АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190000

http://fasszo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

16 марта 2023 года

Дело №

А56-20422/2022

 

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Чуватиной Е.В., судей Баженовой Ю.С.,                      Филиппова А.Е.,

при участии от индивидуального предпринимателя ФИО1 ФИО2 (доверенность от 08.06.2020), от федерального казенного учреждения «Управление федеральных автомобильных дорог «Северо-Запад» им. Н.В. Смирнова Федерального дорожного агентства» ФИО3 (доверенность № 239 от 09.09.2022),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу кассационную жалобу федерального казенного учреждения «Управление федеральных автомобильных дорог «Северо-Запад» им. Н.В. Смирнова Федерального дорожного агентства» на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 21.07.2022 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.12.2022 по делу                           № А56-20422/2022,

у с т а н о в и л:

Индивидуальный предприниматель ФИО1, ОГРНИП 304781336300048 (далее - Предприниматель), обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к федеральному казенному учреждению «Управление федеральных автомобильных дорог «Северо-Запад» им. Н.В. Смирнова Федерального дорожного агентства», адрес: 199004, Санкт-Петербург, 4-я линия В.О., д. 9, лит. А, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>  (далее - Учреждение), и Федеральному дорожному агентству, адрес: 129085, Москва, ул. Бочкова, д. 4, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***> (далее – Агентство), о признании отсутствующим обременения земельного участка с кадастровым номером 47:07:1047002:978 в виде придорожной полосы. 

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по  Ленинградской области (далее - Управление Росреестра) и администрация муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области (далее – Администрация). 

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 21.07.2022 иск удовлетворен.

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.12.2022 данное решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Учреждение, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального и процессуального права, на несоответствие их выводов обстоятельствам дела, просит отменить решение от 21.07.2022 и постановление от 02.12.2022, принять новый судебный акт - об отказе в удовлетворении требований Предпринимателя.

Суды, по мнению подателя жалобы, неверно истолковали положения Федерального закона от 08.11.1007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее -                                   Закон № 257-ФЗ), указывает, что решение о включении автомобильной дороги в границы населенного пункта в установленном порядке не принималось, и полагает, что ограничение в виде придорожной полосы в отношении принадлежащего Предпринимателю участка установлено правомерно.

В отзыве на кассационную жалобу Предприниматель просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения, считая их законными и обоснованными.

В судебном заседании представитель Учреждения поддержал доводы кассационной жалобы, а представитель Предпринимателя возражал против ее удовлетворения.

Иные участвующие в деле лица извещены в соответствии с требованиями Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее -                АПК РФ) о времени и месте судебного заседания, однако своих представителей в суд не направили, что в силу статьи 284 того же Кодекса не препятствует рассмотрению жалобы.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судами, распоряжением Агентства от 09.06.2014 № 1123-р «Об установлении границ придорожных полос автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-21 «Кола Санкт-Петербург - Петрозаводск - Мурманск - Печенга - граница с Королевском Норвегия, объезд города Лодейное Поле, км 12 + 230 - км 260 + 766» установлены границы придорожных полос автомобильной дороги  общего пользования федерального значения Р-21 «Кола Санкт-Петербург - Петрозаводск - Мурманск - Печенга - граница с Королевском Норвегия, объезд города Лодейное Поле, км 12 + 230 - км 260 + 766» в том числе во Всеволожском муниципальном районе Ленинградской области.

Пунктом 2 распоряжения от 09.06.2014 Учреждению поручено обеспечить внесение в государственный кадастр недвижимости и Едины государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним (в настоящее время Единый государственный реестр недвижимости, ЕГРН) сведения о границах зон с особым режимом использования земельных участков, указанных в приложениях к распоряжению.

Согласно приложению 1 к названному распоряжению в перечень земельных участков, которые полностью или частично расположены в границах придорожных полос автомобильной дороги включен участок площадью 39,03 га с кадастровым номером 47:07:1047002:59 как входящий в состав единого землепользования с кадастровым номером 47:07:1047002:58.

В соответствии с данными ЕГРН ФИО1 принадлежит на праве собственности земельный участок  с кадастровым номером 47:07:1047002:978, площадью 390 300 кв.м, находящихся по адресу: Ленинградская обл., Всеволожский р-н, уч. Разметелево (далее – Участок), относящийся в категории земель «земли населенных пунктов».

Согласно выписке из ЕГРН этот участок образован из земельного участка с кадастровым номером 47:07:1047002:58 (т.д.1, л. 7).

В отношении земельного участка с кадастровым номером 47:07:1047002:978 в ЕГРН отражены сведения о расположении в его границах зоны особого режима использования площадью 59 653 кв.м.

Как указано в письме Управления Росреестра от 10.02.2022, сведения об этой зоне особого режима использования территории, представляющей собой придорожную полосу автомобильной дороги, были внесены в ЕГРН 02.03.2015 на основании распоряжения Агентства от 09.06.2014 № 1123-р по заявлению Учреждения.

Предприниматель, ссылаясь на определенные Генеральным планом Разметелевского сельского поселения границы данного населенного пункта, указывая на недопустимость установления придорожной полосы в отношении принадлежащего ему земельного участка, обратился в Учреждение с заявлением от 24.12.2021 об исключении соответствующей зоны применительно к участку с кадастровым номером 47:07:1047002:978.

Письмом от 17.01.2022 № 0064 Учреждение отказало Предпринимателю в изменении границ придорожной полосы со ссылкой на формирование земельного участка с кадастровым номером 47:07:1047002:978 после принятия решения об установлении границ придорожной полосы.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Предпринимателя в арбитражный суд с иском по настоящему делу.

Суды первой и апелляционной инстанций признали требования Предпринимателя обоснованными и удовлетворили иск.

Кассационная инстанция, исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы и проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов в связи со следующим.

В соответствии с пунктом 16 статьи 3 Закона № 257-ФЗ под придорожными полосами автомобильной дороги понимаются территории, которые прилегают с обеих сторон к полосе отвода автомобильной дороги и в границах которых устанавливается особый режим использования земельных участков (частей земельных участков) в целях обеспечения требований безопасности дорожного движения, а также нормальных условий реконструкции, капитального ремонта, ремонта, содержания автомобильной дороги, ее сохранности с учетом перспектив развития автомобильной дороги.

В силу частей 1 статьи 26 Закона № 257-ФЗ придорожные полосы устанавливаются для автомобильных дорог, за исключением автомобильных дорог, расположенных в границах населенных пунктов.

Как установили суды, решением Совета депутатов муниципального образования «Разметелевское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 11.07.2013 № 29 утвержден Генеральный план муниципального образования Разметелевское сельское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области; решением Совета депутатов муниципального образования «Разметелевское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 10.09.2013 № 44 утверждено приложение к Генеральному плану муниципального образования Разметелевское сельское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области - перечень земельных участков, включаемых в планируемые границы населенных пунктов. 

В соответствии с Законом Ленинградской области от 06.06.2013 № 32-оз «Об объединении муниципальных образований «Колтушское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области и Разметелевское сельское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области» решением Совета депутатов муниципального образования Колтушского сельского поселения Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 04.08.2014 № 67 Генеральный план муниципального образования Разметелевского сельского поселения Всеволожского муниципального района Ленинградской области признан Генеральным планом муниципального образования Колтушское сельское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные сторонами доказательства и проанализировав содержание документации территориального планирования, взаимное расположение земельного участка с кадастровым номером 47:07:1047002:978, автомобильной дороги и территории населенного пункта, границы которого были определены генеральным планом в 2013 году, суды посчитали, в отношении спорного земельного участка исходя из положений части 1 статьи 26 Закона № 257-ФЗ оснований для установления обременения в виде зоны придорожной полосы не имелось.

Применительно к конкретным обстоятельствам настоящего спора, с учетом наличия в ЕГРН записи об обременении земельного участка зоной с особым режимом использования - придорожной полосы, установленной применительно к автомобильной дороге и внесенной в реестр на основании заявления Учреждения, суды обоснованно посчитали допустимым избранный истцом способ защиты его права, а Учреждение - ответчиком по делу, с отнесением на него судебных расходов истца по уплате государственной пошлины.

При рассмотрении дела и вынесении обжалуемых судебных актов суды установили все существенные для дела обстоятельства и дали им правовую оценку, выводы судов основаны на всестороннем и полном исследовании доказательств по делу, нормы материального права применены правильно. Нарушений норм процессуального права, которые могли явиться основанием для отмены обжалуемых судебных актов, кассационной инстанцией не установлено. 

С учетом изложенного кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 21.07.2022 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.12.2022 по делу № А56-20422/2022 оставить без изменения, а кассационную жалобу Федерального казенного учреждения «Управление федеральных автомобильных дорог «Северо-Запад» им. Н.В. Смирнова Федерального дорожного агентства» - без удовлетворения. 

 

Председательствующий

Е.В. Чуватина

Судьи

Ю.С. Баженова

А.Е. Филиппов