АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248000, 

<

...>; тел: (4842) 505-902, 8-800-100-23-53; факс: 

<

***>; 

http://kaluga.arbitr.ru; е-mail: kaluga.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации

 

Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е

 

Дело № А23-2184/2025

23 июля 2025 года

город Калуга

Резолютивная часть решения объявлена 09 июля 2025 года

Решение в полном объеме изготовлено 23 июля 2025 года

Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Шумкиной Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Луневой Д.С., рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы веб-конференции дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калужской области, 248000, 

<

...>,

к арбитражному управляющему ФИО1, г. Саратов,

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании посредством веб-конференции:

от арбитражного управляющего - представителя ФИО2, на основании доверенности от 02.09.2024, диплома, паспорта,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – представителя ФИО3, на основании доверенности от 20.01.2025, диплома, паспорта,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калужской области (далее - заявитель, Управление Росреестра) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 (далее - арбитражный управляющий ФИО1, ФИО1) к административной ответственности, предусмотренной частью 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В предварительном судебном заседании на основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции. 

В отзыве арбитражный управляющий ФИО1 просила признать совершенное правонарушение малозначительным и ограничиться устным замечанием.

В судебном заседании представитель заявителя поддержала заявленные требования.

Представитель арбитражного управляющего ФИО1 в судебном заседании факт совершения правонарушения признал, просил переквалифицировать правонарушение с части 3.1 на часть 3 статьи 14.13 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа. 

Исследовав материалы дела, заслушав в судебном заседании пояснения лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

В производстве Арбитражного суда Калужской области находится дело №А23-2215/2021 о несостоятельности (банкротстве) ФИО4 (далее - ФИО4, должник).

Решением Арбитражного суда Калужской области от 16.03.2022 по делу №А23-2215/2021 ФИО4 признан несостоятельным (банкротом), введена процедура реализации имущества. Финансовым управляющим утверждена ФИО5.

Определениями Арбитражного суда Калужской области по делу                      №А23-2215/2021 от 12.09.2022, 18.11.2022, 16.01.2023, 13.03.2023, 15.05.2023, 17.07.2023 срок проведения процедуры реализации имущества продлевался.

Определением Арбитражного суда Калужской области по делу                      №А23-2215/2021 от 26.07.2023 ФИО5 освобождена от исполнения обязанностей финансового управляющего должника, финансовым управляющим ФИО4 утверждена ФИО1

Определениями Арбитражного суда Калужской области по делу                        №А23-2215/2021 от 18.09.2023, 13.11.2023, 15.01.2024, 08.04.2024, 17.06.2024, 26.08.2024, 10.02.2025 срок проведения процедуры реализации имущества продлевался.

В адрес Управления Росреестра поступило определение Арбитражного суда Калужской области от 10.02.2025 по делу №А23-2215/2021, свидетельствующее о нарушении финансовым управляющим ФИО1 норм, установленных Федеральным законом от 26.10.2022 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о банкротстве).

Определением Управления Росреестра №00092925 от 19.02.2025 в отношении арбитражного управляющего ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении по признакам правонарушения, предусмотренного частью 3 (3.1) статьи 14.13 КоАП РФ и назначено проведение административного расследования.

В ходе административного расследования установлено, что арбитражный управляющий ФИО1 при исполнении обязанностей финансового управляющего допустила нарушение норм Закона о банкротстве, а именно:

нарушение пунктов 1, 2, подпунктов 1, 4 пункта 5, подпунктов 1, 5 пункта 9, пункта 10 Федерального стандарта профессиональной де стельности арбитражных управляющих «Правила подготовки отчетов финансового управляющего», утвержденного Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 31.05.2024 №343 (далее - Стандарт), а также Типовой формы отчета финансового управляющего о своей деятельности и о результатах реализации имущества гражданина - нарушение  порядка  составления  отчета  финансового управляющего о результатах реализации имущества гражданина.

По факту выявленных нарушений Управлением Росреестра 19.03.2025 составлен протокол №00092925 об административном правонарушении, предусмотренного частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

Заявление о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности, протокол об административном правонарушении и иные материалы полученные Управлением Росреестра в ходе административного расследования были направлены в Арбитражный суд Калужской области.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Деятельность арбитражных управляющих, их права и обязанности регламентированы, в частности, нормами Закона о банкротстве.

Частью 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве установлено, что при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Частью 1 статьи 213.1 Закона о банкротстве установлено, что отношения, связанные с банкротством граждан и не урегулированные настоящей главой, регулируются главами I - III.1, VII, VIII, параграфом 7 главы IX и параграфом 2 главы XI настоящего Федерального закона.

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 31.05.2024 №343 утвержден Федеральный стандарт профессиональной деятельности арбитражных управляющих «Правила подготовки отчетов финансового управляющего».

В соответствии с пунктом 1 Стандарта настоящий стандарт устанавливает порядок подготовки финансовым управляющим отчета о своей детальности и о результатах исполнения гражданином утвержденного арбитражным судом плана реструктуризации долгов гражданина и отчета о своей деятельности и о результатах реализации имущества гражданина, представляемых в арбитражный суд, конкурсным кредиторам в федеральный   орган   исполнительной   власти,   уполномоченный Правительством Российской Федерации на представление в деле о банкротстве и в процедурах, применяемых в деле о банкротстве, требований об уплате обязательных платежей и требований Российской Федерации по денежным обязательствам, в случаях и в сроки, которые предусмотрены Законом о банкротстве.

В силу пункта 2 Стандарта, стандарт применяется при проведении финансовым управляющим процедур, применяемых в деле о банкротстве граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, в соответствии с положениями параграфов 1.1, 2 и 4 главы X Закона о банкротстве и подготовке отчетов в соответствии с Типовой формой отчета финансового управляющего   о   своей  деятельности   и   о   результатах  исполнения гражданином утвержденного арбитражным судом плана реструктуризации гражданина, являющейся  приложением   № 1   к  Стандарту  или Типовой  формой  отчета  финансового  управляющего  о  своей деятельности и о результатах реализации имущества   гражданина, являющейся приложением №2 к Стандарту, соответствии   с  пунктом   9 Стандарта   отчет  финансового управляющего о своей деятельности и о результатах реализации имущества гражданина подготавливается в соответствии с Типовой формой отчета о реализации имущества с учетом особенностей.

В соответствии с пунктом 9 Стандарта отчет финансового управляющего о своей деятельности и о результатах реализации имущества гражданина подготавливается в соответствии с Типовой формой отчета о результатах реализации имущества с учетом особенностей.

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 31.05.2024 №343 утверждена Типовая форма отчета финансового управляющего о своей деятельности и о результатах реализации имущества гражданина (далее - Типовая форма отчета финансового управляющего).

Типовая   форма   отчета   финансового   управляющего   содержит исчерпывающий перечень информации, подлежащей отражению в отчете финансового управляющего. Также Типовой формой определен строгий порядок изложения данной информации.

Таким образом, финансовый управляющий при составлении отчета финансового управляющего должен руководствоваться Типовой формой отчета финансового управляющего.

Согласно подпункту 4 пункта 5 Стандарта в случае отсутствия сведений (действий финансового управляющего), указанных в Типовых формах соответствующие разделы (соответствующие графы разделов) Типовых форм не подлежат заполнению и исключению.

Согласно подпункту 1 пункта 5 Стандарта финансовый управляющий указывает все договоры обязательного страхования ответственности арбитражного управляющего за причинение убытков лицам, участвующим в деле о банкротстве, и иным лицам в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением возложенных на арбитражного управляющего обязанностей в деле о банкротстве, заключенные им в период проведения соответствующей процедуры, применяемой в деле о банкротстве гражданина (путем добавления строк в таблице 1 «Сведения о финансовом управляющем» Типовых форм).

Определением Арбитражного суда Калужской области от 26.07.2023 по делу №А23-2215/2021 ФИО5 освобождена от исполнения обязанностей должника. Финансовым управляющим должника утверждена ФИО1

Таким образом, в отчетах финансового управляющего о своей деятельности и о результатах реализации имущества гражданина в таблице 1. «Сведения о финансовом управляющем» финансовый управляющий ФИО1 должна была указать сведения обо всех договорах обязательного страхования ответственности арбитражного управляющего начиная с даты своего утверждения.

В нарушение подпункта 1 пункта 5 Стандарта финансовый управляющий ФИО1 в отчетах финансового управляющего о результатах проведения реализации имущества гражданина от 06.08.2024, от 26.08.2024 не указала сведения о договоре обязательного страхования ответственности, действующего в период с 26.07.2023 по 02.12.2023, а в отчете финансового управляющего о результатах проведения реализации имущества гражданина от 08.02.2025 не указала сведения о договорах обязательного страхования ответственности, действующих в период с 26.07.2023 по 02.12.2023, с 03.12.2024 и на дату составления отчета.

Кроме того, в соответствии с Типовой формой отчета финансового управляющего в графе «Адрес для направления корреспонденции арбитражному управляющему, включая адрес электронной почты» таблицы 1 «Сведения о финансовом управляющем» подлежат отражению сведения об адресе электронной почты финансового управляющего.

В нарушение Типовой формы отчета финансового управляющего в отчетах финансового управляющего ФИО1 о результатах проведения реализации имущества гражданина от 06.08.2024, от 26.08.2024, от 08.02.2025 не указан адрес электронной почты финансового управляющего.

В Соответствии с Типовой формой отчета финансового управляющего таблица 2. «Сведения о лицах, привлеченных финансовым управляющим для обеспечения своей деятельности» должна состоять из 6 граф:

- Специализация привлеченного лица по виду услуг (или виду выполненных работ;

- Наименование юридического лица (ИНН) или фамилия, имя, отчество (при наличии) физического лица;

- Номер, дата заключения и срок действия договора;

- Размер вознаграждения (согласно договору);

- Дата судебного акта, на основании которого привлечено лицо (в случае принятия такого судебного акта);

- Сведения о наличии аккредитации лица при саморегулируемой организации арбитражных управляющих, членом которой является финансовый управляющий.

При этом таблица «Сведения о лицах, привлеченных арбитражным управляющим для обеспечения своей деятельности» отчетов финансового управляющего ФИО1 о результатах проведения реализации имущества гражданина от 06.08.2024, от 26.08.2024, от 08.02.2025 не соответствует Типовой форме отчета финансового управляющего, а именно состоит из 5 граф, которые имеют иные наименования: Привлеченный специалист; Наименование юридического лица или Ф.И.О. физического лица; №, дата и срок действия договора; Размер вознаграждения; Источник оплаты.

В соответствии с Типовой формой отчета финансового управляющего таблица №3 «Информация о жалобах на действия (бездействие) финансового управляющего (совершенные им при проведении процедуры, применяемой в деле о банкротстве данного должника)» должна состоять из 7 граф:

- Сведения о заявителе жалобы; 

- Дата поступления жалобы; 

- Суть жалобы;

- Орган (организация), рассмотревший жалобу и (или) принявший решение;

- Дата документа по итогам рассмотрения жалобы (протокол, судебный акт);

- Принятое решение;

- Сведения о пересмотре (обжаловании) принятого решения.

В нарушение Типовой формы отчета финансового управляющего  таблица «Информация о жалобах на действия (бездействие) арбитражного управляющего»   отчетов   финансового   управляющего ФИО1 о результатах проведения реализации имущества гражданина от 06.08.2024, от 26.08.2024, от 08.02.2025 состоит из 8 граф: Сведения о заявителе; Содержание жалобы; Квалификация правонарушения (статья); Орган (организация), рассмотревший жалобу и (или) принявший решение; Дата рассмотрения; № документа по итогам рассмотрения жалобы (протокол, судебный акт); Сведения о пересмотре принятого решения.

Согласно подпункту 1 пункта 9 Стандарта при заполнении графы 4 «Отчетный период, за который поступили денежные средства» таблицы 4.1. «Сведения о счетах должника в банках и иных кредитных организациях» указываются начальная и конечная даты периода, за который отчитывается финансовый управляющий в формате «ДД.ММ.ГПТ» (буквы обозначают следующее: ДД - число, ММ - месяц, ГГГГ - год); при этом информация об использовании денежных средств должника за указанный период отражается в таблице 4.7.2 «Сведения о размере требований кредиторов, включенных в реестр требований кредиторов» и таблице 4.8 «Сведения о наличии и исполнении требований кредиторов по текущим платежам».

В нарушение подпункта 1 пункта 9 Стандарта в графе «Дата поступления» таблицы «Сведения о размере денежных средств, поступивших на основной счет должника, об источниках данных поступлений» отчетов финансового управляющего ФИО1 о результатах проведения реализации имущества гражданина от 06.08.2024, от 26.08.2024, от 08.02.2025 не указаны начальная и конечная даты периода, за который отчитывается финансовый управляющий (в     графе «Дата поступления» указано - ежемесячно).

Кроме того, в соответствии с Типовой формой отчета финансового управляющего таблица 4.1. «Сведения о счетах должника в банках и иных кредитных организациях» отчета финансового управляющего о своей деятельности и о результатах реализации имущества должна содержать 7 граф:

- № п/п;

- Наименование и адрес банка или иной кредитной организации;

- Вид и номер счета;

- Отчетный период, за который поступили денежные средства; 

- Общая сумма денежных средств, поступивших на счет за отчетный первой (руб.);

- Остаток денежных средств на конец отчетного периода; 

- Информация о блокировке (закрытии).

В нарушение Типовой формы отчета финансового управляющего таблица «Сведения о размере денежных средств, поступивших на основной счет должника, об источниках данных поступлений» отчетов финансового управляющего ФИО1 о результатах проведения реализации имущества гражданина от 06.08.2024, от 26.08.2024, от 08.02.2025 состоит из 3 граф: Источник поступления; Дата поступления; Сумма (руб.) (не заполнена).

B соответствии с Типовой формой отчета финансового управляющего отчет финансового управляющего должен содержать таблицу 4.2. «Сведения о решениях, принятых на собраниях кредиторов, касающихся оценки и реализации имущества должника или утверждения мирового соглашения, в случае проведения финансовым управляющим собрания кредиторов в процедуре реализации имущества гражданина».

В нарушение Типовой формой отчета финансового управляющего в отчетах финансового управляющего ФИО1 о результатах проведения реализации имущества гражданина от 06.08.2024, от 26.08.2024, от 08.02.2025 таблица 4.2. «Сведения о решениях, принятых на собраниях кредиторов, касающихся оценки и реализации имущества должника или утверждения мирового соглашения, в случае проведения финансовым управляющим собрания кредиторов в процедуре реализации имущества гражданина» отсутствует.

В соответствии с Типовой формой отчета финансового управляющего графа «Имущество должника» таблицы 4.3. «Сведения о составе и стоимости имущества должника» состоит из следующих строк:

1. Недвижимое имущество всего, в том числе:; 

2. Движимое имущество всего, в том числе:; 

3. Денежные средства всего;

4. Дебиторская задолженность всего, в том числе; 

5. Акции и иное участие в коммерческих организациях, в том числе:; 

6. Ценные  бумаги и прочие финансовые  инструменты всего, в том числе:;

7. Иное имущество всего, в том числе; 

Всего имущества.

В нарушение Типовой формы отчета финансового управляющего отчётах финансового управляющего ФИО1 о результатах проведения реализации имущества гражданина от 26.08.2024, от 08.02.2025 графа  таблицы  «Сведения о  сформированной конкурсной массе, в том числе о ходе и об итогах описи имущества должника, о ходе и результатах оценки имущества должника» не соответствует графе 1 Типовой формы отчета финансового управляющего, а именно не содержит строки:

2. Движимое имущество всего, в том числе:; 

3. Денежные средства всего;

4. Дебиторская задолженность всего, в том числе; 

5. Акции и иное участие в коммерческих организациях, в том числе:; 

6. Ценные  бумаги и прочие финансовые  инструменты всего, в том числе:;

7. Иное имущество всего, в том числе; 

Всего имущества.

Кроме того, в соответствии с Типовой формой отчета финансового управляющего таблица 4.3. «Сведения о составе и стоимости имущества должника» состоит из следующих граф:

- Имущество должника;

-  Стоимость, определенная финансовым управляющим (руб.); 

- Стоимость, определенная оценщиком (руб.); 

- Залогодержатель (при наличии);

- Стоимость,  определенная   финансовым     управляющим или оценщиком (руб.), и основания исключения.

В нарушение Типовой формы отчета финансового управляющего в отчетах финансового управляющего ФИО1 о результатах проведения реализации имущества гражданина от 06.08.2024, от 26.08.2024, от 08.02.2025 в таблице «Сведения о сформированной конкурсной массе, в том числе о ходе и об итогах описи имущества должника, о ходе и результатах оценки имущества должника» отсутствуют графы: Залогодержатель (при наличии); Стоимость,     определенная     финансовым     управляющим или оценщиком (руб.), и основания исключения.

Кроме этого, в соответствии с Типовой формой отчета финансового управляющего таблица 4.4. «Сведения о ходе реализации имущества должника» состоит из 6 граф:

- Имущество, включенное в конкурсную массу;

- Способ реализации (форма торгов, прямой договор); 

- Дата заключения договора; 

- Номер договора;

- Стоимость имущества по договору (руб.);

- Оплачено (руб.) (сведения о расторжении договора в случае неоплаты).

В нарушение Типовой формы отчета финансового управляющего таблица «Сведения о ходе реализации имущества должника» отчетов финансового управляющего ФИО1 о результатах проведения реализации имущества гражданина от 06.08.2024, от 26.08.2024, от 08.02.2025 состоит из 4 граф: Имущество, включенное в конкурсную массу; Дата договора; № договора; Сумма (руб.).

Кроме того, указанная таблица не содержит сведения о ходе реализации имущества должника.

Также, в соответствии с Типовой формой отчета финансового управляющего таблица 4.5. «Меры по обеспечению сохранности имущества должника» состоит из 9 разделов:

- «1. Совершение должником сделок с выраженного в письменной форме предварительного согласия финансового управляющего или по решению арбитражного суда (пункт 5 статьи 213.11 Закона о банкротстве)»;

- «2. Созыв собраний кредиторов для решения вопроса о предварительном согласовании сделок и решений гражданина (абзац седьмой пункта 7 статьи 213.9 Закона о банкротстве)»;

- «3. Заявления, направленные в арбитражный суд, о признании недействительными сделок по основаниям, предусмотренным статьями 61.2 и 61.3 Закона о банкротстве, а также сделок, совершенных с нарушением Закона о банкротстве»;

- «4. Ходатайства, направленные в арбитражный суд, о принятии мер по обеспечению сохранности имущества гражданина, а также об отмене таких мер (абзац восьмой пункта 7 статьи 213.9 Закона о банкротстве)»;

- «5. Ходатайства, направленные в арбитражный суд, о принятии мер по обеспечению требований кредиторов и интересов гражданина (пункт 3 статьи 213-11 Закона о банкротстве)»;

- «6. Ходатайства, направленные в арбитражный суд, об истребовании доказательств при неисполнении должником обязанности, установленной пунктом 9 статьи 213.9 Закона о банкротстве»;

- «7. Заявления, направленные в арбитражный суд, об истребовании имущества должника из чужого незаконного владения»;

- «8. Отказы от исполнения сделок должника в порядке, установленном Закона о банкротстве» (абзац девятый пункта 7 статьи 213.9 Закона о банкротстве)»; 

- «9. Иные меры, предпринятые финансовым управляющим».

В нарушение Типовой формы отчета финансового управляющего таблица  «Меры по обеспечению сохранности имущества должника» отчетов финансового управляющего ФИО1 о результатах проведения и имущества гражданина от 06.08.2024, от 26.08.2024, от 08.02.2025 состоит из следующих разделов:

- «Требования, предъявляемые в арбитражный суд, о признании недействительности сделок и решений, а также требований о применении последний недействительности ничтожных сделок, заключенных или исполненных должником»;

- «Ведение в судах дел об истребовании или о передаче имущества гражданина либо в пользу гражданина»; 

- «Иные меры».

Кроме этого, в соответствии с. Типовой формой отчета финансового управляющего таблица 4.6. «Сведения о количестве и об общем размере требований о взыскании задолженности, предъявленных финансовым управляющим к третьим лицам» состоит из 5 граф: № п/п; Найменование дебитора; 

Сумма задолженности (руб.); Меры, принятые по взысканию; Средства, полученные от взыскания задолженности (руб.).

В нарушение Типовой формы отчета финансового управляющего таблица «Сведения о количестве и об общем размере требований о взысканий задолженности, предъявленных финансовым управляющим к третьим лицам» отчетов финансового управляющего ФИО1 о результатах проведения реализации имущества гражданина от 06.08.2024, от 26.08.2024, от 08.02.2025 состоит из 6 граф: № п/п; Наименование дебитора; Сумма задолженности; Доля в общей задолженности (%) (не предусмотрена Типовой формой отчета); Средства, полученные от взыскания задолженности (руб.); Примечание (не предусмотрена Типовой формой отчета). 

Согласно подпункту 5 пункта 9 Стандарта при заполнении графы 2 «Наименование кредитора» таблицы 4.7.2. «Сведения о размере требований кредиторов, включенных в реестр требований кредиторов» указываются требования кредиторов (наименование и ИНН юридического лица или фамилия, имя и отчество (при наличии) и ИНН физического лица), которые включены в реестр требований кредиторов на дату составления отчета финансового управляющего.

В соответствии с Типовой формой отчета финансового управляющего таблица 4.7.2. «Сведения о размере требований кредиторов, включенных в реестр требований кредиторов» состоит из следующих разделов:

- Первая очередь: требования граждан, перед которыми должник несет ответственность за причинение вреда жизни или здоровью, а также требований о взыскании алиментов;

- Вторая очередь: расчеты по выплате выходных пособий и оплате труд лиц, работающих или работавших по трудовому договору;

- Третья очередь: расчеты с другими кредиторами; 

- Часть 1. Требования кредиторов по обязательствам, обеспеченным залогу имущества должника;

- Часть 2. Требования кредиторов (за исключением требований первой и второй очереди, а также требований, указанных в частях 1, 3, 4 третьей очереди);

- Часть 3. Требования кредиторов по процентам, начисленным на сумму требований кредиторов в ходе процедур банкротства;

- Часть 4. Требования кредиторов по возмещению убытков в форме упущенной выгоды, взысканию неустоек (штрафов, пеней) и применению иных финансовых санкций, в том числе за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по уплате обязательных платежей;

- Требования конкурсных кредиторов и (или) уполномоченных органов, заявленные после закрытия реестра требований кредиторов, удовлетворяются за счет оставшегося после удовлетворения требований кредиторов, включенных в реестр требований кредиторов, имущества должника;

Итого:

В нарушение подпункта 5 пункта 9 Стандарта, Типовой формы отчета финансового управляющего в отчетах финансового управляющего ФИО1 о результатах проведения реализации имущества гражданина от 06.08.2024, от 26.08.2024, от 08.02.2025 в графе 2 таблицы «Сведения о размере требований кредиторов, включенных в реестр требований кредиторов» не указаны ИНН юридических лиц, требования которых включены в реестр требований кредиторов.

Кроме того, таблица «Сведения о размере требований кредиторов, включенных в реестр требований кредиторов» не соответствует таблице 4.7.2. «Сведения о размере требований кредиторов, включенных в реестр требований кредиторов» Типовой формы отчета финансового управляющего, и не содержит разделы, которые предусмотрены Типовой формой отчета финансового управляющего, а именно:

- Первая очередь: требования граждан, перед которыми должник несет ответственность за причинение вреда жизни или здоровью, а также требования о взыскании алиментов;

- Вторая очередь: расчеты по выплате выходных пособий и оплате труда лиц, работающих или работавших по трудовому договору;

- Третья очередь: расчеты с другими кредиторами; 

- Часть 1. Требования кредиторов по обязательствам, обеспеченным залогом имущества должника;

- Часть 2. Требования кредиторов (за исключением требований первой и второй очереди, а также требований, указанных в частях 1, 3, 4 третьей очередей);

- Часть 3. Требования кредиторов по процентам, начисленным на сумму требований кредиторов в ходе процедур банкротства;

- Часть 4. Требования кредиторов по возмещению убытков в форме упущенной выгоды, взысканию неустоек (штрафов, пеней) и применению иных [финансовых санкций, в том числе за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по уплате обязательных платежей;

- Требования конкурсных кредиторов и (или) уполномоченных органов, заявленные после закрытия реестра требований кредиторов, удовлетворяются за счет оставшегося после удовлетворения требований кредиторов, включенных в реестр требований кредиторов, имущества должника.

В соответствии с Типовой формой отчета финансового управляющего таблица 4.8. «Сведения о наличии и исполнении требований кредиторов по текущим платежам» состоит из следующих граф:

- «№ п/п»;

- «Наименование кредитора»; 

- «Размер обязательства (руб.)»; 

- «Дата погашения»; 

- «Сумма погашения (руб.)»;

- «Непогашенный остаток на дату составления отчета (руб.)».

В нарушение Типовой формы реестра требований кредиторов таблица «Сведения о сумме текущих обязательств должника» в отчетах финансового управляющего ФИО1 о результатах проведения реализации имуществе гражданина от 06.08.2024, от 26.08.2024, от 08.02.2025 состоит из следующих граф:

№ п/п; ФИО кредитора - физического лица, наименование кредитора юридического лица, адрес; Процедура, в которой возникло обязательство; Назначение; Основание возникновения; Размер обязательства (руб.); Сумма погашения (руб.); Непогашенный остаток на дату составления отчета (руб.). 

В соответствии с Типовой формой отчета финансового управляющего отчет финансового управляющего должен содержать таблицу 4.9. «Сведения о проведении анализа финансового состояния должника».

В нарушение Типовой формой отчета финансового управляющего в отчетах финансового управляющего ФИО1 о результатах проведения реализации имущества гражданина от 06.08.2024, от 26.08.2024, от 08.02.2025 таблица 4.9. «Сведения о проведении анализа финансового состояния должника» отсутствует.

В соответствии с Типовой формой отчета финансового управляющего финансового управляющего должен содержать таблицу 4.10. «Сведения о работниках (бывших работниках) должника». 

В нарушение Типовой формы отчета финансового управляющего в отчетах финансового управляющего ФИО1 о результатах проведения реализации имущества гражданина от 06.08.2024, от 26.08.2024, от 08.02.2025 таблица 4.10. «Сведения о работниках (бывших работниках) должника» отсутствует.

В силу пункта 10 Стандарта при представлении отчета финансового управляющего о своей деятельности и о результатах реализации имущества гражданина в арбитражный суд к нему прилагаются копии:

 1) реестра требований кредиторов на дату составления отчета финансового управляющего о своей деятельности и о результатах реализации имущества гражданина с указанием размера погашенных и непогашенных требований кредиторов;

2) документов, подтверждающих погашение требований кредиторов (при наличии);

3) документов о надлежащем уведомлении кредиторов о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина;

4) документов, подтверждающих продажу имущества должника (договоры купли-продажи, иные документы);

5) документа, содержащего анализ финансового состояния должника, в случае  введения  данной  процедуры без  проведения  процедуры реструктуризации долгов гражданина (представляется по завершении анализа финансового состояния должника); 

6) заключения о наличии признаков преднамеренного и фиктивного банкротства в случае введения данной процедуры без проведения процедуры реструктуризации  долгов  гражданина  (представляется по  завершении анализа финансового состояния должника);

7) отчета о размерах поступивших и использованных денежных средств должника (представляется в виде копий банковских выписок по операциям на счетах должника на дату составления отчета финансового управляющего о своей деятельности и о результатах реализации имущества гражданина);

8) документов, подтверждающих расходы на проведение процедуры реализации имущества гражданина;

9) иных документов, свидетельствующих о выполнении финансовым управляющим своих обязанностей и реализации им своих прав.

В нарушение   пункта   10   Стандарта   к   отчетам   финансового управляющего ФИО1  о результатах проведения реализации имущества  гражданина от  06.08.2024,  от  26.08.2024,  от  08.02.2025 не приложены копии:

- отчета о размерах поступивших и использованных денежных средств должника (представляется в виде копий банковских выписок по операциям на счетах должника на дату составления отчета финансового управляющего деятельности и о результатах реализации имущества гражданина); 

- документов, подтверждающих расходы на проведение процедуры имущества гражданина, 

Таким   образом,   финансовый   управляющий   ФИО1  нарушила  порядок  составления  отчета  финансового управляющего о результатах реализации имущества гражданина.

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ установлена административная ответственностью за неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно-наказуемого деяния. 

Часть 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 настоящей статьи, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния. 

   Объектом правонарушения является установленный законодательством порядок действий при банкротстве юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан.

            Объективная сторона заключается в неисполнении арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

   Субъектом данного правонарушения является арбитражный управляющий.

   Субъективная сторона характеризуется виной.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ  обстоятельством, отягчающими административную ответственность, признается повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

В силу статьи 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Согласно части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статья 14.13 КоАП РФ является квалифицирующим признаком.

Решением Арбитражного суда Камчатского края от 15.06.2024 по делу №А24-1474/2024 арбитражный управляющий ФИО1 привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде предупреждения.

Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 01.08.2024 по делу №А24-1474/2024 решение Арбитражного суда Камчатского края от 15.06.2024 оставлено без изменения.

Решение Арбитражного суда Камчатского края от 15.06.2024 по делу         №А24-1474/2024 вступило в законную силу 01.08.2024. 

Таким образом, арбитражный управляющий ФИО1 считается подвергнутой административному наказанию с 01.08.2024 по 01.08.2025.

Решением Арбитражного суда Липецкой области от 18.07.2024 по делу №А36-3659/2024 Управлению Росреестра по Липецкой области отказано в удовлетворении заявления о привлечении арбитражного управляющего                ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, в связи с малозначительностью.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.09.2024 по делу №А36-3659/2024 решение Арбитражного суда Липецкой области от 18.07.2024 отменено. Арбитражный управляющий ФИО1 привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде предупреждения.

Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.09.2024 по делу №А36-3659/2024 вступило в законную силу 23.09.2024.

Таким образом, арбитражный управляющий ФИО1 считается подвергнутой административному наказанию с 23.09.2024 по 23.09.2025.

Нарушение пунктов 1, 2, подпунктов 1, 4 пункта 5, подпунктов 1, 5 пункта 9, пункта 10 Правил подготовки отчетов финансового управляющего, а также Типовой формы отчета финансового управляющего – нарушение порядка  составления  отчета  финансового управляющего о результатах реализации имущества гражданина, совершено финансовым управляющим ФИО1 06.08.2024,  26.08.2024,  08.02.2025, то есть когда ФИО1 считалась подвергнутой административному наказанию и данное нарушение подлежит квалификации по части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

Оснований для переквалификации допущенного правонарушения с части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ на часть 3 статьи 14.13 КоАП РФ не имеется, поскольку материалами дела подтверждено повторное совершение арбитражным управляющим правонарушения.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1).

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело (часть 2).

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (статья 2.1 КоАП РФ).

Статьей 26.1 КоАП РФ установлено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

Примечанием к статье 2.4 КоАП РФ определено, что лица, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций, руководители и другие работники, а также арбитражные управляющие и лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица.

Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ. 

Установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела не истек.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не допущено.

Учитывая, что должностные лица отнесены законодателем к лицам, вина которых определяется по аналогии с виной физических лиц, суд приходит к выводу, что вина арбитражного управляющего в форме умысла или неосторожности подлежит установлению и доказыванию административным органом на основании положений статьи 2.2 КоАП РФ.

Вина арбитражного управляющего выразилась в пренебрежительном отношении к требованиям закона и заключается в ненадлежащем исполнении им предусмотренных Законом о банкротстве обязанностей, при наличии реальной возможности для их исполнения.

Арбитражный управляющий как профессиональный участник обязан знать и соблюдать законодательство о банкротстве, мог и должен предвидеть последствия нарушения закона, пренебрежительно отнесся к исполнению своих обязанностей.

Материалы дела также не содержат обстоятельств, а арбитражным управляющим не представлено доказательств, свидетельствующих о принятии всех зависящих мер по предупреждению совершения административного правонарушения либо наличия объективных препятствий для соблюдения требований законодательства, которые не могли быть предвидены и предотвращены при проявлении должной степени заботливости и осмотрительности. Следовательно, вина арбитражного управляющего               ФИО1 в совершении правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, является установленной.

Санкция, установленная частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, предусматривает дисквалификацию должностных лиц на срок от шести месяцев до трех лет.

В представленном в материалы дела отзыве на заявление арбитражный управляющий  ФИО1 с заявлением не согласилась, указала, что правила подготовки отчета финансового управляющего существенно отличаются от правил подготовки отчетов конкурсного управляющего, сведения о договорах страхования не указаны по технической ошибке, адрес электронной почты указан в ЕФРСБ и на сайте СРО, лица для обеспечения деятельности финансового управляющего  в процедуре банкротства ФИО4 не привлекались, жалобы не подавались, расчетные счета у должника отсутствуют, что свидетельствует, по мнению арбитражного управляющего, об отсутствии нарушений прав кредиторов должника и иных лиц.  

            В отзыве арбитражный управляющий ФИО1 просила признать правонарушение малозначительным. 

В силу статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее - Постановление №10), при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям (пункт 18 названного Постановления). 

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 Постановления №10 применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано (пункт 18.1 Постановления №10). 

Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого предусмотрена ответственность.

Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 Постановления №10 применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано. 

КоАП РФ не дает понятия малозначительности, отсутствуют четкие критерии, по которым административные правонарушения следует относить к малозначительным, оценка правонарушения производится судьей, рассматривающим дело, по своему внутреннему убеждению и усмотрению.

В пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» указано, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Для определения наличия существенной угрозы необходимо выявление меры социальной значимости фактора угрозы, а также нарушенных отношений. Угроза может быть признана существенной в том случае, если она подрывает стабильность установленного правопорядка с точки зрения его конституционных критериев, является реальной, непосредственной, значительной, подтвержденной доказательствами.

При оценке формального состава правонарушения последствия деяния не имеют квалифицирующего значения, но должны приниматься во внимание при выборе конкретной меры ответственности.

Условия и обстоятельства, сопутствующие пренебрежительному отношению к формальным требованиям публичного порядка, подлежат выяснению в каждом конкретном случае при решении вопроса о должной реализации принципов юридической ответственности и достижении ее целей, предусмотренных статьей 3.1 КоАП РФ.

Таким образом, категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с этим определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. 

Суд в данном случае считает, что допущенные арбитражным управляющим нарушения подпадают под признаки малозначительного правонарушения. Действительно, арбитражным управляющим допущены ошибки при составлении отчетов, при этом перечисленные неточности, ошибки являются незначительными и не существенными, не повлекли нарушения прав кредиторов. 

На основании изложенного суд приходит к выводу о возможности признания правонарушения малозначительным. 

Мера наказания, предусмотренная по части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ в виде дисквалификации является суровым наказанием и не предусматривает альтернативного наказания. 

Управлением Росреестра не представлено доказательств, что действия арбитражного управляющего повлекли негативные и существенные последствия для должника и кредиторов.

Ключевым условием для дисквалификации арбитражного управляющего является наличие фактов нарушения со стороны арбитражного управляющего прав и законных интересов должника и кредиторов, недобросовестности арбитражного управляющего, а также наличия действий арбитражного управляющего в ущерб интересам должника и кредиторов, и негативных последствий.

Действующим законодательством не закреплено влияние того факта, что лицо ранее привлекалось к административной ответственности на применение института малозначительности.

В Постановлениях (от 15.07.1999 №11-П, от 19.03.2003 №3-П, от 27.05.2008 №8-П, от 17.01.2013 №1-П, от 14.02.2013 №4-П, от 25.02.2014 №4-П) Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно отмечал, что назначение наказания должно соответствовать принципу индивидуализации ответственности за совершенное правонарушение.

Применение мер административной ответственности преследует цели предупреждения совершения новых правонарушений как самими правонарушителями (частная превенция), так и другими лицами (общая превенция), а также стимулирования правомерного поведения хозяйствующих субъектов и иных лиц. 

Конституционный Суд Российской Федерации придерживается позиции о том, что публично-правовая ответственность дифференцируется в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. При этом дифференциация такой ответственности предопределяется конституционными принципами соразмерности и справедливости, которые в равной мере относятся как к физическим, так и к юридическим лицам. 

Абзацем 1 пункта 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 разъяснено, что установив при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, суд, руководствуясь частью 2 статьи 206 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение об отказе в удовлетворении требований административного органа, освобождая от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, и ограничивается устным замечанием, о чем указывается в мотивировочной части решения.

При таких обстоятельствах в удовлетворении заявленных требований следует отказать, освободив арбитражного управляющего ФИО1 от административного наказания и объявив ей устное замечание.

Вопрос о распределении расходов по уплате государственной пошлины судом не рассматривается, поскольку заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении заявленных требований Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калужской области о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

 Признать совершенное арбитражным управляющим ФИО1, дата рождения – 12.07.1981, место рождения – г. Энгельс Саратовской области, зарегистрированную по адресу – 

<

...>, ИНН 

<

***>, члена Ассоциации арбитражных управляющих «Гарантия», административное правонарушение малозначительным и освободить ее от административной ответственности.

Объявить арбитражному управляющему ФИО1 устное замечание.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Калужской области.

Судья                                                                                                          Е.В. Шумкина