излишне уплачена госпошлина в размере 1500 руб. (платежное поручение от 26.02.2024 №6).

На основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации, указанная сумма подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 176, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции                 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 25.01.2024 по делу №А07-22690/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Производственная фирма «АСК» – без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Производственная фирма «АСК» (ОГРН 

<

***>) из федерального бюджета госпошлину в размере 1500 руб., излишне уплаченную по платежному поручению от 26.02.2024 №6.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

 

Председательствующий                                                                 А.А. Арямов 

 

Судьи:                                                                                           Н.Г. Плаксина

 

                           М.В. Корсакова