АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ  ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

тел. (384-2) 58-43-26, факс (384-2) 58-37-05

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru, 

http://www.kemerovo.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

город  Кемерово                                                                                    Дело № А27-18812/2019 «06»  ноября  2019 года                           

Резолютивная часть решения оглашена 05 ноября  2019 года

Решение в полном объеме изготовлено 06  ноября  2019 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Н.Н. Гатауллиной, при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Боровково», Кемеровская область, город Новокузнецк (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области - Кузбассу, Кемеровская область, город Кемерово (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о признании недействительным предписания об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации от 13.05.2019 №25 

при участии: 

от заявителя:  ФИО2, представитель, доверенность от 10.12.2018 №67, паспорт; ФИО3, представитель, доверенность №16 от 12.02.2019, паспорт; 

от заинтересованного лица: ФИО4, представитель, доверенность от 06.06.2019 №67-Д, служебное удостоверение (до перерыва); 

                                                          у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Боровково» (далее –  заявитель, ООО «Боровково», общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным предписания Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области - Кузбассу (далее -  заинтересованное лицо, управление Росреестра) об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации от 13.05.2019 №25.  

В обоснование  требования заявитель указывает, что  оспариваемое предписание от 13.05.2019 № 25 было вынесено в целях устранения нарушений требований законодательства Российской Федерации, выразившихся в нарушении Обществом статьи 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ). Между тем событие административного правонарушения предусмотренного статьей 7.1. КоАП РФ в действиях общества не доказано, что подтверждается вступившим в законную силу решением Прокопьевского районного суда, ввиду чего отсутствует и обязанность по устранению правонарушения, событие которого отсутствует, а предписание №25 от 13.05.2019  в указанной части не подлежит исполнению.

Также заявитель ссылается на неисполнимость предписания, в связи с отсутствием в нем указания на конкретный способ его использования (перечисления конкретных действий, которые должно совершить общество). Поясняет, что ООО «Боровково» не возводило опоры ЛЭП на спорном земельном участке, а является добросовестным приобретателем. У общества отсутствует необходимость оформления прав на размещение опор ЛЭП на спорном земельном участке. В данном случае, по мнению заявителя, имеется спор о праве в отношении части земельного участка, в  связи с чем должностное лицо не вправе было выносить оспариваемое предписание. 

Также общество считает акт административного обследования от 18.03.2019 № 9 ненадлежащим доказательством, поскольку обследование  проведено путем визуального осмотра территории.

Подробнее доводы изложены в заявлении и в дополнениях к заявлению.

В судебном заседании (31.10.2019) в соответствии со статьей 163 АПК РФ объявлялся перерыв  до 05.11.2019.  

Заинтересованное лицо надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела явку представителя в судебное заседание (05.11.2019) не обеспечило.

После окончания перерыва судебное заседание в соответствии с частью 5 статьи 163 АПК РФ продолжено и дело рассмотрено в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ в отсутствие не явившегося представителя заинтересованного лица. 

Представители заявителя в судебном заседании поддержали заявленное требование в полном объеме.

Представитель Управления Росреестра в судебном заседании 31.10.2019 (до перерыва) против требований заявителя возражала по основаниям, изложенным в отзыве на заявление и в дополнениях к нему. Считает, что оспариваемое предписание вынесено законно и обосновано, не нарушает права и законные интересы заявителя. Подробно доводы изложены в отзыве и дополнениях к отзыву на  заявление.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

В период с 15 апреля 2019 года по 13 мая 2019 года государственным инспектором городов Прокопьевска, Киселевска и Прокопьевского района по использованию и охране земель, Прокопьевского отдела проведена внеплановая документарная проверка соблюдения требований земельного законодательства РФ в отношении ООО «Боровково».

В результате проверки выявлено нарушение ООО «Боровково» земельного законодательства РФ, выразившееся в использовании без предусмотренных законодательством РФ прав части земельного участка (для эксплуатации опор №125/22, №125/23, №125/24, №125/25, №125/26, №125/27 воздушной линии 10 кВ Ф.10-15-Р от ПС 35 кВ «Дмитриевская» отпайка на ТП 10/0,4 кВ «Насосная первый подъем», принадлежащего на праве собственности обшей долевой собственности Тузу С.В., ФИО5), по адресу: Кемеровская область, р-н Прокопьевский, с кадастровым номером 42:10:0202004:174, что признано административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.1 КоАП РФ (самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством РФ прав на земельный участок).

По результатам проверки управлением Росреестра составлен акт проверки от 13.05.2019 №26 и вынесено предписание  от 13.05.2019 №25 об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации любым законным способом в срок до  13 ноября 2019 года.

Не согласившись с указанным предписанием, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением. 

Выслушав и изучив  доводы представителей участвующих в деле лиц, исследовав и оценив в порядке, предусмотренном статьями 71, 162 АПК РФ, представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, суд признает заявленное требование не подлежащим удовлетворению в силу нижеследующего.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием (статья 13 ГК РФ, пункт 6 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Обязанность государственного органа по доказыванию соответствия оспариваемых действий (бездействий) закону или иному нормативному правовому акту не освобождает заявителя от доказывания нарушения прав и законных интересов лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности оспариваемыми действиями (бездействиями).

Внеплановые проверки проводятся по основаниям, установленным Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ), Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ).

В силу положений статьи 71 ЗК РФ, пункта 5.1.14 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного постановлением Правительства России от 01.06.2009 N 457, пункта 3 Положения о государственном земельном надзоре, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.01.2015 N 1 "Об утверждении Положения о государственном земельном надзоре", государственный земельный надзор отнесен к полномочиям Управления, а порядок, сроки и последовательность действий при проведении проверок Росреестром и его территориальными органами при осуществлении государственного земельного контроля в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей определены Административным регламентом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии проведения по исполнению Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии государственной функции по осуществлению государственного земельного надзора, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 20.07.2015 N 486 (далее - Административный регламент), пунктом 9 которого предусмотрено право должностных лиц Росреестра выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок нарушений земельного законодательства, а также осуществлять контроль за исполнением указанных предписаний в установленные сроки.

Предписание представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора и контроля, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций; под предписанием следует понимать меру реагирования на нарушение закона; требования, включенные в предписание государственного органа, должны быть законодательно обоснованы; предписание об устранении нарушений требований законодательства является документом, содержащим в себе обязательное для исполнения требование лицу провести мероприятия по устранению выявленных нарушений.

Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность (статья 19.5 КоАП РФ).

Согласно главам 3 и 4 ЗК РФ земля может находиться в собственности, постоянном (бессрочном) пользовании, пожизненном наследуемом владении, ограниченном пользовании, аренде и безвозмездном срочном пользовании.

В соответствии с положениями статей 15, 25, 26 и 91 ЗК РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации; права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости"; права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости"; в целях обеспечения связи (кроме космической связи), радиовещания, телевидения, информатики могут предоставляться земельные участки для размещения объектов соответствующих инфраструктур, включая подземные кабельные и воздушные линии связи и радиофикации и соответствующие охранные зоны линий связи.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 60 ЗК РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях самовольного занятия земельного участка.

Согласно подпункту 4 пункта 2 статьи 60 ЗК РФ действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Основаниями возникновения прав на земельные участки согласно установленному пункту 1 статьи 8 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) перечню оснований возникновения прав и обязанностей, могут являться договор или иная сделка, акт государственного органа или органа местного самоуправления, судебное решение, установившее право на земельный участок, приобретение имущества по допускаемым законом основаниям вследствие событий, с которыми закон или иной правовой акт связывает наступление гражданско-правовых последствий.

Земельные участки, согласно пункту 1 статьи 264 ГК РФ могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.

В соответствии с пунктами 1, 2, 5 статьи 65 ЗК РФ использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата. Порядок исчисления и уплаты земельного налога устанавливается законодательством о налогах и сборах. Для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно части 1 статьи 38 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ (ред. от 27.12.2018) «Об электроэнергетике» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2019) ответственность за надежность обеспечения электрической энергией и ее качество перед потребителями электрической энергии, энергопринимающие установки которых присоединены к объектам электросетевого хозяйства, которые не имеют собственника, собственник которых не известен или от права собственности на которые собственник отказался, несут организации, к электрическим сетям которых такие объекты присоединены.

Согласно пункту 4 статьи 28 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ (ред. от 27.12.2018) «Об электроэнергетике» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2019) при установлении цен (тарифов) для организаций, осуществляющих эксплуатацию объектов электросетевого хозяйства и (или) иных объектов электроэнергетики, которые не имеют собственника, собственник которых неизвестен или от права собственности на которые собственник отказался, должны учитываться в полном объеме экономически обоснованные расходы, связанные с эксплуатацией таких объектов. Указанные организации несут бремя содержания таких объектов.

В соответствии с Приказом № 7 от 09.01.2018 «Об утверждении индикаторов риска нарушения обязательных требований, используемых для определения необходимости проведения внеплановых проверок при осуществлении Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальными органами государственного земельного надзора» (далее – Приказ  № 7 от 09.01.2018) выявленные нарушения относятся к первому индикатору риска «несоответствие площади используемого юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем земельного участка, определенной в результате проведения мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, площади земельного участка, сведения о которой содержатся в Едином государственном реестре недвижимости».

Как следует из представленных в дело материалов, решением Прокопьевского районного суда Кемеровской области от 24.09.2018г., вынесенного по делу №2-27/2018 по иску правообладателей земельный участков с кадастровыми номерами 42:10:0202004:214 и 42:10:0202004:174 - Туза Л.В. и ФИО5, вступившего в законную силу 31.01.2019, установлен факт размещения в границах земельного участка 42:10:0202004:214 опор №125/21,125/21/1-ЛР воздушной линии 10 кВ от ПС 35 кВ «Дмитриевская» отпайка на ТП 10/0,4 кВ «Насосная первый подъем», находящихся на обслуживании Общества, в границах земельного участка с кадастровым номером 42:10:0202004:174 шести опор ЛЭП-ВЛ 10кВ № 125/22 - 125/27, находящихся на обслуживании ООО «Боровково».

В силу части 3 статьи 69 АПК РФ вышеуказанные обстоятельства не подлежат доказыванию вновь при рассмотрении настоящего дела.

На основании абзаца 3 пункта 6, пункта 87 Административного регламента, а также пункта 2 статьи 8.3 Закона № 294-ФЗ, должностным лицом Управления подготовлено задание на проведение административного обследования земельных участков с кадастровыми номерами 42:10:0202004:174 и 42:10:0202004:214 расположенных по адресу: Кемеровская обл., Прокопьевский р-н. Задание утверждено заместителем руководителя Управления 04.03.2019 за № 98.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) земельный участок с кадастровым номером 42:10:0202004:174 расположенный по адресу: Кемеровская область, Прокопьевский р-н, общей площадью 239 555 кв.м., категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, с установленным видом размешенного использования: для сельскохозяйственного использования, принадлежит на праве общей долевой собственности Тузу С.В. и ФИО5, что подтверждается регистрационной записью в ЕГРН от 16.10.2014 № 42-42-07/083/2014-155.

По результатам выезда должностных лиц Управления установлено, что в границах земельного участка с кадастровым номером 42:10:0202004:174 расположены шесть деревянных опор ЛЭП-ВЛ 0,4 кВ, прикрепленные к бетонным столбам. На указанных опорах отсутствуют какие-либо надписи, таблички о принадлежности кому-либо, что подтверждается фототаблицей от 18.03.2019. Сведения об указанных опорах ЛЭП в ЕГРН отсутствуют.

Согласно сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 42:10:0202004:214 расположенный по адресу: Кемеровская область, Прокопьевский район, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, с установленным видом разрешенного использования:для сельскохозяйственного использования, принадлежит на праве общедолевой собственности Тузу С.В. и ФИО5, что подтверждается регистрационной записью от 21.12.2015 № 42-42/007-42/102/146/2015- 368/2.3.

По результатам выезда должностных лиц Управления установлено, что в границах земельного участка с кадастровым номером 42:10:0202004:214 расположены две деревянные опоры ЛЭП-ВЛ 0,4 кВ, прикрепленные к бетонным столбам, на указанных опорах отсутствуют какие-либо надписи, таблички о принадлежности кому-либо, что подтверждается фототаблицей от 18.03.2019.

21.02.2019должностным лицом Управления Росреестра направлен запрос обществу о предоставлении акта приема-передачи электросетевого имущества и паспорта ВЛЭ на линии электропередач ВЛ 0,4 кВ, расположенные на земельных участках, с кадастровыми номерами 42:10:0202004:214, 42:10:0202004:174.

25.02.2019 от Общества поступила копия Паспорта воздушной линии электропередачи ВЛ 1кВ ПС «Дмитриевская»-«ККЗ»-«Репродуктор» (ВЛ 10кВ 15-Р) с отпайками на ТП 10/0,4 кВ ООО «Боровково» структурное подразделение «Комбикормовый завод», ТП 10/0,4 кВ «Откорм №2», ТП 10/0,4 кВ «Насосная первый подъем», с приложенной схемой электроснабжения ООО «Боровково», акта приема- передачи электросетевого имущества ООО «Боровково» от 01.02.2017.

25.02.2019должностным лицом Управления направлен запрос в Комитет по управлению муниципальной собственностью Прокопьевского муниципального района Кемеровской области о предоставлении информации о признании бесхозным имуществом (либо отсутствии такой информации) линий электропередач ВЛ-0,4 кВ, расположенных на земельных участках с кадастровыми номерами 42:10:0202004:214, 42:10:0202004:174.

Согласно ответу Комитета по управлению муниципальной собственностью Прокопьевского муниципального района от 06.03.2019 № 491 сооружение ВЛ-0,4 кВ, расположенное на земельных участках с кадастровыми номерами 42:10:0202004:214, 42:10:0202004:174 не является муниципальной собственностью Прокопьевского муниципального района, в Реестре муниципальной собственности Прокопьевского муниципального района не значится, бесхозяйным имуществом не признавалось.

По результатам проведенного административного обследования земельных участков с кадастровыми номерами 42:10:0202004:174 и 42:10:0202004:214 выявлены признаки нарушений:

-  требований земельного законодательства Российской Федерации, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 7.1 КоАП РФ, а именно:

а) самовольное занятие Обществом части земельного участка с кадастровым номером 42:10:0202004:174, принадлежащего на праве собственности физическим лицам, под эксплуатацию опор № 125/22, 125/23, 125/24, 125/25, 125/26, 125/27 воздушной линии 10кВ ф.10-15-р от ПС 35 кВ «Дмитриевская отпайка» на ТН 10/0,4 кВ «Насосная первый подъем» принадлежащих Обществу, при несоблюдении требований, установленных статьями 25, 26 ЗК РФ;

б) самовольное занятие Обществом части земельного участка с кадастровым номером 42:10:0202004:214, принадлежащего на праве собственности физическим лицам, под эксплуатацию опор № 125/21, 125/21/1-ЛР воздушной линии 10кВ ф.10-15-р от ПС 35 кВ «Дмитриевская отпайка» на ТН 10/0,4 кВ «Насосная первый подъем» принадлежащих Обществу, при несоблюдении требований, установленных статьями 25, 26 ЗК РФ.

-  требований земельного законодательства Российской Федерации, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, а именно:

а) использование Обществом части земельного участка с кадастровым номером 42:10:0202004:174, не в соответствии с установленным видом разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования, под эксплуатацию опор № 125/22, 125/23, 125/24, 125/25, 125/26, 125/27 воздушной линии 10кВ ф.10-15-р от ПС 35 кВ «Дмитриевская отпайка» на ТН 10/0,4 кВ «Насосная первый подъем» принадлежащих Обществу, в нарушение требований, установленных статьями 7, 42 ЗК РФ;

б) использование Обществом части земельного участка с кадастровым номером 42:10:0202004:214, не в соответствии с установленным видом разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования, под эксплуатацию опор № 125/21, 125/21/1-ЛР воздушной линии 10кВ ф.10-15-р от ПС 35 кВ «Дмитриевская отпайка» на ТН 10/0,4 кВ «Насосная первый подъем» принадлежащих Обществу, в нарушение требований, установленных статьями 7, 42 ЗК РФ.

По факту выявленных нарушений составлен акт административного обследования от 18.03.2019 № 9.

В период с 15 апреля 2019 года по 13 мая 2019 года на основании распоряжения  № 77 от 25.03.2019 государственным инспектором городов Прокопьевска, Киселевска и Прокопьевского района по использованию и охране земель, Прокопьевского отдела в отношении ООО «Боровково» проведена внеплановая документарная проверка соблюдения требований земельного законодательства РФ. 

По результатам проверки 13.05.2019 составлен акт проверки № 215, в соответствии с которым установлено, что часть земельного участка с кадастровым номером 42:10:0202004:214 расположенного по адресу: Кемеровская область, Прокопьевский район, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, с установленным видом разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования, принадлежащий на праве общедолевой собственности Тузу С.В. и ФИО5, используется под эксплуатацию двух деревянных опор ЛЭП-ВЛ 0,4 кВ. Согласно ответу Комитета по управлению муниципальной собственностью Прокопьевского муниципального района от 06.03.2019 № 491 сооружение ВЛ-0,4 кВ, расположенное на земельных участках с кадастровыми номерами 42:10:0202004:214, 42:10:0202004:174 не является муниципальной собственностью Прокопьевского муниципального района, в Реестре муниципальной собственности Прокопьевского муниципального района не значится, бесхозяйным имуществом не признавалось.

Вместе с тем, решением Прокопьевского районного суда Кемеровской области от 24.09.2018г., вынесенного по делу №2-27/2018 по иску правообладателей земельный участков с кадастровыми номерами 42:10:0202004:214 и 42:10:0202004:174 - Туза Л.В. и ФИО5, вступившего в законную силу 31.01.2019, установлен факт размещения в границах земельного участка 42:10:0202004:214 опор №125/21,125/21/1-ЛР воздушной линии 10 кВ от ПС 35 кВ «Дмитриевская» отпайка на ТП 10/0,4 кВ «Насосная первый подъем», находящихся на обслуживании Общества. Документы, подтверждающие наличие прав на использование части земельного участка под указанными ЛЭП Обществом не представлены. 

На основании изложенного Управление Росреестра усмотрело в действиях Общества признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 7.1 КоАП РФ.

13.05.2019 ООО «Боровково»  выдано предписание об устранении выявленных нарушений требований земельного законодательства Российской Федерации  № 25, согласно которому общество обязано в срок до 13.11.2019 устранить выявленные нарушения.

Также 13.05.2019 административным органом составлен протокол № 20 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 КоАП РФ, выразившемся в самовольном занятии части земельного участка с кадастровым номером 42:10:0202004:214 принадлежащего на праве собственности физическим лицам, под эксплуатацию опор № 125/21, 125/21/1-ЛР воздушной линии 10кВ ф.10-15-р от ПС 35 кВ «Дмитриевская отпайка» на ТН 10/0,4 кВ «Насосная первый подъем» принадлежащих Обществу, при отсутствии прав, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

28.05.2019постановлением о назначении административного наказания по делу № 9/2019 ООО «Боровково»  признано виновным в совершении административных правонарушений: выразившемся в самовольном занятии части земельного участка с кадастровым номером 42:10:0202004:214, принадлежащего на праве собственности физическим лицам, под эксплуатацию опор № 125/21, 125/21/1-ЛР воздушной линии 10кВ ф.10-15-р от ПС 35 кВ «Дмитриевская отпайка» на ТН 10/0,4 кВ «Насосная первый подъем» принадлежащих Обществу, при несоблюдении требований, установленных статьями 25, 26 ЗК РФ; в самовольном занятии части земельного участка с кадастровым номером 42:10:0202004:174, принадлежащего на праве собственности физическим лицам, под эксплуатацию опор№ 125/22, 125/23, 125/24, 125/25, 125/26, 125/27 воздушной линии 10кВ ф.10-15-р от ПС 35 кВ «Дмитриевская отпайка» на ТН 10/0,4 кВ «Насосная первый подъем» принадлежащих Обществу, при несоблюдении требований, установленных статьями 25, 26 ЗК РФ, ответственность за совершение которых установлена статьей 7.1 КоАП РФ. Назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Документы, подтверждающие волю собственника земельного участка, выраженную в установленном порядке, на использование ООО «Боровково» данного земельного участка, в материалах дела отсутствуют.

При изложенных обстоятельствах, является правомерным вывод Управления нарушении обществом норм земельного законодательства.

Таким образом, установив допущенное Обществом нарушение, выразившееся в использование принадлежащих Тузу С.В и ФИО5 земельных участков в отсутствие правоустанавливающих документов, Управление Росреестра обоснованно выдало Обществу предписание от 13.05.2019 №25, которым Обществу предписано устранить допущенное нарушение в срок 13 ноября 2019 года. 

Довод общества о неисполнимости оспариваемого в виду отсутствия в нем указания на конкретный способ его использования (перечисления конкретных действий, которые должно совершить Общество), признается судом несостоятельным. 

Контролирующему органу не предоставлено право на ограничение предпринимательской деятельности хозяйствующего субъекта, в том числе относительно мероприятий, позволяющих устранить нарушение требований действующего законодательства. Субъект предпринимательской деятельности самостоятельно избирает приемлемый при конкретных обстоятельствах механизм исполнения выданного ему предписания.

Иной подход, применительно к обстоятельствам настоящего дела, приведет к необоснованному ограничению способов исполнения предписания, что является недопустимым.

Довод Общества о том, что акт административного обследования от 18.03.2019 № 9 не является надлежащим доказательством, ввиду проведения мероприятий путем визуального осмотра территории, суд считает необоснованным, исходя из следующего.

Согласно пункту 6 Административного регламента государственный земельный надзор осуществляется в форме:

- проведения плановых и внеплановых проверок. Плановая и внеплановая проверки проводятся в форме документарной и (или) выездной проверки;

- принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений;

- систематического наблюдения за исполнением требований земельного законодательства. Систематическое наблюдение за исполнением требований земельного законодательства осуществляется путем проведения административного обследования объектов земельных отношений, анализа правовых актов, принятых органами государственной власти и органами местного самоуправления по вопросам использования и охраны земель и (или) земельных участков на предмет соответствия их содержания законодательству Российской Федерации, а также в иных формах, предусмотренных земельным законодательством;

- проведения анализа и прогнозирования состояния исполнения земельного законодательства.

Порядок проведения административного обследования установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 18.03.2015 № 251 «Об утверждении Правил проведения административного обследования объектов земельных отношений» (далее - Постановление № 251), согласно пункту 2 указанных правил должностное лицо проводит самостоятельно исследование состояния и способов использования объектов земельных отношений на основании информации, содержащейся в государственных и муниципальных информационных системах, открытых и общедоступных информационных ресурсах, архивных фондах, информации, полученной в ходе осуществления государственного мониторинга земель, документов, подготовленных в результате проведения землеустройства, информации, полученной дистанционными методами (данные дистанционного зондирования (в том числе аэрокосмической съемки, аэрофотосъемки), результаты почвенного, агрохимического, фитосанитарного, экологотоксикологического обследований), информации, полученной по результатам визуального осмотра и другими методами.

Проведение административного обследования объектов земельных отношений должностными лицами осуществляется без взаимодействия с правообладателями объектов земельных отношений.

Исходя из пункта 8 Постановления № 251 результаты административного обследования объектов земельных отношений оформляются актом административного обследования объекта земельных отношений, форма которого утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 18 марта 2015 г. N 251 "Об утверждении Правил проведения административного обследования объектов земельных отношений" (далее - акт административного обследования объекта земельных отношений), или заключением об отсутствии нарушений земельного законодательства Российской Федерации.

Как следует из материалов по делу об административном правонарушении от 13.05.2019 № 26/25, проведение мероприятий осуществлялось должностным лицом самостоятельно, путем анализа сведений ЕГРН, анализа решения Прокопьевского районного суда Кемеровской области от 24.09.2018 по делу № 2-27/2018, анализа ответа Комитета по управлению муниципальной собственностью Прокопьевского муниципального района Кемеровской области от 06.03.2019 № 491, выезда и осмотра территории, по результатам которых, в соответствии с пунктом 8 Постановления № 251, составлен акт административного обследования от 18.03.2019 № 9.

При этом обязанность должностного лица знакомить, выдавать копии акта административного обследования, после его составления в Постановлении №251 не установлена.

Вместе с тем, в виду того, что указанный акт административного обследования явился основанием для проведения внеплановой проверки, у Общества имелась возможность ознакомиться с этим актом в рамках проводимой в его отношении проверки.

Довод Общества о незаконном привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, признается судом несостоятельным, исходя из следующего.

Согласно решению Прокопьевского районного суда Кемеровской области от 24.09.2018 по делу №2-27/2018 (по иску ФИО6, ФИО5), вступившему в законную силу 31.01.2019, отказано в исковых требований истцам к Обществу о признании опор линий электропередач самовольными постройками и обязании их демонтировать, однако факт использования Обществом части земельных участков без правоустанавливающих документов установлен, что подтверждается данным решением суда, сообщением Сибирского Управления Ростехнадзора от 13.04.2018 №1-14-11/1537, предоставленного в данное судебное заседание. Установлен факт размещения на земельном участке с кадастровым номером 42:10:0202004: 174 опор №125/22, №125/23, №125/24, №125/25, №125/26, №125/27 воздушной линии 10 кВ ф.10-15-Р от ПС 35 кВ «Дмитриевская» отпайка на ТП 10/0,4 кВ «Насосная первый подъем», находящихся на обслуживании Общества.

Таким образом, административное правонарушение, в отношении Общества, выразившееся в использовании части вышеуказанного земельного участка, административная ответственность за которое предусмотрена санкцией статьей 7.1 КоАП РФ - самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством РФ прав на земельный участок, полностью доказано материалами дела.

Довод Общества об отсутствии необходимости оформления прав на размещение опор ЛЭП на земельном участке является несостоятельным исходя из следующего.

Правоотношения, связанные с использованием земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута урегулированы главой V.6 ЗК РФ.

Согласно пункту 1 статьи 39.33 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в том числе в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Исходя из положений пункта 3 статьи 39.36 ЗК РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 указанной статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Опоры № 125/21, 125/21/1-ЛР воздушной линии 10кВ ф.10-15-р от ПС 35 кВ «Дмитриевская отпайка» на ТН 10/0,4 кВ «Насосная первый подъем» подпадают под перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 г. № 1300.

Положение о порядке и условиях размещения объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утверждены Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 01.07.2015 № 213 (далее - Постановление №213).

Согласно пункту 3 Постановления № 213 размещение объектов осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченного на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, или уполномоченного на предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии со статьей 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Указанное решение оформляется посредством подачи заявления в уполномоченный орган с определенным пакетом документов.

Исходя из абзаца 2 пункта 8 Постановления № 213 в случае размещения объекта, указанного в пункте 5 перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденного постановлением Правительства, уполномоченный орган принимает решение о разрешении размещения объекта или отказывает в разрешении размещения объекта в течение 10 рабочих дней со дня регистрации заявления с приложенными к нему документами.

Однако, одним из оснований отказа уполномоченного органа в разрешении размещения объекта является предоставление земельного участка заявителю либо иному лицу на праве безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения, аренды или постоянного (бессрочного) пользования, за исключением права безвозмездного пользования, права постоянного (бессрочного) пользования, предоставленного органу местного самоуправления.

Исходя из материалов дела земельный участок с кадастровым номером 42:10:0202004:214, расположенный по адресу: Кемеровская область, Прокопьевский район принадлежит на праве собственности физическим лицам.

Исходя из вышеизложенного, описанный порядок не применим в рассматриваемой ситуации.

Вместе с тем, к сложившимся правоотношениям применим порядок, установленный главой V.3 ЗК РФ: установление сервитута в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Согласно положениям статьи 39.23 ЗК РФ соглашение об установлении сервитута в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается в случаях, установленных гражданским законодательством, указанным Кодексом, другими федеральными законами, и, в частности, в случае размещения линейных объектов, сооружений связи, специальных информационных знаков и защитных сооружений, не препятствующих разрешенному использованию земельного участка.

Исходя из пунктов 1 и 3 статьи 39.24 ЗК РФ в случае, если находящийся в государственной или муниципальной собственности земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение либо в аренду или безвозмездное пользование на срок более чем один год, соглашение об установлении сервитута заключают землепользователь, землевладелец, аренда гор земельного участка.

При этом согласие в письменной форме уполномоченного органа на заключение такого соглашения не требуется, если настоящей статьей или договором аренды либо договором безвозмездного пользования не предусмотрено иное

Землепользователь, землевладелец, арендатор земельного участка, заключившие соглашение об установлении сервитута в отношении такого земельного участка, в течение десяти дней со дня заключения  указанного соглашения обязаны направить в уполномоченный орган уведомление о заключении указанного соглашения.

Исходя из вышеизложенного, суд соглашается с доводом заинтересованного лица о  том, что для размещения опор № 125/21, 125/21/1-ЛР воздушной линии 10кВ ф.10-15-р от ПС 35 кВ «Дмитриевская отпайка» на ТН 10/0,4 кВ «Насосная первый подъем» Обществу необходимо заключить соглашение с собственниками земельного участка с кадастровым номером 42:10:0202004:214, расположенного по адресу: Кемеровская область, Прокопьевский район.

В нарушение требований статей 25, 26 ЗК РФ до настоящего времени Общество такое соглашение не оформило, вместе с тем, принадлежащие ему опоры № 125/21, 125/21/1-ЛР воздушной линии 10кВ ф.10-15-р от ПС 35 кВ «Дмитриевская отпайка» на ТН 10/0,4 кВ «Насосная первый подъем» продолжают функционировать на указанном земельном участке без оформленных надлежащим образом документов на размещение вышеуказанных опор.

Довод представителя Общества о том, земельный участок был предоставлен его правопредшественнику для строительства энергоустановок (в том числе и ЛЭП), и как следствие отсутствие у Общества выявленного нарушения: размещение опор ЛЭП без оформленных прав на земельных участках, принадлежащих физическим лицам на праве собственности, признается несостоятельным, исходя из следующего.

Согласно решению Прокопьевского районного суда Кемеровской области от 24.09.2018 по делу №2-27/2018 09.12.2013 между ФИО7 - собственником земельного участка с кадастровым номером 42:10:0202004:60 и ПАО «ФСК ЕЭС» заключен договор аренды земельного участка с кадастровым  номером 42:10:0202004:60 для строительства ВЛ 220 кВ по титулу «ПС500 Кузбасская  с заходами ВЛ 500 кВ и ВЛ 220 кВ». Право собственности ПАО «ФСК ЕЭС» на вышеуказанную ВЛ зарегистрировано 05.02.2014.

В 2014 году из земельного участка с кадастровым номером 42:10:0202004:60 выделено четыре земельных участка с кадастровыми номерами 42:10:0202004:177, 42:10:0202004:174, 42:10:0202004:208, 42:10:0202004:214, которые в последующем были приобретены ФИО5 и Тузом С.В.

Учитывая вышеизложенное, к моменту приобретения Обществом ЛЭП в 2017 году предмет договора аренды, а именно земельный участок с кадастровым номером 42:10:0202004:60 прекратил свое существование.

Вместе с тем, пунктом 4 Обзора судебной практики по делам об установлении сервитута на земельный участок, утв. Президиумом ВС РФ 26.04.2017 разъяснено, что в отсутствие нормативного правового акта об установлении публичного сервитута собственник линейного объекта вправе обратиться к собственнику земельного участка, на котором расположен указанный объект, за установлением сервитута в целях эксплуатации и ремонта линейного объекта.

Ссылка заявителя на то, что в рассматриваемом случае имеется спор о праве в отношении части земельного участка, в  связи с чем должностное лицо не вправе было выносить оспариваемое предписание, отклоняется судом, как основанная на ошибочном толковании норм права. 

Довод Общества о том, что при прекращении дела об административном правонарушении не может быть установлена вина Общества, ссылаясь на положения Постановления Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» суд считает необоснованным, исходя из следующего.

Согласно пункту 13.1. вышеуказанного постановления производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае истечения установленных статьей 4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности. В постановлении о прекращении производства по делу по названному  основанию, исходя из положения, закрепленного в пункте 4 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ, должны быть указаны все установленные по делу обстоятельства, а не только связанные с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Вместе с тем, в случае, когда постановление о прекращении производства по делу в связи с истечением срока давности привлечения  к административной ответственности либо решение по результатам рассмотрения жалобы на это постановление обжалуется лицом, в отношении которого составлялся протокол об административном правонарушении, настаивающим на своей невиновности, то ему не может быть отказано в проверке и оценке доводов об отсутствии в его действиях (бездействии) состава административного правонарушения в целях обеспечения судебной защиты прав и свобод этого лица (часть 3 статьи 30.6, часть 3 статьи 30.9 КоАП РФ).

Из текста решения Кемеровского  областного суда от 28.08.2019 по делу № 21- 544/2019, вынесенного по жалобе Общества об оспаривании решения Прокопьевского районного суда от 10.07.2019 по делу  №12-49/2019 представитель Общества оспаривал, в том числе, и наличие события вмененного административного правонарушения.

В решении Кемеровского областного суда от 28.08.2019 по делу № 21-544/2019 указано, что факт совершения был установлен должностным лицом Управления по результатам административного обследования объекта земельных отношений, анализа затребованных у Общества, Сибирского Управления Ростехнадзора, КУМИ Прокопьевского муниципального района, сведений.

Таким образом, факт самовольного занятия Обществом частей земельных участков с кадастровыми номерами 42:10:0202004:214, 42:10:0202004:174 установлен вступившим в законную силу решением Кемеровского областного суда от 28.08.2019 по делу № 21-544/2019.

Принимая во внимание вышеизложенное, приведенные обществом доводы не свидетельствуют о незаконности оспариваемого предписания Управления. У Управления  органа имелись правовые основания для выдачи заявителю оспариваемого предписания, поскольку установлено нарушение требований земельного  законодательства.   

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое предписание соответствует положениям действующего законодательства, в том числе ЗК РФ, отвечает принципам определенности и исполнимости, выдано уполномоченным органом, не нарушает прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем отсутствуют предусмотренные частью 3 статьи 201 АПК РФ основания для признания его недействительным. 

В нарушение статьи 65 АПК РФ иное Обществом не доказано.

С учетом изложенного, требования  заявителя не подлежат удовлетворению. 

Судебные расходы в соответствии со статьей статьи 110 АПК РФ суд относит на  заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 181, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

в удовлетворении заявленного требования отказать. 

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья                                          Н.Н. Гатауллина