АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ 

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11 E-mail: info@crimea.arbitr.ru http://www.crimea.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А83-3318/2023

13 июня 2023 года

г. Симферополь

 

Резолютивная часть решения принята 16 мая 2023 года. Мотивированное решение изготовлено 13 июня 2023 года. 

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Куртлушаева М.И., рассмотрев в  порядке упрощенного производства дело по исковому заявлению (заявлению):  

Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по  Республике Крым (ИНН 

<

***>)  

к Муниципальному общеобразовательному учреждению «Крымская школа» Джанкойского  района Республики Крым (ИНН 

<

***>)  

о взыскании 4000,00 руб. 

УСТАНОВИЛ:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации  по Республике Крым(далее – пенсионный фонд) обратилось в Арбитражный суд  Республики Крым с заявлением к Муниципальному общеобразовательному учреждению  «Крымская школа» Джанкойского района Республики Крым (далее - учреждение) о  взыскании финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства  Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе  обязательного пенсионного страхования в сумме 4000,00 руб.  

Определением суда от 16.03.2023 заявление принято к производству в порядке  упрощенного производства по правилам части 2 статьи 227 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации.  

 Сторонам установлены сроки для предоставления в арбитражный суд и направления  друг другу доказательства, на которые они ссылаются как на основание своих требований и  возражений, а также дополнительных документов, содержащих объяснения по существу  заявленных требований и возражений.  

Ответчик согласно отзыву относительно исковых требований возражал, поскольку  нерабочие праздничные дни, установленные Законом Республики Крым от 29.12.2014 № 55- ЗРК/2014 и Указами Главы Республики Крым от 30.03.2017 № 16-У, от 02.02.2018 № 32-У,  от 05.03.2019 № 88-У, от 26.03.2020 № 76-У наравне с выходными днями и федеральными  нерабочими праздничными днями, являются временем отдыха работника, указанные дни  исключению из периодов работы, дающих право на досрочную пенсию по старости, не  подлежат.  

16.05.2023 судом, в соответствии с положениями статьи 229 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, принята резолютивная часть решения по  настоящему делу об отказе в удовлетворении заявленных требований.  

08.06.2023 от пенсионного фонда поступила апелляционная жалоба, в связи с чем  суд составляет мотивированное решение.  

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства,  судомбыли установлены следующие обстоятельства.  

Муниципальное общеобразовательное учреждение «Крымская школа»  Джанкойского района Республики Крым в соответствии со ст. 6 Федерального закона от  15.12.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации"  (далее - Закон № 167-ФЗ) является страхователем по обязательному пенсионному  страхованию.  

В государственном учреждении - Отделении Пенсионного фонда Российской  Федерации по Республике Крым МОУ «Крымская школа» Джанкойского района  Республики Крым зарегистрировано 09.02.2015и поставлено на учет с присвоением  регистрационного номера № 091002002517.  

28.04.2021 Пенсионным фондом в отношении учреждения проведена  документальная проверка сведений индивидуального (персонифицированного) учета о  трудовом стаже, в том числе на соответствующих видах работ, о чем составлен акт № 25.  

В связи с выявлением ошибок (несоответствий) в представленных страхователем  сведениях индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-СТАЖ за 2017,  2018, 2019, 2020 годы в адрес учреждения 12.05.2021 направлено уведомление № 105 об  устранении ошибок и (или) несоответствий между предоставленными страхователем  сведениями и сведениями, имеющимися у пенсионного фонда с указанием необходимости  устранения в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений.  

27.05.2021 и 27.07.2022 пенсионным фондом по результатам проведенной проверки  соответствия сведений индивидуального (персонифицированного) учета за 2017-2020 годы  оформлены акты о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской  

Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе  обязательного пенсионного страхования, в которых указано о несоответствии сведений  индивидуального (персонифицированного) учета первичным документам, послужившим  основанием для заполнения сведений индивидуального (персонифицированного) учета в  части страхового стажа, в том числе на соответствующих видах работ, дающих право на  назначение страховой пенсии, по форме СЗВ-СТАЖ за 2017-2020 годы.  

25.06.2021 на основании указанных актов пенсионным фондом вынесены решения   № 091S19210005703, № 091S19210005704, № 091S19210005705и 24.08.2022№ 091S19220007437 о привлечении страхователя к ответственности за совершение  правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном  (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования за  представление неполных и недостоверных сведений о страховом стаже застрахованных лиц  по форме СЗВ-СТАЖ, предусмотренных п. 2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996   № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного  пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ) в виде финансовых санкций в общем  размере 4000,00 руб. согласно ч. 3 ст. 17 Закона 27-ФЗ (на 1000 руб. по каждому решению).  

На основании вступивших в законную силу решений в адрес учреждения  направлены требования от 16.07.2021 и 26.09.2022 об уплате финансовых санкций в срок до  03.08.2021 и 17.10.2022 в общем размере 4000,00 руб.  

Поскольку в установленные сроки указанные требования не были исполнены,  пенсионный фонд обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.  

Исследовав представленные доказательства, суд пришел к выводу об  отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.  

В силу части 6 статьи 215 АПК РФ, при рассмотрении дел о взыскании обязательных  платежей и санкций арбитражный суд устанавливает, имеются ли основания для взыскания  суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании,  проверяет правильность расчета размера взыскиваемой суммы.  

Правовую основу и принципы организации индивидуального  (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется  действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном  страховании, устанавливает Закон № 27-ФЗ.  

Органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в  системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской  Федерации (ст. 5 Закона № 27-ФЗ).  

В соответствии с пунктом 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ  "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" страхователи  

обязаны представлять в территориальные органы Пенсионного фонда Российской  Федерации документы, необходимые для ведения индивидуального  (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты  обязательного страхового обеспечения.  

 Пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ предусмотрено, что страхователь ежегодно не  позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные  сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом  работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры  гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с  законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые  взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию,  имя и отчество; дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу  данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора  гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с  законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; - дату  увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение  отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на  вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации  начисляются страховые взносы; периоды деятельности, включаемые в стаж на  соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах  Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; - другие сведения, необходимые для  правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; - суммы пенсионных  взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного  негосударственного пенсионного обеспечения; периоды трудовой деятельности,  включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом  системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; документы,  подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии  по старости.  

Согласно пункту 38 Инструкции о порядке ведения индивидуального  (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом  Минтруда России от 22.04.2020 № 211н, при обнаружении в представленных страхователем  индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям,  имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их  формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации,  страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней  имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется  

по почте заказным письмом или передается в электронном виде по  телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об  ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений  индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации,  несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской  Федерации (протокол проверки).  

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления  территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении  соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда  Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.  

В соответствии с частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление  страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или)  недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего  Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере  500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.  

Судом установлено, что в результате проверки сведений индивидуального  (персонифицированного) учета о трудовом стаже, в том числе на соответствующих видах  работ, проведенной пенсионным фондом, было установлено, что в сведениях  индивидуального персонифицированного учета застрахованных лиц ФИО1 и ФИО2 Александровныпроставлен код льготы 27-ПД в  региональные нерабочие праздничные дни, установленные Законом Республики Крым от  29.12.2014 № 55-ЗРК/2014, а также Указами Главы Республики Крым от 30.03.2017 № 16-У,  от 02.02.2018 № 32-У, от 05.03.2019 № 88-У, от 26.03.2020 № 76-У.  

 Сведения о стаже на соответствующих видах работ в отношении вышеуказанных  застрахованных лиц признаны недостоверными и не подлежащими включению в лицевой  счет застрахованных лиц.  

 Учреждению предложено в течение пяти рабочих дней предоставить  корректирующие сведения индивидуального (персонифицированного) учета за 2017, 2018,  2019 и 2020 годы, исключив из стажа вышеуказанных застрахованных лиц, дающего право  на назначение досрочной пенсии по старости указанные региональные нерабочие  праздничные дни.  

 По смыслу статей 11 (часть 3), 72, 76 (части 2 и 5) и 94 Конституции Российской  Федерации федеральный законодатель, осуществляя правовое регулирование по вопросам,  относящимся к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов,  вправе определять компетенцию органов государственной власти Российской Федерации и  органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере совместного  

ведения, равно как и устанавливать принципы разграничения предметов ведения  и полномочий (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от  09.01.1998 № 1- П).  

 Согласно пунктам "б", "к" статьи 72 Конституции Российской Федерации защита  прав и свобод человека, трудовое законодательство находятся в совместном ведении  Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.  

 Из статьи 73 Конституции Российской Федерации следует, что вне пределов  ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам  совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации субъекты  Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти.  

 В соответствии с пунктами 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации  по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской  Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и  иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации; законы и иные  нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить  федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей  статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в  Российской Федерации, действует федеральный закон.  

 Согласно статье 6 Трудового кодекса Российской Федерации к ведению  федеральных органов государственной власти в сфере трудовых отношений и иных  непосредственно связанных с ними отношений относится принятие обязательных для  применения на всей территории Российской Федерации федеральных законов и иных  нормативных правовых актов.  

 В соответствии с данной статьей, допускается издание органами власти  субъектов Российской Федерации нормативных правовых актов, содержащих нормы  трудового права при соблюдении следующих условий: вопросы по которым они издаются,  не должны быть урегулированы на федеральном уровне, они не должны противоречить  федеральным законам и снижать уровень трудовых прав и гарантий работникам,  установленный настоящим Кодексом или иными федеральными законами.  

 В статье 112 Трудового кодекса Российской Федерации перечислены  праздничные дни, отмечаемые на всей территории Российской Федерации. Однако каждый  регион Российской Федерации имеет свои национальные, исторические, религиозные и  иные особенности и традиции, поэтому, правоотношения, связанные с этими  особенностями и традициями, не могут быть урегулированы на федеральном уровне.  

 Кроме того, в Трудовом кодексе Российской Федерации не содержится  положение о том, что установление нерабочих праздничных дней является исключительной  

компетенцией федеральных органов государственной власти.  

 Издание нормативных правовых актов о нерабочих праздничных днях, исходя из  указанных особенностей и традиций того или иного субъекта Российской Федерации, не  противоречит федеральному законодательству о нерабочих праздничных днях.  

 В соответствии с частью первой статьи 13 Федерального закона от 28.12.2013   № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» исчисление страхового стажа производится в  календарном порядке.  

 Периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по  старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, а  также правила их исчисления определены Постановлениями Правительства РФ от  11.07.2002 № 516 и от 29.10.2002 № 781.  

 В частности, установлено, что в стаж работы, дающей право на досрочное  назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой  постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими  Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти  периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.  

 Указанные нормативные акты содержат полный перечень периодов работы,  подлежащих исключению из периодов работы, дающих право на досрочную пенсию по  старости. При этом выходные и нерабочие праздничные дни (как федерального значения,  установленные статьей 112 Трудового кодекса РФ, так и региональные, определенные  нормативно-правовыми актами органов государственной власти субъекта Российской  Федерации) в перечень периодов, подлежащих исключению, не входят.  

 При этом суд отмечает, что отсутствие в Правилах № 516 прямого указания на  возможность включения в специальный стаж периодов нерабочих праздничных дней, в том  числе установленных в субъектах Российской Федерации, равно как и выходных дней, не  является основанием для исключения данных периодов из стажа на соответствующих видах  работ  

 Таким образом, суд пришел к выводу, что поскольку нерабочие праздничные дни,  установленные Законом Республики Крым от 29.12.2014 № 55-ЗРК/2014 и Указами Главы  Республики Крым от 30.03.2017 № 16-У, от 02.02.2018 № 32-У, от 05.03.2019 № 88-У, от  26.03.2020 № 76-У наравне с выходными днями и федеральными нерабочими  праздничными днями, являются временем отдыха работника, указанные дни исключению  из периодов работы, дающих право на досрочную пенсию по старости, не подлежат.  

 При этом, в соответствии с абзацем 19 статьи 17 Закона № 27-ФЗ страхователь не  может быть привлечен к ответственности за совершение правонарушения, если со дня,  когда территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации узнал или  

должен был узнать о правонарушении, и до дня вынесения решения о привлечении к  ответственности истекло три года.  

 Судом установлено, что срок привлечения к ответственности по итогам сведений  за 2017 год истек 01 марта 2021 года, в связи с чем, страхователь не может быть привлечен  к ответственности за совершение правонарушения в указанном периоде в виде взыскание  по решению от 25.06.2021 № 091S19210002703.  

 Таким образом, заявленные требования о взыскании сумм финансовых санкций  по решениям о привлечении страхователя к ответственности за совершение  правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном  (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования   № 091S19210005703, № 091S19210005704, № 091S19210005705 и   № 091S19220007437удовлетворению не подлежат.  

 Поскольку пенсионный фонд от уплаты государственной пошлины освобожден,  то вопрос о ее распределении судом не разрешался.  

 Руководствуясь статьями 167-170, 201, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований – отказать в полном объеме. 

Решение суда подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по  истечении пятнадцати дней со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба. В  случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено,  вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда  апелляционной инстанции.  

Лица, участвующие в деле, вправе подать ходатайство о составлении  мотивированного решения в течение пяти дней со дня размещения резолютивной части  решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет».  

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном  порядке в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий  пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения  арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.  

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может  быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел»  http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».  

Судья М.И. Куртлушаев