ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А21-11952/2021

26 августа 2022 года

г. Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть постановления объявлена  11 августа 2022 года

Постановление изготовлено в полном объеме  26 августа 2022 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Денисюк М.И.

судей  Зотеевой Л.В., Лебедевым Г.В.

при ведении протокола судебного заседания:  ФИО1, 

при участии:  

от  заявителя: ФИО2, по доверенности от 19.04.2021;

от заинтересованного лица: не явился, извещен;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-20382/2022)  Калининградского областного союза рыболовецких колхозов на решение Арбитражного суда  Калининградской области от 11.05.2022 по делу № А21-11952/2021, принятое

по заявлению Калининградского областного союза рыболовецких колхозов

к  Главному управлению Министерства чрезвычайных ситуаций России по Калининградской области

о признании незаконным предписания от 27.08.2021 № 190/1/1

установил:

Калининградский областной союз рыболовецких колхозов  (далее – КОСРКСоюз,  заявитель) обратился в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании недействительным предписания Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Калининградской области (далее – Управление) от 27.08.2021 № 190/1/1 об устранении нарушений требований пожарной безопасности.  

Решением суда первой инстанции от 11.05.2022 в удовлетворении заявленных  требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, КОСРК обратился с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решение от 11.05.2022 отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. Податель жалобы ссылается на то, что в соответствии с отчетом от 12.03.2021 № 06/2021 по оценке пожарного риска на объекте – нежилое здание, расположенное по адресу: 

<

...>, установлено, что на данном объекте индивидуальный пожарный риск отвечает требуемому, и не превышает значение одной миллионной в год.  При этом, доказательств, что соблюдаемые Союзом на объекте защиты требования пожарной безопасности, в том числе и выполненные дополнительные мероприятия, не обеспечивают безопасность людей при возникновении пожара в других помещениях Управлением не представлено.

Управление представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором доводы заявителя отклонены.

В судебном заседании представитель Союза поддержал доводы жалобы, просил решение суда отменить.

Управление извещено надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, с учетом положений части 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) и пункта 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.12.2017 №57 «О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов», в судебное заседание представителей не направило, что в силу статей 156, 266 АПК РФ не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судом, на основании решения о проведении выездной проверки от 12.08.2021 Управлением проведена внеплановая выездная проверка в отношении КОСРК в связи с истечением срока исполнения ранее выданного предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности от 29.01.2021 № 7/1/1. 

В ходе проверки Управлением выявлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно: Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Закон №123-ФЗ), СП 1.13130.2020 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» (далее - СП 1.13130.2020), Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 (далее – Правила №1479).

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки от 27.08.2021 № 190.

При этом. в ходе проверки КОСРК был представлен Отчет от 12.03.2021 №06/2021 по оценке пожарного риска на объекте – нежилое здание КОСРК, расположенного по адресу: 

<

...>.

При проверке соответствии исходных данных, а также параметров и характеристики объекта, которые учитываются в расчете по оценке пожарного риска, фактическим данным, полученным в ходе его обследования и соответствия требованиям, установленным Правилами проведения расчетов по оценке пожарного риска, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.07.2021 № 1084 (далее – Правила № 1084), Управлением выявлены следующие несоответствия:

В отчете, содержащем результаты расчета по оценке пожарного риска для здания, не приведены следующие исходные данные:

- сведения о работоспособности систем противопожарной защиты (подпункт «б» пункта 6 Правил № 1084);

- сведения о количестве и размещении людей, не имеющих возможности передвигаться самостоятельно, передвигающихся несамостоятельно на кресле-коляске, действия, по транспортировке которых являются недопустимыми вследствие прямой угрозы жизни, вызванной такой транспортировкой (подпункт «в» пункта 6 Правил № 1084);

- состояние проемов рассматриваемых сценариев пожара (подпункт «г» пункта 6 Правил № 1084);

- наличие или отсутствие автоматических установок пожаротушения в помещении очага пожара (подпункт «е» пункта 6 Правил № 1084);

2. При расчете рассмотрены сценарии пожара № 1, 2, 3, 4, при которых, реализуются не наихудшие условия для обеспечения безопасности людей прочих равных условиях. В качестве сценариев выбраны условия с не наихудшими условиями пожара, характеризуемыми затрудненными условиями эвакуации людей и наиболее высокой динамикой нарастания опасных факторов пожара (пункт 7 Методики).  

На основании изложенного Управление пришло к выводу о том, что результаты по оценке пожарного риска не могут быть приняты.

По результатам проверки с учетом выявленных нарушений Управлением  выдано предписание от 27.08.2021 № 190/1/1 об устранении нарушений требований пожарной безопасности, сроком исполнения до 10.01.2022, в котором отражены следующие нарушения:

Четвертый, третий, второй этажи здания не имеют второго эвакуационного выхода, соответствующего требованиям, предъявляемым к эвакуационным (статья 89 Закона № 123-ФЗ, пункт 23 Правил № 1429, пункты 4.2.9, 4.2.19, 4.4.3 СП 1.13130.2020);

Лестница 3-го типа располагается на расстоянии менее 1 м до проекции первого этажа здания, а именно 0,4 м (статья 53 Закона № 123-ФЗ, пункт 23 Правил № 1429, пункт 4.4.7 СП 1.13130.2020);

При двустороннем расположении дверей, открывающихся из помещений в коридоры, ширина эвакуационного пути, по коридорам менее 1,0 м (ширина составляет: для четвертого этажа – 0,76 м., для третьего этажа – 0,86 м., для второго этажа – 0,9 м., для первого этажа – 0,46 м.) (пункт 23 Правил № 1479, пункты 4.3.4, 4.3.3 СП 1.13130.2020).

Не согласившись с указанным предписанием КОСРК, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции пришел к выводу о законности и обоснованности обжалуемого предписания Управления, в связи с чем, в удовлетворении заявленных Союзом требований отказал.

Исследовав материалы дела, выслушав и оценив доводы подателя жалобы, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы КОСРК и отмены решения суда первой инстанции от 11.05.2022 ввиду следующего.

По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, осуществляющих публичные полномочия, являются: несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение их прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности; незаконное возложение на них каких-либо обязанностей; создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон № 69-ФЗ) определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также между общественными объединениями, индивидуальными предпринимателями, должностными лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства. 

В соответствии со статьей 1 Закона № 69-ФЗ под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности, при этом нормативные документы по пожарной безопасности – это национальные стандарты Российской Федерации, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности. 

Согласно положениям статей 37, 38 Закона № 69-ФЗ организации и индивидуальные предприниматели обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны. Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе, собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Закон № 123-ФЗ определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения (часть 1 статьи 1 Закона №123-ФЗ).

Согласно статье 5 Закона № 123-ФЗ каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

В соответствии с частью 2 статьи 4 Закона № 123-ФЗ к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. 

К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона (часть 3 статьи 4 Закона № 123-ФЗ). 

Согласно статье 6 Закона № 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной, если: 

1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; 

2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности В соответствии с частью 1 статьи 53 Закона № 123-ФЗ каждое здание или сооружение должно иметь объемно-планировочное решение и конструктивное исполнение эвакуационных путей, обеспечивающие безопасную эвакуацию людей при пожаре. При невозможности безопасной эвакуации людей должна быть обеспечена их защита посредством применения систем коллективной защиты.

Согласно части 2 статьи 53 Закона № 123-ФЗ для обеспечения безопасной эвакуации людей должны быть: 

1) установлены необходимое количество, размеры и соответствующее конструктивное исполнение эвакуационных путей и эвакуационных выходов; 

2) обеспечено беспрепятственное движение людей по эвакуационным путям и через эвакуационные выходы; 

3) организованы оповещение и управление движением людей по эвакуационным путям (в том числе с использованием световых указателей, звукового и речевого оповещения).

СП 1.13130.2020 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» разработан в соответствии со статьей 89 Закона №123-ФЗ, является нормативным документом по пожарной безопасности в области стандартизации добровольного применения и устанавливает требования к эвакуационным путям и выходам из зданий, сооружений и строений (пункт 1.1 СП 1.13130). 

Оспариваемым предписанием Управления от 27.08.2021 № 190/1/1 Союзу предписано устранить следующие нарушения требований пожарной безопасности:

- пунктов 4.2.9, 4.2.19, 4.4.3 СП 1.13130.2020, выразившихся в том, что четвертый, третий и второй этажи спорного здания не имеют второго эвакуационного выхода (пункт 1 предписания);

- пункта 4.4.7 СП 1.13130.2020, выразившегося в том, что лестница 3-го типа располагается на расстоянии менее 1 м. до проекции оконного проема первого этажа здания, а именно 0,4 м. (пункт 2 предписания); 

- пунктов 4.3.4, 4.3.3 СП 1.13130.2020, выразившихся в том, что при двустороннем расположении дверей, открывающихся из помещений в коридоры, ширина эвакуационного пути, по коридорам  менее 1,0 м. (ширина составляет: для четвертого этажа – 0,76 м., для третьего этажа – 0,86 м., для второго этажа – 0,9 м., для первого этажа – 0,46 м.) (пункт 3 предписания).

Факт нарушения указанных положений СП 13130.2020 установлен Управлением в ходе проверки и заявителем не опровергнут.

КОСРК ссылается на то, что в соответствии с Отчетом от 12.03.2021 №06/2021 по оценке пожарного риска на объекте – нежилое здание КОСРК, расположенное по адресу: 

<

...>, на данном объекте индивидуальный пожарный риск отвечает требуемому, и не превышает значение одной миллионной в год. Соответственно, по мнению заявителя, исходя из положений части 1 статьи 6 Закона № 123-ФЗ пожарная безопасность объекта считается обеспеченной.

Указанные доводы заявителя обоснованно отклонены судом первой инстанции.

В силу части 1 статьи 6 Закона № 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной, если:

1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом;

2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

Таким образом, соблюдение допустимых значений пожарного риска, при обеспечении пожарной безопасности объекта защиты, не освобождает ответственное лицо от выполнения требований пожарной безопасности, установленных техническими регламентами в полном объеме.

Требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», подлежат обязательному выполнению независимо от расчета пожарного риска. 

В рассматриваемом случае, заявителем на объекте защиты допущены нарушения Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Кроме того, при проверке соответствии исходных данных, а также параметров и характеристики объекта, которые учитываются в расчете по оценке пожарного риска, фактическим данным, полученным в ходе его обследования и соответствия требованиям, установленным Правилами № 1084, Управление установило, что при расчете рассмотрены сценарии пожара № 1, 2, 3, 4, при которых, реализуются не наихудшие условия для обеспечения безопасности людей прочих равных условиях. В качестве сценариев выбраны условия с не наихудшими условиями пожара, характеризуемыми затрудненными условиями эвакуации людей и наиболее высокой динамикой нарастания опасных факторов пожара. В рассмотренных сценариях помещения, в которых расположен очаг пожара, оборудованы противопожарной дверью или устройством для самозакрывания двери, что улучшает положение указанных помещений по отношению к другим помещениям (пункт 7 Методики определения расчетных величин пожарного риска в зданиях, сооружениях и строениях различных классов функциональной пожарной опасности, утвержденной Приказом МЧС России № 382 от 30.06.2009).

Управление также установило, что при моделировании процесса эвакуации рассмотренных сценариев пожара такой контингент, как инвалиды, передвигающиеся на креслах-колясках, приводимых в движение вручную (категории М4), не был учтен. Доказательств, свидетельствующих о невозможности нахождения  контингента как инвалиды, передвигающиеся на креслах-колясках, приводимых в движение вручную (категории М4) в спорном здании заявителем не представлено.

Комплекс предложенных дополнительных мероприятий (установка приспособлений для самозакрывания на дверях и установка противопожарных дверей помещений с очагом пожара) не обеспечивает безопасность людей при возникновении пожара в других помещениях здания.

На основании изложенного Управление пришло к выводу о том, что результаты по оценке пожарного риска приведенные в отчете от 12.03.2021 № 06/2021 не могут быть приняты.

Кроме того, судом первой инстанции также обоснованно принято во внимание, что вступившим в законную силу решением Ленинградского районного суда г.Калининграда от 15.12.2021 по делу № 12-457/2021 признано законным постановление Управления от 14.09.2021 № 145-4-5-49 о привлечении КОСРК к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ.

Выявленные Управлением нарушения СП 13130.2020, разработанного в соответствии со статьей 89 Закона № 123-ФЗ, в рассмотренном случае непосредственно касаются безопасности жизни и здоровья неопределенного числа людей, в связи с чем вопрос о возможности эксплуатации объекта с нарушениями требований пожарной безопасности может привести к недопустимому риску для безопасности жизни или здоровья людей при возможном возникновении пожара.

Доводы Союза о нераспространении на него требований нормативно-правовых актов в области пожарной безопасности, принятых после введения в эксплуатацию объекта и недопустимости придания им обратной силы опровергаются правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определениях от 19.07.2019 № 302-ЭС19-1733 и от 16.04.2019 № 306-КГ18-21677, согласно которой период постройки и введения в эксплуатацию спорного объекта недвижимости не освобождает от соблюдения действующих норм и правил пожарной безопасности.

Ссылки заявителя на наличие декларации пожарной безопасности также обоснованно отклонены судом первой инстанции, поскольку не наличие декларации пожарной безопасности не является доказательством исполнения заявителем требований пожарной безопасности и устранения выявленных Управлением в ходе проверки нарушений требований пожарной безопасности, учитывая, что указанная декларация носит уведомительный характер.

Оспариваемое предписание Управления от 29.10.2021 N 36-1-997/1/1 отвечает критериям определенности и исполнимости, выдано Управлением в пределах предоставленных полномочий.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции полагает, что оспариваемое предписание Управления от 29.10.2021 № 36-1-997/1/1 не нарушает права и законные интересы заявителя, не возлагает на КОСРК  не предусмотренных законом обязанностей и вынесено при наличии достаточных оснований, в связи с чем оснований для признания указанного предписания недействительным не имеется.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении заявленных Союзом требований.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права судом первой инстанции не допущено, в связи с чем оснований для отмены решения суда первой инстанции от 11.05.2022 и удовлетворения апелляционной жалобы КОСРК не имеется.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине в размере 1500 руб. за рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции подлежат оставлению на заявителе.

Излишне уплаченная КОСРК при подаче апелляционной жалобы государственная пошлина в размере 1500 руб. (платежное поручение от 24.05.2022 №134) подлежит возврату Обществу из федерального бюджета на основании статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Калининградской области от 11 мая 2022 года по делу № А21-11952/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу Калининградского областного союза рыболовецких колхозов - без удовлетворения.

Возвратить Калининградскому областному союзу рыболовецких колхозов из федерального бюджета 1500 руб. излишне уплаченной государственной пошлины по апелляционной жалобе, перечисленной по платежному поручению от 24.05.2022 №134. 

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

 

Председательствующий

М.И. Денисюк

Судьи

Л.В. Зотеева

 Г.В. Лебедев