Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области 

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6 http://www.spb.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-15641/2024

03 мая 2024 года

г.Санкт-Петербург

 

Судья Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области  

С.Б. Гуляев 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Яковлевой  А.В.,  

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению: Прокуратуры Ленинградской области 

к Администрации МО Колчановское сельское поселение Волховского муниципального  района Ленинградской области  

о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по реализации  полномочий в части разработки и принятия нормативного акта, регламентирующего  порядок создания координационных или совещательных органов в области развития  малого и среднего предпринимательства на территории МО Колчановское сельское  поселение Волховского муниципального района Ленинградской области, а также создания  координационного или совещательного органа в области развития малого и среднего  предпринимательства на указанной территории; об обязании разработать и принять  нормативный акт, регламентирующий порядок создания координационных или  совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства на  территории МО Колчановское сельское поселение Волховского муниципального района  Ленинградской области в соответствии с пунктом 4 статьи 13 Федерального закона от  24.07.2007 № 209-ФЗ, об обязании создать указанный орган в области развития малого и  среднего предпринимательства на территории данного муниципального образования в  течении 2 месяцев со дня вступления в силу решения суда  

при участии 

от заявителя – ФИО1 по служебному удостоверению  от заинтересованного лица – не явился, извещен  

установил:

Прокуратура Ленинградской области обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным бездействия  Администрации МО Колчановское сельское поселение Волховского муниципального  района Ленинградской области (далее – Администрация), выразившегося в непринятии  мер по реализации полномочий в части разработки и принятия нормативного акта,  регламентирующего порядок создания координационных или совещательных органов в  области развития малого и среднего предпринимательства на территории МО  Колчановское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской  области, а также создания координационного или совещательного органа в области  развития малого и среднего предпринимательства на указанной территории; об обязании  разработать и принять нормативный акт, регламентирующий порядок создания  координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего  

предпринимательства на территории МО Колчановское сельское поселение Волховского  муниципального района Ленинградской области в соответствии с пунктом 4 статьи 13  Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ, об обязании создать указанный орган в  области развития малого и среднего предпринимательства на территории данного  муниципального образования в течении 2 месяцев со дня вступления в силу решения суда.  

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд завершил предварительное судебное  заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.  

В судебном заседании Прокуратура заявленные требования поддержала. 

Заинтересованное лицо, извещенное надлежащим образом о времени и месте  судебного заседания, не направило своего представителя в судебное заседание. В порядке  части 5 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в его отсутствие.  

Исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства. 

Как следует из материалов дела, Волховской городской прокуратурой проведена  проверка исполнения Администрацией требований законодательства в сфере и защиты  прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.  

Прокуратурой установлено, что Администрацией до настоящего времени не  образован координационный или совещательный орган в области развития малого и  среднего предпринимательства.  

Указанные обстоятельства послужили Прокуратуре основанием для обращения в  арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.  

Оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в  отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности,  суд приходит к следующему.  

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица  вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными  ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия)  государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных  лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие  (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и  нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной  экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности,  создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной  экономической деятельности.  

Из приведенного следует, что ненормативный правовой акт или действие  (бездействие) государственных органов могут быть признаны арбитражным судом  незаконными при наличии в совокупности следующих условий: несоответствия такого  действия (бездействия) или акта требованиям действующего законодательства и  нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной  экономической деятельности.  

Согласно пункту 28 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской  Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) создание условий для содействия развитию малого  и среднего предпринимательства отнесено к вопросам местного значения муниципального  района.  

Отношения, возникающие между юридическими лицами, физическими лицами,  органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной  власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в сфере  развития малого и среднего предпринимательства регулирует Федеральный закон от  24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской  Федерации» (далее - Закон № 209- ФЗ).  

В соответствии с частью 5 статьи 11 Закона № 209-ФЗ к полномочиям органов  местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства  относится образование координационных или совещательных органов в области развития  малого и среднего предпринимательства органами местного самоуправления.  

Частью 3 статьи 13 Закона № 209-ФЗ предусмотрено, что координационные или  совещательные органы в области развития малого и среднего предпринимательства  создаются в целях:  

1) привлечения субъектов малого и среднего предпринимательства к выработке и  реализации государственной политики в области развития малого и среднего  предпринимательства;  

2) выдвижения и поддержки инициатив, имеющих общероссийское значение и  направленных на реализацию государственной политики в области развития малого и  среднего предпринимательства;  

3) проведения общественной экспертизы проектов нормативных правовых актов  Российской Федерации, регулирующих развитие малого и среднего предпринимательства;  

4) выработки рекомендаций органам исполнительной власти Российской  Федерации, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам  местного самоуправления при определении приоритетов в области развития малого и  среднего предпринимательства;  

5) привлечения граждан, общественных объединений и представителей средств  массовой информации к обсуждению вопросов, касающихся реализации права граждан на  предпринимательскую деятельность, и выработки по данным вопросам рекомендаций.  

Согласно части 4 статьи 13 Закона № 209-ФЗ порядок создания координационных  или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства  органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного  самоуправления определяется нормативными правовыми актами субъектов Российской  Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.  

Решения федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной  власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления о создании  координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего  предпринимательства подлежат опубликованию в средствах массовой информации, а  также размещению на официальных сайтах соответствующих государственных органов  исполнительной власти, органов местного самоуправления в сети «Интернет».  

Таким образом, в соответствии с требованиями пункта 28 части 1 и части 3 статьи  14 Закона № 131-Ф3, пункта 5 части 1 статьи 11, части 4 статьи 13 Закона № 209-ФЗ  органом местного самоуправления - Администрацией должен быть разработан и принят  нормативный акт, регламентирующий порядок создания координационных или  совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства на  территории Колчановского сельского поселения Волховского муниципального района  Ленинградской области, на основании которого должны быть созданы и функционировать  координационные или совещательные органы в области развития субъектов малого и  среднего предпринимательства.  

Как установлено судом, в нарушение требований законодательства до настоящего  времени Администрацией правовой акт, регламентирующий порядок создания  координационного или совещательного органа в области развития малого и среднего  предпринимательства на территории МО Колчановское сельское поселение,  предусмотренный частью 4 статьи 13 Закона № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего  предпринимательства в Российской Федерации» не разработан и не утвержден.  

Соответственно, Администрацией допущено незаконное бездействие, выраженное  в непринятии в течение длительного периода мер по разработке и утверждению правового  акта, регламентирующего порядок создания координационного или совещательного  органа в области развития малого и среднего предпринимательства.  

В частности, Волховским городским прокурором в адрес Администрации  07.05.2020 исх. № 22-49-2020/325 был направлен модельный акт - постановление  Администрации «О совете по развитию малого и среднего предпринимательства».  

Из ответа Администрации от 19.06.2020 № 644/1 следует, что модельный акт  принят к рассмотрению, однако, как установлено проверкой, на текущую дату не принят.  

С учетом изложенного, факт незаконности бездействия, а также нарушение прав и  законных интересов неопределенного круга лиц подтверждены материалами дела.  

При вышеизложенных обстоятельствах заявленные Прокуратурой требования  подлежат удовлетворению в полном объёме.  

В соответствии с ч. 5 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об  оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия,  должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно  содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и  обязанность соответствующих государственных органов, органов местного  самоуправления, иных органов, должностных лиц совершить определенные действия,  принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных  интересов заявителя в установленный судом срок.  

Руководствуясь статями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской  области  

решил:

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования  Колчановское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской  области, выразившееся в непринятие мер по реализации полномочий в части разработки и  принятия нормативного акта, регламентирующего порядок создания координационных  или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства  на территории муниципального образования Колчановское сельское поселение  Волховского муниципального района Ленинградской области, а такжесоздания  координационного или совещательного органа в области развития малого и среднего  предпринимательства на территории муниципального образования Колчановское сельское  поселение Волховского муниципального района Ленинградской области.  

Обязать администрацию муниципального образования Колчановское сельское  поселение Волховского муниципального района Ленинградской области разработать и  принять нормативный акт, регламентирующий порядок создания координационных или  совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства на  территории муниципального образования Колчановское сельское поселение Волховского  муниципального района Ленинградской области в соответствии с пунктом 4 статьи 13  Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего  предпринимательства в Российской Федерации», создать координационный или  совещательный орган в области развития малого и среднего предпринимательства на  территории муниципального образования Колчановское сельское поселение Волховского  муниципального района Ленинградской области в соответствии с требованиями пункта  статьи 11 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого переднего  предпринимательства в Российской Федерации» в течение 2 месяцев со дня вступления в  силу решения суда.  

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный  суд в течение месяца со дня принятия.  

Судья Гуляев С.Б.