Арбитражный суд Липецкой области

пл.Петра Великого, 7, г.Липецк, 398019

http://lipetsk.arbitr.ru, e-mail: arbsud@lipetsk.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А36-4715/2023

г. Липецк

14 ноября 2023 г.

Резолютивная часть решения принята 14 ноября 2023 г.

Полный текст решения изготовлен 14 ноября 2023 г.  

Арбитражный суд Липецкой области в составе судьи Тетеревой И.В.,

при ведении ведении протокола судебного заседания помощником судьи Захаровой И.Г.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области (398059, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

о привлечении к административной ответственности арбитражного управляющего  ФИО1 к административной ответчтсенности, предусмотренной ч.3 ст.14.13 КоАП РФ в виде штрафа,

при участии в судебно заседании:

ФИО2 – предстаивтель УФРС по Липецкой области (доверенность от 22.12.2022г. № 127, диплом),

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области (заявитель, Управление Росреестра по Липецкой области) обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением о привлечении ФИО1 к административной ответственности арбитражного управляющего  за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ в виде административного штрафа в размерен 25 000 руб.

Определением от 08.06.2023 г. заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Определением от 01.08.2023г. суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного производства.

 В настоящем судебном заседании представитель УФРС по Липецкой области заявленные требования поддержал.

Арбитражный суд, исследовав, оценив имеющиеся в деле доказательства, установил следующее.

Согласно ч.1 ст.202 АПК РФ дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

В соответствии с ч.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области является территориальным органом Росреестра и осуществляет свою деятельность на основании Положения об Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области, утвержденного приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 30.05.2016 № п/0263.

Кодексом Российской Федерации об административных нарушениях (далее - КоАП РФ) установлен перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях в отношении арбитражных управляющих.

Так, согласно ч.10 ст.28.3 КоАП РФ должностные лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14.12, 14.13, частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7 настоящего Кодекса, в случае, если данные правонарушения совершены арбитражными управляющими, а также об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.23 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 2.1.5 должностного регламента ведущего специалиста - эксперта отдела по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области (далее - ведущий специалист - эксперт) ведущий специалист - эксперт составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

29.05.2023 ведущим специалистом - экспертом отдела по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций Управления Росреестра по Липецкой области ФИО2, в результате проведенного административного расследования в отношении арбитражного управляющего ФИО3, составлен протокол об административном правонарушении № 00494823 по признакам правонарушения предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ – см. л.д. 6-9.

В порядке ст.23.1 КоАП РФ, ст.202 АПК РФ Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.13 КоАП РФ.

Полномочия ведущего специалиста-эксперта отдела по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций Управления ФИО2 на составление протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.14.13 КоАП РФ, основаны на положениях п.10 ч.2 ст.28.3 КоАП РФ, Приказа Минэкономразвития России от 14.05.2010 № 178 «Об утверждении Перечня должностных лиц Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях» и подтверждены материалами дела.

Арбитражным судом установлено, что Управлением соблюдены требования ч.ч.3,4 ст.28.2 КоАП РФ. 

В силу ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое  настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 3 ст.14.13 КоАП РФ предусмотрено, что неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Объектом правонарушения является установленный законодательством порядок действий при банкротстве юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан. 

Объективной стороной правонарушения является неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

Субъектом правонарушения следует признавать арбитражного управляющего.

Субъективная сторона характеризуется виной.

Порядок проведения процедур банкротства, а также обязанности арбитражных управляющих при проведении таких процедур регулируются нормами ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».

Согласно п.4 ст.20.3 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

1. Нарушение пункта 4 статьи 20.3 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» от 26.10.2002 № 127-ФЗ (далее - Закон о банкротстве, ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»).

Определением Арбитражного суда Липецкой области от 24.11.2021 (резол, часть) по делу А36-8900/2021 в отношении гр. ФИО4 введена процедура банкротства - реструктуризация долгов гражданина, финансовым управляющим утвержден ФИО1, член СРО «НацАрбитр».

Пункт 1 статьи 213.7 Закона о банкротстве определяет, что сведения о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов подлежат публикации в ЕФРСБ и газете «Коммерсантъ».

Пункт 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве определяет, что при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

ФИО1 опубликовал 28.11.2021 в ЕФРСБ сообщение № 7758655 о введении в отношении гр. ФИО4 процедуры банкротства -реструктуризация долгов гражданина, где указано, что «Требования кредиторов принимаются 2 месяца с даты публикации...».

Из указанного сообщения следует, что датой окончания срока для предъявления своих требований, с целью участия в первом собрании кредиторов гр. ФИО4, является 28.01.2022.

ФИО1 разместил 04.12.2021 в газете «Коммерсантъ» объявление № 26210018864 о введении в отношении ФИО4 процедуры банкротства -реструктуризация долгов гражданина, где указано, что «Требования кредиторов принимаются 2 месяца с даты публикации...».

Из указанного сообщения следует, что датой окончания срока для предъявления требований кредиторов, с целью участия в первом собрании кредиторов гр. ФИО5, является 04.02.2022.

Пункт 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие процедуры, применяемых в делах о несостоятельности (банкротстве) граждан» от 13.10.2015 № 45 определяет, что при определении начала течения срока на предъявление требования в деле о банкротстве гражданина следует руководствоваться датой более позднего публичного извещения.

Из указанного разъяснения следует, что датой окончания срока для предъявления своих требований, с целью участия в первом собрании кредиторов гр. ФИО4, будет являться 04.02.2022.

Таким образом, ФИО1 разместил в сообщении №7758655, опубликованном в ЕФРСБ 28.11.2021 недостоверные сведения об окончании срока предъявления требований кредиторов, с целью участия в первом собрании кредиторов гр. ФИО4

2. Нарушение пункта 7 статьи 213.12 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».

В соответствии с пунктом 7 статьи 213.12 Закона о банкротстве не позднее чем за пять дней до даты заседания арбитражного суда по рассмотрению дела о банкротстве гражданина финансовый управляющий обязан представить в арбитражный суд отчет о своей деятельности, сведения о финансовом состоянии гражданина, протокол собрания кредиторов, с приложением документов, определенных пунктом 7 статьи 12 настоящего Федерального закона.

Определением Арбитражного суда Липецкой области от 24.11.2021 (резол, часть) по делу А36-8900/2021 в отношении гр. ФИО4 введена процедура банкротства - реструктуризация долгов гражданина, финансовым управляющим утвержден ФИО1, член Ассоциация «НацАрбитр».

Указанным определением судебное заседание по рассмотрению отчета финансового управляющего назначено на 18.04.2022.

С учетом изложенного, ФИО1 должен был представить в Арбитражный суд Липецкой области комплект документов, определенный пунктом 7 статьи 213.12 Закона о банкротстве не позднее 13.04.2022, однако, такая обязанность была исполнена только 18.04.2022.

3. Нарушение пункта 4 статьи 20.3 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».

В соответствии с пунктом 1 статьи 213.1 Закона о банкротстве отношения, связанные с банкротством граждан и не урегулированные настоящей главой, регулируются главами I - III. 1, VII, VIII, параграфом 7 главы IX и параграфом 2 главы XI настоящего Федерального закона.

С учетом того, что глава X Закона о банкротстве не содержит требований, предъявляемых к сообщению о признании должника банкротом и введении реализации имущества, необходимо руководствоваться статьей 128 Закона о банкротстве (глава VII), в которой указано, что в сообщении о признании должника банкротом должна содержаться информация о дате закрытия реестра требований кредиторов.

ФИО1 опубликовал 27.06.2022 в ЕФРСБ сообщение №> 9091805 о введении в отношении гр. ФИО4 процедуры банкротства - реализация имущества гражданина, где указано, что «Требования кредиторов принимаются 2 месяца с даты публикации.,.»,

Из указанного сообщения следует, что датой окончания срока для предъявления денежных требований, с целью их включения в реестр требований кредиторов гр. ФИО4 является 27.08.2022.

ФИО1 разместил 02.07.2022 в газете «Коммерсантъ» объявление № 26210034468 о признании ФИО4 банкротом и введении процедуры банкротства - реализация имущества должника, где указано, что «Требования кредиторов принимаются 2 месяца с даты публикации...».

Из указанного следует, что датой закрытия реестра требований кредиторов гр. ФИО4 будет являться 02.09.2022.

Таким образом, ФИО1 разместил в сообщении в ЕФРСБ № 9091805 от 27.06.2022 недостоверные сведения о дате закрытия реестра требований кредиторов гр. ФИО4

4. Нарушение Общих правил ведения арбитражным управляющим реестра требований кредиторов (далее - Правила ведения реестра), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.07.2004 № 345, приказа Минэкономразвития от 01.09.2004 № 233.

Норма пункта 2 статьи 20.3 Закона о банкротстве определяет, что арбитражный управляющий в деле о банкротстве обязан вести реестр требований кредиторов.

Согласно пункту 42 постановления Пленума Высшего арбитражного суда от 22.06.2012 № 35 если в судебном заседании была объявлена резолютивная часть судебного акта о включении требования в реестр, то датой включения требования в реестр будет дата объявления такой резолютивной части.

Определением Арбитражного суда Липецкой области от 29.09.2022 (резол, часть) требования ООО «Феникс» в сумме 25 059,99 руб. включены в третью очередь реестра гр. ФИО4, следовательно, датой внесения в реестр вышеуказанных требований, должно являться 29.09.2022, однако, в реестре требований кредиторов гр. ФИО4 по состоянию на 31.10.2022, требования ООО «Феникс» учтены только 18.10.2022.

Согласно пункту 1 Правил ведения реестра, реестр представляет собой единую систему записей о кредиторах, содержащих следующие сведения: наименование, место нахождения - для юридического лица; банковские реквизиты; размер требований кредиторов к должнику; очередность удовлетворения каждого требования кредиторов; дата внесения каждого требования кредиторов в реестр; основания возникновения требований кредиторов; информация о погашении требований кредиторов и т.д.

Типовая форма реестра требований кредиторов (утверждена приказом Минэкономразвития и торговли от 01.09.2004 № 233), помимо прочих содержит графы: «Полное наименование кредитора юридического лица», «Ф.И.О. руководителя кредитора - юридического лица», адрес для почтовых отправлений (контактные телефоны), а также «Банковские реквизиты».

Вместе с тем, в реестре требований кредиторов гр. ФИО4 по состоянию на 31.10.2022 отсутствуют сведения о полном наименовании кредитора (общество с ограниченной ответственностью «Феникс»), Ф.И.О. его руководителе (представителе), его контактном номере телефона, а также о банковских реквизитах указанного конкурсного кредитора.

В соответствии с пунктом 1.15 Методических рекомендаций по заполнению типовой формы реестра требований кредиторов, утвержденных приказом Минэкономразвития от 01.09.2014 № 234 в конце каждой страницы реестра требований кредиторов арбитражный управляющий указывает свои фамилию, имя, отчество, ставит подпись и дату.

Однако, в реестре требований кредиторов гр. ФИО4 по состоянию на 31.10.2022, дата его составления и подпись финансового управляющего имеется не на каждой странице.

5. Нарушение пункта 2 статьи 143 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».

Решением Арбитражного суда Липецкой области от 14.06.2022 по делу А36-8900/2021 в отношении гр. ФИО4 введена процедура банкротства -реализация имущества гражданина, определением суда от 14.06.2022 финансовым управляющим утвержден ФИО1, член СРО «НацАрбитр».

В соответствии с пунктом 8 статьи 213.9 Закона о банкротстве финансовый управляющий обязан направлять кредиторам отчет финансового управляющего не реже чем один раз в квартал, если иное не установлено собранием кредиторов.

Норма пункта 1 статьи 213 Закона о банкротстве определяет, что отношения, связанные с банкротством граждан и не урегулированные настоящей главой, регулируются главами 1 - 111.1, VII, VIII и параграфом 7 главы IX настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 2 статьи 143 Закона о банкротстве в отчете конкурсного управляющего помимо прочего должны содержаться сведения о сумме текущих обязательств должника с указанием процедуры, применяемой в деле о банкротстве должника, в ходе которой они возникли.

Однако, в отчете финансового управляющего гр. ФИО4 по состоянию на 31.10.2022 отсутствуют сведения о размере текущих обязательств за процедуру банкротства - реструктуризация долгов гражданина: назначение, основания их возникновения, размера обязательства и непогашенного остатка.

Факт наличия текущих обязательств гр. ФИО4 в процедуре банкротства - реструктуризация долгов гражданина подтверждается, финальным отчетом № 441787, опубликованным ФИО1 27.06.2022 в ЕФРСБ. 

6. Нарушение пункта 11 статьи 213.8 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».

Определением Арбитражного суда Липецкой области от 24.11.2021 (резол, часть) по делу А36-8711/2021 в отношении гр. ФИО6 введена процедура банкротства - реструктуризация долгов гражданина, финансовым управляющим утвержден ФИО1, член СРО «НацАрбитр».

В соответствии с пунктом 11 статьи 213.8 Закона о банкротстве при проведении собрания кредиторов в форме заочного голосования уведомление о проведении собрания кредиторов, включенное в ЕФРСБ должно содержать прямую ссылку на страницу сайта в сети «Интернет», на котором размещена информация о приводимом собрании кредиторов.

ФИО1 14.06.2022 опубликовал в ЕФРСБ сообщение № 8994007 о проведении собрания кредиторов гр. ФИО6 в форме заочного голосования, однако, в указанном сообщении отсутствует прямая ссылка на страницу сайта в сети «Интернет», на котором размещена информация о проводимом собрании кредиторов.

Согласно ч.1 ст.2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Вина арбитражного управляющего заключается в неисполнении обязанностей, возложенных на него ФЗ «О банкротстве», при наличии такой возможности. Каких-либо доказательств, свидетельствующих о наличии объективной невозможности исполнить требования законодательства о банкротстве арбитражным управляющим не представлено.

Событие административного правонарушения, состоящее из указанных выше эпизодов, подтверждено материалами дела, не оспорено и не опровергнуто лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Таким образом, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности, арбитражный суд считает, что нарушения арбитражным управляющим требований законодательства о банкротстве, которые доказаны Управлением, образуют состав административного правонарушения, предусмотренный ч.3 ст.14.13 КоАП РФ.

Суд не находит оснований для признания совершенного арбитражным управляющим правонарушения малозначительным и применения положений статьи 2.9 КоАП РФ ввиду следующего.

На основании статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Применение статьи 2.9 Кодекса является правом, а не обязанностью суда.

Согласно пункту 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса учитываются при назначении административного наказания.

В силу пункта 18.1 указанного постановления квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Между тем доказательств, подтверждающих наличие исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного правонарушения, арбитражный управляющий не представил. Нарушения, допущенные арбитражным управляющим, при осуществлении своих полномочий и обязанностей в качестве  конкурсного управляющего, полностью подтверждаются материалами дела.

Относительно вида и размера административного наказания, подлежащего назначению арбитражному управляющему, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ предусмотрено, что административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При назначении административного наказания арбитражный суд, руководствуясь частью 3 статьи 4.1, частью 1 статьи 4.2 КоАП РФ, учитывает отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, и считает возможным назначить наказание в виде предупреждения.

Согласно статье 4.5 КоАП РФ установлен трехгодичный срок давности для привлечения к административной ответственности за правонарушения, предусмотренные ч.3 ст.14.13 КоАП РФ.

Из изложенного следует, что на дату рассмотрения данного дела срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Руководствуясь статьями 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, частями 3.5, 4 статьи 4.1, частью 1 статьи 4.1.1, частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить ему административное наказание в виде предупреждения.

Решение суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия и может быть обжаловано в указанный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, расположенный в г.Воронеже, через Арбитражный суд Липецкой области.

Судья                 И.В. Тетерева