АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-7331/2019

22 мая 2019 года

г. Новосибирск

Резолютивная часть решения объявлена 15 мая 2019 года

В полном объеме решение изготовлено 22 мая 2019 года

     Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи  Рубекиной И.А., при ведении протокола   судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в  судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Сателит», г. Новосибирск (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>); индивидуального предпринимателя ФИО2, г. Новосибирск (ОГРНИП 315547600041852, ИНН 

<

***>) 

к  Министерству по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Главному управлению МЧС России по Новосибирской области, третье лицо - прокуратура Новосибирской области 

о признании незаконными действий, распоряжения, требования о предоставлении документов

при участии представителей сторон:

заявителя: 1) ФИО3, по доверенности от 09.07.2018, паспорт,  ФИО4 по доверенности от 09.07.2018, паспорт; 2) ФИО4 по доверенности 05.07.2018, паспорт;

заинтересованного лица: 1) ФИО5 по доверенности от 27.09.2018, удостоверение; ФИО6 по доверенности от 12.05.2019, удостоверение; 2) ФИО7 по доверенности от 05.12.2018, паспорт, ФИО8 по доверенности от 25.04.2019, удостоверение;

третьего лица: ФИО9 по доверенности от 14.08.2018, удостоверение.

                                    установил:

      общество с ограниченной ответственностью «Сателит» и  индивидуальный предприниматель ФИО2  обратились в арбитражный суд с заявлением,  уточненным в порядке ст. 49 АПК РФ,    к  Министерству по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее-заинтересованное лицо 1,  МЧС России), Главному управлению МЧС России по Новосибирской области (далее - заинтересованное лицо 2,  ГУ МЧС России по Новосибирской области)   о признании  незаконными действий ГУ МЧС России по Новосибирской области в части формирования плана поверок на 2019 году и включения в него контрольно-надзорных мероприятий в отношении ООО «Сателит» №№541901860248, от 01.10.2018 года, 541901859026 от 01.10.2018 года, 541902181147 от 27.11.2018 года; недействительным Распоряжения 06.02.2019 №269 о проведении плановой выездной проверки ООО «Сателит», принятого отделом надзорной деятельности профилактической работы по г. Новосибирску Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Новосибирской области, подписанное заместителем Департамента надзорной деятельности и профилактической работы МЧС России, заместителем главного государственного инспектора ФИО10;  недействительным Распоряжение от   08.02.2019  №1 о проведении плановой выездной проверки ООО «Сателит», принятое Департаментом надзорной деятельности и профилактической работы МЧС России, вынесенное директором Департамента надзорной деятельности и профилактической работы МЧС России, главным государственным инспектором по пожарному надзору ФИО11;  незаконными заявленное в ходе проведения проверки заместителем Департамента надзорной деятельности и профилактической работы МЧС России, заместителем главного государственного инспектора ФИО10 требование о предоставление заверенных копий документов, изложенное в письме  от 18.02.2019 № 19-5-2-589.

        К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, привлечена прокуратура Новосибирской области. 

   Представители заявителей  поддержали заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении с учетом уточнения заявленных требований,  уточненном заявлении, возражении на отзыв.

Представители заинтересованных лиц требования не признали, по основаниям, изложенным в отзыве, дополнении к отзыву.

Суд, исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле,  пришел к выводу об отсутствии  правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.  При этом суд исходит из следующего. 

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

В силу пункта 17 части 4 статьи 1 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ) особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры могут устанавливаться другими федеральными законами, в том числе при осуществлении федерального государственного пожарного надзора. 

По смыслу данной нормы при наличии специальных правил, содержащихся в федеральном законодательстве о пожарной безопасности, регулирующих перечисленные вопросы, соответствующие общие положения Закона N 294-ФЗ при организации и осуществлении федерального государственного пожарного надзора не подлежат применению. 

Особенности организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора устанавливаются статьей 6.1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ, при этом к отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного пожарного надзора, организацией и проведением проверок организаций, также применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ.

Указанное позволяет прийти к выводу о том, что при назначении и проведении плановых проверок орган государственного пожарного надзора обязан соблюдать как общие требования к организации и проведению таких проверок, предусмотренные Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ, так и специальные требования к их организации и проведению, установленные ст. 6.1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ.

По смыслу пункта 6 статьи 2 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ проверка проводится в отношении юридического лица или индивидуального предпринимателя на предмет соответствия осуществляемой им деятельности обязательным требованиям. 

В силу абзаца 2 статьи 6.1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ органы государственного пожарного надзора проводят проверку на предмет соблюдения на объекте защиты требований пожарной безопасности лицом, использующим (эксплуатирующим) данный объект в своей деятельности.

Статьей 8.1 Федерального закона от 26.12.2008г. №294-ФЗ установлено, что для органов государственного контроля предусмотрен риск-ориентированный подход при организации и проведении проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Статьей 6.1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ определено, что периодичность проведения плановых проверок устанавливается Правительством Российской Федерации в Положении о федеральном государственном пожарном надзоре в зависимости от присвоенной объекту защиты, территории или земельному участку определенной категории риска.

В свою очередь «Положением о федеральном государственном пожарном надзоре», утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.04.2012 № 290, в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 17.08.2016 № 806, далее - Положение) периодичность проведения плановых проверок объектов защиты установлена в зависимости от присвоенной категории риска.

Здания торгового центра «Восток»  по ул. Дегтярева, 19 в Дзержинском районе г. Новосибирска, в соответствии с критериями, установленными п. 26 приложения к Положению,  распоряжением ОНДиПР по г. Новосибирску от 26.08.2018 № 25,  правомерно   отнесены к категории значительного риска, периодичность проверки которых согласно п. 21 Положения установлена один раз в 4 года.

В силу п. 6.3. Закона № 294-ФЗ постановлением Правительства РФ от 30.06.2010 № 489 утверждены Правила подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

В соответствии с указанными Правилами, ФЗ № 294-ФЗ ГУ МЧС по Новосибирской области проведены мероприятия по разработке, согласованию и утверждению плана проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2019 г.

На основании п. 3 ст. 9  Закона 294-ФЗ Главным управлением МЧС России по Новосибирской области был разработан и утвержден ежегодный план проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в котором были указаны перечисленные в п. 4 ст. 9  294-ФЗ сведения в отношении плановой проверки ООО «Сателит»: проверяемое лицо – объект торговли ООО «Сателит»,- цель проведения проверки - выполнение обязательных требований пожарной безопасности, Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»,- основание проведения проверки - абз. 4 ст. 6.1. Закона  № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»,- дата начала - 19.02.2019,- дата окончания – 22.02.2019,- срок проведения – 15 часов, - наименование органа контроля - Главное управление МЧС России по Новосибирской области.

В соответствии с п. 6 ст. 9  Закона № 294-ФЗ до 01.09.2018 утвержденный руководителем Главного управления МЧС России по Новосибирской области проект ежегодного плана проверок на 2019 г. направлен на согласование в прокуратуру Новосибирской области.

По смыслу ст. 9  Закона №294-ФЗ  сводный план проверок представляет собой информационную обобщенную базу поступивших от контролирующих органов планов, не является ненормативным правовым актом (он не существует на бумажном носителе, не имеет официальных реквизитов, не утверждается уполномоченным должностным лицом, не порождает прав и обязанностей субъектов предпринимательства). Обязанность по рассмотрению проектов ежегодных планов на предмет законности включения в них объектов возложена на прокуратуры субъектов РФ.

Как подтверждено прокуратурой Новосибирской области в установленном 294-ФЗ порядке Прокуратурой Новосибирской области согласовано проведение Главным управлением МЧС России по Новосибирской области рассматриваемой проверки ООО «Сателит» (номер в ФГИС «Единый реестр проверок» 541902181147).

Далее в срок до 01.12.2019 ежегодные планы проведения плановых проверок, поступившие от органов государственного контроля (надзора), в том числе от Главного управления МЧС России по Новосибирской области, обобщены прокуратурой Новосибирской области и направлены в Генеральную прокуратуру РФ для формирования ежегодного сводного плана проведения плановых проверок .

В срок до 31.12.2019 генеральной прокуратурой РФ сформирован сводный план проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2019 г. и размещен на официальных сайтах Генеральной прокуратуры РФ (по адресу proverki.gov.ru.) и прокуратуры Новосибирской области.

Таким образом, в отсутствие согласования прокуратуры Новосибирской области оспариваемая проверка  не могла быть проведена.

Действия прокуратуры Новосибирской области по согласованию  проверки  предметом спора не являются.

 Как следует из пояснений   заинтересованных лиц, внесение иных аналогичных контрольно-надзорных мероприятий в ФГИС «Единый реестр проверок», в том числе оспариваемых мероприятий № 541901860248 и №541901859026, вызвано технической ошибкой и программной невозможностью исключить сведения о них из Единого реестра проверок. Эти обстоятельства также подтверждены прокуратурой Новосибирской области. 

Проверка фактически  проведена на основании  мероприятия номер 541902181147  в ФГИС «Единый реестр проверок», которое было согласовано прокуратурой Новосибирской области.

Факт наличия полностью идентичных друг другу контрольно-проверочных мероприятий в ФГИС «Единый реестр проверок» № 541901860248 и №541901859026  не  нарушает  права и интересы заявителей, и является следствием технической ошибки, возникшей на информационном ресурсе proverki.gov.ru., что по существу не опровергнуто заявителями. 

Проведенная проверка  основана на мероприятии по контролю № 541902181147 от 27.11.2018.

Оспариваемые заявителями действия   ГУ МЧС по НСО   в части  формирования   плана проверок на 2019 и включения  в него  контрольно-надзорных мероприятий   соответствуют действующему законодательству, совершены в пределах предоставленных полномочий  и не нарушают   прав  и законных интересов заявителей.

Доводы заинтересованных лиц о пропуске срока на обжалование  действий ГУ МЧС России по Новосибирской области в части формирования плана поверок на 2019 году и включения в него контрольно-надзорных мероприятий в отношении ООО «Сателит» №№541901860248, от 01.10.2018 года, 541901859026 от 01.10.2018 года, 541902181147 от 27.11.2018 года, предусмотренного ст.198 АПК РФ, суд находит необоснованными     планы направлены  в прокуратуру ,   до 31.12.2019   генеральной прокуратурой РФ сформирован сводный план проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2019 г. и размещен на официальных сайтах Генеральной прокуратуры РФ (по адресу proverki.gov.ru.) и прокуратуры Новосибирской области. В связи с чем   заявитель  имел возможность  с 31.12.2018  ознакомиться  с планом, в суд общество обратилось 01.03.2019   в пределах 3-месячного  срока,  доказательств того, что о действиях по формированию план и включению  мероприятий    заявителям было известно до 01.12.2018, до  установленной  даты размещения  31.12.2018 в материалах дела  не имеется. Срок на обжалование действий не пропущен.

 Оспариваемое  Распоряжение  от 06.02.2019 № 269 о проведении плановой выездной проверки  отменено МЧС России и утратило силу в связи с принятием Распоряжения МЧС России  от 08.02.2019  №1., фактически проверка   по  Распоряжению  от 06.02.2019 № 269 не проводилась,  в связи с чем о само по себе издание    распоряжения, учитывая его отмену через  два дня   МЧС России  не может  свидетельствовать о его незаконности и нарушении прав заявителей.  Распоряжение №269 утверждало проведение плановой проверки и было принято в соответствии с утвержденным планом проведения проверок на 2019 ,   проверяющие лица указаны в Распоряжении № 269 были правомерно.

         Внеплановая выездная проверка в соответствии с положениями ст.10 Закона №294 в отношении ООО «Сателит» ДНДиПР МЧС России не назначалось.

        Ссылки на  иные проводимые проверки, судебные акты в отношении  общества по внеплановым проверкам не свидетельствуют о  незаконности оспариваемых в настоящем деле действий и  распоряжений. 

        Ссылки заявителей на то, что  в Распоряжении № 269 в качестве проверяющих указаны лица, не имеющие отношения в МЧС России отклоняются  как необоснованные, поскольку  право МЧС России привлекать к проведению проверки экспертов, экспертные организации закреплено в  п.5 ст.2, п. 2 ст. 7, ст. 12, п. 2 ч. 2 ст. 14 Закона № 294-ФЗ , Положении № 290, п. 8 Административного регламента МЧС России исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности, утв. приказом МЧС России от 30.11.2016 № 644 . 

          Права и интересы заявителей Распоряжением №269 не нарушены,  обратного   заявителями не доказано в порядке ст.65 АПК РФ, ввиду чего  судом  не установлено  совокупности условий, необходимых для признания его незаконным   в порядке ст.198 АПК РФ.

Судом не принимаются доводы заявителей, что ни в контрольно-надзорном мероприятии в отношении ООО «Сателит» в плане проверок на 2019 г., ни в Распоряжениях № 1 и № 269 не конкретизированы сведения о проверяемых объектах, исходя из следующего. Ежегодный план проверок был в установленном порядке сформирован Главным управлением МЧС России по Новосибирской области и согласован прокуратурой Новосибирской области.

В мероприятии по контролю № 541902181147 в плане проверок на 2019 г. и Распоряжении № 1 указано проверяемое лицо - объект торговли ООО «Сателит», место проведения проверки:- место нахождения юридического лица – 630091, г. Новосибирск, ул. Выборная, д. 144 , место фактического осуществления деятельности, место нахождения опасных производственных объектов: 630010, г. Новосибирск, ул. Дегтярева, 19. 

Таким образом, сведения конкретизированы, а  мероприятие по контролю № 541902181147 размещено в плане проверок на 2019 согласовано Прокуратурой Новосибирской области и в составе сводного плана проверок размещено  в установленном порядке в  сети Интернет.

Утверждение заявителей о незаконности действий  по проверке конкретных помещений,  2 корпуса ТК «Восток»,  не связано с заявленными требованиями  и  может быть   заявлено в качестве доводов   при обжаловании предписания либо иных итогов проверки, в распоряжении    конкретные корпуса, помещения  не указаны,  указан юридический адрес  объекта торговли.  Результаты проведенной проверки, зафиксированные МЧС России в акте проверки от 06.03.2019 № 1, а также предписании, обжалуемом  обществом, при наличии грубых нарушений  ФЗ№294-ФЗ результаты проверки могут быть отменены.  В настоящем случае действия по проверке предметом спора не являются.  Проверка согласована прокуратурой, распоряжение №1 соответствует действующему законодательству.

Согласно п. 2 ст. 12 Закона № 294 выездная проверка (как плановая, так и внеплановая) проводится по месту нахождения юридического лица и (или) по месту фактического осуществления деятельности.

В распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) указываются наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, проверка которых проводится, места нахождения юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) или места фактического осуществления деятельности индивидуальными предпринимателями (пп. 3 п. 2 ст. 14 Закона № 294).

В силу ст. 6.1. Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» в ежегодном плане проведения плановых проверок, приказе (распоряжении) органа государственного пожарного надзора о назначении проверки дополнительно указываются наименование и место нахождения объекта защиты, территории или земельного участка, в отношении которых соответственно планируется проведение мероприятий по контролю и фактически были проведены указанные мероприятия, наименование их правообладателя (правообладателей).

Правительством Российской Федерации в развитие федеральных законов постановлением от 28.04.2015 № 415 утверждены Правила формирования и ведения единого реестра проверок, согласно пп. «в» п. 1 приложения № 1 к которым информация о плановых проверках юридических лиц включает в себя информацию о лице, в отношении которого проводится проверка, содержащую: место нахождения юридического лица (его филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений), в отношении которого проводится проверка; место фактического осуществления деятельности индивидуального предпринимателя, в отношении которого проводится проверка; место нахождения опасных производственных объектов.

Форма распоряжения о проведении плановой (внеплановой) проверки (приложение № 1 к приказу Минэкономразвития России от 30.04.2009 №141, принятого для реализации положений Закона № 294-ФЗ ), которую обязано соблюдать МЧС России, предусматривает только указание на место нахождения юридического лица, места фактического осуществления деятельности индивидуальным предпринимателем и (или) используемых ими производственных объектов.

Распоряжение № 1 от 08.02.2019  вынесено в соответствии с действующим законодательством, в рамках полномочий ДНДиПР МЧС  России,  не нарушает  права и интересы заявителей.

 Доводы  заявителей   о том, что  проведенная проверка не является плановой, поскольку проведена не ГУ МЧС России по Новосибирской области, которым мероприятие по контролю внесено в план проверок на 2019 г., а проведена ДНДиПР МЧС России, которым вынесено Распоряжение № 1,судом не принимаются, поскольку  не свидетельствует о том, что оспариваемым Распоряжением   назначена  внеплановая проверка, распоряжение  МЧС №1   дано  именно на плановую проверку, а не внеплановую. Факт направления  сведений  для включения в  план на 2019 год ГУ МСЧ по НСО не свидетельствует о незаконности распоряжения №1 от 08.02.2019.

Результаты проведенной проверки,  предписание   предметом спора не являются, в связи с чем    ссылки заявителя на неправомерные действия  по проверке  конкретных помещений   не  относятся  к оспариваемым  распоряжениям и оспариваемым действиям.

Проверка  запланирована  одним и тем же федеральным органом исполнительной власти в рамках осуществления федерального государственного контроля (надзора) - деятельности федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора) на всей территории Российской Федерации (п. 2 ст. 2 Закона № 294-ФЗ), являющегося видом государственного контроля.

Проверка  назначена  в соответствии с планом (мероприятия по контролю № 541902181147 от 27.11.2018) одним федеральным органом исполнительной власти - МЧС России. 

В силу пп. «а» п. 2 Положения о федеральном государственном пожарной надзоре, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 12.04.2012 № 290 (далее – Положение № 290), органами государственного пожарного надзора являются, в частности, структурное подразделение центрального аппарата МЧС России, в сферу ведения которого входят вопросы организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора.

Согласно п. 3 Положения № 290 деятельность органов государственного пожарного надзора осуществляется на основе подчинения нижестоящих органов государственного пожарного надзора вышестоящим.

Осуществлять полномочия в установленной сфере деятельности вправе главный государственный инспектор РФ по пожарному надзору - руководитель структурного подразделения центрального аппарата МЧС России, в сферу ведения которого входят вопросы организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора (пп. «а» п.8 Положения № 290)

Полномочия государственных пожарных инспекторов РФ и их заместителей перечислены в пунктах 9, 10-12, 13 Положения №290, в частности: право назначать проведение проверок деятельности организаций и граждан, состояния используемых (эксплуатируемых) ими объектов защиты в части соблюдения требований пожарной безопасности, а также назначать проведение проверок и проводить проверки деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления по обеспечению пожарной безопасности.

Распоряжение №1 подписано уполномоченным лицом - директором ДНДиПР МЧС России, главным государственным инспектором РФ по пожарному надзору ФИО11 в соответствии с вышеуказанными нормами Положения № 290. 

ГУ МЧС по Новосибирской области является территориальным органом МЧС России. Деятельность отдела государственного пожарного надзора и профилактической работы УНД и ПР ГУ МЧС России по Новосибирской области осуществляется на основе подчинения вышестоящему органу пожарного надзора, которым является ДНДиПР МЧС России.

Оспариваемое Распоряжение №1 от 08.02.2019   вынесено на основании согласованного прокуратурой Новосибирской области и надлежащим образом сформированного и опубликованного плана проверок на 2019 г. 

Распоряжением №1 утверждено проведение плановой выездной проверки на основании включенного в ФГИС «Единый реестр проверок» мероприятия по контролю № 541902181147 от 27.11.2018, а не внеплановой, как утверждают заявителями.

Распоряжение №1   соответствует требованиям п. 2 ст. 14 Закона № 294-ФЗ, в нем указаны:  наименование органа государственного контроля (надзора); наименование проверяемого юридического лица, места нахождения или фактического осуществления деятельности: адрес места нахождения – 630091, 

<

...>; адрес фактического осуществления деятельности и (или) используемых ими производственных объектов: 630010, 

<

...>, объект защиты отнесен к значительной категории риска;  фамилии, имена, отчества, должности должностных лиц, уполномоченных на проведение проверки; привлекаемые к проведению проверки эксперты, представители экспертных организаций; цели и задачи проверки: проверка проводится в рамках Федерального государственного пожарного надзора, ФРГУ №10001495160, с целью исполнения плана плановых проверок на 2019 год. Проверочный лист  – приложение №6 к приказу МЧС России от 28.06.2018 г. №261 «Об утверждении форм проверочных листов, используемых должностными лицами федерального государственного пожарного надзора МЧС России при проведении плановых проверок по контролю за соблюдением требований пожарной безопасности»,  задачи - оценка соответствия осуществляемых юридическим лицом деятельности или действий (бездействий) обязательным требованиям пожарной безопасности; предмет проверки; срок проведения проверки (15 часов), срок начала и окончания;  правовые основания проверки; подлежащие проверке обязательные требования; сроки проведения и перечень мероприятий по контролю, необходимых для достижения целей и задач проведения проверки;

применимый административный регламент по осуществлению государственного контроля (надзора); перечень документов, которых необходимо представить ООО «Сателит».

В соответствии с пунктом 6.1. Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» в пункте 2 Распоряжения №1 указано место, в котором должна быть проведена проверка: «место осуществления деятельности и (или) используемых производственных объектов» проверяемого лица ООО «Сателит» по адресу: 630010, 

<

...>. В пункте 11 уточняется, что по указанному адресу необходимо провести обследование (визуальный осмотр) используемых при осуществлении деятельности территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования ООО «Сателит».

В соответствии с пунктом 54 Административного регламента МЧС России исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности, утв. приказом МЧС России от 30.11.2016 № 644 в пункте 2 Распоряжения №1 проверяемый по месту фактического осуществления деятельности ООО «Сателит» «объект защиты отнесен к значительной категории риска».

Таким образом, при вынесении Распоряжения № 1 в соответствии с утвержденным планом проверок соблюдены  требования законодательства.

 Оспариваемое распоряжение  №1  от 08.02.2018  МЧС России соответствует действующему законодательству и не нарушает прав и законных интересов заявителей.

 Оспаривая вынесенное в ходе проверки  требование о предоставлении заверенных копий  документов, изложенное  в письме  от 18.02.2019 №19-5-2-589  МЧС России ,  заявители    в обоснование незаконности   ссылается на отсутствие правовых оснований для запроса у ООО «Сателит» градостроительной, разрешительной и иной документации в ходе проверки. Документы  могут быть предъявлены только для ознакомления, обязанность предоставить их копии незаконна.

Отклоняя доводы заявителей, суд учитывает, что     письмо от 18.02.2019 №19-5-2-589  МЧС России  было направлено в соответствии с  полномочиями  МЧС России  и были  указаны ссылки на применимые положения законодательства, документы касались предмета проверки

В силу ст. 6 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» должностные лица органов государственного пожарного надзора в порядке, установленном законодательством РФ, имеют право запрашивать и получать от организаций, в отношении которых проводится проверка соблюдения требований пожарной безопасности, на основании мотивированных письменных запросов документы и (или) информацию, необходимые для проведения проверки.

Согласно  ст.. 37 названного закона  руководители организации обязаны, в числе прочего, предоставлять по требованию должностных лиц государственного пожарного надзора сведения и документы о состоянии пожарной безопасности на предприятиях.

В силу ст. 12 Закона № 294-ФЗ предметом выездной проверки (как плановой, так и внеплановой) являются содержащиеся в документах юридического лица сведения, а также соответствие их работников, состояние используемых указанными лицами при осуществлении деятельности территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, подобных объектов, транспортных средств, производимые и реализуемые юридическим лицом и принимаемые ими меры по исполнению обязательных требований.

Руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель юридического лица обязаны предоставить должностным лицам органа государственного контроля (надзора) проводящим выездную проверку, возможность ознакомиться с документами, связанными с целями, задачами и предметом выездной проверки, в случае, если выездной проверке не предшествовало проведение документарной проверки, а также обеспечить доступ проводящих выездную проверку должностных лиц и участвующих в выездной проверке экспертов, представителей экспертных организаций на территорию, в используемые юридическим лицом при осуществлении деятельности здания, строения, сооружения, помещения, к используемым юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями оборудованию, подобным объектам, транспортным средствам и перевозимым ими грузам.

В ответ на  требование о предоставлении документов, изложенное в письме  МЧС России от 18.02.2019 №19-5-2-589   ООО «Сателит» направило  МЧС России  письмо  от 19.02.2019  заверенные  копии  документации согласно описи  и пояснения, сообщено о принятии мер по копированию, указано время и  дата исполнения требования.

Истребование в оспариваемом  письме  обширного перечня документов, относящихся к предмету проверки, действующему законодательству не противоречит.  Ссылка заявителя на необходимость несения определенных финансовых затрат на изготовление копий запрашиваемых документов не принята судом во внимание, поскольку данное обстоятельство также не свидетельствует о незаконности оспариваемого  требования о предоставлении документа, указанного в письме от 18.02.2019 №19-5-2-589  МЧС России.  Законом  №294-ФЗ  установлен  запрет  требовать нотариального удостоверения копий документов, представляемых в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации (ч. 7 ст. 11 Закона N 294-ФЗ) , что соблюдено при направлении письма от  18.02.2019. 

Оспариваемые действия,  распоряжения, требование о предоставлении документов. изложенное в письме от 18.02.2019   не нарушают права и интересы ИП Юмашевой Н.М., поскольку вынесены   фактически в отношении  ООО «Сателит», каких либо предписаний заинтересованными лицами в отношении нее не выносилось..

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что ГУ МЧС России по НСО,  МЧС России соблюдены установленные законодательством требования при осуществлении оспариваемых действий и вынесении оспариваемых ненормативных актов, нарушения прав и законных интересов оспариваемыми действиями и  ненормативными актами не установлено, ввиду чего,  исходя из  ст.ст. 65,71, 198, 201 АПК РФ, суд приходи к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований.

        Судебные расходы относятся на заявителей  в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  арбитражный суд

                                                Р Е Ш И Л:

В удовлетворении  требований общества с ограниченной ответственностью «Сателит», индивидуального предпринимателя ФИО2  отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск). 

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу,  при условии, что оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья

И.А. Рубекина