1181/2023-24746(2) 

 

Шестой арбитражный апелляционный суд 

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000, 

официальный сайт: http://6aas.arbitr.ru e-mail: info@6aas.arbitr.ru 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 06АП-3449/2023

03 августа 2023 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 27 июля 2023 года.  Полный текст постановления изготовлен 03 августа 2023 года.  

 Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:  

председательствующего Иноземцева И.В. 

судей  Волковой М.О., Жолондзь Ж.В.  

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  ФИО1  

при участии в заседании: 

от Министерства лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края:  ФИО2, представитель по доверенности № 09/03 от 09.01.2023  

от общества с ограниченной ответственностью «Лесное»: ФИО3,  представитель по доверенности от 06.02.2023  

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Министерства лесного  хозяйства и лесопереработки Правительства Хабаровского края  

на решение от 26.05.2023 по делу № А73-21581/2022 Арбитражного суда Хабаровского края 

по иску Министерства лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края  (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, адрес: 680020, 

<

...>)  

к обществу с ограниченной ответственностью «Лесное» (ОГРН: 

<

***>,  ИНН: 

<

***>, адрес: 682910, Хабаровский край, район имени Лазо, 

<

...>)  

о признании недействительными открытых конкурсов на право заключения договора  аренды лесного участка от 27.12.2021 (извещение № 201021/0926093), от 06.06.2022  (извещение № 280322/0926093/02), признании недействительными договоров аренды  

лесного участка для заготовки древесины от 14.01.2022 № 2934/2022, от 23.06.2022 №  3567/2022, применении последствий недействительности сделки и возврате лесных  участков  

третьи лица: Федеральное агентство лесного хозяйства (ОГРН: 

<

***>;  ИНН: 

<

***>, адрес: 113184, 

<

...>), Следственное  управление Следственного комитета Российской Федерации по Хабаровскому краю и  Еврейской автономной области (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, адрес:  680000, 

<

...>), общество с ограниченной  ответственностью «Лесопилка» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, адрес:  682928, Хабаровский край, р-н имени Лазо, 

<

...>),  общество с ограниченной ответственностью «Леспром ДВ» (ОГРН: 

<

***>,  ИНН: 

<

***>, адрес: 680009, 

<

...>), общество с ограниченной ответственностью «Дальневосточный  коммерческий центр» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, адрес: 682951,  Хабаровский край, 

<

...>)  

УСТАНОВИЛ:

Министерство лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края (далее -  Министерство, истец) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с иском к  обществу с ограниченной ответственностью «Лесное» (далее - ООО «Лесное»,  ответчик) с исковыми требованиями, уточненными при рассмотрении дела в порядке  статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а именно:  

 - признать недействительным открытый конкурс на право заключения  договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности,  для заготовки древесины, проведенного Министерством 27.12.2021 (извещение №  201021/0926093),  

 - признать недействительным договор аренды лесного участка для заготовки  древесины от 14.01.2022 № 2934/2022,  

 - применении последствий недействительности сделки в виде возврата лесного  участка, переданного по договору аренды лесного участка для заготовки древесины  от 14.01.2022 № 2934/2022,  

 - признать недействительным открытый конкурс на право заключения  договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности,  для заготовки древесины, проведенного Министерством 06.06.2022 (извещение №  280322/0926093/02),  

 - признать недействительным договор аренды лесного участка для заготовки  древесины от 23.06.2022 № 3567/2022,  

 - применить последствия недействительности сделки в виде возврата лесного  участка, переданного по договору аренды лесного участка для заготовки древесины  от 23.06.2022 № 3567/2022.  

 Определениями Арбитражного суда Хабаровского края от 27.12.2022, от  07.02.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего  самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное  агентство лесного хозяйства (далее - Рослесхоз), Следственное управление  Следственного комитета Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской  автономной области (далее – СУ СК России по Хабаровскому краю и ЕАО), общество  с ограниченной ответственностью «Лесопилка» (далее – ООО «Лесопилка»),  общество с ограниченной ответственностью «Леспром ДВ» (далее – ООО «Леспром  ДВ»), общество с ограниченной ответственностью «Дальневосточный коммерческий  центр» (далее – ООО «ДВКЦ»), (третьи лица).  

 Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 26.05.2023 в  удовлетворении исковых требований отказано.  

Не согласившись с решением суда, Министерство обратилось в Шестой  арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит его отменить и  принять по делу новый судебный акт об удовлетворении иска. В обоснование доводов  жалобы ссылается на неправильное применение судом норм материального права,  несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.  

Заявитель жалобы указывает на нарушение порядка проведения торгов  организаторами путем незаконного допуска к участию в открытых конкурсах ООО  «Лесное», поскольку последним не были представлены необходимые технические  документы, подтверждающие владение на праве собственности или на ином законном  основании объектами глубокой переработки древесины; сертификаты соответствия не  являются такими документами.  

В связи с указанным обстоятельством считает договоры аренды лесного  участка от 14.01.2022 № 2934/2022, от 23.06.2022 № 3567/2022 ничтожными  сделками.  

Определением Шестого арбитражного апелляционного суда от 27.06.2023  апелляционная жалоба принята к производству, дело к судебному разбирательству  назначено на 27.07.2023 в 09 часов 20 минут, информация об этом размещена  публично на сайте арбитражного суда в сети Интернет.  

Ответчик в материалы дела представлен отзыв на апелляционную жалобу, в  котором просит решение суда оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения, в  отзыве изложена позиция в отношении, приведенных в апелляционной жалобе  доводов.  

Третьи лица в материалы дела отзывов на апелляционную жалобу не  представлены.  

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель истца  поддержала доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просила решение  отменить, принять новый судебный акт, которым исковые требования удовлетворить  в полном объеме.  

Представитель ответчика возражал по доводам апелляционной жалобы, указал  на законность и обоснованность решения суда, просит его оставить без изменения,  апелляционную жалобу - без удовлетворения.  

Стороны также ответили на ряд уточняющих вопросов апелляционного суда,  касающихся предмета спора.  

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации (далее – АПК РФ) судебное заседание проводилось в  отсутствии третьих лица.  

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом  апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.  

Как следует из материалов дела и установлено судом, Министерством на  основании приказа Комитета лесного хозяйства Правительства Хабаровского края  (переименован в Министерство) от 20.10.2021 № 1497П и приказа Министерства от  25.03.2022 № 380П организованы и проведены открытые конкурсы на право  заключения договоров аренды лесного участка, находящегося в государственной  собственности, для заготовки древесины.  

 По результатам проведенных конкурсов с победителем ООО «Лесное»  заключено два договора аренды лесного участка для заготовки древесины №  2934/2022 от 14.01.2022 и № 3567/2022 от 23.06.2022.  

 Как указывает истец, в 2022 году в Министерство поступила информация СУ  СК России по Хабаровскому краю и ЕАО о возбуждении головного дела №  12202990006000059 в отношении ФИО4 и ФИО5 по признакам  преступлений, предусмотренных частью 5 статьи 291, части 6 статьи 290 и части 2  статьи 286 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее – УК РФ).  

Расследованием установлено, что ФИО4 путем получения взятки и  превышения должностных полномочий обеспечил победу ООО «Лесное» в  проводимых конкурсах.  

В связи с указанным Министерством в рамках своих полномочий повторно  изучены заявки о проведении конкурса и заявки участников конкурса и приложенных  к ним документов, в результате установлено отсутствие правовых основания для их  допуска в соответствии с частями 2, 4, 20 статьи в части 2 статьи 80.1 Лесного  кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ).  

По существу спора установлено следующе. 

27.12.2021 Министерством проведен открытый конкурс на право заключения  договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности,  для заготовки древесины (извещение № 201021/0926093):  

местоположение лесного участка: Хабаровский край, район имени Лазо,  Хорское лесничество, кварталы № 238-245, 286-291, 335-339, 373-376 Катэнского  участкового лесничества;  

общая площадь 13763 га; срок аренды лесного участка: 25 лет; кадастровый номер лесного участка: 27:08:0000000:1969. 

В конкурсную комиссию Комитета по проведению открытого конкурса на  право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной  собственности, для заготовки древесины поступили три заявки об участии в конкурсе  от юридических лиц: ООО «Лесопилка», ООО «Леспром ДВ», ООО «Лесное» с  приложением копий документов, подтверждающих владение на праве собственности  или ином законном основании объектами глубокой переработки древесины,  дополнительной потребности в древесине, копий технических документов на объекты  и оборудование, содержащих сведения, удостоверяющие значения основных  параметров и технических характеристик (свойств) объектов и оборудования,  включенных в каталог объектов и оборудования, сведения о сертификации объектов и  оборудования, а также конкурсные предложения.  

Согласно протоколу вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом  конкурсе (номер извещения 201021/0926093/01) на право заключения договора  аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности, для  заготовки древесины от 22.12.2021, все три заявки признаны соответствующими  требованиям статьи 80.1 ЛК РФ, заявители допущены к участию в конкурсе.  

Результаты конкурса оформлены протоколом заседания конкурсной комиссии  по проведению открытого конкурса на право заключения договора аренды лесного  участка, находящегося в государственной собственности, для заготовки древесины №  05/04 от 27.12.2021.  

Согласно протоколу заседания конкурсной комиссии № 05/04 от 27.12.2021 при  рассмотрении конкурсного предложения ООО «Леспром ДВ» установлен факт  неправильного осуществления расчета мощности возможного к переработке сырья  (мощность лесоперерабатывающего оборудования указана в миллионах кубических  метров), вследствие чего было невозможно применить методику оценки  дополнительной потребности в древесине. В связи этим, конкурсное предложение  ООО «Леспром ДВ» при оценке конкурсных предложений не оценивалось.  

Вместе с тем, при детальном изучении заявок участников конкурса и  приложенных к ним документов установлено, что к участию в конкурсе в  соответствии с частями 2, 4, 20 статьи 80.1 ЛК РФ не подлежали допуску все три  участника.  

В частности, ООО «Лесопилка» к копии договора аренды  лесоперерабатывающего оборудования от 18.07.2020 не приложен акт приема-передачи арендованного имущества, что в соответствие со статьей 224 Гражданского  

кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) не подтверждает поступление  лесоперерабатывающего оборудования во владение арендатора.  

ООО «Лесное» при подаче заявки на участие в конкурсе так же не  подтверждено владение на законном основании отдельными объектами  лесоперерабатывающей инфраструктуры. Вместе с договором комиссии от 27.05.2019   № 48/05/19 не представлен акт приема-передачи оборудования; договор на оказание  услуг от 06.05.2019 № 50/05/19 не подтверждает передачу во владение заказчика  услуг лесоперерабатывающего оборудования, к контракту от 22.04.2019 № FYJHG007, договору купли-продажи от 08.10.2020 не представлены документы о передаче  соответствующего оборудования во владение.  

В нарушение части 20 статьи 80.1 ЛК РФ, пункта «б» Требований к  содержанию документов, прилагающихся к заявлению о проведении открытого  конкурса на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в  государственной или муниципальной собственности, для заготовки древесины,  установленных приказом Минприроды России № 303 от 29.06.2018, заявителями:  ООО «Лесное», ООО «Леспром ДВ», ООО «Лесопилка» на отдельные объекты и  оборудование из указанных в каталоге объектов и оборудования не представлены  копии технических документов, содержащие сведения, удостоверяющие значения  основных параметров и технических характеристик (свойств) таких объектов и  оборудования.  

Приказом России № 303 от 29.06.2018 не предусмотрена возможность замены  технических документов на оборудование на какие-либо иные документы либо  источники информации.  

ООО «Лесное» не представлены копии технических документов на  оборудование, содержащих сведения, удостоверяющие значения основных  параметров и технических характеристик (свойств) оборудования: круглопильный  форматно-раскроечный станок MJT-40, монолитная пила с вертикальной осью  вращения MJ-T160, монолитная пила с вертикальной осью вращения НХ-100 и  другие.  

ООО «Лесопилка» не представлены копии технических документов на  оборудование, содержащих сведения, удостоверяющие значения основных  параметров и технических характеристик (свойств) оборудования: ленточно-пильный  станок LT40, ленточно-пильный станок MJ319, ленточно-пильный станок MJ3210 и  другие.  

ООО «Леспром ДВ» не представлены копии технических документов на  оборудование, содержащих сведения, удостоверяющие значения основных  параметров и технических характеристик (свойств) оборудования: ленточно-пильный  станок MJ3210, ленточно-пильный станок MJ329, ленточно-пильный станок MJ319.  

06.06.2022 Министерством проведен открытый конкурс на право заключения  договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности,  для заготовки древесины (извещение № 280322/0926093/02):  

местоположение лесного участка: Хабаровский край, район имени Лазо,  Мухенское лесничество, кварталы № 1-10, 15-19, 27 (выделы 1-14, 16, 18, 20, 22-26,  32), 28-35, 39 (выделы 1, 4, 7-25, 29-38), 40 (выделы 1-24, 26, 30-37, 40, 41, 43, 45, 4752, 56), 41-45, 50, 51 (выделы 1 -19, 20 (часть), 21), 52 - 55, 69 (выделы 2-7, 9-12, 14-35,  37, 39, 53-55, 57) 70, 71 (выделы 1, 2, 3 (часть), 4, 5, (часть), 6-22), 72 73, 76-79, 97-99,  105-110, 124 (выделы 1,2, 4-7, 10-29, 31-41), 125-127, 128 (выделы 1-12,14-19, 21, 22),  129, 130 (выделы 1-18), 131 (выделы 19-25), 132 (выделы 2, 6-9, 13, 14, 22, 24, 25),  149-151, 152 (выделы 5 - 8, 11,12, 14), 153 (выделы 1-10, 12-19), 155 (выделы 4, 5, 8, 9,  И , 12, 18, 19), 156 (выделы 1-17), 159-162, 163 (выделы 1-19, 21-28), 164, 165, 166  (выделы (1, 2, 4, 8, 9, 1 1, 14-19), 168 (выделы 1-5, 7-13, 15-18, 20, 23), 169, 170, 182186, 187 (выделы 1, 2, 5, 6, 10, 13, 14), 189 (выделы 2-8, 10-13), 190, 201, 202, 203  (выделы 1 - 4, 6 - 15) 204, 217-226, 248, 249 (выделы 1-28), 251-255, 259, 260 (выделы  1 -16,18-29, 31-34), 262 (выделы 1 - 7,8 (часть), 9 (часть) 10, 11, 12 (часть), 13 - 22, 25,  28 - 30, 33 - 34), 263 (выделы 1 - 18, 23), 264 (выделы 1 - 16), 265 (выделы 1 - 19, 2124, 29, 30, 32, 34,37, 38), 266 (выделы 1 - 21), 271 (выделы 1 - 3, 5 - 24, 26 - 34), 272,  273 (выделы 1 - 25,44 - 50), 274 (выделы 1 - 29, 34 -35), 275 (выделы 2 - 10, 12 - 23, 2729, 31), 276 (выделы 1 - 19), 277 (выделы 1 -20, 36, 37), 278 (выделы 1 - 23,35 - 38), 288  (выделы 1 - 22, 24 - 32), 289 (выделы 1 -26, 44 - 45), 290, 291, 295 (выделы 1 - 20, 39),  296 (выделы 1 - 31, 50), 297, 298, 324, 325 (выделы 1 - 41, 43 - 46), 326 - 328, 338  (выделы 1 - 10, 12 - 24), 339 -341 Мухенского участкового лесничества.  

Срок аренды - 25 лет. Общая площадь участка: 59 189,2200 га. Кадастровый номер лесного участка: 27:09:0000000:427. 

В конкурсную комиссию Министерства по проведению открытого конкурса на  право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной  собственности, для заготовки древесины поступили три заявки об участии в конкурсе  от юридических лиц: ООО «Лесопилка», ООО «Лесное», ООО «Дальневосточный  коммерческий центр».  

Результаты конкурса оформлены протоколом заседания конкурсной комиссии  министерства лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края по  проведению открытого конкурса на право заключения договора аренды лесного  участка, находящегося в государственной собственности, для заготовки древесины №  05/01 от 06.06.2022.  

Согласно протоколу вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом  конкурсе (номер извещения 280322/0926093/02) на право заключения договора  аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности, для  заготовки древесины № 05-01 от 06.06.2022, не допущено к участию в конкурсе ООО  

«Лесопилка» в связи с непоступлением задатка на счет, указанный в документации о  конкурсе, до окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе (подпункт 6 части  21 статьи 80.1 ЛК РФ).  

Заявки ООО «Лесное» и ООО «Дальневосточный коммерческий центр»  признаны соответствующими требованиям статьи 80.1 ЛК РФ, заявители допущены к  участию в конкурсе.  

Вместе с тем, ООО «Лесное» допущены аналогичные нарушения при подаче  заявки на участие в конкурсе, как и при подаче заявки на участие в конкурсе,  проведенном 27.12.2021 (представлены идентичная заявка и комплект документов к  ней, в которых отсутствуют документы, подтверждающие владение на законном  основании отдельными объектами лесоперерабатывающей инфраструктуры и  документы, содержащие технические характеристики оборудования).  

По результатам данных конкурсов с победителем торгов - ООО «Лесное»  заключены договоры аренды лесных участков для заготовки древесины от 14.01.2022   № 2934/2022, от 23.06.2022 № 3567/2022.  

Ссылаясь на данные обстоятельства и указывая на нарушение организатором  конкурса при допуске участников и выборе победителя ООО «Лесное» с которым  заключены договоры, Министерство обратилось в арбитражный суд с настоящим  исковым заявлением.  

Проверив обоснованность доводов, изложенных в жалобе, отзыве на нее,  заслушав представителей сторон и изучив материалы дела, апелляционный суд  приходит к следующим выводам.  

Согласно части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О  защите конкуренции» заключение договоров аренды, договоров безвозмездного  пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров,  предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении  государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве  хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено  только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения  этих договоров.  

Порядок организации и проведения торгов регламентирован статьями 447 и 448  Гражданского кодекса.  

В соответствии с пунктом 1 статьи 447 Гражданского кодекса договор, если  иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов.  Договор заключается с лицом, выигравшим торги.  

Согласно пункту 1 статьи 449 Гражданского кодекса торги, проведенные с  нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом  недействительными по иску заинтересованного лица. Торги могут быть признаны  недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия  в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена;  

продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены  иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное  определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных  законом.  

Признание торгов недействительными влечет недействительность договора,  заключенного с лицом, выигравшим торги (пункт 2 статьи 249 Кодекса).  

Нарушения, допущенные организатором публичных торгов, признаются  существенными, если с учетом конкретных обстоятельств дела судом будет  установлено, что они повлияли на результаты публичных торгов (в частности, на  формирование стоимости реализованного имущества и на определение победителя  торгов) и привели к ущемлению прав и законных интересов истца (абзац третий  пункта 71 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от  17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении  некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства»).  

В пункте 44 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации  и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О  некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров,  связанных с защитой права собственности и других вещных прав» содержится  разъяснение о том, что споры о признании торгов недействительными  рассматриваются по правилам, установленным для признания недействительными  оспоримых сделок. Если лицо полагает, что сделка, заключенная на торгах,  недействительна, оно вправе оспорить указанную сделку.  

При рассмотрении иска о признании публичных торгов недействительными суд  должен оценить, являются ли нарушения, на которые ссылается истец,  существенными и повлияли ли они на результат торгов (пункт 5 информационного  письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от  22.12.2005 № 101 «Обзор практики рассмотрения споров, связанных с признанием  недействительными публичных торгов, проводимых в рамках исполнительного  производства»).  

Нарушения, допущенные организатором торгов, признаются существенными,  если с учетом конкретных обстоятельств дела судом будет установлено, что они  повлияли на результаты торгов (в частности, на формирование стоимости  реализованного имущества и на определение победителя торгов) и привели к  ущемлению прав и законных интересов истца (при предъявлении иска  частноправового характера).  

Таким образом, в силу приведенных норм права лицо, обращающееся с  требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие  защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных  гражданским законодательством. При рассмотрении иска о признании публичных  

торгов недействительными суд должен оценить, являются ли нарушения, на которые  ссылается истец, существенными и повлияли ли они на результат торгов.  

Следовательно, для признания недействительными результатов торгов и  сделки, заключенной по итогам их проведения, должна быть установлена  совокупность двух условий: нарушение закона при проведении торгов, которое могло  повлечь искажение их результатов; наличие материально-правового интереса истца,  который, будучи допущенным к участию в торгах, мог бы конкурировать с иными его  участниками и предложить более выгодные условия (применительно к торгам,  проводимым в форме конкурса).  

В каждом конкретном случае при рассмотрении данной категории споров суду  необходимо устанавливать не только факт нарушения правил проведения торгов, но и  оценивать данное нарушение с точки зрения того, находится ли оно в причинной  связи с нарушением прав и законных интересов истца.  

Отсутствие хотя бы одного из указанных условий исключает удовлетворение  иска о признании недействительным открытого конкурса и сделки, заключенной по  их результатам.  

Согласно пункту 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям,  установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо  независимо от такого признания (ничтожная сделка).  

В соответствии со статьей 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона  или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны  применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью  сделки. Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом  посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы  третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или  должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с  недействительностью сделки.  

Согласно разъяснениям, данным в пункте 75 постановления Пленума  Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами  некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской  Федерации», применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами,  в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение  безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности  государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении  которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является  ничтожной как посягающая на публичные интересы. Само по себе несоответствие  сделки законодательству или нарушение ею прав публично-правового образования не  свидетельствует о том, что имеет место нарушение публичных интересов.  

В силу статьи 606 ГК РФ арендодатель предоставляет арендатору имущество за  плату во временное владение и пользование или во временное пользование.  

Согласно статье 607 ГК РФ в аренду могут быть переданы земельные участки и  другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные  комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие  вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования.  Законом могут быть установлены особенности сдачи в аренду земельных участков и  других обособленных природных объектов.  

В соответствии с частью 2 статьи 3 ЛК РФ имущественные отношения,  связанные с оборотом лесных участков, лесных насаждений, древесины и иных  добытых лесных ресурсов, регулируются гражданским законодательством, а также  Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим  Кодексом, другими федеральными законами.  

К договору аренды лесного участка применяются положения об аренде,  предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации и Земельным  кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом  (часть 4 статьи 71 ЛК РФ).  

Положениями части 1 статьи 73.1 ЛК РФ (в редакции, действовавшей на  момент заключения договора) предусмотрено, что договор аренды лесного участка,  находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по  результатам торгов на право заключения такого договора, которые проводятся в  форме открытого аукциона или открытого конкурса, за исключением случаев,  установленных частью 3 настоящей статьи, частью 1 статьи 74 настоящего Кодекса.  

Проведение открытого конкурса на право заключения договора аренды лесного  участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для  заготовки древесины регулируется статьей 80.2 Лесного кодекса.  

В соответствии с частью 1 статьи 80.2 ЛК РФ организатор конкурса создает  комиссию по проведению конкурса, определяет регламент ее деятельности и  утверждает ее состав. Конкурсная комиссия состоит из председателя конкурсной  комиссии, его заместителя, членов конкурсной комиссии и секретаря конкурсной  комиссии, осуществляющего организационное обеспечение работы конкурсной  комиссии.  

Согласно части 2 статьи 80.2 ЛК РФ конкурс проводится путем оценки  конкурсных предложений участников конкурса, проводимой в определенном  Правительством Российской Федерации порядке. Оценка предложенных условий и  определение победителя конкурса проводятся на основании критериев, определенных  Правительством Российской Федерации.  

При проведении конкурса конкурсная комиссия рассматривает конкурсные  предложения в течение трех рабочих дней со дня вскрытия конвертов в порядке,  установленном конкурсной документацией. Рассмотрение и обсуждение конкурсных  предложений осуществляются на заседании конкурсной комиссии.  

При рассмотрении конкурсных предложений устанавливается их соответствие  требованиям конкурсной документации, проверяются наличие необходимых  документов и правильность их оформления (часть 4 статьи 80.2 ЛК РФ).  

Оценка конкурсных предложений проводится конкурсной комиссией. После  оценки и обсуждения конкурсных предложений простым большинством голосов при  открытом голосовании конкурсной комиссии определяется победитель конкурса,  представивший лучшее конкурсное предложение. При прочих равных условиях  нескольких конкурсных предложений критерием определения лучшего конкурсного  предложения является наибольшая предложенная цена предмета конкурса (части 5 и  6 статьи 80.2 ЛК РФ).  

 Решение о победителе конкурса принимается в день заседания конкурсной  комиссии и оформляется протоколом о результатах конкурса, который подписывается  членами конкурсной комиссии, а также утверждается председателем конкурсной  комиссии (часть 7 статьи 80.2 ЛК РФ).  

Частью 21 статьи 80.1 ЛК РФ определен исчерпывающий перечень оснований  для отклонения заявок участников открытого конкурса на право заключения договора  аренды лесного участка:  

 1) несоответствие представленной заявки на участие в конкурсе требованиям,  установленным настоящей статьей;  

2) представление заявки на участие в конкурсе лицом, которому в соответствии  с настоящим Кодексом, другими федеральными законами лесной участок не может  быть предоставлен в аренду;  

3) представление заявки на участие в конкурсе лицом, не соответствующим  требованиям, предъявляемым в соответствии с частью 2 настоящей статьи к лицам,  которые вправе направить в орган государственной власти, орган местного  самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со  статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, заявление об организации и проведении  конкурса;  

 4) представление заявки на участие в конкурсе лицом, в отношении которого  осуществляется проведение процедур, применяемых в деле о банкротстве;  

5) нахождение заявителя – юридического лица в процессе ликвидации или  прекращение заявителем – гражданином деятельности в качестве индивидуального  предпринимателя;  

6) непоступление задатка на счет, указанный в документации о конкурсе, до  окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе;  

7) наличие заявителя в реестре недобросовестных арендаторов лесных участков  и покупателей лесных насаждений;  

8) непредставление документов, предусмотренных частью 4 настоящей статьи. 

Приказом Минприроды России № 303 от 29.06.2018 утверждены требования к  содержанию документов, прилагающихся к заявлению о проведении открытого  

конкурса на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в  государственной или муниципальной собственности, для заготовки древесины,  порядка и способа подачи указанного заявления и прилагающихся к нему  документов, а также требования к формату такого заявления и порядок рассмотрения  заявления о проведении конкурса.  

Согласно пункту 2 указанного приказа в заявлении о проведении открытого  конкурса указываются следующие сведения:  

а) наименование, организационно-правовая форма заявителя, его  местонахождение - для юридического лица; фамилия, имя, отчество (при наличии)  заявителя, адрес места жительства (временного пребывания), данные документа,  удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации, идентификационный  номер налогоплательщика - для индивидуального предпринимателя;  

б) производимые или планируемые к производству изделия из древесины и  иная продукция переработки древесины, виды которой определяются в соответствии  с пунктом 1 настоящего Порядка;  

в) дополнительная потребность в древесине, в том числе по породам и  сортиментам, исходя из загрузки имеющихся производственных мощностей;  

г) местоположение и площадь лесного участка; д) кадастровый номер лесного участка; 

е) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем,  телефон.  

Согласно пункту 3 приказа Минприроды России № 303 от 29.06.2018 к  заявлению прилагаются следующие документы:  

а) документы, содержащие технические характеристики и параметры объектов  лесоперерабатывающей инфраструктуры, предусмотренных в пункте 1 настоящего  Порядка;  

б) расчет потребности в дополнительном объеме заготовки древесины  определенного видового (породного) и сортиментного состава в целях обеспечения  сырьем объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры, предусмотренных в  пункте 1 настоящего Порядка;  

Так же в приказе указано на приложение к заявлению документов, содержащих  технические характеристики и параметры объектов глубокой переработки древесины:  

 а) каталог объектов и оборудования в табличной форме, содержащий  наименование объекта (оборудования), количество, год изготовления (приобретения).  Каталог формируется в форме электронного документа без обращения к Единому  порталу государственных и муниципальных услуг (далее - Единый портал) в формате  DOC, DOCX, RTF, PDF или XLS, XLSX;  

б) копии технических документов объектов и оборудования (на русском языке),  содержащих сведения, удостоверяющие значения основных параметров и  технических характеристик (свойств) объектов и оборудования, включенных в  

каталог объектов и оборудования, а также сведения о сертификации объектов и  оборудования;  

в) таблица с указанием производительности по каждому виду оборудования,  вида выпускаемой продукции, нормы расхода и кодов продукции, используемой в  качестве сырья, потребности в дополнительном объеме заготовки древесины  определенного видового (породного) и сортиментного состава в целях обеспечения  сырьем объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры, предусмотренных в  пункте 1 настоящего Порядка. Таблица формируется в форме электронного  документа без обращения к Единому порталу в формате DOC, DOCX, RTF, PDF или  XLS, XLSX.  

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.12.2018 № 1475  утверждены Правила рассмотрения заявления о проведении открытого конкурса на  право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной  или муниципальной собственности, для заготовки древесины и методики оценки  дополнительной потребности в древесине и наличия на территории субъекта  Российской Федерации лесных участков, параметры использования лесов в границах  которых позволяют удовлетворить дополнительную потребность в древесине (далее –  Правила № 1475).  

Согласно пункту 2 Правил № 1475 заявление подается юридическим лицом или  индивидуальным предпринимателем, владеющими на праве собственности или на  ином законном основании объектами лесоперерабатывающей инфраструктуры,  предназначенными для производства изделий из древесины и иной продукции  переработки древесины, виды которой определяются Правительством Российской  Федерации в соответствии с частью 2 статьи 80.1 Лесного кодекса Российской  Федерации (далее - заявитель).  

В соответствии с пунктом 3 Правил № 1475 к заявлению прилагаются  документы, содержащие технические характеристики и параметры объектов,  указанных в пункте 2 настоящих Правил, и обоснование потребности в  дополнительном объеме заготовки древесины определенного видового (породного) и  сортиментного состава в целях обеспечения сырьем указанных объектов,  предусмотренные частью 4 статьи 80.1 Лесного кодекса Российской Федерации  (далее - документы).  

 Согласно пункту 4 Правил № 1475 рассмотрение заявления и документов  осуществляется органом государственной власти или органом местного  самоуправления, осуществляющими в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного  кодекса полномочия по распоряжению лесными участками (далее - уполномоченный  орган).  

 В соответствии с пунктом 8 Правил № 1475 по результатам рассмотрения  заявления и документов уполномоченным органом в течение одного месяца со дня  

получения указанных заявления и документов в письменной форме принимается  решение о проведении конкурса или об отказе в проведении конкурса.  

В обоснование исковых требование Министерство ссылается на нарушение  порядка проведения торгов организатором путем незаконного допуска к участию в  открытых конкурсах ООО «Лесное», поскольку последним не были представлены  необходимые технические документы, подтверждающие владение на праве  собственности или на ином законном основании объектами глубокой переработки  древесины.  

Апелляционный суд рассматривая дело повторно, исследовав и оценив в  порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, не  усматривает правовых оснований удовлетворения заявленных требований ввиду  следующего.  

Из материалов дела следует, ООО «Лесное» предоставило заявку на участие в  конкурсе и документы, предусмотренные положениями выше названного закона, а  именно:  

- каталог объектов и оборудования глубокой переработки древесины  (приложение № 1 к заявке на участие в конкурсе);  

- перечень прилагаемых копий технических документов и документов о  сертификации объектов и оборудования (приложение № 2 к заявке на участие в  конкурсе);  

- перечень прилагаемых копий документов, подтверждающих право  собственности или владения на объекты и оборудования глубокой переработки  древесины; (приложение № 3 к заявке на участие в конкурсе);  

 - сведения о производительности объектов и оборудования глубокой  переработки древесины (приложение № 4 к заявке на участие в конкурсе);  

 - расчет потребности в дополнительном объеме заготовки (приложение № 5 к  заявке на участие в конкурсе).  

По доводам истца ООО «Лесное» не представлены копии технических  документов на оборудование, содержащих сведения, удостоверяющие значения  основных параметров и технических характеристик (свойств) оборудования, а  именно:  

- круглопильный форматно-раскроечный станок MJT-40, на указанное  оборудование были представлены декларации, протоколы испытаний, технические  характеристики оборудования заявленные изготовителем «XINGTAI MAOYE  MACHINERY MANUFACTURING CO., LTD» на 6 листах, сертификат соответствия   № 0069682 от 26.01.2021 на 1 листе, договор аренды оборудования от 01.06.2020, акт  приема-передачи от 01.06.2020,  

- монолитная пила с вертикальной осью вращения MJ-T160, на указанное  оборудование представлено декларация о соответствии, протоколы испытаний,  технические характеристики оборудования, заявленные изготовителем «XINGTAI  

MAOYE MACHINERY MANUFACTURING CO., LTD», сертификат соответствия №  0069682 от 26.01.2021, договор аренды оборудования от 01.06.2020, акт приема-передачи от 01.06.2020,  

- монолитная пила с вертикальной осью вращения НХ-100, на указанное  оборудование представлена декларация о соответствии, протоколы испытаний,  технические характеристики оборудования, заявленные изготовителем «XINGTAI  MAOYE MACHINERY MANUFACTURING CO., LTD», сертификат соответствия №  0069682 от 26.01.2021, договор аренды оборудования от 01.06.2020, акт приема-передачи от 01.06.2020.  

Кроме этого, истец привел следующие аргументы об отсутствии документов: в  отношении станков деревоперерабатывающих многопильных, модель MJ-F7-350- 160-5D, MJ-Y7-350-XB, MJ-P2-280-150-A (позиции 1 1 - 1 3 перечня) в качестве  документов, подтверждающих владение на праве собственности или на ином  законном основании объектами глубокой переработки древесины представлены  договор комиссии № 48/05/19 от 27.05.2019, договор на оказание услуг № 50/05/19 от  06.05.2019, приложения № 5, 7 к контракту № L-1/2017 от 29.03.2017.  

Из содержания договора комиссии № 48/05/19 от 27.05.2019 без контракта,  указанного в пункте 1.1 договора комиссии, невозможно установить, что комиссионер  (ООО «Лекс») оказал услуги комитенту (ООО «Лесное») по импорту определенного  товара - вышеуказанных станков деревоперерабатывающих многопильных, моделей  MJF7-350-160-5D, MJ-Y7-350-XB, MJ-P2-280-150-A.  

Вместе с тем, контракт в Министерство не представлен. 

Представленные ответчиком приложения № 5, 7 от 09.07.2019 (спецификации)  к контракту № L-1/2017 от 29.03.2017 не являются самостоятельным документом, не  подтверждают факт передачи товара ООО «Лесное», из них следует, что продавец  (SUIFENHE ZHUANGSHE EKONOMIK AND TRADE СО LTD) согласен продать, а  покупатель (ООО «Лекс») согласен купить указанные станки.  

В соответствии с условиями договора комиссии (пункт 2.1) передача товара от  комиссионера комитенту считается произведенной с момента подписания  передаточного акта обеими сторонами на товар.  

Передаточный акт на станки деревоперерабатывающие многопильные, моделей  MJ-F7-350-160-5D, MJ-Y7-350-XB, MJ-P2-280-150-A ООО «Лесное» с заявкой на  участие в конкурсе не представлен.  

На объекты: станки деревоперерабатывающие дисковые, модель MJ-Q2-600-70- 2D, MJ-Q1-600-50-4D, станок деревоперерабатывающий многопильный, модель MJ- Y7-450- XB (позиции 14 - 16 Перечня) в качестве документов, подтверждающих  владение на праве собственности или на ином законном основании объектами  глубокой переработки древесины представлены договор от 06.05.2019 № 50/05/19 на  оказание услуг, приложения № 5, 7 к контракту № L-1/2017 от 29.03.2017.  

Вместе с тем, предметом договора от 06.05.2019 № 50/05/19 является оказание  услуг исполнителем (ООО «Лекс») заказчику (ООО «Лесное») в приеме импортных  грузов, поступивших и КНР, находящихся в автотранспортных средствах для  последующей отправки груза, после таможенной очистки, в адрес заказчика.  

Из содержания данного договора не представляется возможным  идентифицировать груз, который подлежал приемке. Представленные ответчиком  приложения № 5, 7 от 09.07.2019 (спецификации) к контракту № L-1/2017 от  29.03.2017 не являются самостоятельным документом, не подтверждают факт  передачи товара ООО «Лесное», из них следует, что продавец (SUIFENHE  ZHUANGSHE EKONOMIK AND TRADE CO LTD) согласен продать, а покупатель  (ООО «Лекс») согласен купить указанные станки.  

На объекты: сушильные камеры HGY-50, HGY-100, HGY-150, котел паровой  DZH 1.4-04.SW (позиции 17 - 20 Перечня) в качестве документа, подтверждающего  владение на праве собственности или на ином законном основании объектами  глубокой переработки древесины представлен контракт от 22.04.2019 № FYJHG-007,  по условиям которого моментом перехода права собственности на товар считается  дата выпуска декларации на товар на таможенной территории Российской Федерации  (пункт 3.2).  

ООО «Лесное» не представлены документы о передаче соответствующего  оборудования в собственность.  

На объекты: сушилка конвекторная для древесины, станки лущильные для  производства шпона (позиции 21, 22 Перечня) в качестве документа,  подтверждающего владение на праве собственности или на ином законном основании  объектами глубокой переработки древесины представлен договор купли-продажи от  08.10.2020. Документы о передаче соответствующего оборудования во владение не  представлены.  

Отклоняя данные довода, суд исходит из того, что станки  деревоперерабатывающие многопильные, модель MJ-F7-350-160-5D, MJ-Y7-350-XB,  MJP2-280-150-A, станки деревоперерабатывающие дисковые, модель MJ-Q2-600-70- 2D, MJQ1-600-50-4D, станок деревоперерабатывающий многопильный, модель MJ- Y7-450-XB ввезены на территорию Российской Федерации согласно декларации от  15.06.2017 ЕАЭС № RU Д-СN.АД65.В.00287 и на указанное оборудование ООО  «Лесное» получило сертификат соответствия № 0069685 от 26.01.2021.  

 На круглопильный форматно-раскроечный станок MJT-40, монолитную пилу с  вертикальной осью вращения MJ-T160, монолитную пилу с вертикальной осью  вращения НХ-100 представлен сертификат соответствия № 0069682 от 26.01.2021,  полученный ООО «Лесное».  

На объекты: сушильные камеры HGY-50, HGY-100, HGY-150, котел паровой  DZH 1.4-04.SW ООО «Лесное» получен сертификат соответствия № 0069686.  

Также согласно приложениям представлены технические характеристики на  оборудование, заявленные производителем.  

В соответствии с Регламентом деятельности комиссии Комитета лесного  хозяйства Правительства Хабаровского края по проведению открытого конкурса на  право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной  собственности, для заготовки древесины, утвержденного приказом комитета лесного  хозяйства Правительства Хабаровского края от 17.05.2021 № 649П комиссия  осуществляет следующие функции:  

 - устанавливает соответствие конкурсных предложений требованиям  конкурсной документации,  

- проверяет наличие необходимых документов и правильность их оформления. 

Согласно протоколу № 05-1 от 06.06.2022, № 05/04 от 27.12.2021 при  рассмотрении конкурсных предложений устанавливалось их соответствие  требованиям конкурсной документации, проверялось наличие необходимых  документов и правильность их оформления.  

 Также в ходе работы комиссии: - проверена правильность расчетов  показателей, представленных участниками в конкурсных предложениях,  

- осуществлена сверка показателей с данными из отчетов Министерства по  исполнению полномочий в области лесных отношений,  

- из официальных источников получены статистические данные и другие  сведения, необходимые для оценки конкурсных предложений.  

В протоколе № 05/04 от 27.12.2021 указано, что поданные ООО «Леспром ДВ»  документы оформлены не правильно, при оценке конкурсных предложений не  рассматривались.  

 Согласно протоколу № 05/04 от 27.12.2021, суммарное количество баллов  участников конкурса:  

 - ООО «Лесопилка» - 42,02 баллов,  - ООО «Лесное» - 73,61 баллов. 

Согласно протоколу № 05-1 от 06.06.2022, суммарное количество баллов  участников конкурса:  

- ООО «Лесное» - 65,13 баллов, - ООО «Дальневосточный коммерческий центр» - 54,59 баллов 

Из указанного следует, что при проведении конкурса существенных  нарушений требований действующего законодательства при определении победителя  торгов не допущено, все участники конкурса находились в равных условиях и к ним  предъявлялись одинаковые требования.  

Министерством не представлены доказательства того, что оспариваемый  конкурс проведен без оценки документов участников, а только на основании указания  должностного лица, обвиняемого по уголовному делу.  

Само по себе расследование уголовного дела и информация СУ СК России по  Хабаровскому краю и ЕАО изложенная в письме от 02.12.2022 № 202-000059 не  влечет необходимости предоставить вступивший в законную силу приговор суда по  уголовному делу (часть 4 статьи 69 АПК РФ), поскольку только приговор обязателен  для арбитражного суда по вопросам о том, имели ли место определенные действия и  совершены ли они определенным лицом.  

Доводы относительного того, что заявка принята при наличии оснований для  её отклонения, признается апелляционным судом несостоятельной ввиду отсутствия  оснований, предусмотренных частью 21 статьи 80.1 ЛК РФ, приказа Минприроды  России от 29.06.2018 № 303.  

Кроме того, частью 3 статьи 80.2 ЛК РФ предусмотрено, что при проведении  конкурса конкурсная комиссия рассматривает конкурсные предложения в течение  трех рабочих дней со дня вскрытия конвертов в порядке, установленном конкурсной  документацией. Рассмотрение и обсуждение конкурсных предложений  осуществляются на заседании конкурсной комиссии.  

 В силу части 4 статьи 80.2 ЛК РФ при рассмотрении конкурсных предложений  устанавливается их соответствие требованиям конкурсной документации,  проверяются наличие необходимых документов и правильность их оформления.  

Таким образом, право устанавливать соответствие конкурсного предложения  требованиям конкурсной документации, проверять наличие необходимых документов  и правильность их оформления предоставлено конкурсной комиссии.  

В рассматриваемом случае конкурсной комиссией обе заявки были признаны  соответствующими требованиям конкурсной документации и допущены к участию в  конкурсе.  

Таким образом, заявки ООО «Лесное» соответствуют требованиям  действующего законодательства, форма и содержание заявки признаны судом  соответствующими заявленным в извещении о проведении конкурса, конкурсной  документации критериям.  

Более того, ответчиком во исполнение условий заключенных договоров аренды  лесного участка от 14.01.2022 № 2934/2022, от 23.06.2022 № 3567/2022 перечислялись  арендные платежи, что составило в общей сумме 52 553 419, 99 руб.  

С учетом изложенного доводы жалобы отклоняются, поскольку по существу  направлены на переоценку фактических обстоятельств, установленных судом первой  инстанции в процессе разрешения спора по результатам оценки доказательств,  представленных в дело.  

Решение суда, принято при правильном установлении всех обстоятельств,  имеющих значение дела, применении норм материального и процессуального права,  согласно части 4 статьи 270 АПК РФ основанием для безусловной отмены судебного  акта, судом первой инстанции не допущено.  

В силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации заявитель  апелляционной жалобы освобожден от уплаты государственной пошлины при  обращении в арбитражные суды.  

Руководствуясь статьями 258, 268 - 271 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд  

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 26.05.2023 по делу № А73-21581/2022 Арбитражного суда  Хабаровского края оставить без изменения, апелляционную жалобу – без  удовлетворения.  

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть  обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд  Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через  арбитражный суд первой инстанции.  

Председательствующий И.В. Иноземцев  

Судьи М.О. Волкова 

 Ж.В. Жолондзь  

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 14.06.2023 20:46:00

Кому выдана Иноземцев Иван Владимирович