АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

27 ноября 2023 года                                                    Дело № А83-198/2023город Калуга        

 

Резолютивная часть постановления объявлена 23.11.2023

Постановление изготовлено в полном объеме 27.11.2023

Арбитражный суд Центрального округа в составе судьи Леоновой Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Межрегионального Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и г.Севастополю на решение Арбитражного суда Республики Крым от 08.06.2023 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 18.09.2023 по делу № А83-198/2023, 

 

У С Т А Н О В И Л:

ООО "Транском" обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с требованием о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и                       г. Севастополю (далее - управление, МУФАС по Республике Крым и городу Севастополю, антимонопольный орган) от 06.12.2022                                       № 082/04/7.32.4-1473/2022, согласно которому заявитель привлечен к административной ответственности по части 9 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), с назначением наказания в виде предупреждения.

Дело рассмотрено при участии в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Прокуратуры Красногвардейского района Республики Крым, некоммерческой организации "Региональный Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Республики Крым". 

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 08.06.2023, оставленным без изменения постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 18.09.2023, признано незаконным и отменено постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и г. Севастополю от 06.12.2022 № 082/04/7.32.4-1473/2022.

Не согласившись с принятыми судебными актами, антимонопольный орган обратился в арбитражный суд кассационной инстанции с жалобой, в которой просил решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

Законность судебных актов проверена кассационной инстанцией в соответствии положениями статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом особенностей, установленных частью 3 статьи 288.2 Кодекса.

Изучив материалы дела, проверив доводы, содержащиеся в жалобе, суд кассационной инстанции полагает отменить судебные акты исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, 04.06.2021 между Некоммерческой организацией "Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Республики Крым" (далее - Фонд, Заказчик) и ООО "Транском" по итогам электронного аукциона заключен договор на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов, расположенных на территории Республики Крым (далее - договор).

Пунктом 3.2 договора установлены сроки выполнения работ: дата начала - с даты заключения договора (04.06.2021), дата окончания работ - не позднее 01.09.2021 (ремонт кровли), не позднее 01.11.2021 (ремонт фасада, подвала).

В соответствии с абзацем 2 пункта 3.5. договора дата начала и окончания выполнения работ, продолжительность выполнения работ не могут изменяться в ходе исполнения договора за исключением предусмотренных договором и действующим законодательством случаев.

Дополнительными соглашениями от 14.09.2021 № 1, от 19.11.2021 № 3, от 07.12.2021 № 4 (далее - дополнительные соглашения) к договору от 04.06.2021 № 039-СМРкфп-21, заключенными между Фондом и                ООО "Транском", срок выполнения работ по капитальному ремонту продлен в связи с наличием в период ремонта неблагоприятных погодных условий.

Выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов, расположенных на территории Республики Крым было исполнено обществом согласно срокам, установленным крайним из дополнительных соглашений до 09.12.2021, без претензий и замечаний со стороны Фонда, как заказчика работ.

Прокуратурой Красногвардейского района по заданию Прокуратуры Республики Крым проведена проверка в отношении исполнения               ООО "Транском" требований жилищного законодательства и законодательства контрактной системе в сфере закупок при выполнении работ по контрактам и капитальный ремонт многоквартирных домов, расположенных на территории Красногвардейского района Республики Крым.

В ходе проверки установлено, что ООО "Транском" допущены нарушения требований пункта 223 Постановления Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 № 615 "О порядке привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах" в части необоснованного продления на основании дополнительных соглашений № 1 и № 4 к договору сроков выполнения ремонтных работ.

07.10.2022 по данному факту прокурором района в отношении уведомленного ООО "Транском" о данном процессуальном действии и в отсутствие его представителя вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по части 9 статьи 7.32.4 КоАП РФ.

Материалы административного дела направлены прокуратурой в антимонопольный орган, к компетенции которого отнесено рассмотрение данной категории дел.

06.12.2022 заместителем руководителя УФАС по Республике Крым и    г. Севастополю в отношении общества вынесено постановление по делу о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 082/04/7.32.4-1473/2022, согласно которому заявитель привлечен к административной ответственности по части 9 статьи 7.32.4 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде предупреждения.

Общество, полагая, что вынесенное постановление является незаконным, нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Рассматривая спор по существу и признавая незаконным и отменяя постановление УФАС по Республике Крым и г. Севастополю суд пришел к выводу, что продление сторонами договора на основании дополнительных соглашений № 1, № 3 и № 4 сроков выполнения работ было вызвано объективными непрогнозируемыми обстоятельствами, не зависящими от воли сторон, что в полной мере согласуется с нормами действующего законодательства во взаимосвязи с материалами дела, событие и состав вмененного в вину обществу правонарушения отсутствует, доказательств обратного антимонопольным органом не представлено. Кроме того, суд критически оценил обстоятельство несвоевременного извещения              ООО "Транском" прокурором о начале проверки в отношении общества.

Вместе в тем, судами не учтено следующее.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 КоАП РФ).

В силу положений частей 1, 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с частью 9 статьи 7.32.4 КоАП РФ изменение организатором обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продавцом государственного или муниципального имущества, а также лицом, являющимся стороной договора, условий договора при его заключении или исполнении, установленных в документации о таких торгах, извещении о проведении торгов, информационном сообщении о продаже государственного или муниципального имущества, проектах договоров, по соглашению сторон или в одностороннем порядке в случае, если федеральным законом предусмотрен запрет такого изменения, за исключением случаев, предусмотренных   статьей 7.32 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Постановлением Совета министров Республики Крым от 30.11.2015      № 753 утверждена Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Республики Крым на 2016 - 2045 годы (с последующими изменениями и дополнениями).

Исполнителем программы, наряду с иными, является Некоммерческая организация Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Республики Крым, которая создана в соответствии с Распоряжением Совета министров Республики Крым от 20.10.2014 за № 1052-р.

В силу части 1 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации Региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяются предельные сроки проведения собственниками помещений в таких домах и (или) региональным оператором капитального ремонта многоквартирных домов.

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (пункт 2 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Правоотношения сторон, возникающие в рамках настоящего договора, регулируются Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 № 615 "О порядке привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах" (далее - Постановление Правительства от 01.07.2016 № 615) с учетом особенностей, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2021 № 1667 "Об особенностях применения Положения о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме" (далее - Постановление Правительства от 30.09.2021 № 1667).

В силу пункта 223 Постановления Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 № 615 предмет договора о проведении капитального ремонта, место оказания услуг и (или) проведения работ, виды услуг и (или) работ не могут изменяться в ходе его исполнения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Положением. Сроки оказания услуг и (или) выполнения работ по договору о проведении капитального ремонта по соглашению сторон могут быть продлены на период действия одного из следующих обстоятельств, при наличии документов, подтверждающих такие обстоятельства:

а) изменение объема оказываемых услуг и (или) выполняемых работ по договору о проведении капитального ремонта по соглашению сторон при согласовании таких изменений собственниками помещений в многоквартирном доме, уполномоченным представителем собственников таких помещений или органами местного самоуправления в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

б) недопуск собственниками помещений в многоквартирном доме подрядной организации к оказанию услуг и (или) выполнению работ по капитальному ремонту по причинам, не связанным с неисполнением или ненадлежащим исполнением такой организацией договора о проведении капитального ремонта;

в) приостановка оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту в связи с наступлением отопительного сезона и (или) неблагоприятных погодных условий.

Из материалов дела следует, что ООО "Транском" приняло на себя обязательства выполнить работы по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов согласно адресному перечню, в срок до 01.09.2021 - работы по ремонту кровли, до 01.11.2021 - работы по ремонту фасада и подвала.

Согласно дополнительному соглашению № 4 об изменении срока выполнения ремонта фасадов, подвалов и кровель многоквартирных домов в связи с неблагоприятными погодными условиями внесены изменения:  дата окончания ремонта кровли не позднее 22.09. 2021; ремонт фасада, подвала не позднее 09.12.2021.

Основанием для изменения сторонами сроков выполнения ремонтных работ по договору явились неблагоприятные метеорологические условия, существовавшие согласно справкам Федерального государственного бюджетного учреждения "Крымское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды от 25.08.2021 № 7-1078  и от 19.11.2021    № 7-1445.

Вместе с тем, из данных справок не следует, что погодные условия в вышеуказанный период не соответствуют данному времени году , выходят за рамки обычных.

В материалах дела имеется информация представленная ФГБУ "Крымское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды" отражающая перечень и критерии неблагоприятных метеорологических явлений (НГЯ), действующих на территории деятельности ФГБУ "Крымское УГМС" согласно которым:

 

Название НГЯ

Стадия развития НГЯ 

Критерии НГЯ для передачи штормового сообщения

Сильный дождь (дождь, ливневый дождь)

При достижении критерия 

Количество осадков ? 15 мм, за ? 12 часов для всех районов 

Сильные смешанные осадки (мокрый снег, дождь со снегом)

При достижении критерия

? 15 мм, за ? 12 часов для всех районов

Критерий, отражающий наступление неблагоприятных метеорологических явлений (дождя) согласно справки является - количество осадков >15 мм, за 

<

 12 часов. 

  Однако справки от 25.08.2021 № 7-1078 и от 19.11.2021 № 7-1445  не отражают какие именно неблагоприятные погодные условия были в указанный период.

  Кроме того, дополнительным соглашением к договору от 04.06.2021 продлены сроки ремонтов подвалов в отсутствие какой-либо взаимосвязи между погодными условиями и невозможностью проведения данного вида работ.

  Неблагоприятные погодные условия (дожди) должны носить непреодолимый для подрядчика характер, препятствующий соблюдению технологии проведения работ, что может повлечь некачественность выполненных работ, затопление помещений многоквартирного дома. 

  Таким образом, наличие справок о погодных условиях не свидетельствует о наступлении непреодолимых обстоятельств, препятствующих выполнению работ по капитальному ремонту общего имущества при отсутствии  надлежащих доказательств возникновения объективных и существенно не характерных для соответствующего периода погодных измерений.

  Выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме имеет социально значимое обстоятельство. 

  Изменение сторонами срока окончания работ нарушает права и законные интересы собственников многоквартирного дома, а также влечет нарушение интересов иных возможных участников (подрядных организаций), которые могли бы предложить более выгодные условия выполнения публично значимых работ в рамках фактически более длительного срока выполнения работ.

Вместе с тем, указанные обстоятельства судами при рассмотрении дела не учтены.

Поскольку для правильного разрешения спора необходима оценка доказательств с целью установления значимых для надлежащего рассмотрения дела обстоятельств, а в ввиду того, что арбитражный суд, рассматривающий дело в кассационной инстанции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены в решении или постановлении либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанций, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими, суд округа полагает, что обжалуемые судебные акты подлежит отмене, а дело направлению на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции.

При новом рассмотрении спора арбитражному суду надлежит полно и всесторонне исследовать доводы и возражения участвующих в споре лиц и представленные ими доказательства, дать им надлежащую правовую оценку, правильно определив обстоятельства, входящие в предмет исследования, распределив бремя доказывания между участниками спора, указать мотивы, по которым суд отверг те или иные доказательства, принял или отклонил доводы и возражения лиц, участвующих в деле, и принять законное и обоснованное решение в соответствии с нормами процессуального права.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 287, статьей 288,          статьями 288.2, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

                                          

 

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Республики Крым от 08.06.2023 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 18.09.2023 по делу № А83-198/2023 отменить, дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Крым.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьи 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Судья

 

       Л.В. Леонова