ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357601, http://www.16aas.arbitr.ru,

e-mail: info@16aas.arbitr.ru, тел. 8 (87934) 6-09-16, факс: 8 (87934) 6-09-14

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки                                                                          Дело № А15-4420/2022

12.12.2023

Резолютивная часть постановления объявлена 05.12.2023.

Постановление изготовлено в полном объеме 12.12.2023.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Цигельникова И.А., судей: Егорченко И.Н., Сомова Е.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы России по Республике Дагестан на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 18.08.2023 по делу № А15-4420/2022 (судья Тагирова З.Т.) по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Инком Групп» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании недействительными решения от 16.09.2022 № 005/06/106-1569/2022 в части и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы России по Республике Дагестан (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) от 22.08.2022 № 005/06/106-1569/2022,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Инком Групп» (далее - ООО «Инком Групп», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы России по Республике Дагестан (далее - УФАС по РД, антимонопольный орган) от 22.08.2022 по делу № 005/06/106-1569/2022 в части признания в документах, подтверждающих опыт выполнения строительных работ «Инком Групп» в договоре подряда № 02-Д на строительство жилого многоквартирного комплекса со вспомогательным корпусом «Парк Авеню» по ул. Генерала Омарова, 1 «Б» от 11.01.2009, недостоверной информации и выдачи заказчику, уполномоченному органу и его комиссии, оператору электронной площадки предписания об устранении нарушения, и недействительным предписания от 22.08.2022 № 005/06/106-1569/2022 (с учетом уточнений). 

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Комитет по госзакупкам РД (далее - Комитет); ГАО РД «Республиканский центр по сейсмической безопасности».

Решением суда от 18.08.2023 заявленные требования ООО «Инком Групп» удовлетворены, признано недействительным решение УФАС России по РД от 22.08.2022 № 005/06/106-1569/2022 в оспариваемой части, и недействительным предписания УФАС России по РД от 22.08.2022 № 005/06/106-1569/2022, как не соответствующие требованиям Закона о контрактной системе. Распределены судебные расходы.

Не согласившись с принятым решением суда, УФАС России по РД обжаловало его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе и дополнительных письменных пояснений к ней УФАС России по РД просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований ООО «Инком Групп». Также просит привлечь к участию в деле в качестве третьего лица – ГУ МВД России по СКФО.

Информация о времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте суда в сети Интернет, в соответствии с требованиями абзаца второго части 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

От УФАС по РД поступили пояснения к апелляционной жалобе, просит отменить решение суда, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

До начала судебного заседания от ООО «Инком Групп» поступило ходатайство об отложении разбирательства по делу. Ходатайство мотивировано болезнью представителя.

Протокольным определением суда отказано в удовлетворении ходатайства об отложении судебного заседания. Указанные в ходатайстве доводы не препятствуют рассмотрению дела. Указанные в ходатайстве об отложении судебного заседания доводы не препятствуют рассмотрению дела. Обществом не приведены обстоятельства, указывающие на то, что явка его представителя будет способствовать более полному и объективному исследованию обстоятельств дела. Не указано на наличие конкретных документов (доказательств), имеющих значение для правильного рассмотрения дела, а также обоснование причины непредставления документов (доказательств) заблаговременно, до начала судебного заседания. 

В ходатайстве не содержится сведений о возможности представления новых доказательств с обоснованием невозможности их представления заблаговременно до начала судебного заседания. 

Болезнь представителя ООО «Инком Групп» само по себе не является уважительной причиной для отложения судебного разбирательства, поскольку указанное лицо могло выразить свои доводы и соображения путем направления дополнений (возражений) по делу.

Явка представителя ООО «Инком Групп» в заседание суда апелляционной инстанции не была признана обязательной.

Подача ходатайства об отложении судебного заседания посредством системы «Мой арбитр» свидетельствует о наличии у ООО «Инком Групп» технической возможности представления указанным лицом актуальной позиции по существу рассматриваемого спора в случае ее изменения, а также представления новых доводов и сведений. Кроме того, подача ходатайства об отложении судебного заседания посредством системы «Мой арбитр» свидетельствует о наличии у Общества технической возможности участия в онлайн-заседании посредством «веб-конференции».

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Из материалов дела следует, что 24.06.2022 Комитетом в интересах ГАО РД «Республиканский центр по сейсмической безопасности» проводился открытый конкурс в электронной форме, номер извещения 0103200008422001946, предмет закупки: «Выполнение строительно-монтажных работ по объекту: «Дошкольная образовательная организация на 250 мест в с. Адиль-Янгиюрт Бабаюртовского района Республики Дагестан», начальная цена контракта – 257883320р. Победителем определено ООО «Инком Групп» (протокол подведения итогов определения поставщика от 28.07.2022). Контракт заказчиком (ГАО РД «Республиканский центр по сейсмической безопасности») не подписан.

ООО «Инком Групп» обратилось в УАС по РД с жалобой на действия заказчика (ГАО РД «Республиканский центр по сейсмической безопасности»). По мнению заявителя, в нарушение требований Закона о контрактной системе, заказчик не подписал контракт в установленные сроки.

В ходе рассмотрения жалобы ООО «Инком Групп» в УФАС по РД поступило письмо ГУ МВД России по СКФО с приложением справки от 12.07.2022 № 89 следующего содержания: «ООО «Инком Групп» (ранее - ООО «Инпро», наименование изменено) при строительстве многоквартирного комплекса со вспомогательным корпусом «Парк Авеню» по ул. Генерала Омарова, 1 «Б», в качестве генерального подрядчика никого не привлекало, строительство комплекса осуществляло своими силами. Генеральным директором ООО «Инком Групп» для участия в конкурсе на выполнение работ и оказание услуг, связанных с одновременным выполнением инженерных взысканий, подготовкой проектной документации, разработкой рабочей документации, необходимого  для обеспечения эксплуатации объекта: «Строительство общеобразовательной организации на 420 ученических мест в г. Избербаш Республики Дагестан», представлены недостоверные документы о наличии соответствующего требованиям конкурса опыта работы».

По результатам рассмотрения жалобы ООО «Инком Групп», 22.08.2022 УФАС по РД принято решение № 005/06/106-1569/2022, выдано предписание № 005/06/106-1569/2022 об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок. УФАС по РД сделан вывод, что у конкурсной комиссии уполномоченного органа на момент рассмотрения заявок не имелись документы, подтверждающие недостоверность договора от 01.08.2019 № 4/1, а потому у конкурсной комиссии не имелось правовых оснований для отклонения заявки ООО «Иком Групп». Вместе с тем, комиссия УФАС по РД пришла к выводу, что по результатам рассмотрения представленных сторонами документов, сведений и принимая во внимание письмо ГУ МВД России по СКФО со справкой от 12.07.2022 № 89, заявка ООО «Инком Групп» подлежит отклонению, поскольку участником закупки в составе заявки представлена недостоверная информация относительно договора подряда № 02-д на строительство жилого многоквартирного комплекса со вспомогательным корпусом «Парк Авеню» по ул. Генерала Омарова, 1Б.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения ООО «Инком Групп» в арбитражный суд с заявлением. 

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции указал, что выводы в отношении ООО «Инком Групп», изложенные в справке от 12.07.2022 № 89, не подтверждены соответствующими доказательствами.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 и частью 3 статьи 201 АПК РФ ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частями 1, 3 статьи 64 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ) определено, что документация об электронном аукционе должна содержать информацию, указанную в извещении о проведении электронного аукциона.

При осуществлении закупки заказчик устанавливает единое требование к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки (пункт 1 части 1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ).

На основании части 7 статьи 69 Закона № 44-ФЗ принятие решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным частью 6 настоящей статьи, не допускается.

Решение УФАС по РД от 22.08.2022 № 005/06/106-1569/2022 мотивировано сведениями, содержащимися в справке ГУ МВД России по СКФО от 12.08.2022 № 89, в которой указывается, что по результатам проверок проведенных правоохранительными органами установлено содержание недостоверной информации об исполнении договора подряда № 02-Д на строительство жилого многоквартирного комплекса со вспомогательным корпусом «Парк Авеню» по ул. Генерала Омарова, 1 «Б». Заявка ООО «Инком Групп» подлежала отклонению, поскольку участником закупки в составе заявки представлена недостоверная информация относительно договора подряда № 02-Д на строительство жилого многоквартирного комплекса со вспомогательным корпусом «Парк Авеню» по ул. Генерала Омарова, 1 «Б».

Однако, выводы сотрудника ГУ МВД России по СКФО, приведенные в вышеназванной справке, не подтверждены соответствующими доказательствами, а именно: актом осмотра объекта, заключение строительной экспертизы, опровергающее объем и стоимость выполненных работ по договору № 02-Д, отраженных в актах КС-2 и КС-3, составленные и подписанные заказчиком ООО «ИнПро» и генподрядчиком ООО «Кавказ» (прежнее наименование ООО «Инком Групп»). 

Выводы, изложенные в справке, носят предположительный характер и не могут являться достаточным доказательством для установления факта представления ООО «Инком Групп» недостоверных сведений по договору подряда №02-Д.

УФАС по РД не представило доказательства, позволяющие сделать вывод о том, что договор подряда № 02-Д на строительство жилого многоквартирного комплекса со вспомогательным корпусом «Парк Авеню» по ул. Генерала Омарова, 1«Б» со справками КС-2, КС-3 содержит недостоверные сведения.

С учетом изложенного, являются неправомерными выводы УФАС по РД в части признания в документах, подтверждающих опыт выполнения строительных работ ООО «Инком Групп», в договоре подряда № 02-Д на строительство жилого многоквартирного комплекса со вспомогательным корпусом «Парк Авеню» по ул. Генерала Омарова, 1 «Б» от 11.01.2009, недостоверной информации. 

Решение УФАС по РД от 22.08.2022 № 005/06/106-1569/2022 и принятое на его основе предписание  обоснованно признаны недействительными в оспариваемой части, нарушают права и законные интересы ООО «Инком Групп» в сфере экономической деятельности. 

Доводы апелляционной жалобы, по существу повторяющие позицию УФАС по РД в суде первой инстанции, апелляционным судом рассмотрены и признаны несостоятельными, поскольку не опровергают законности принятого судебного акта.

Проанализировав положения статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционная коллегия принимает во внимание, что решение и предписание УФАС по РД, выданное в адрес заказчика торгов, не затрагивает права и обязанности ГУ МВД России по СКФО, в связи с чем, основания для его привлечения к участию в деле в качестве третьего лица отсутствуют.

Кроме того, ходатайство о привлечении к участию в дела в качестве третьих лиц ГУ МВД России по СКФО не было заявлено при рассмотрении дела в суде первой инстанции.

При рассмотрении заявления по существу суд первой инстанции полно всесторонне определил круг юридических фактов, подлежащих исследованию и доказыванию, которым дал обоснованную юридическую оценку, и сделал правильный вывод о применении в данном случае конкретных норм материального и процессуального права, в связи с чем, основания для изменения или отмены судебного акта отсутствуют.

При таких обстоятельствах решение суда надлежит оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения..

Руководствуясь статьями 266, 268, 271, 272, 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 18.08.2023 по делу № А15-4420/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                       Цигельников И.А.

Судьи                                                                                                      Егорченко И.Н.

                                                                                                     Сомов Е.Г.