Арбитражный суд Челябинской области

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А76-18795/2021

21 января 2022 г.

г. Челябинск

 

Резолютивная часть решения объявлена 14 января 2022 г.

Решение в полном объеме изготовлено 21 января 2022 г.

 

Судья  Арбитражного  суда  Челябинской области Максимкина Г.Р., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Комитета  дорожного  хозяйства  города Челябинска, ОГРН 

<

***>, г. Челябинск, к обществу с ограниченной ответственностью «ДорстройГрупп», ОГРН 

<

***>, г. Челябинск, о взыскании 145 252 руб. 85 коп.,

при участии в судебном заседании:

от ответчика: представитель ФИО2, доверенность от 10.01.2022, диплом, 

УСТАНОВИЛ:

Комитет дорожного хозяйства города Челябинска (далее – истец, Комитет) обратился в Арбитражный суд Челябинской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «ДорстройГрупп» (далее – ответчик, ООО «ДорстройГрупп») о взыскании неустойки за нарушение   сроков   выполнения   работ   по  муниципальному  контракту  № 19-76821Э от 27.01.2020 в размере 145 252 руб. 85 коп. (т. 1, л.д.3-7). 

В обоснование исковых требований истец сослался на ст.ст. 307, 309, 310, 330, 708 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) и указал на нарушение ответчиком сроков выполнения работ.

Отзывом, дополнением к нему ответчик исковые требования отклонил, сослался на обязанность истца списать сумму предъявленной к взысканию неустойки, не превышающей 5 % от цены контракта (т.4, л.д.1-2, 41-42,60-63).

Истцом представлены письменные объяснения (т. 4, л.д.45-48, 51-57).

Истец явку представителя в судебное заседание не обеспечил, о дате, месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом (т.4, л.д.21,37).

Представитель ответчика в судебном заседании доводы отзыва поддержал, в удовлетворении требований просил отказать.

Судом на основании ст. 163 АПК РФ в судебном заседании 12.01.2022 был объявлен перерыв до 14.01.2022.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителя ответчика, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 27.01.2020 между Управлением дорожного хозяйства Администрации города Челябинска (Заказчик) и ООО «Дорстройтех-лизинг» (Подрядчик, после переименования – ООО «ДорСтройгрупп») заключен муниципальный контракт № 19-76821Э  (т. 1, л.д.21-33), в соответствии  с п. 1.1 которого Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательства по выполнению работ по ремонту объектов улично-дорожной сети города Челябинска в рамках реализации национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги».

В соответствии с п. 1.2.         контракта место выполнения работ:

- ул. Кулибина от ул. Шуменская до ул. Хохрякова

- ул. Мамина от ул. Хохрякова до ул. Бажова

- ул. Хохрякова от ул. Кулибина до ул. Мамина

- ул. 3-го Интернационала от ул. Тимирязева до ул. Лобкова

- ул. Артиллерийская от а/д Меридиан до ул. Механическая

- ул. Героев Танкограда от пр. Ленина до ул. Комарова

- ул. Первой Пятилетки от а/д Меридиан до ул. Марченко.

Согласно п. 1.2.  контракта  цена контракта, которая является твердой, определена на весь срок исполнения контракта, включающую в себя прибыль подрядчика, уплату налогов, сборов, других обязательных платежей и иных расходов подрядчика, связанных с выполнением обязательств по контракту, при котором цена контракта (цена работ) составляет: 200 681 340 рублей 72 копеек, в том числе налог на добавленную стоимость (далее-НДС) по налоговой ставке 20 (Двадцать) процентов, а в случае если контракт заключается с лицами, не являющимися в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах плательщиком НДС, то цена контракта НДС не облагается.

В силу п. 2.7. контракта  оплата за фактически выполненные работы по ремонту каждого объекта производится перечислением денежных средств на расчетный счет Подрядчика в течение 30 (Тридцати) календарных дней с даты подписания заказчиком акта о приемке выполненных  работ по форме № КС-2 и справки о стоимости выполненных работ по форме № КС-3.

В соответствии с п. 3.1. контракта  срок выполнения работ по настоящему Контракту: с момента заключения контракта по 20.10.2020.

Согласно п.  3.2. контракта  в течение 15 (пятнадцати) календарных дней после заключения контракта Подрядчик предоставляет Заказчику для согласования график выполнения работ (по форме согласно Приложению № 18 к настоящему контракту). Заказчик рассматривает и утверждает График выполнения работ в течение 10 дней с даты получения, а при наличии замечаний в тот же срок (10 дней со дня получения) направляет замечания Подрядчику для их устранения. Подрядчик обязан устранить замечания в течение 5 дней с даты получения замечаний и повторно представить на утверждение Заказчику. Заказчик согласовывает повторно представленный график выполнения работ в течение 10 дней с даты получения от Подрядчика. С момента утверждения Заказчиком График выполнения работ становится приложением к контракту и его неотъемлемой частью. Подрядчик вправе досрочно выполнить работы, предусмотренные Графиком выполнения работ.

В силу п. 4.1. контракта сдача выполненных работ Подрядчиком Заказчику осуществляется по объектам, указанным в Техническом задании (Приложение №1 к настоящему контракту). Подрядчик обязан в письменной форме известить заказчика об окончании выполнения работ по ремонту каждого объекта отдельно, согласно Графика выполнения работ и приложить к извещению оформленные в установленном порядке акты о приемке выполненных работ по форме № КС-2 в двух экземплярах, справку о стоимости выполненных работ по форме № КС-3 в пяти экземплярах, а также исполнительную документацию на выполненные объемы работ.

В соответствии с п.4.2. контракта Заказчик в срок не позднее 10 (десяти) рабочих дней со дня получения от Подрядчика прилагаемых документов, указанных в пунктах 4.1, 4.2 контракта:

- осуществляет осмотр выполненных работ при участии Подрядчика;

- осуществляет проверку сведений о видах и объемах фактически выполненных работ, содержащихся в представленных документах, на соответствие видов и объемах работ, указанных в Техническом задании (Приложение № 1 к настоящему контракту);

- подписывает представленный акт о приемке выполненных работ по форме № КС-2, справку о стоимости выполненных работ по форме № КС-3, либо направляет Подрядчику почтовым отправлением (либо с использованием иных средств связи и доставки корреспонденции) письменные возражения и (или) замечания с требованием об устранении выявленных недостатков (дефектов) работ и (или) документации.

Согласно п. 4.8. контракта днем окончания выполнения работ считается дата подписания Заказчиком акта о приемки выполненных работ по форме № КС-2 либо акта об устранении недостатков.

В силу п. 4.9. контракта для проверки предоставленных Подрядчиком результатов работ, предусмотренных Контрактом, в части их соответствия условиям Контракта Заказчик вправе привлечь экспертов, экспертные организации в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ. В этом случае срок приемки может быть продлен в случае привлечения к приемке Работ экспертных организаций, но не более чем на 30 (Тридцать) рабочих дней.

В соответствии с п. 5.3.         контракта  готовность принимаемых скрытых работ подтверждается подписанием Заказчиком и Подрядчиком актов на скрытые работ.

Согласно с п. 6.4.1. контракта Подрядчик вправе требовать своевременного подписания Заказчиком акта о приемке выполненных работ по форме № КС-2  и  справки  о  стоимости  выполненных  работ  по форме № КС-3 по настоящему Контракту.

В силу п. 6.4.2. контракта Подрядчик вправе требовать своевременной оплаты выполненных работ.

В соответствии с п. 8.8.         контракта в случае просрочки исполнения Подрядчиком обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения Подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, Заказчик направляет Подрядчику требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

Согласно п. 8.9. контракта  пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения Подрядчиком обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных подрядчиком, за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления пени.

В силу п. 8.10. контракта штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение Подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения Подрядчиком обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления штрафов:

В соответствии с п. 8.10.1. контракта за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения Подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, размер штрафа устанавливается в следующем порядке: 1 003 406 (Один миллион три тысячи четыреста шесть) рублей, 70 копеек (размер штрафа заполняется в зависимости от цены контракта по итогам аукциона в электронной форме):

а) 10 процентов цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) не превышает 3 млн. рублей;

б) 5 процентов цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 3 млн. рублей до 50 млн. рублей (включительно).

в) процент цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 50 млн. рублей до 100 млн. рублей (включительно);

г) 0,5 процента цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 100 млн. рублей до 500 млн. рублей (включительно);

обусловленных обстоятельствами, являющимися основанием для принятия решения о расторжении Контракта по вине Подрядчика.

Согласно п. 13.1. контракт вступает в силу с даты его подписания Сторонами и действует до 31.12.2020.

В силу п. 13.2. контракта окончание срока действия настоящего Контракта не освобождает стороны от исполнения принятых на себя обязательств.

В соответствии с п. 13.3. контракта изменение существенных условий Контракта допускается по соглашению сторон в случаях, предусмотренных статьей 95 Федерального закона №44-ФЗ:

а)      при снижении цены контракта без изменения предусмотренных Контрактом объема работы, качества, выполняемой работы, и иных условий Контракта;

б)      если по предложению Заказчика увеличиваются предусмотренные контрактом объем работы не более чем на десять процентов или уменьшаются предусмотренные контрактом объем выполняемой работы не более чем на десять процентов. При этом по соглашению сторон допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта пропорционально дополнительному объему работы, исходя из установленной в контракте цены работы, но не более чем на десять процентов цены контракта. При уменьшении предусмотренных контрактом объема работы стороны контракта обязаны уменьшить цену контракта исходя из цены единицы работы.

в)      в случаях, предусмотренных п. 6 ст. 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации, при уменьшении  ранее доведенных до государственного  или  муниципального заказчика  как получателя

28.07.2020 сторонами подписано дополнительное соглашение № 1 к муниципальному контракту № 19-76821Э от 27.01.2020, которым п. 3.2. муниципального контракта изложен в иной редакции: «п. 3.2. В течение 15 (пятнадцати) календарных дней после заключения контракта Подрядчик предоставляет Заказчику для согласования график выполнения работ (по форме согласно Приложению №18 к настоящему контракту). Заказчик рассматривает и утверждает График выполнения работ в течение 10 дней с даты получения, а при наличии замечаний в тот же срок (10 дней со дня получения) направляет замечания Подрядчику для их устранения. Подрядчик обязан устранить замечания в течение 5 дней с даты получения замечаний и повторно представить на утверждение Заказчику. Заказчик согласовывает повторно представленный график выполнения работ в течение 10 дней с даты получения от Подрядчика. Подрядчик вправе досрочно выполнить работы, предусмотренные Графиком выполнения работ» (т. 2, л.д.42).

02.10.2020 сторонами подписано дополнительное соглашение № 2 муниципальному контракту № 19-76821Э от 27.01.2020, об изменении реквизитов Подрядчика (т. 2, л.д.43).

09.11.2020 сторонами подписано дополнительное соглашение № 3 муниципальному контракту № 19-76821Э от 27.01.2020 (т. 2, л.д.44-45), которым изменена редакция п. 1.2 контракта: «п. 1.2. Место выполнения работ:

- ул. Кулибина от ул. Шуменская до ул. Хохрякова

- ул. Мамина от ул. Хохрякова до ул. Бажова

- ул. Хохрякова от ул. Кулибина до ул. Мамина

- ул. 3-го Интернационала от ул. Тимирязева до ул. Лобкова

- ул. Артиллерийская от а/д Меридиан до ул. Механическая

- ул. Героев Танкограда от пр. Ленина до а/д Северный Луч 

- ул. Первой Пятилетки от а/д Меридиан до ул. Танкистов».

В этом же дополнительном соглашении стороны на основании подпункта «б» п. 13.3 Муниципального контракта № 19-76821Э от 27.01.2020 (далее - контракт) Стороны пришли к соглашению об изменении объемов работ по контракту:

- Приложения №№ 1-17 к контракту читать в редакции Приложений №№ 1-17 к настоящему дополнительному соглашению;

- Приложение № 19 к контракту читать в редакции Приложения № 18 к настоящему дополнительному соглашению (п. 2 дополнительного соглашения от 09.11.2020).

В п. 6. Дополнительного соглашения от 09.11.2020 согласованы в новой редакции Приложения №№ 1-18 (т. 2, л.д.46-115).

Материалами дела подтверждается, что в рамках исполнения обязательств по указанному контракту ООО «ДорстройГрупп» выполнило, а Комитет принял в период с 27.01.2020 по 20.10.2020 (срок выполнения работ, установленный контрактом) работы на общую сумму 149 415 628 руб. 32 коп., включенные в акты формы КС-2 № 1 от 12.05.2020, № 2,№ 3, № 4 от 20.05.2020, № 5, № 6, № 7 от 22.06.2020, № 8, № 9, № 10, № 11 от 24.07.2020, № 12, № 13, № 14 от 15.09.2020, № 15, № 16 от 16.09.2020, № 17, № 18, № 19, № 20, № 21, № 22, № 23, № 24, № 25, № 26, № 27 от 20.10.2020 и соответствующие справки по форме КС-3 (т.2 л.д.116 –162, т.3, л.д.1-л.д.66), а также в период с 10.11.2020 по 11.11.2020 на общую сумму 51 265 712 руб. 40 коп. (за пределом установленного контрактом срока), включенные в акты формы КС-2 № 28, № 29, № 30, № 31, № 32, № 33, № 34 от 10.11.2020, № 35 от 04.02.2021 и соответствующие справки по форме КС-3 (т.3, л.д.67-104). 

Факт выполнения ООО «ДорстройГрупп» и приемки работ Комитетом, объем и стоимость выполненных ООО «Альянс» работ в соответствии с муниципальным контрактом и дополнительными соглашениями к нему, а также факт нарушения ООО «ДорстройГрупп» сроков выполнения части работ, сторонами не оспаривались.

В связи с нарушением срока сдачи части работ, истцом в адрес ответчика направлена претензия с требованием об оплате начисленной неустойки (т.3, л.д.105-107), а впоследствии истец обратился с настоящим иском в арбитражный суд.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований ввиду следующего.

В соответствии с п. 1 ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. 

Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона (ст. 309 ГК РФ).

Заключенный сторонами муниципальный контракт является по своей правовой природе договором подряда и регулируется главой 37 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ).

Согласно п. 1 ст. 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его. 

В соответствии с п. 1 ст. 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

В силу положений ст. 711 ГК РФ заказчик обязан уплатить подрядчику обусловленную цену после окончательной сдачи результатов работы при условии, что работа выполнена надлежащим образом и в согласованный срок, либо с согласия заказчика досрочно.

Согласно п. 1 ст. 720 ГК РФ заказчик обязан в сроки и в порядке, которые предусмотрены договором подряда, с участием подрядчика осмотреть и принять выполненную работу (ее результат), а при обнаружении отступлений от договора, ухудшающих результат работы, или иных недостатков в работе немедленно заявить об этом подрядчику.

Основанием для возникновения обязательства заказчика по оплате выполненных работ является сдача результата работ заказчику (п. 8 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.01.2000 № 51 «Обзор практики разрешения споров по договору строительного подряда»).

Согласно п. 4 ст. 753 ГК РФ сдача результата работ подрядчиком и приемка его заказчиком оформляется актом, подписанным обеими сторонами. 

Материалами дела подтверждается и не оспаривается ответчиком, что часть работ выполненные ответчиком и принятые истцом в период с 20.10.2020 по 11.11.2020 на общую сумму 51 265 712 руб. 40 коп., включенные в акты формы КС-2 № 28, № 29, № 30, № 31, № 32, № 33, № 34 от 10.11.2020, № 35 от 04.02.2021 выполнены с просрочкой применительно к условию п. 3.1 муниципального контракта (т.3, л.д.67-104).

На основании п. 1 ст. 329 ГК РФ исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой.

В силу п. 1 ст. 330 ГК РФ неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. По  требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков.

Лицо, нарушившее обязательство, несет ответственность установленную законом или договором (ст. 401 ГК РФ). 

Ссылки ответчика на то обстоятельство, что просрочка допущена в связи с уточнением и корректировкой по инициативе истца места выполнения, видов работ (протяженности дорожной сети и дислокации участков, требующих выполнения работ) непосредственно в ходе исполнения контракта, не свидетельствуют о том, что просрочка выполнения работ наступила ввиду обстоятельств, за которые отвечает истец, поскольку достаточных доказательств приостановки работ в установленном порядке или заключения соглашения об изменении срока выполнения работ ввиду обстоятельств, относящихся к ответственности муниципального заказчика, ответчиком не представлено, как не представлено и достаточных доказательств того, что допущенная просрочка имела место ввиду наступления обстоятельств, относящихся по смыслу п. 3 ст. 401 ГК РФ.

В силу ч. 4 ст. 34 Закона № 44-ФЗ в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

В соответствии с ч. 8 ст. 34 Закона № 44-ФЗ штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в виде фиксированной суммы, определенной в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Факт просрочки ответчиком выполнения части работ подтверждается материалами дела и последним не оспаривался.

Согласно п. 8.9. контракта  пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения Подрядчиком обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных подрядчиком, за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления пени.

По расчету истца неустойка за период с 21.10.2020 по 09.11.2020 составила 145 252 руб. 85 коп (т.1, л.д.5).

Ответчиком представлен контррасчет, выполненный с учетом довода ответчика о том, что часть из просроченного объема работ на общую сумму 50 685 294 руб. 24 коп. предъявлены к приемке уже 30.10.2020, просрочка выполнения работ до 09.11.2020 допущена только в отношении объема работ на сумму 580 418 руб. 16 коп.; согласно контррасчету размер неустойки составил 73 448 руб. 69 коп. (т. 4, л.д.25).

В обоснование сдаче к приемке работ на общую сумму 50 685 294 руб. 24 коп. уже 30.10.2020, ответчик ссылается на сопроводительное письмо № 495 от 30.10.2020, которым истцу (муниципальному заказчику) переданы акты КС-2 № 28-34, № 36 от 30.10.2020, справка КС-3 № 12 от 30.10.2020 (т. 4, л.д.14).

Отклоняя контррасчет ответчика, суд обращает внимание, что штамп о приемке перечисленных в письме № 495 от 30.10.2020, датирован 02.11.2020, кроме того, из материалов дела следует, что по окончательно принятым и подписанным сторонами без замечаний актам №№ 29, 31-34, 36 общая стоимость выполненных и принятых работ отлична о указанных в указанном сопроводительном письме, что суд связывает с продолжением уточнения (конкретизации) сторонами фактически требующихся и выполненных в рамках контракта работ вплоть до 09.11.2020.

Таким образом, суд приходит к выводу о правомерности действий Комитета по начислению пени в размере 145 252 руб. 85 коп. за период с 21.10.2020 по 09.11.2020.

Вместе с тем, в силу п. 42.1 ст. 112 Закона № 44-ФЗ начисленные поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанные заказчиком суммы неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016 и 2020 годах обязательств, предусмотренных контрактом, подлежат списанию в случаях и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

При рассмотрении исков, связанных с исполнением государственных контрактов, суд вправе самостоятельно устанавливать наличие оснований для применения мер государственной поддержки (соответствующий правовой подход, в частности, приведен в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 18.07.2019 № 305-ЭС19-5287 по делу № А41-50644/2018).

Спорная сумма начислена Комитетом после вступления в силу Постановления Правительства Российской Федерации от 26.04.2020 № 591 «О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 № 783» (далее – Постановление №783), допускающего применения правил о списании к контрактам, обязательства по которым подлежат исполнению в 2020 году.

Подпунктом «а» п. 3 Постановления № 783 определено, что списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется заказчиком в случае, если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 процентов цены контракта, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) за исключением случая, предусмотренного подпунктом «в» настоящего пункта.

Подпунктом «а» п. 5 Постановления № 783 установлено, что при наличии документа о подтвержденных сторонами контракта расчетах по начисленной и неуплаченной сумме неустоек (штрафов, пеней) основанием для принятия решения о списании начисленной и неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней) является в случае, предусмотренном подпунктом «а» пункта 3 настоящих Правил, - исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (за исключением гарантийных обязательств) по контракту в полном объеме в 2015, 2016 или 2020 году, подтвержденное актом приемки или иным документом.

В соответствии с положениями п. 11 Постановления № 783 списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) в соответствии с п. 3 настоящих Правил распространяется на принятую к учету задолженность поставщика (подрядчика, исполнителя) независимо от срока ее возникновения и осуществляется заказчиком на основании решения о списании начисленной и неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней), указанного в п. 9 настоящих Правил, в течение 5 рабочих дней со дня принятия такого решения.

Основанием для принятия решения о списании неустойки в случае, приведенном выше, является исполнение подрядчиком обязательств (за исключением гарантийных обязательств) по контракту в полном объеме в 2020 году, подтвержденное актом приемки или иным документом (подп. «а» п. 5 Правил). 

В соответствии с п. 11 Правил списание неустоек распространяется на принятую к учету задолженность подрядчика независимо от срока ее возникновения.

При этом при рассмотрении иска исполнителя о взыскании удержанных заказчиком штрафных санкций по государственному (муниципальному) контракту суд вправе самостоятельно устанавливать наличие оснований для применения мер государственной поддержки (определение Верховного Суда РФ от 24.04.2018 № 305-ЭС17-23242).

Как разъяснено в п. 40 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017, списание, рассрочка начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю) сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением государственного (муниципального) контракта при определенных условиях является именно обязанностью государственного (муниципального) заказчика, поскольку данные действия призваны быть одной из мер поддержки исполнителей по государственным (муниципальным) контрактам. 

В связи с этим суд, рассматривая иск заказчика о взыскании с поставщика (подрядчика, исполнителя) указанных штрафных санкций, обязан проверить соблюдение истцом требований приведенного законодательства.

Согласно правовому подходу, приведенному, в частности, в определении от 14.08.2018 № 305-ЭС18-5712 по делу № А40-179525/2017 Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ, указанный порядок списания начисленных сумм неустоек направлен на установление действительного размера задолженности и урегулирование споров между сторонами.

По смыслу вышеприведенных положений, государственный (муниципальный) заказчик обязан произвести списание сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением в 2015, 2016 и 2020 годах государственного (муниципального) контракта по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме, если общая сумма

начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 процентов цены контракта, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) за исключением случая, предусмотренного подп. «в» настоящего пункта. 

При этом наличие спора относительно начисленной неустойки не может трактоваться как условие, препятствующее списанию или предоставлению отсрочки уплаты неустоек, поскольку подобные антикризисные меры были установлены специально для защиты поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по государственным контрактам.

Поскольку сумма начисленной неустойки 145 252 руб. 85 коп. не превышает 5 процентов от цены контракта, исполнение обязательств по контракту состоялось в 2020 году, о чем свидетельствуют акты приемки выполненных работ, спорная неустойка подлежит списанию на основании подп. «а» п. 3 Правил.

Судом проверен и отклоняется довод истца о наличии обстоятельств, препятствующих списанию начисленной неустойки, предусмотренных подп. «а» п. 2 Правил, согласно которому списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме, за исключением контрактов, по которым в 2015, 2016 и 2020 годах изменены по соглашению сторон условия о сроке исполнения контракта, и (или) цене контракта, и (или) цене единицы товара, работы, услуги, и (или) количестве товаров, объеме работ, услуг, предусмотренных контрактом.

Дополнительным соглашением № 3 от 09.11.2020 к контракту стороны пришли к соглашению о корректировке сметной документации без увеличения сметной стоимости объекта (т. 2, л.д.44-45).

Между тем, указанное дополнительное соглашение № 3 от 09.11.2020, вопреки суждениям истца, не является соглашением об изменении объемов подлежащих выполнению работ по смыслу, придаваемому в подп. «а» п. 2 Правил № 783, поскольку связано с уточнением технических решений, потребность в которых возникла в процессе исполнения контракта, данные уточнения потребовали корректировку сметной документации, причем как прямо указано в дополнительном соглашении, условия не оговоренные соглашением, включая стоимость работ, остались неизменными.

Указанное подтверждается и при сравнительном анализе содержания первоначально согласованных и измененных соглашением № 3 от 09.11.2020 приложений к муниципальному контракту, в том числе, представленном в табличной форме в материалы дела (т. 4, л.д.72-82). Так, усматривается, что в ходе выполнения ответчиком работ по муниципальному контракту по отдельным позициям объемы конкретных видов работ, требуемых для их выполнения материалов, увеличивались, по отдельным позициям – уменьшались. Аналогичные выводы следуют, в частности, при сравнении соответствующих редакций приложения № 18 (т. 2, л.д.41,115), из которых следует уменьшение фактически требуемых к выполнению объемов работ по участкам  ул. Мамина от ул. Хохрякова до ул. Бажова;  ул. Хохрякова от ул. Кулибина до ул. Мамина; ул. 3-го Интернационала от ул. Тимирязева до ул. Лобкова, и увеличение протяженности участков дорожной сети и, соответственно, объемов требуемых работ по участкам ул. Героев Танкограда от пр. Ленина до ул. Комарова (изменение – до а/

<

...> от а/д Меридиан до ул. Марченко (изменение - до ул. Танкистов).

Суд отмечает, что соответствующие корретировки, как усматривается из материалов дела и не опровергнуто истцом, выполнялись в соответствии с указаниями самого истца, могут быть отнесены к обычно требующимся уточнениям видов и объемов работ применительно к характеру работ, предусмотренных муниципальным контрактом.

Такое уточнение технических характеристик и требований к составу и объемам работ соответствовало воле муниципального заказчика, было направлено на достижение цели муниципального контракта и не было связано с ненадлежащим исполнением ответчиком обязательств по контракту или с предоставлением ему иного вида мер государственной поддержки.

Правила направлены на обеспечение устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2015, 2016, 2020 годах путем финансовой поддержки поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Дополнительное соглашение от 09.11.2020 заключено на основании ч. 7 ст. 95 Закона о контрактной системе и возложило на подрядчика обязательства по выполнению дополнительного объема работ, что не является изменением условий контракта в том понимании, которое было заложено законодателем в подп. «а» п. 2 Правил.

Доказательств заключения дополнительного соглашения в связи с существенным изменением обстоятельств в соответствии со ст. 451 ГК РФ, невозможностью исполнения контракта без изменения его условий, обращения исполнителя к заказчику с указанием на невозможность исполнения контракта без изменения его условий в связи с существенным изменением обстоятельств, ответчиком в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах, дополнительное соглашение № 3 от 09.11.2020 не свидетельствует об изменении условий контракта по смыслу подп. «а» п. 2 Правил.

Иное толкование подп. «а» п. 2 Правил влечет нарушение целей, преследуемых при принятии Правил по финансовой поддержке поставщиков (подрядчиков, исполнителей), поскольку, в противном случае, ответчик, соглашаясь оказать по указанию заказчика дополнительные услуги, ставится в неравное положение с теми исполнителями, на которых дополнительные объемы услуг заказчиком не возлагались.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что у заказчика имелись все основания для списания спорной суммы неустойки. Иное бы противоречило природе и смыслу государственной  поддержки в сложившихся условиях пандемии.

Учитывая неисполнение Комитетом данной обязанности при установлении судом оснований для такого списания, в удовлетворении иска следует отказать.

В соответствии с п.п. 1.1 п. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков.

При распределении между сторонами судебных расходов суд учитывает, что ответчик в силу подп. 1 п. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, освобожден от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемых в арбитражных судах. Между тем, закон не содержит норм, освобождающих органы местного самоуправления от возмещения судебных расходов в порядке, предусмотренном ч. 1 ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 49, 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области. 

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

 

Судья                                                                                         Г.Р. Максимкина

 

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда httр://18aas.arbitr.ru.