Арбитражный суд Сахалинской области

Коммунистический проспект, 28, г. Южно-Сахалинск, 693024

http://sakhalin.arbitr.ru 

Именем  Российской  Федерации

Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е

Дело № А59-5735/2019

г. Южно-Сахалинск

07 февраля 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 06 февраля 2020 года. Решение в полном объеме изготовлено 07 февраля 2020 года.

Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Шестопал И.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад с. Ясное» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Территориальному отделу надзорной деятельности Тымовского района Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Сахалинской области о признании недействительными пунктов 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17 предписания № 52/01/01 от 18.07.2019; взыскании судебных расходов по уплате государственной пошлины,

с участием представителей:

от муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад с. Ясное» – представитель не явился,

от Территориального отдела надзорной деятельности Тымовского района Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Сахалинской области – представитель не явился,

от Главного управления министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Сахалинской области - ФИО2 на основании доверенности от 06.12.2019 № 9165-2,    

У С Т А Н О В И Л :

Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад с. Ясное» (далее – учреждение, заявитель, МБОУ «Детский сад с. Ясное») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Территориальному отделу надзорной деятельности Тымовского района Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Сахалинской области (далее – управление, административный орган) о признании недействительными пунктов 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17 предписания № 52/01/01 от 18.07.2019; взыскании судебных расходов по уплате государственной пошлины.

В обоснование заявленных требований учреждение в своем заявлении указало, что в отношении объектов, введенных в эксплуатацию до введения в действие СНиП 21-01-97*, данные правила подлежат применению только в части установленных ими требований пожарной безопасности, предъявляемых к противопожарному режиму эксплуатации объекта. Предусмотренные СНиП 21-01-97* требования пожарной безопасности, относящиеся не к противопожарному режиму эксплуатации здания (сооружения), а к его конструктивным, объемно-планировочным и инженерно-техническим характеристикам, соблюдение которых применительно к конкретному эксплуатируемому зданию (сооружению) потребует   их   изменения,   подлежат   соблюдению   только   в   случае реконструкции или капитального ремонта данного здания (сооружения) а не в процессе его текущей эксплуатации.

Здание, в котором расположено МБОУ «Детский сад с. Ясное», 1965 года постройки, что подтверждается техническим паспортом. Сведений о том, что данное здание подвергалось реконструкции, капитальному ремонту или техническому перевооружению, в предписании не указано.

Таким образом, по мнению заявителя, в числе иных, учреждению вменены нарушения, которые связаны с конструктивным изменением здания.

Учреждение в судебное заседание своего представителя не направило, о времени и месте рассмотрения дела уведомлено надлежащим образом.

Административный орган в судебное заседание своего представителя не направил, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, представил отзыв, в котором с заявленными требованиями не согласился.

Определением суда от 10.10.2019 к участию в деле в качестве заинтересованного лица, привлечено Главное управление министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Сахалинской области.

Представитель Главного управления министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Сахалинской области в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился, по основаниям, изложенным в отзыве.

В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее - АПК РФ) суд находит основания для рассмотрения дела в отсутствие не явившихся участников процесса.

Изучив материалы дела, выслушав представителя заинтересованного лица, суд приходит к следующему. 

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения управления от 08.07.2019 № 52 в отношении учреждения 12.07.2019 проведена плановая выездная проверка с целью принятия мер по результатам проверок соблюдения организациями и гражданами требований пожарной безопасности, в соответствии с планом проведения плановых проверок.  

В ходе проведения контрольных мероприятий, результаты которых отражены в акте от 18.07.2019 № 52, выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами: 

1. Декларация пожарной безопасности не уточнена в связи с изменениями требований пожарной безопасности. 

Нарушены требования: ч. 3 ст. 4   Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический   регламент   о   требованиях   пожарной безопасности» (далее по тексту Федеральный закон № 123-ФЗ): К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы,  содержащие требования  пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований, ч. 4 ст. 64 Федеральный закон № 123-ФЗ: Собственник объекта защиты или лицо, владеющее объектом защиты на праве хозяйственного ведения, оперативного управления либо   ином    законном основании, предусмотренном федеральным законом или договором,    представившие    декларацию    пожарной безопасности, несут  ответственность за полноту и достоверность содержащихся в ней сведений в соответствии с законодательством Российской Федерации; п. 7 Приказа МЧС РФ от 24 февраля 2009 № 91 «Об утверждении формы и порядка регистрации декларации пожарной безопасности»: Декларация пожарной безопасности уточняется или разрабатывается вновь в случае изменения содержащихся в ней сведений или в случае изменения требований пожарной  безопасности.

2. Инструкции о мерах пожарной безопасности в учреждении не соответствует требованиям, установленным разделом XVIII Правил противопожарного режима в РФ утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 г. № 390 «О противопожарном режиме».

Нарушены требования: п. 2 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 г. № 390 «О противопожарном режиме» далее по тексту ППР в РФ: В отношении каждого объекта защиты (за исключением индивидуальных жилых домов) руководителем (иным уполномоченным должностным лицом) организации (индивидуальным  предпринимателем),  в  пользовании которой на праве собственности или на ином законном основании находятся объекты защиты (далее руководитель организации), утверждается инструкция о мерах   пожарной   безопасности   в   соответствии   с требованиями,     установленными     разделом     XVIII настоящих Правил, в том числе отдельно для каждого пожаровзрывоопасного и пожароопасного помещения категории А, Б и В1 производственного и складского назначения.

3. Отсутствует исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта (монтажные схемы).

Нарушены требования: п. 61 ППР в РФ: На объекте защиты должна храниться исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта.

4. Отсутствуют указатели с четко нанесенными цифрами указывающие расстояния до месторасположения пожарных водоемов.

Нарушены требования: п. 55 ППР в РФ: Направление движения к пожарным гидрантам и резервуарам, являющимся источником противопожарного водоснабжения, должно обозначаться указателями с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения.

5. Не обозначена категория пищеблока, а также класс зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", (категории по взрывопожарной и пожарной опасности определяются расчетом, на основании полученных расчетов обозначаются соответствующие категории).

Нарушены требования: п. 20 ППР в РФ: Руководитель организации обеспечивает наличие на дверях помещений производственного и складского назначения и наружных установках обозначение их категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

6. Ширина эвакуационного выхода в свету из помещения младшей группы в помещение приемной младшей группы менее 1,2 м. по факту 0,8 м.

Нарушены требования: ч. 4 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический   регламент   о   требованиях   пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 123-ФЗ): В случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления   в    силу   соответствующих    положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений      настоящего      Федерального      закона, применяются ранее действовавшие требования.    При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены  капитальный  ремонт,  реконструкция  или техническое перевооружение,  требования  настоящего Федерального     закона     применяются     в     части, соответствующей   объему   работ   по   капитальному ремонту,       реконструкции       или       техническому перевооружению.

п. 6.16 Строительные нормы и правила Российской Федерации СНиП 21-01-97* Пожарная безопасность зданий и сооружений(далее по тексту СНиП 21-01-97*: Высота эвакуационных выходов в свету должна быть не менее 1,9 м, ширина не менее: 1,2 м - из помещений класса Ф1.1 при числе эвакуирующихся более 15 человек.

ч.3 ст.4 Федерального закона № 123-ФЗ: К нормативным документам по пожарной безопасности относятся   национальные   стандарты,   своды   правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы,  содержащие требования  пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

п.   5.2.14.   Свод   правил      1.13130.2009   «Системы противопожарной   защиты. Эвакуационные пути и выходы» (далее по тексту СП 1.13130.2009): Ширина эвакуационных выходов из помещений должна быть не менее 1,2 м при числе эвакуирующихся более 15 чел.

7. Ширина эвакуационного выхода в свету из помещения приемной младшей группы в тамбур менее 1,2 м. по факту 0,75.

Нарушены требования: ч. 4 ст. 4 Федеральный закон № 123-ФЗ: В случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления    в    силу   соответствующих    положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений      настоящего      Федерального      закона, применяются ранее действовавшие требования.    При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены  капитальный  ремонт,  реконструкция  или техническое  перевооружение,  требования  настоящего Федерального     закона     применяются     в     части, соответствующей   объему   работ   по   капитальному ремонту,       реконструкции       или       техническому перевооружению, п. 6.16 СНиП 21-01-97*:

Высота эвакуационных выходов в свету должна быть не менее 1,9 м, ширина не менее: 1,2 м - из помещений класса Ф1.1 при числе эвакуирующихся более 15 человек.

ч.3 ст.4 Федерального закона № 123-ФЗ: К нормативным документам по пожарной безопасности относятся   национальные   стандарты,   своды   правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы,  содержащие требования  пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона, п. 5.2.14. СП 1.13130.2009: Ширина эвакуационных выходов из помещений должна быть не менее 1,2 м при числе эвакуирующихся более 15 чел.

8. Ширина эвакуационного выхода в свету из тамбура непосредственно на улицу (младшая группа) менее 1,2 м. по факту 0,8 м.

Нарушены номы: ч. 4 ст. 4 Федеральный закон № 123-ФЗ: В случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления   в    силу   соответствующих    положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в сипу соответствующих положений      настоящего      Федерального      закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены  капитальный ремонт,  реконструкция  или техническое  перевооружение,  требования  настоящего Федерального     закона     применяются     в     части, соответствующей   объему   работ   по   капитальному ремонту,       реконструкции       или       техническому перевооружению, п. 6.16 СНиП 21-01-97*: 

Высота эвакуационных выходов в свету должна быть не менее 1,9 м, ширина не менее: 1,2 м - из помещений класса Ф1.1 при числе эвакуирующихся более 15 человек.

ч.3 ст.4 Федерального закона № 123-ФЗ: К нормативным документам по пожарной безопасности относятся   национальные   стандарты,   своды   правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы,  содержащие требования  пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

п. 5.2.14. СП 1.13130.2009: Ширина эвакуационных выходов из помещений должна быть не менее 1,2 м при числе эвакуирующихся более 15 чел.

9. Ширина запасного эвакуационного выхода из младшей группы в тамбур менее 1,2 м. по факту 0,75 м.

Нарушены требования: ч. 4 ст. 4 Федеральный закон № 123-ФЗ: В случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления   в    силу   соответствующих   положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений      настоящего      Федерального      закона, применяются ранее действовавшие требования.    При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены  капитальный ремонт,  реконструкция  или техническое перевооружение,  требования  настоящего Федерального     закона     применяются     в     части, соответствующей   объему   работ   по   капитальному ремонту,       реконструкции       или       техническому перевооружению, п. 6.16 СНиП 21-01-97*:

Высота эвакуационных выходов в свету должна быть не менее 1,9 м, ширина не менее: 1,2 м - из помещений класса Ф1.1 при числе эвакуирующихся более 15 человек.

ч.3 ст.4 Федерального закона № 123-ФЗ: К нормативным документам по пожарной безопасности относятся   национальные   стандарты,   своды   правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы,  содержащие требования  пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

п. 5.2.14. СП 1.13130.2009: Ширина эвакуационных выходов из помещений должна быть не менее 1,2 м при числе эвакуирующихся более 15 чел.

10. Ширина запасного эвакуационного выхода из тамбура (младшая группа) на улицу менее 1,2 м. по факту 0,75 м. 

Нарушены требования: ч. 4 ст. 4 Федеральный закон № 123-ФЗ: В случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления   в    силу   соответствующих    положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений      настоящего      Федерального      закона, применяются ранее действовавшие требования.    При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены  капитальный  ремонт,  реконструкция  или техническое перевооружение,  требования  настоящего Федерального     закона     применяются     в     части, соответствующей   объему   работ   по   капитальному ремонту,       реконструкции       или       техническому перевооружению, п. 6.16 СНиП 21-01-97*:

Высота эвакуационных выходов в свету должна быть не менее 1,9 м, ширина не менее: 1,2 м - из помещений класса Ф1.1 при числе эвакуирующихся более 15 человек.

ч.3 ст.4 Федерального закона № 123-ФЗ: К нормативным документам по пожарной безопасности относятся   национальные   стандарты,   своды   правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы,  содержащие требования  пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

п. 5.2.14. СП 1.13130.2009: Ширина эвакуационных выходов из помещений должна быть не менее 1,2 м при числе эвакуирующихся более 15 чел.

11. Ширина эвакуационного выхода в свету из помещения старшей группы в помещение приемной старшей группы менее 1,2 м. по факту 0,8 м.

Нарушены требования: ч. 4 ст. 4 Федеральный закон № 123-ФЗ: В случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления   в    силу   соответствующих    положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений      настоящего      Федерального      закона, применяются ранее действовавшие требования.    При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены  капитальный ремонт,  реконструкция  или техническое перевооружение,  требования  настоящего Федерального     закона     применяются     в     части, соответствующей   объему   работ   по   капитальному ремонту,       реконструкции       или       техническому перевооружению, п. 6.16 СНиП 21-01-97*:

Высота эвакуационных выходов в свету должна быть не менее 1,9 м, ширина не менее: 1,2 м - из помещений класса Ф1.1 при числе эвакуирующихся более 15 человек.

ч.3 ст.4 Федерального закона № 123-ФЗ: К нормативным документам по пожарной безопасности относятся   национальные   стандарты,   своды   правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы,  содержащие требования  пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

п. 5.2.14. СП 1.13130.2009: Ширина эвакуационных выходов из помещений должна быть не менее 1,2 м при числе эвакуирующихся более 15 чел.

12. Ширина эвакуационного выхода в свету из помещения приемной старшей группы в тамбур менее 1,2 м. по факту 0,75 м.

Нарушены требования: ч. 4 ст. 4 Федеральный закон № 123-ФЗ: В случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления   в    силу   соответствующих    положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений      настоящего      Федерального   закона, применяются ранее действовавшие требования.    При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены  капитальный ремонт,  реконструкция  или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального     закона     применяются     в     части, соответствующей   объему   работ   по   капитальному ремонту,       реконструкции       или       техническому перевооружен!, п. 6.16 СНиП 21-01-97*:

Высота эвакуационных выходов в свету должна быть не менее 1,9 м, ширина не менее: 1,2 м - из помещений класса Ф1.1 при числе эвакуирующихся более 15   человек.

ч.3 ст.4 Федерального закона № 123-ФЗ: К нормативным документам по пожарной безопасности относятся   национальные   стандарты,   своды   правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы,  содержащие требования  пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

п. 5.2.14. СП 1.13130.2009: Ширина эвакуационных выходов из помещений должна быть не менее 1,2 м при числе эвакуирующихся более 15 чел.

13. Ширина эвакуационного выхода в свету из тамбура непосредственно на улицу (старшая группа) менее 1,2 м. по факту 0,8 м.

Нарушены нормы: ч. 4 ст. 4 Федеральный закон № 123-ФЗ: В случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления   в    силу   соответствующих    положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений      настоящего      Федерального      закона, применяются ранее действовавшие требования.    При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены  капитальный ремонт,  реконструкция  или техническое  перевооружение,  требования  настоящего Федерального     закона     применяются     в     части, соответствующей   объему   работ   по   капитальному ремонту,       реконструкции       или       техническому перевооружению. п. 6.16 СНиП 21-01-97*:

Высота эвакуационных выходов в свету должна быть не менее 1,9 м, ширина не менее: 1,2 м - из помещений класса Ф1.1 при числе эвакуирующихся более 15 человек.

ч.3 ст.4 Федерального закона № 123-ФЗ: К нормативным документам по пожарной безопасности относятся   национальные   стандарты,   своды   правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы,  содержащие требования  пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

п. 5.2.14. СП 1.13130.2009: Ширина эвакуационных выходов из помещений должна быть не менее 1,2 м при числе эвакуирующихся более 15 чел.

14. Ширина запасного эвакуационного выхода из старшей группы в тамбур менее 1,2 м. факту 0,75 м.

Нарушены требования: ч. 4 ст. 4 Федеральный закон № 123-ФЗ: В случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления   в   силу   соответствующих   положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений      настоящего      Федерального      закона, применяются ранее действовавшие требования.    При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены  капитальный ремонт,  реконструкция  или техническое перевооружение,  требования настоящего Федерального     закона     применяются     в     части, соответствующей   объему   работ   по   капитальному ремонту,       реконструкции       или       техническому перевооружению, п. 6.16 СНиП 21-01-97*:

Высота эвакуационных выходов в свету должна быть не менее 1,9 м, ширина не менее: 1,2 м - из помещений класса Ф1.1 при числе эвакуирующихся более 15 человек.

ч.3 ст.4 Федерального закона № 123-ФЗ: К нормативным документам по пожарной безопасности относятся   национальные   стандарты,   своды   правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы,  содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

п. 5.2.14. СП 1.13130.2009: Ширина эвакуационных выходов из помещений должна быть не менее 1,2 м при числе эвакуирующихся более 15 чел.

15. Ширина запасного эвакуационного выхода из тамбура (старшая группа) на улицу менее 1,2 м. по факту 0,75 м.

Нарушены требования: ч. 4 ст. 4 Федеральный закон № 123-ФЗ: В случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления   в    силу   соответствующих    положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений      настоящего      Федерального      закона, применяются ранее действовавшие требования.    При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены  капитальный ремонт,  реконструкция или техническое перевооружение,  требования настоящего Федерального     закона     применяются     в     части, соответствующей   объему   работ   по   капитальному ремонту,       реконструкции       или       техническому перевооружению, п. 6.16 СНиП 21-01-97*:

Высота эвакуационных выходов в свету должна быть не менее 1,9 м, ширина не менее: 1,2 м - из помещений класса Ф1.1 при числе эвакуирующихся более 15 человек.

ч.3 ст.4 Федерального закона № 123-ФЗ: К нормативным документам по пожарной безопасности относятся   национальные   стандарты,   своды   правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы,  содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

п. 5.2.14. СП 1.13130.2009: Ширина эвакуационных выходов из помещений должна быть не менее 1,2 м при числе эвакуирующихся более 15 чел. 

16. Ширина эвакуационного выхода для персонала в свету из общего коридора непосредственно на улицу менее 0,8 м. по факту 0,72 м.

Нарушены требования: ч. 4 ст. 4 Федеральный закон № 123-ФЗ: В случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления   в    силу   соответствующих    положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт,  реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ  по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.

п. 6.16 СНиП 21-01-97*: 6.16 Высота эвакуационных выходов в свету должна быть не менее 1,9 м, ширина не менее: 1.2м - из помещений класса Ф 1.1 при числе эвакуирующихся более 15 чел., из помещений и зданийдругих классов функциональной пожарной опасности, за исключением класса Ф1.3, - более 50 чел.; 0,8 м - во всех остальных случаях. Ширина наружных дверей лестничных клеток и дверей из лестничных клеток в вестибюль должна быть не менее расчетной или ширины марша лестницы, установленной в 6.29. Во всех случаях ширина эвакуационного выхода должна быть такой, чтобы с учетом геометрии эвакуационного пути через проем или дверь можно было беспрепятственно пронести носилки с лежащим на них человеком.

ч.3 ст.4 Федерального закона № 123-ФЗ: К нормативным документам по пожарной безопасности относятся   национальные   стандарты,   своды   правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы,  содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона. 

п.4.2.5 СП 1.13130.2009: Высота эвакуационных выходов в свету должна быть не менее 1,9 м, ширина выходов в свету - не менее 0,8 м, за исключением специально оговоренных случаев.

17. Ширина выхода из пищеблока в общий коридор на путь эвакуации в свету менее 0,8 м. по факту 0,77 м.

Нарушены требования: ч. 4 ст. 4 Федеральный закон № 123-ФЗ: В случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления    в    силу   соответствующих    положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению, п. 6.16 СНиП 21-01-97*:6.16 Высота эвакуационных выходов в свету должна быть не менее 1,9 м, ширина не менее: 1.2м - из помещений класса Ф1.1 при числеэвакуирующихся более 15 чел., из помещений и зданийдругих классов функциональной пожарной опасности, заисключением класса Ф1.3, - более 50 чел.; 0,8 м - во всех остальных случаях. Ширина наружных дверей лестничных клеток и дверей из лестничных клеток в вестибюль должна быть не менее расчетной или ширины марша лестницы, установленной в 6.29. Во всех случаях ширина эвакуационного выхода должна быть такой, чтобы с учетом геометрии эвакуационного пути через проем или дверь можно было беспрепятственно пронести носилки с лежащим на них человеком.

ч.3 ст.4 Федерального закона № 123-ФЗ: К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона. 

п.4.2.5 СП 1.13130.2009: Высота эвакуационных выходов в свету должна быть не менее 1,9 м, ширина выходов в свету - не менее 0,8 м, заисключением специально оговоренных случаев.

18.07.2019 по итогам проведенной в отношении учреждения проверки последнему выдано предписание № 52/01/01 по устранению нарушений требований пожарной безопасности, согласно которому учреждению предписано устранить выявленные в ходе проверки нарушения: 

1. Декларация пожарной безопасности не уточнена в связи с изменениями требований пожарной безопасности. 

Нарушены требования: ч. 3 ст. 4   Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический   регламент   о   требованиях   пожарной безопасности» (далее по тексту Федеральный закон № 123-ФЗ): К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы,  содержащие требования  пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований, ч. 4 ст. 64 Федеральный закон № 123-ФЗ: Собственник объекта защиты или лицо, владеющее объектом защиты на праве хозяйственного ведения, оперативного управления либо   ином    законном основании, предусмотренном федеральным законом или договором,    представившие    декларацию    пожарной безопасности, несут  ответственность за полноту и достоверность содержащихся в ней сведений в соответствии с законодательством Российской Федерации; п. 7 Приказа МЧС РФ от 24 февраля 2009 № 91 «Об утверждении формы и порядка регистрации декларации пожарной безопасности»: Декларация пожарной безопасности уточняется или разрабатывается вновь в случае изменения содержащихся в ней сведений или в случае изменения требований пожарной  безопасности.

Срок устранения: до 10.10.2019.

2. Инструкции о мерах пожарной безопасности в учреждении не соответствует требованиям, установленным разделом XVIII Правил противопожарного режима в РФ утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 г. № 390 «О противопожарном режиме».

Нарушены требования: п. 2 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 г. № 390 «О противопожарном режиме» далее по тексту ППР в РФ: В отношении каждого объекта защиты (за исключением индивидуальных жилых домов) руководителем (иным уполномоченным должностным лицом) организации (индивидуальным  предпринимателем),  в  пользовании которой на праве собственности или на ином законном основании находятся объекты защиты (далее руководитель организации), утверждается инструкция о мерах   пожарной   безопасности   в   соответствии   с требованиями,     установленными     разделом     XVIII настоящих Правил, в том числе отдельно для каждого пожаровзрывоопасного и пожароопасного помещения категории А, Б и В1 производственного и складского назначения.

Срок устранения: до 10.10.2019.

3. Отсутствует исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта (монтажные схемы).

Нарушены требования: п. 61 ППР в РФ: На объекте защиты должна храниться исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта.

Срок устранения: до 10.10.2019.

4. Отсутствуют указатели с четко нанесенными цифрами указывающие расстояния до месторасположения пожарных водоемов.

Нарушены требования: п. 55 ППР в РФ: Направление движения к пожарным гидрантам и резервуарам, являющимся источником противопожарного водоснабжения, должно обозначаться указателями с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения.

5. Не обозначена категория пищеблока, а также класс зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", (категории по взрывопожарной и пожарной опасности определяются расчетом, на основании полученных расчетов обозначаются соответствующие категории).

Нарушены требования: п. 20 ППР в РФ: Руководитель организации обеспечивает наличие на дверях помещений производственного и складского назначения и наружных установках обозначение их категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

Срок устранения: до 10.10.2019.

6. Ширина эвакуационного выхода в свету из помещения младшей группы в помещение приемной младшей группы менее 1,2 м. по факту 0,8 м.

Нарушены требования: ч. 4 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический   регламент   о   требованиях   пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 123-ФЗ): В случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления   в    силу   соответствующих    положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений      настоящего      Федерального      закона, применяются ранее действовавшие требования.    При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены  капитальный  ремонт,  реконструкция  или техническое перевооружение,  требования  настоящего Федерального     закона     применяются     в     части, соответствующей   объему   работ   по   капитальному ремонту,       реконструкции       или       техническому перевооружению.

п. 6.16 Строительные нормы и правила Российской Федерации СНиП 21-01-97* Пожарная безопасность зданий и сооружений(далее по тексту СНиП 21-01-97*: Высота эвакуационных выходов в свету должна быть не менее 1,9 м, ширина не менее: 1,2 м - из помещений класса Ф1.1 при числе эвакуирующихся более 15 человек.

ч.3 ст.4 Федерального закона № 123-ФЗ: К нормативным документам по пожарной безопасности относятся   национальные   стандарты,   своды   правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы,  содержащие требования  пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

п.   5.2.14.   Свод   правил      1.13130.2009   «Системы противопожарной   защиты. Эвакуационные пути и выходы» (далее по тексту СП 1.13130.2009): Ширина эвакуационных выходов из помещений должна быть не менее 1,2 м при числе эвакуирующихся более 15 чел.

Срок устранения: до 18.06.2020.

7. Ширина эвакуационного выхода в свету из помещения приемной младшей группы в тамбур менее 1,2 м. по факту 0,75.

Нарушены требования: ч. 4 ст. 4 Федеральный закон № 123-ФЗ: В случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления    в    силу   соответствующих    положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений      настоящего      Федерального      закона, применяются ранее действовавшие требования.    При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены  капитальный  ремонт,  реконструкция  или техническое  перевооружение,  требования  настоящего Федерального     закона     применяются     в     части, соответствующей   объему   работ   по   капитальному ремонту,       реконструкции       или       техническому перевооружению, п. 6.16 СНиП 21-01-97*:

Высота эвакуационных выходов в свету должна быть не менее 1,9 м, ширина не менее: 1,2 м - из помещений класса Ф1.1 при числе эвакуирующихся более 15 человек.

ч.3 ст.4 Федерального закона № 123-ФЗ: К нормативным документам по пожарной безопасности относятся   национальные   стандарты,   своды   правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы,  содержащие требования  пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона, п. 5.2.14. СП 1.13130.2009: Ширина эвакуационных выходов из помещений должна быть не менее 1,2 м при числе эвакуирующихся более 15 чел.

Срок устранения: до 18.06.2020.

8. Ширина эвакуационного выхода в свету из тамбура непосредственно на улицу (младшая группа) менее 1,2 м. по факту 0,8 м.

Нарушены номы: ч. 4 ст. 4 Федеральный закон № 123-ФЗ: В случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления   в    силу   соответствующих    положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в сипу соответствующих положений      настоящего      Федерального      закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены  капитальный ремонт,  реконструкция  или техническое  перевооружение,  требования  настоящего Федерального     закона     применяются     в     части, соответствующей   объему   работ   по   капитальному ремонту,       реконструкции       или       техническому перевооружению, п. 6.16 СНиП 21-01-97*: 

Высота эвакуационных выходов в свету должна быть не менее 1,9 м, ширина не менее: 1,2 м - из помещений класса Ф1.1 при числе эвакуирующихся более 15 человек.

ч.3 ст.4 Федерального закона № 123-ФЗ: К нормативным документам по пожарной безопасности относятся   национальные   стандарты,   своды   правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы,  содержащие требования  пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

п. 5.2.14. СП 1.13130.2009: Ширина эвакуационных выходов из помещений должна быть не менее 1,2 м при числе эвакуирующихся более 15 чел.

Срок устранения: до 18.06.2020.

9. Ширина запасного эвакуационного выхода из младшей группы в тамбур менее 1,2 м. факту 0,75 м.

Нарушены требования: ч. 4 ст. 4 Федеральный закон № 123-ФЗ: В случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления   в    силу   соответствующих   положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений      настоящего      Федерального      закона, применяются ранее действовавшие требования.    При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены  капитальный ремонт,  реконструкция  или техническое перевооружение,  требования  настоящего Федерального     закона     применяются     в     части, соответствующей   объему   работ   по   капитальному ремонту,       реконструкции       или       техническому перевооружению, п. 6.16 СНиП 21-01-97*:

Высота эвакуационных выходов в свету должна быть не менее 1,9 м, ширина не менее: 1,2 м - из помещений класса Ф1.1 при числе эвакуирующихся более 15 человек.

ч.3 ст.4 Федерального закона № 123-ФЗ: К нормативным документам по пожарной безопасности относятся   национальные   стандарты,   своды   правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы,  содержащие требования  пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

п. 5.2.14. СП 1.13130.2009: Ширина эвакуационных выходов из помещений должна быть не менее 1,2 м при числе эвакуирующихся более 15 чел.

Срок устранения: до 18.06.2020.

10. Ширина запасного эвакуационного выхода из тамбура (младшая группа) на улицу менее 1,2 м. по факту 0,75. 

Нарушены требования: ч. 4 ст. 4 Федеральный закон № 123-ФЗ: В случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления   в    силу   соответствующих    положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений      настоящего      Федерального      закона, применяются ранее действовавшие требования.    При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены  капитальный  ремонт,  реконструкция  или техническое перевооружение,  требования  настоящего Федерального     закона     применяются     в     части, соответствующей   объему   работ   по   капитальному ремонту,       реконструкции       или       техническому перевооружению, п. 6.16 СНиП 21-01-97*:

Высота эвакуационных выходов в свету должна быть не менее 1,9 м, ширина не менее: 1,2 м - из помещений класса Ф1.1 при числе эвакуирующихся более 15 человек.

ч.3 ст.4 Федерального закона № 123-ФЗ: К нормативным документам по пожарной безопасности относятся   национальные   стандарты,   своды   правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы,  содержащие требования  пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

п. 5.2.14. СП 1.13130.2009: Ширина эвакуационных выходов из помещений должна быть не менее 1,2 м при числе эвакуирующихся более 15 чел.

Срок устранения: до 18.06.2020.

11. Ширина эвакуационного выхода в свету из помещения старшей группы в помещение приемной старшей группы менее 1,2 м. по факту 0,8 м.

Нарушены требования: ч. 4 ст. 4 Федеральный закон № 123-ФЗ: В случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления   в    силу   соответствующих    положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений      настоящего      Федерального      закона, применяются ранее действовавшие требования.    При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены  капитальный ремонт,  реконструкция  или техническое перевооружение,  требования  настоящего Федерального     закона     применяются     в     части, соответствующей   объему   работ   по   капитальному ремонту,       реконструкции       или       техническому перевооружению, п. 6.16 СНиП 21-01-97*:

Высота эвакуационных выходов в свету должна быть не менее 1,9 м, ширина не менее: 1,2 м - из помещений класса Ф1.1 при числе эвакуирующихся более 15 человек.

ч.3 ст.4 Федерального закона № 123-ФЗ: К нормативным документам по пожарной безопасности относятся   национальные   стандарты,   своды   правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы,  содержащие требования  пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

п. 5.2.14. СП 1.13130.2009: Ширина эвакуационных выходов из помещений должна быть не менее 1,2 м при числе эвакуирующихся более 15 чел.

Срок устранения: до 18.06.2020.

12. Ширина эвакуационного выхода в свету из помещения приемной старшей группы в тамбур менее 1,2 м. по факту 0,75 м.

Нарушены требования: ч. 4 ст. 4 Федеральный закон № 123-ФЗ: В случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления   в    силу   соответствующих    положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений      настоящего      Федерального   закона, применяются ранее действовавшие требования.    При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены  капитальный ремонт,  реконструкция  или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального     закона     применяются     в     части, соответствующей   объему   работ   по   капитальному ремонту,       реконструкции       или       техническому перевооружен!, п. 6.16 СНиП 21-01-97*:

Высота эвакуационных выходов в свету должна быть не менее 1,9 м, ширина не менее: 1,2 м - из помещений класса Ф1.1 при числе эвакуирующихся более 15   человек.

ч.3 ст.4 Федерального закона № 123-ФЗ: К нормативным документам по пожарной безопасности относятся   национальные   стандарты,   своды   правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы,  содержащие требования  пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

п. 5.2.14. СП 1.13130.2009: Ширина эвакуационных выходов из помещений должна быть не менее 1,2 м при числе эвакуирующихся более 15 чел.

Срок устранения: до 18.06.2020.

13. Ширина эвакуационного выхода в свету из тамбура непосредственно на улицу (старшая группа) менее 1,2 м. по факту 0,8 м.

Нарушены нормы: ч. 4 ст. 4 Федеральный закон № 123-ФЗ: В случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления   в    силу   соответствующих    положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений      настоящего      Федерального      закона, применяются ранее действовавшие требования.    При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены  капитальный ремонт,  реконструкция  или техническое  перевооружение,  требования  настоящего Федерального     закона     применяются     в     части, соответствующей   объему   работ   по   капитальному ремонту,       реконструкции       или       техническому перевооружению. п. 6.16 СНиП 21-01-97*:

Высота эвакуационных выходов в свету должна быть не менее 1,9 м, ширина не менее: 1,2 м - из помещений класса Ф1.1 при числе эвакуирующихся более 15 человек.

ч.3 ст.4 Федерального закона № 123-ФЗ: К нормативным документам по пожарной безопасности относятся   национальные   стандарты,   своды   правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы,  содержащие требования  пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

п. 5.2.14. СП 1.13130.2009: Ширина эвакуационных выходов из помещений должна быть не менее 1,2 м при числе эвакуирующихся более 15 чел.

Срок устранения: до 18.06.2020.

14. Ширина запасного эвакуационного выхода из старшей группы в тамбур менее 1,2 м. факту 0,75 м.

Нарушены требования: ч. 4 ст. 4 Федеральный закон № 123-ФЗ: В случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления   в   силу   соответствующих   положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений      настоящего      Федерального      закона, применяются ранее действовавшие требования.    При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены  капитальный ремонт,  реконструкция  или техническое перевооружение,  требования настоящего Федерального     закона     применяются     в     части, соответствующей   объему   работ   по   капитальному ремонту,       реконструкции       или       техническому перевооружению, п. 6.16 СНиП 21-01-97*:

Высота эвакуационных выходов в свету должна быть не менее 1,9 м, ширина не менее: 1,2 м - из помещений класса Ф1.1 при числе эвакуирующихся более 15 человек.

ч.3 ст.4 Федерального закона № 123-ФЗ: К нормативным документам по пожарной безопасности относятся   национальные   стандарты,   своды   правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы,  содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

п. 5.2.14. СП 1.13130.2009: Ширина эвакуационных выходов из помещений должна быть не менее 1,2 м при числе эвакуирующихся более 15 чел.

Срок устранения: до 18.06.2020.

15. Ширина запасного эвакуационного выхода из тамбура (старшая группа) на улицу менее 1,2 м. по факту 0,75 м.

Нарушены требования: ч. 4 ст. 4 Федеральный закон № 123-ФЗ: В случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления   в    силу   соответствующих    положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений      настоящего      Федерального      закона, применяются ранее действовавшие требования.    При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены  капитальный ремонт,  реконструкция или техническое перевооружение,  требования настоящего Федерального     закона     применяются     в     части, соответствующей   объему   работ   по   капитальному ремонту,       реконструкции       или       техническому перевооружению, п. 6.16 СНиП 21-01-97*:

Высота эвакуационных выходов в свету должна быть не менее 1,9 м, ширина не менее: 1,2 м - из помещений класса Ф1.1 при числе эвакуирующихся более 15 человек.

ч.3 ст.4 Федерального закона № 123-ФЗ: К нормативным документам по пожарной безопасности относятся   национальные   стандарты,   своды   правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы,  содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

п. 5.2.14. СП 1.13130.2009: Ширина эвакуационных выходов из помещений должна быть не менее 1,2 м при числе эвакуирующихся более 15 чел. 

Срок устранения: до 18.06.2020.

16. Ширина эвакуационного выхода для персонала в свету из общего коридора непосредственно на улицу менее 0,8 м. по факту 0,72 м.

Нарушены требования: ч. 4 ст. 4 Федеральный закон № 123-ФЗ: В случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления   в    силу   соответствующих    положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт,  реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ  по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.

п. 6.16 СНиП 21-01-97*: 6.16 Высота эвакуационных выходов в свету должна быть не менее 1,9 м, ширина не менее: 1.2м - из помещений класса Ф 1.1 при числе эвакуирующихся более 15 чел., из помещений и зданийдругих классов функциональной пожарной опасности, за исключением класса Ф1.3, - более 50 чел.; 0,8 м - во всех остальных случаях. Ширина наружных дверей лестничных клеток и дверей из лестничных клеток в вестибюль должна быть не менее расчетной или ширины марша лестницы, установленной в 6.29. Во всех случаях ширина эвакуационного выхода должна быть такой, чтобы с учетом геометрии эвакуационного пути через проем или дверь можно было беспрепятственно пронести носилки с лежащим на них человеком.

ч.3 ст.4 Федерального закона № 123-ФЗ: К нормативным документам по пожарной безопасности относятся   национальные   стандарты,   своды   правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы,  содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона. 

п.4.2.5 СП 1.13130.2009: Высота эвакуационных выходов в свету должна быть не менее 1,9 м, ширина выходов в свету - не менее 0,8 м, за исключением специально оговоренных случаев.

Срок устранения: до 18.06.2020.

17. Ширина выхода из пищеблока в общий коридор на путь эвакуации в свету менее 0,8 м. по факту 0,77 м.

Нарушены требования: ч. 4 ст. 4 Федеральный закон № 123-ФЗ: В случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления    в    силу   соответствующих    положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению, п. 6.16 СНиП 21-01-97*:6.16 Высота эвакуационных выходов в свету должна быть не менее 1,9 м, ширина не менее: 1.2м - из помещений класса Ф1.1 при числеэвакуирующихся более 15 чел., из помещений и зданийдругих классов функциональной пожарной опасности, заисключением класса Ф1.3, - более 50 чел.; 0,8 м - во всех остальных случаях. Ширина наружных дверей лестничных клеток и дверей из лестничных клеток в вестибюль должна быть не менее расчетной или ширины марша лестницы, установленной в 6.29. Во всех случаях ширина эвакуационного выхода должна быть такой, чтобы с учетом геометрии эвакуационного пути через проем или дверь можно было беспрепятственно пронести носилки с лежащим на них человеком.

ч.3 ст.4 Федерального закона № 123-ФЗ: К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона. 

п.4.2.5 СП 1.13130.2009: Высота эвакуационных выходов в свету должна быть не менее 1,9 м, ширина выходов в свету - не менее 0,8 м, заисключением специально оговоренных случаев.

Срок устранения: до 18.06.2020.

Не согласившись с пунктами 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17 предписания № 52/01/01 от 18.07.2019, учреждение обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

На основании ст.198 АПК РФ,  граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания  оспариваемого решения незаконным, заявитель должен доказать не только незаконность оспариваемого решения, но и нарушение этим решением своих прав.

Отношения в области обеспечения пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон о пожарной безопасности) и иными нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, в том числе правилами и нормами пожарной безопасности, строительными нормами и правилами.

В соответствии со статьей 1 названного Закона под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; под требованиями пожарной безопасности подразумеваются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности представляет собой невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Статьей 20 Закона о пожарной безопасности установлено, что техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров также Федеральным законом от 22.07.2008 № 123-ФЗ принят Технический регламент о требованиях пожарной безопасности (далее - Технический регламент о требованиях пожарной безопасности, Закон № 123-ФЗ), который определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Согласно частям 2 и 3 статьи 4 данного Технического регламента к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.

К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Частью 1 статьи 6 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности определено, что пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий:

в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных Техническим регламентом о требованиях пожарной безопасности;

в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

На основании статей 37 и 38 Закона о пожарной безопасности собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны. Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности согласно действующему законодательству несут собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Должностные лица органов государственного пожарного надзора имеют право выдавать организациям и гражданам обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности (статья 6 Закона о пожарной безопасности, подпункт "е" пункта 9 Положения о Федеральном государственном пожарном надзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.04.2012 N 290).

В статьях 17, 18 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" установлено, что органы государственного контроля (надзора) при проведении проверки обязаны соблюдать права и законные интересы проверяемого лица, не допускать их необоснованного ограничения, доказывать обоснованность своих действий в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. В случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Таким образом, предписание должностного лица, осуществляющего государственный пожарный надзор, должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению только тех нарушений требований пожарной безопасности, соблюдение которых обязательно для него в силу закона.

Из оспариваемого в части предписания от 18.07.2019 № 52/01/01 усматривается, что обществу вменено нарушение пункта 6.16 «СНиП 21-01-97* Пожарная безопасность зданий и сооружений» приняты и введены в действие Постановлением Минстроя РФ от 13.02.1997 № 18-7 (далее - СНиП 21-01-97*), пунктов 4.2.5, 5.2.14 Свод правил 1.13130.2009 «Системы противопожарной   защиты. Эвакуационные пути и выходы» (далее по тексту СП 1.13130.2009), а именно: 

- Ширина эвакуационного выхода в свету из помещения младшей группы в помещение приемной младшей группы менее 1,2 м. по факту 0,8 м. (пункт 6);

- Ширина эвакуационного выхода в свету из помещения приемной младшей группы в тамбур менее 1,2 м. по факту 0,75 (пункт 7);

- Ширина эвакуационного выхода в свету из тамбура непосредственно на улицу (младшая группа) менее 1,2 м. по факту 0,8 м (пункт 8);

- Ширина запасного эвакуационного выхода из младшей группы в тамбур менее 1,2 м. факту 0,75 м (пункт 9);

- Ширина запасного эвакуационного выхода из тамбура (младшая группа) на улицу менее 1,2 м. по факту 0,75 (пункт 10);

- Ширина эвакуационного выхода в свету из помещения старшей группы в помещение приемной старшей группы менее 1,2 м. по факту 0,8 м (пункт 11);

- Ширина эвакуационного выхода в свету из помещения приемной старшей группы в тамбур менее 1,2 м. по факту 0,75 (пункт 12);

- Ширина эвакуационного выхода в свету из тамбура непосредственно на улицу (старшая группа) менее 1,2 м. по факту 0,8 м (пункт 13);

- Ширина запасного эвакуационного выхода из старшей группы в тамбур менее 1,2 м. факту 0,75 м (пункт 14);

- Ширина запасного эвакуационного выхода из тамбура (старшая группа) на улицу менее 1,2 м. по факту 0,75 м (пункт 15);

- Ширина эвакуационного выхода для персонала в свету из общего коридора непосредственно на улицу менее 0,8 м. по факту 0,72 (пункт 16);

- Ширина выхода из пищеблока в общий коридор на путь эвакуации в свету менее 0,8 м. по факту 0,77 (пункт 17).

Пунктом  6.16 СНиП 21-01-97* установлено, что высота эвакуационных выходов в свету должна быть не менее 1,9 м, ширина не менее:

1,2 м - из помещений класса Ф1.1 при числе эвакуирующихся более 15 чел., из помещений и зданий других классов функциональной пожарной опасности, за исключением класса Ф1.3, - более 50 чел.;

0,8 м - во всех остальных случаях.

Ширина наружных дверей лестничных клеток и дверей из лестничных клеток в вестибюль должна быть не менее расчетной или ширины марша лестницы, установленной в 6.29.

Во всех случаях ширина эвакуационного выхода должна быть такой, чтобы с учетом геометрии эвакуационного пути через проем или дверь можно было беспрепятственно пронести носилки с лежащим на них человеком.

Пунктом 4.2.5 СП 1.13130.2009 так же установлено, что высота эвакуационных выходов в свету должна быть не менее 1,9 м, ширина выходов в свету - не менее 0,8 м, за исключением специально оговоренных случаев.

Ширина выходов из лестничных клеток наружу, а также выходов из лестничных клеток в вестибюль должна быть не менее требуемой или ширины марша лестницы, за исключением специально оговоренных случаев.

Во всех случаях ширина эвакуационного выхода должна быть такой, чтобы с учетом геометрии эвакуационного пути через проем или дверь можно было беспрепятственно пронести носилки с лежащим на них человеком.

Как следует из материалов дела и по существу не оспаривается заявителем ширина эвакуационных выходов не соответствует указанным выше размерам, однако указанное обстоятельство не является основанием для возложения за заявителя обязанности устранить выявленные несоответствия в силу следующего.     

В соответствии с пунктом 1.1 СНиП 21-01-97* данные нормы и правила устанавливают общие требования противопожарной защиты помещений, зданий и других строительных сооружений на всех этапах их создания и эксплуатации.

Следовательно, СНиП 21-01-97* подлежат применению как в процессе проектирования и строительства объекта, так и в ходе его эксплуатации.

Согласно пункту 1.7 СНиП 21-01-97* необходимость приведения существующих зданий в соответствие с данными нормами определяется пунктом 8.5 "СНиП 10-01-94. Система нормативных документов в строительстве. Основные положения", утвержденных постановлением Госстроя РФ от 17.05.1994 № 1838 (далее - СНиП 10-01-94), которые утратили силу с 1 октября 2003.

В соответствии с пунктом 8.5 СНиП 10-01-94, действовавших на момент введения в действие СНиП 21-01-97*, на существующие здания и сооружения, запроектированные и построенные в соответствии с ранее действующими нормативными документами, вновь разрабатываемые документы не распространяются, за исключением случаев, когда дальнейшая эксплуатация таких зданий и сооружений в соответствии с новыми данными приводит к недопустимому риску для безопасности жизни и здоровья людей. В таких случаях в силу приведенной нормы компетентные органы исполнительной власти или собственник объекта должны принять решение о реконструкции, ремонте или сносе существующих зданий и сооружений.

Аналогичное положение содержится в действующих нормах.

Частью 4 статьи 4 Закона  № 123-ФЗ предусмотрено, что в случае, если положениями данного Федерального закона (за исключением положений перечисленных в этой норме) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений данного Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию до дня вступления в силу соответствующих положений данного Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.

Системный анализ приведенных выше норм позволяет сделать вывод о том, что в отношении объектов, введенных в эксплуатацию до введения в действие СНиП 21-01-97*, данные правила подлежат применению только в части установленных ими требований пожарной безопасности, предъявляемых к противопожарному режиму эксплуатации объекта. Предусмотренные СНиП 21-01-97* требования пожарной безопасности, относящиеся не к противопожарному режиму эксплуатации здания (сооружения), а к его конструктивным, объемно-планировочным и инженерно-техническим характеристикам, соблюдение которых применительно к конкретному эксплуатируемому зданию (сооружению) потребует их изменения, подлежат соблюдению только в случае реконструкции или капитального ремонта данного здания (сооружения), а не в процессе его текущей эксплуатации.

Здание, в котором расположено учреждение,  1965 года постройки.

Сведений о том, что данное здание подвергалось реконструкции, капитальному ремонту или техническому перевооружению, в материалах дела не имеется. При этом,  в числе иных учреждению вменены нарушения, которые связаны с необходимостью конструктивного изменения здания,  увеличением ширины его эвакуационных  выходов, работы которые необходимо производить только по проектной документации.

Учитывая изложенное суд приходит к выводу, что учреждение, в оперативном управлении которого находится здание, построенное до введения в действие СНиП 21-01-97*, не обязано вплоть до проведения реконструкции или капитального ремонта данного здания соблюдать содержащиеся в СНиП 21-01-97* требования пожарной безопасности, которые относятся к конструктивным, объемно-планировочным и инженерно-техническим характеристикам здания.

При этом,  ни ответчик, ни заинтересованное лицо не привели суду  какие-либо правила или  СНиПы, которые действовали бы в период  постройки спорного здания и содержали бы аналогичные  нормы по ширине эвакуационных выходов, с нормами, действующими в настоящий период времени.

Указанная позиция суда согласуется с позицией Верховного суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 04.05.2018 № 44-АД18-7. 

При этом, доказательств наличия в данном случае связи о  том, что  дальнейшая  эксплуатация   спорного объекта без устранения указанных в предписании нарушений может привести к угрозе жизни или здоровью людей вследствие возможного возникновения пожара, в результате несоответствия проверяемого объекта положениям новых строительных норм и правил, не представлено и в материалах дела не содержится, соответствующие расчеты  не приведены ответчиком.

Обстоятельства, свидетельствующие о том, что дальнейшая эксплуатация проверенного объекта без устранения указанных в оспариваемом в части предписании нарушений может привести к угрозе жизни или здоровья людей вследствие возможного возникновения пожара административным органом не устанавливались, а также не установлено, связано ли устранение нарушений требований пожарной безопасности с необходимостью реконструкции, капитального ремонта или с вмешательством в объемно-планировочное решение здания.

Более того,  СНиП 21-01-97 включен в  Перечень  документов в области стандартизации, в результате  применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального Закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее – Закон №384-ФЗ) (приказ  Росстандарта от 17.04.2019 №831).

Согласно ст.42 Закона №384-ФЗ, требования к зданиям и сооружениям, а также к связанным со зданиями и с сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса), установленные настоящим Федеральным законом, не применяются вплоть до реконструкции или капитального ремонта здания или сооружения к следующим зданиям и сооружениям: 1) к зданиям и сооружениям, введенным в эксплуатацию до вступления в силу таких требований.

В целях настоящего Федерального закона строительные нормы и правила, утвержденные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, признаются сводами правил.

Таким образом, управлением необоснованно вменены нарушения содержащихся в пункте 6.16 СНиП 21-01-97* и пункте 4.2.5 СП 1.13130.2009, указанные в пунктах 6-17 оспариваемого в части предписания, которые относятся к конструктивным и объемно-планировочным характеристикам здания и связаны с капитальным ремонтом здания (увеличение ширины эвакуационных выходов).

Позиция управления о необходимости соблюдения вмененных в вину требований в связи с указанием учреждением о соблюдении данных требований в декларации пожарной безопасности в рассматриваемом случае правового значения не имеет, поскольку указанные нормы не подлежат применению в силу прямого указания в законе, а ошибочное указание учреждением в декларации не подлежащих применению норм вопреки позиции ответчика не может свидетельствовать об обязанности учреждения их соблюдать.

Фактически  заявитель указал в  декларации  пожарной безопасности  недостоверные сведения о соблюдении им требований действующих  правил и норм, за что и был привлечен ответчиком  к административной ответственности по ст.20.4 ч.1 КоАП РФ, более того, в нарушение требований ст.64 Закона №123-Ф указал, что  соблюдает требования    полностью всех пунктов и статей   правил и сводов, а не их конкретные части, пункты и статьи, как этого требовалось по закону.

В силу изложенного и установленных по делу фактических обстоятельств суд признает пункты 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17 предписания № 52/01/01 от 18.07.2019 недействительными, а требование заявителя – подлежащим удовлетворению.

Остальные доводы участников процесса правового значения не имеют и на результаты рассмотрения настоящего спора не влияют, в связи с чем, суд им оценки не дает.

Нарушение срока на подачу заявления в суд со стороны учреждения не выявлено.

Согласно статье 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При этом законодательством не предусмотрено освобождение государственных и муниципальных органов от возмещения судебных расходов в случае, если решение принято не в их пользу.

Поскольку заявленные требования учреждения удовлетворены судом полностью, суд относит на Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Сахалинской области, поскольку Территориальный отдел надзорной деятельности Тымовского района Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Сахалинской области не является юридическим лицом, а является структурным подразделением последнего, понесенные учреждением судебные расходы по уплате государственной пошлины за подачу иска в суд в размере 3000 рублей. 

Руководствуясь статьями 167-170, 176 и 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования  удовлетворить.

Признать  недействительными пункты 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17 предписания Территориального отдела надзорной деятельности Тымовского района Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Сахалинской области № 52/01/01 от 18.07.2019 об устранении нарушений требований пожарной безопасности.

Взыскать с Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Сахалинской области  в пользу муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад с. Ясное» расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3 000 рублей.  

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия  через Арбитражный суд Сахалинской области. 

Судья                                                                               И.Н. Шестопал