АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело  № А76-1888/2019

18 июля 2019 г.

г. Челябинск

Решение в полном объеме изготовлено 18 июля 2019 года.

Резолютивная часть решения объявлена 11 июля 2019 года.

Судья Арбитражного суда Челябинской области В.В. Худякова, при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Арбитражного суда Челябинской области по адресу: 

<

...>, кабинет№ 424, дело по заявлению

Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Миасский машиностроительный колледж» ОГРН 

<

***>, Челябинская область, г. Миасс,

к Главному контрольному управлению Челябинской области,ОГРН 

<

***>,г. Челябинск,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора 

Министерство образования и науки по Челябинской области, г. Челябинск, 

Министерство финансов по Челябинской области, г. Челябинск, 

о признании недействительным ненормативного правового акта,

в судебном заседании приняли участие: 

Представители заявителя: ФИО2 (личность установлена по паспорту, копия доверенности в материалах дела). 

ФИО3 (личность установлена по паспорту, копия доверенности в материалах дела).

Представитель ответчика: ФИО4 (личность установлена по паспорту, копия доверенности в материалах дела).

Представители министерства образования и науки по Челябинской области: ФИО5 (личность установлена по служебному удостоверению, копия доверенности в материалах дела).

ФИО6 (личность установлена по служебному удостоверению, копия доверенности в материалах дела).

УСТАНОВИЛ:

Государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение «Миасский машиностроительный колледж» (далее – заявитель, учреждение) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Главному контрольному управлению Челябинской области (далее – ответчик) о (об):

- признании недействительным пункт 1.1 представления от 21.11.2018 №03-07/4589 внесенного Заместителем начальника Главного контрольного управления Челябинской области  в части нецелевого использования средств областного бюджета, выделенных в виде субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на сумму 100000,00 рублей;

- признании недействительным пункт 1.2 представления от 21.11.2018 №03-07/4589 внесенного Заместителем начальника Главного контрольного управления Челябинской области   в части нецелевого использования средств областного бюджета, выделенных в виде субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на сумму 264559,95 рублей;

- признании недействительным пункт 2 представления от 21.11.2018 №03-07/4589 внесенного Заместителем начальника Главного контрольного управления Челябинской области  в части неэффективного использования государственного имущества Челябинской области;

- отмене пункта 3 представления от 21.11.2018 №03-07/4589 внесенного Заместителем начальника Главного контрольного управления Челябинской области в части возврата предоставленных средств бюджета на сумму 364559,95 рублей.

В порядке ст. 49 АПК РФ заявленные требования изменены на требование о признании недействительными:

-пункта 1.1 представления от 21.11.2018 №03-07/4589 в части нецелевого использования средств областного бюджета, выделенных в виде субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на сумму 100000,00 рублей;

-пункта 1.2 представления от 21.11.2018 №03-07/4589 в части нецелевого использования средств областного бюджета, выделенных в виде субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на сумму 264559,95 рублей;

-отмене пункта 3 представления от 21.11.2018 №03-07/4589 внесенного Заместителем начальника Главного контрольного управления Челябинской области  в части возврата предоставленных средств бюджета на сумму 364559,95 рублей.

Арбитражным судом Челябинской области к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство образования и науки по Челябинской области, г. Челябинск, Министерство финансов по Челябинской области, г. Челябинск.

Заявитель считает, что колледж не является участником бюджетного процесса, а субсидия поступившая учреждению не является средством бюджета, к указанным средствам не могут применяться нормы бюджетного законодательства Российской Федерации о нецелевом использовании бюджетных средств. Представитель заявителя пояснил, что кредиторская задолженность по договору от 07.11.2017 № 300 за ремонт «туалета» в сумме 100 000 рублей, возникшая в декабре 2017 года погашена учреждением в 2018 году (платёжное поручение от 06.02.2018 № 93143 в сумме 70 000 рублей и№ 149414 от 19.02.2018 в сумме 30 000 руб.), по данной задолженности 01.02.2018 зарегистрировано обязательство № 10548 в системе АЦК-Финансы, т.е. данный вид расхода санкционирован Министерством финансов Челябинской области как расход 2018 года. Кроме того, пояснил, что колледжем дополнительно заключен договор № 2098 от 0910.2018 на поставку электроэнергии за счет средств приносящей доход деятельности.

Ответчиком требования отклонены, ссылаясь на то, что субсидии выдаются учреждению на финансовое обеспечение выполнения государственного задания, на ст. 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Порядок предоставления субсидий областным бюджетным и областным автономным учреждениям  на  финансовое обеспечение выполнения ими государственного задания, утверждённый постановлением Правительства Челябинской области от 22.10.2010 № 361-П, а также на Соглашение от 29.12.2017 № 521 о выделении субсидии на выполнение государственного задания на 2018 год, заключенное с Министерством образования и науки Челябинской области, которыми предусмотрено выполнять государственное задание на текущий год за счет субсидии, выделяемой на финансовое обеспечение выполнения государственного задания. Считает, что отсутствуют основания, позволяющих оплачивать расходы  прошлого года за счет средств, выделенных на текущий финансовый год.

Министерством образования и науки Челябинской области представлено мнение на заявление, в котором поддерживает требование учреждения в части пункта 1.1. Представления и ссылается на то, что Колледж является самостоятельным юридическим лицом и в соответствии с пунктом 1 ст. 48 Гражданского кодекса РФ вправе от своего имени заключать договоры, приобретать имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности. Представить Министерства считает, что в силу пункта 6 Бюджетного кодекса РФ бюджетное учреждение не является участником бюджетного процесса и получателем бюджетных средств, следовательно, на него не распространяется ст. 306.4 Бюджетного кодекса РФ о нецелевом использовании бюджетных средств. 

Как следует из материалов дела, Главным контрольным управлением Челябинской области в соответствии с приказом от 16.10.2018 № 01-01/453 за период с 2.10.2018 по 08.11.2018 в отношении Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Миасский машиностроительный колледж» проведена плановая выездная проверка по теме «Целевое и эффективное использование денежных средств и имущества, находящегося в государственной  собственности Челябинской области, по результатам котором составлен акт от 22.11.2018 № 03-11-1\11 о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения. В частности, о нецелевом использовании средств областного бюджета, выделенных в виде субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания:

- в нарушение  статей 28,38,306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации,  пункта  8  Положения  о  формировании государственного задания  в  отношении областных бюджетных казенных, и автономных учреждений и финансовом обеспечении выполнения государственного задания, утверждённого постановлением Правительства Челябинской области от 22.10.2010  № 352-П,  пункта  2  Порядка   предоставления субсидий областным бюджетным и областным автономных учреждениям на финансовое обеспечение выполнения  ими  государственного задания,  утвержденного Постановлением   Правительства РФ от 22.10.2010 № 361 –П, пункта  2.3 и 3.3. 5 Соглашения  от 29.12.2017 № 521  за  счет  средств субсидии   на  финансовое обеспечение выполнения государственного задания на  2018 год за  счет средств  оплачена  кредиторская задолженность образовавшаяся в 2017 года в сумме  100 000 рублей;

-  в  нарушение   ст. 28., 38, 306.4   БК РФ,  пункта 8,10, подпункта  1  пункта 12-2,  подпункта 2 пункта 12-3,  пункта 12-14   Положения № 352 –П, пункта  2 Порядка  361-П  оплачены   коммунальные  услуги  (теплоснабжение и горячая  вода ,  водоснабжение  и водоотведение0  за  период с  01.01.2017  по 01.10.2018  потребленные  арендаторами.

По результатам  проверки   Главным контрольным  Управлением Государственному  бюджетному профессиональному образовательному учреждению «Миасский машиностроительный колледж» выдано представление  от 21.11.2018 №03-07/4589.

Не согласившись с представлением в части пунктов 1.1 и 1.2. заявитель обратился в Арбитражный суд с соответствующим требованием.

В соответствии с п. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из системного толкования ч. 1 ст. 198, ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

В силу части 3 статьи 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации внутренний государственный финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся соответственно органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций, Федерального казначейства.

Постановлением Губернатора Челябинской области от 18.09.2013 г. №319 утверждено Положение о Главном контрольном управлении Челябинской области (далее - Положение).

Согласно подпункту 1 пункта 6 Положения одной из основных задач Главного контрольного управления Челябинской области является осуществление деятельности уполномоченного органа исполнительной власти Челябинской области на осуществление внутреннего государственного финансового контроля в сфере бюджетных правоотношений.

В силу подпунктов 3, 6, 10 пункта 7 Положения Главное контрольное управление Челябинской области в соответствии с возложенными на него задачами выполняет следующие функции:

- осуществляет контроль за соблюдением объектами государственного финансового контроля бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения;

- проводит проверки, ревизии и обследования в отношении объектов государственного финансового контроля, в частности, областных государственных учреждений;

- направляет объектам государственного финансового контроля акты, заключения, представления и (или) предписания.

В соответствии с пунктом 3 Порядка осуществления полномочий органом внутреннего государственного финансового контроля Челябинской области по внутреннему государственному финансовому контролю в сфере бюджетных правоотношений, утвержденного постановлением Правительства Челябинской области от 18.06.2014 г. № 297-П, контрольная деятельность подразделяется на плановую и внеплановую и осуществляется посредством проведения плановых и внеплановых проверок, плановых и внеплановых ревизий и обследований (далее именуются - контрольные мероприятия). Проверки подразделяются на выездные и камеральные.

В соответствии с предоставленными полномочиями, Главным контрольным управлением Челябинской области во исполнении пункта 5 раздела III Плана проверок Главного контрольного управления Челябинской области на 2018 год, проведена плановая проверка Учреждения в период с 22.10.2018 г. по 08.11.2018 г. на основании приказа начальника Главного контрольного управления Челябинской области 16.10.2018 г. № 01-01/453 и согласно удостоверениям от 16.10.2018 г. № 03-11/15 по теме «Целевое и эффективное использование денежных средств и имущества, находящегося в государственной собственности Челябинской области».

Кредиторская задолженность по договору от 07.11.2017 г. № 300 за ремонт туалета в сумме 100 000,00 рублей, возникшая в декабре 2017 года, погашена Учреждением в феврале 2018 года платежными поручениями от 06.02.2018 г. №93143 в сумме 70 000,00 рублей, от 19.02.2108 г. №149414 в сумме 30 000,00 рублей за счет субсидии, выделенной на финансовое обеспечение выполнения государственного задания (далее - бюджетные средства), 2018 года.

Заявки на выплату суммы 100 000,00 рублей подписаны электронными цифровыми подписями:

-с правом первой подписи - директора Учреждения ФИО7;

-с правом второй подписи - представителем ООО «ЦКБУ-2» ФИО8

Согласно статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее -БК РФ):

- бюджетные ассигнования, это предельные объемы денежных средств, предусмотренных в соответствующем финансовом году для исполнения бюджетных обязательств;

- бюджетные обязательства, это расходные обязательства, подлежащие исполнению в соответствующем финансовом году;

- государственное задание, это документ, устанавливающий требования к составу, качеству и (или) объему (содержанию), условиям, порядку и результатам оказания государственных услуг (выполнения работ).

На основании статьи 69.1 БК РФ к бюджетным ассигнованиям на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) относятся ассигнования на предоставление субсидий бюджетным и автономным учреждениям, включая субсидии на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания.

Абзацем 1 и 3 пункта 1 статьи 78.1 БК РФ установлено, что порядок предоставления субсидий бюджетным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного задания, рассчитанного с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам, и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества, из бюджетов субъектов Российской Федерации устанавливается  нормативными правовыми актами Правительства высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 2 Порядка предоставления субсидий областным бюджетным и областным автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного задания, утвержденного постановлением Правительства Челябинской области от 22.10.2010 г. № 361-П (далее - Порядок № 361-П), объем субсидии рассчитывается на основании нормативных затрат на оказание государственных услуг (выполнение работ), затрат на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за областным учреждением или приобретенного им за счет средств, выделенных областному учреждению органом исполнительной власти Челябинской области, осуществляющим функции и полномочия учредителя, на приобретение такого имущества, в том числе земельных участков (за исключением имущества, сданного в аренду или переданного в безвозмездное пользование), затрат на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается имущество учреждения.

Согласно пункту 8 Положения о формировании государственного задания в отношении областных бюджетных, казенных и автономных учреждений и финансовом обеспечении выполнения государственного задания, утвержденного постановлением Правительства Челябинской области от 22.12.2010 г. № 352-П (далее - Положение № 352-П), нормативные затраты на оказание государственной услуги рассчитываются на единицу показателя объема оказания услуги, установленного в государственном задании, на основе базового норматива затрат и корректирующих коэффициентов к базовым нормативам затрат (далее именуются - корректирующие коэффициенты), определяемых в соответствии с указанным положением, с соблюдением общих требований к определению нормативных затрат на оказание государственных услуг, применяемых при расчете объема финансового обеспечения выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) областным бюджетным учреждением в соответствующих сферах деятельности, утверждаемых федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности.

При этом, основополагающим критерием отнесения затрат к базовым нормативам затрат является оказание государственной услуги.

В соответствии с пунктом 2.3 Соглашения о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на выполнение государственных услуг от 29.12.2017 г. № 521 на 2018 год (далее - Соглашение от 29.12.2017 г. № 521), заключенным между Министерством и Учреждением, установлено, что учредителем определяется размер субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на основании нормативных затрат на оказание государственных услуг с применением базовых нормативов затрат и корректирующих коэффициентов к базовым нормативам затрат и нормативных затрат на выполнение работ, определенных в соответствии с Положением и приказом Министерства от 02.08.2016 г. № 01/2468 «Об утверждении Порядка

определения нормативных затрат на оказание государственных услуг(выполнение работ) областными государственными учреждениями, функции иполномочия учредителя в отношении которых осуществляютсяМинистерством, применяемых при расчете объема субсидии на финансовоеобеспечение выполнения государственного задания»

В силу статьи 38 БК РФ принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Статьей 306.4 БК РФ установлено, что нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Исследовав   материалы  дела, суд  не  установил   нарушений  заявителем статьи 28, 38, 306.4 БК РФ, пункта 2 Порядка № 361-П, пунктов 2.3. и 3.3.5. Соглашения от 29.12.2017 г. №521,,  что  полученные средства в виде субсидии, на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг на 2018 год, были направлены  на погашение кредиторской задолженности в сумме 100 000,00 руб., образовавшейся в 2017 году по расчетам по договору от 07.11.2017 г. № 300, 

При этом суды исходили из представленных  документальных доказательств, подтверждающих целевое использование субсидии Доказательств, свидетельствующих о нецелевом использовании субсидии, а также выдачи лицу, не имеющему права на ее получение, в материалах дела не имеется. 

Таким образом, суд считает, что в части  пункта 1.2. представления заявленные требования подлежат удовлетворению и признанию недействительным, соответственно в части пункта 3 относительно возврата в областной бюджет субсидии в случаях ее направления на цели, не связанные с выполнение  государственного задания.

Проверкой целевого использования бюджетных средств, выделенных на 2017 год и 9 месяцев 2018 года (номер лицевого счета 

<

***>), в частности на коммунальные услуги, установлено, что Учреждением за счет указанных средств оплачивались коммунальные услуги (теплоснабжение, горячее и холодное водоснабжение, водоотведение), потребленные 11 арендаторами в 2017 году и 12 арендаторами за 9 месяцев 2018 года.

Арендаторы возмещали Учреждению потребленные коммунальные услуги на лицевой счет по приносящей доход деятельности (20401202332ПЛ), а Учреждение оплачивало коммунальные услуги: теплоснабжение, горячее и холодное водоснабжение, водоотведение, потребленные арендаторами, только за счет бюджетных средств. За потребленную арендаторами электроэнергию Учреждение оплачивало за счет приносящей доход деятельности.

Потребленные коммунальные услуги Учреждением оплачиваются на основании заключенных договоров с:

-АО «Миасский машиностроительный завод» (отопление, горячая вода)от 01.01.17 г. № 010/45Т17, от 2104.2017 г. № 010/45Т/17/145, от 02.05.2017 г.

№ 010/45Т/17/2/174, от 20.03.2018 г. № 010/45Т/18/115;

-АО «ЭнСер» (отопление, горячая вода) от 01.01.2017 г. № 9550-ЭС/ГК,от 24.04.2017 г. № 9733-ЭС/ГК/137, от 10.05.2017 г. № 9733-ЭС/ГК/181, от26.04.2018 г. № 9733-ЭС/ГК/189;

-ОАО «Миасссводоканал» (водоснабжение и водоотведение) от01.01.2017 г. №4339, от 04.04.2017 г. № 4339/18, от 22.03.2018 г. № 4683/106;

- ПАО «Челябэнергосбыт» (электроэнергия) от 31.01.2017 г. № 366, от 30.03.2017 г. № 2098/19, от 30.03.2017 г. № 366/20, от 30.03.2017 г. № 1032/21, от 30.03.2017 г. № 2238/22, от 25.04.2017 г. № 366/156, от 25.04.2017 г. № 1032/157, от 25.04.2017 г. № 2098/158, от 25.04.2017 г. № 2238/159, от 25.12.2017 г. № 366/406, от 25.12.2017 г. № 2098/407, от 25.12.2017 г. №2238/408, от 30.08.2017 г. № 2238/222, от 16.10.2017 г. № 2238/285, от 30.11.2017 г. № 2238/374, от 05.02.2018 г. № 366/27, от 05.02.2018 г. № 1032/28, от 05.02.2018 г. № 2098/29, от 05.02.2018 г. № 2238/30, от 01.06.2018 г. №2238/341, а также выставленных актов оказанных услуг, приемов-передачи электроэнергии, счетов и счетов-фактур на основании ежемесячных данных тепло-водо-электросчетчиков.

В свою очередь Учреждение начисляет коммунальные услуги арендаторам за отопление, электроэнергию, водоотведение арендаторам на основании договоров о возмещении стоимости коммунальных (эксплуатационных) услуг за временное пользование имуществом закрепленного на праве оперативного управления, по показаниям водо-электросчетчиков, а при их отсутствии по методике расчета стоимости возмещения коммунальных и эксплуатационных услуг, являющееся приложением № 1 к договорам аренды имущества.

Согласно данным бухгалтерского учета за 2017 год и 9 месяцев 2018 года Учреждению поставщики коммунальных услуг предъявили к оплате счета за поставленные коммунальные услуги по зданиям Учреждения в г. Миассе за 2017 год в размере 8 755 329,19 рублей, за 9 месяцев 2018 года в размере  5982 965,73 рублей, из них:

- за отопление и горячую воду (теплоэнергию) за 2017 год на сумму  

6511 020рублей 56 коп , за 9 месяцев 2018 года на сумму 4 557 816,34 рублей;

- за   водоснабжение и  водоотведение за 2017 год на  сумму 394 136,41 рублей, за 9 месяц 2018 года на сумму 306 363,84 рублей;

- за электроснабжение за 2017 год на сумму 1 525 443,03 рублей, за9 месяцев 2018 года на сумму 1118 785,55 рублей

Учреждением оплачены за 2017 год коммунальные услуги на общую сумму 8 626 556,17 рублей, из них:

-за счет бюджетных средств на сумму 8 330 396,55 рублей;

-за счет средств по приносящей доход деятельности за электроэнергию на сумму 296 159,62 рублей.

В 2018 году на общую сумму 128 773,02 рублей, из них:

- за счет бюджетных средств в феврале 2018 года на сумму100 203,45 рублей (оплата кредиторской задолженности на 01.01.2018 г. всумме 55 986,18 рублей, а также счета за электроэнергию за декабрь 2017 года,отраженные в 2018 году на сумму 44 217,27 рублей);

- за счет средств по приносящей доход деятельности за электроэнергию задекабрь 2017 года на сумму 28 569,57 рублей.

За 9 месяцев 2018 года Учреждением оплачены  коммунальные услуги на

общую сумму 5 962 636,11 рублей, из них за счет бюджетных средств на сумму 5 896 032,48 рублей, приносящей доход деятельности 66 603,63 рублей (электроэнергия).

Таким  образом,   из общей суммы, предъявленной к оплате за коммунальные услуги Учреждению, возмещено 11 арендаторами на лицевой счет по приносящей доход деятельности Учреждения в 2017 году в размере 286124,33 рублей, 12 арендаторами за 9 месяцев 2018 года - размере 202 563,37 рублей, в том числе:  

- за отопление и горячую воду (теплоэнергию) за 2017 год в сумме95 455,01 рублей, за 9 месяцев 2018 года в сумме 88 593,02 рублей;   

- за водоснабжение и водоотведение за 2017 год в сумме44 166,49 рублей, за 9 месяцев 2018 года в сумме 36 345,43 рублей;   

-  за  электроснабжение за 2017 год в сумме 146 502,83 рублей, за9 месяцев 2018 года в сумме 77 624,92 рублей.

Согласно пункту 3.3 Положения о расходовании средств, полученных от приносящей доход деятельности, безвозмездных и иных поступлений, утвержденного  приказом  директора  Учреждения  от  23.05.2017  г.  №  210,

доходы, полученные от возмещения коммунальных и иных услуг арендаторами имущества, направляются на оплату коммунальных и иных услуг по содержанию арендуемого имущества.

Следовательно, Учреждением по заявкам на выплату средств оплачены коммунальные   услуги,   а   именно   теплоэнергия,   горячее   водоснабжение,  холодное водоснабжение, потребленные и возмещенные арендаторами на основании договоров возмещения коммунальных услуг, за счет бюджетных средств на общую сумму 264 559,95 рублей, в том числе в 2017 году на сумму 139 621,50 рублей, за 9 месяцев 2018 года на сумму 124 938,45 рублей, из них за:

- отопление и горячую воду (теплоэнергию) на 01.01.2018 г. в сумме 95 455,01 рублей за период с января по декабрь 2017 год, на 01.10.2018 г.88 593,02 рублей за период с января по октябрь 2018 года (за декабрь 2017 года оплата произведена в январе 2018 года);

- водоснабжение и водоотведение на 01.01.2018  в сумме44 166,49 рублей за период с января по декабрь 2017 года, на 01.10.2018 г. всумме 36 345,43 рублей за период с января по октябрь 2018 год

В соответствии со статьей 69.1 БК РФ ассигнования на предоставление  субсидий  бюджетным  и  автономным  учреждениям,  включая  субсидии  на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального  задания относятся к бюджетным ассигнованиям на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ).

Пунктом 4 статьи 69.2 БК РФ установлено, что финансовое обеспечение выполнения государственных заданий осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Абзацем 1 и 3 пункта 1 статьи 78.1 БК РФ установлено, что порядок предоставления субсидий бюджетным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного задания, рассчитанного с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам, и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества, из бюджетов субъектов Российской Федерации устанавливается нормативными правовыми актами Правительства высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 2 Порядка № 361-П, объем субсидии рассчитывается на основании нормативных затрат на оказание государственных услуг (выполнение работ), затрат на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за областным учреждением или приобретенного им за счет средств, выделенных областному учреждению органом исполнительной власти Челябинской области, осуществляющим функции и полномочия учредителя, на приобретение такого имущества, в том числе земельных участков (за исключением имущества, сданного в аренду или переданного в безвозмездное пользование), затрат на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается имущество учреждения.

Согласно пункту 8 Положения № 352-П, нормативные затраты на оказание государственной услуги рассчитываются на единицу показателя объема оказания услуги, установленного в государственном задании, на основе базового норматива затрат и корректирующих коэффициентов к базовым нормативам затрат (далее именуются - корректирующие коэффициенты), определяемых в соответствии с указанным положением, с соблюдением общих требований к определению нормативных затрат на оказание государственных услуг, применяемых при расчете объема финансового обеспечения выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) областным бюджетным учреждением в соответствующих сферах деятельности, утверждаемых федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельностутверждены Министерством от 29.12.2016 г. (в редакции приказов от 29.11.2017 г. № 02/3603), на 2018 год - приказом от 29.12.2017 г. № 01/4014..

Заявителем  не представлены доказательства об устранении нарушения по нецелевому использованию бюджетных средств за 9 месяцев 2018 года в 4 квартале 2018 года

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу о том, что Представление в части его пункта 1.2 соответствует статьям  28, 38, 306.4 БК РФ, пункта 2 Порядка № 361-П, пункта 8, пункта 10, подпункта 1 пункта 12-2, подпункта 2 пункта 12-3, пункта 12-14 Положения № 352-П, в связи с чем в удостоверении требований в указанной части следует отказать.

Руководствуясь ст.ст.  167-170,  198,200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить частично 

Признать недействительным:

пункт 1.1 и пункт 3 представления от 21.11.2018 №03-07/4589 Главного контрольного управления Челябинской области в части нецелевого использования и возврата средств областного бюджета, выделенных в виде субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на сумму 100000,00 рублей.

В  остальной части в удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия решения (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Челябинской области.

Судья                                                                                                      Худякова В.В.