АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А57-21312/2023

29 марта 2024 года

город Саратов

 

Резолютивная часть решения объявлена 18 марта 2024 года 

Полный текст решения изготовлен 29 марта 2024 года

 

            Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи В.Е. Козиковой,

при ведении протокола судебного заседания 

секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

Министерства сельского хозяйства Саратовской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), город Саратов, 

к Обществу с ограниченной ответственностью «Горизонты» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Саратовская область, Балтайский район, 

о взыскании денежных средств в размере 214 272,50 рублей в доход бюджета Саратовской области, полученные им в виде субсидии, в связи с нарушением условий, установленных при предоставлении субсидий, соответственно, Соглашением № 1 от 25.10.2021 в рамках государственной поддержки по предоставлению из областного бюджета субсидии на развитие товарной аквакультуры в рамках государственной программы Саратовской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Саратовской области» и постановлением Правительства Саратовской области от 22.04.2016 № 187-П (ред. от 02.09.2021) «Об утверждении Положения о предоставлении субсидий из областного бюджета на государственную поддержку сельскохозяйственного производства по подотрасли животноводства»,

при участии: 

от истца - ФИО2, по доверенности от 22.02.2023 №07-01-53-1080, ФИО3, представитель по доверенности №07-01-53-107д от 22.02.2023 года,

от ответчика - ФИО4, представитель по доверенности от 10.07.2023 года, 

 

УСТАНОВИЛ:

Министерство сельского хозяйства Саратовской области обратилось в Арбитражный суд Саратовской области к Обществу с ограниченной ответственностью «Горизонты» с  исковым заявлением о взыскании денежных средств в размере 214 272,50 рублей в доход бюджета Саратовской области, полученные им в виде субсидии, в связи с нарушением условий, установленных при предоставлении субсидий, соответственно, Соглашением № 1 от 25.10.2021 в рамках государственной поддержки по предоставлению из областного бюджета субсидии на развитие товарной аквакультуры в рамках государственной программы Саратовской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Саратовской области» и постановлением Правительства Саратовской области от 22.04.2016 № 187-П (ред. от 02.09.2021) «Об утверждении Положения о предоставлении субсидий из областного бюджета на государственную поддержку сельскохозяйственного производства по подотрасли животноводства».

Ответчик представил письменный отзыв с указанием правовой позиции по делу.

Согласно части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. 

Арбитражному суду представляются доказательства, отвечающие требованиям статей 67, 68, 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Дело рассматривается в порядке статей 153-167 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

           Изучив представленные документы, заслушав представителя истца, суд пришел к следующим выводам.

Как следует из искового заявления, Минсельхоз Саратовской области и ООО «Горизонты» заключили Соглашение от 25.10.2021 № 1 о предоставлении за счет средств областного бюджета субсидии на возмещение части затрат на развитие товарной аквакультуры в рамках государственной программы Саратовской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Саратовской области» (далее по тексту -Соглашение № 1), на основании которого последнему была предоставлена субсидия в размере 214 272, 50 рублей.

Согласно разделу 6.2 приложения № 2 к постановлению Правительства Саратовской области от 22.04.2016 № 187-П (ред. от 02.09.2021) «Об утверждении Положения о предоставлении субсидий из областного бюджета на государственную поддержку сельскохозяйственного производства по подотрасли животноводства» (далее по тексту - постановление Правительства Саратовской области от 22.04.2016 № 187-П) субсидии предоставляются за счет средств областного бюджета сельскохозяйственным товаропроизводителям (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, сельскохозяйственных потребительских кооперативов) на возмещение части затрат (без учета налога на добавленную стоимость) на приобретение комбикормов для аквакультуры по договорам купли-продажи (поставки), заключенным после 1 января текущего Финансового года, в размере 30 процентов от стоимости приобретения за 1 килограмм комбикорма, но не более 40 рублей за 1 килограмм комбикорма.

Перечисление денежных средств подтверждается платежным поручением о перечислении средств субсидии № 4092 от 27.10.2021.

В соответствии с пунктом 15 постановления Правительства Саратовской области от 22.04.2016 № 187-П Минсельхоз Саратовской области осуществляет контроль за соблюдением получателем субсидий условий, целей и порядка предоставления субсидий путем проведения плановых и (или) внеплановых проверок.

Предметом контроля является соблюдение получателем субсидии условий, целей и порядка предоставления субсидий, установленных нормативными правовыми актами, регулирующими их предоставление.

Плановые и (или) внеплановые проверки проводятся в форме документарной проверки и (или) выездной проверки.

На основании приказа Минсельхоза Саратовской области от 20.05.2022 № 114-пр «О проведении плановой проверки» в рамках внутреннего финансового контроля была проведена плановая документарная проверка соблюдения целей, условий и порядка предоставления субсидии отделом развития свиноводства, овцеводства, птицеводства и аквакультуры Минсельхоза Саратовской области.

При указанной проверке по состоянию на 23.06.2022 по данному направлению субсидирования было установлено нарушение условия предоставления субсидии, установленное разделом 6.2 приложения № 2 к постановлению Правительства Саратовской области от 22.04.2016 № 187-

П. Согласно указанному условию субсидия предоставляется на возмещение части затрат на приобретение комбикормов для аквакультуры по договорам купли-продажи (поставки), заключенным после 1 января текущего Финансового года. Получателем субсидии был предоставлен договор на приобретение корма для рыб № 36-20 от 10.02.2020 (срок действия договора до 31.12.2020), договор поставки № 21 от 01.09.2020 (срок действия договора до 31.12.2020), то есть заключенные до 1 января текущего финансового года.

В связи с указанными обстоятельствами установлены нарушения условия предоставления субсидии на возмещение части затрат на развитие товарной аквакультуры.

04.07.2022 Минсельхозом Саратовской области было принято решение о возврате средств субсидии в полном объеме, выраженное в форме приказа № 165-пр.

В письме от 08.07.2022 №° 05-02-27-3932 Минсельхозом Саратовской области было издано требование о возврате средств субсидии в размере 214 272, 20 рублей за нарушение условия предоставления субсидии, установленное разделом 6.2 приложения № 2 к постановлению Правительства Саратовской области от 22.04.2016 № 187-П.

Указанная процедура по возврату средств субсидии, которая регламентирована соглашением сторон, устанавливает обязательный претензионный порядок урегулирования спора. Данный способ урегулирования возникших разногласий по данному делу является необходимой стадией для перехода к рассмотрению спора в судебном порядке во исполнение пункта 5 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исходя из этого, денежное обязательство получателя субсидии по возврату средств субсидии возникает с момента предъявления соответствующего требования об этом государственного органа. Аналогичной правовой позиции по моменту возникновения денежного обязательства у главного распорядителя денежных средств по возврату средств субсидии в случае нарушения условий соглашения получателем субсидии придерживается судебная практика (например, Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 04.10.2018 № Ф06-38464/2018 по делу № А55-34594/2017). При этом данное требование считается предъявленным с момента его получения адресатом.

Почтовый документ, уведомление о вручении с почтовым идентификатором № 80084774477264, подтверждающий направление требования о возврате средств субсидии, доказывает факт вручения данного требования ответчику 19.07.2022.

Согласно общедоступным сведениям с официального сайта Почты России (https://www.pochta.ru/tracking?barcode=80084774477264), предоставленным в электронной системе поиска отслеживания почтовых отправлений по почтовому идентификатору № 80084774477264, данное письмо вручено адресату почтальоном - 19,07.2022.

В соответствии с пунктом 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации от 30.11.1994 № 51-ФЗ заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.

Данные сайта ФГУП «Почта России», представленные в виде распечатки с сайта «Почта России» с идентификационным номером аналогичном номеру на квитанции или ином почтовом документе, также признаются надлежащим доказательством совершения процессуального действия по извещению лица о соответствующем событии (Постановление Президиума ВАС РФ от 15.10.2013 № 3563/13), также подтверждают отправку почтовой корреспонденции с помощью отслеживания почтовых отправлений.

В связи с изданием приказа № 165-пр о возврате средств субсидии в полном объеме денежные требования минсельхоза Саратовской области по отношению к ООО «Горизонты» возникли с момента им получения требования о возврате средств субсидии - 19.07.2022.

В письме от 08.07.2022 № 05-02-27-3932, содержащем требование о возврате средств субсидии, указано, что получатель субсидии должен обеспечить возврат денежных средств, полученных в виде субсидии, в течение 90 календарных дней со дня получения настоящего требования.

До настоящего времени денежные средства не возвращены.

На основании указанных обстоятельств истец обратился с иском в арбитражный суд.

Согласно постановлению Правительства Саратовской области от 22.04.2016 № 187-П (ред. от 02.09.2021) «Об утверждении Положения о предоставлении субсидий из областного бюджета на государственную поддержку сельскохозяйственного производства по подотрасли животноводства» министерство сельского хозяйства области согласно закону области об областном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период является главным распорядителем средств областного бюджета, предусмотренных подразделом «Сельское хозяйство и рыболовство», предоставляемых в форме субсидий в целях возмещения части затрат в рамках реализации подпрограммы «Развитие отраслей агропромышленного комплекса, обеспечивающих ускоренное импортозамещение основных видов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия» государственной программы Саратовской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Саратовской области» по отдельным подотраслям животноводства на следующие цели: на приобретение комбикормов для аквакультуры.

Согласно разделу 6.2 приложения № 2 к постановлению Правительства Саратовской области от 22.04.2016 № 187-П субсидии предоставляются за счет средств областного бюджета сельскохозяйственным товаропроизводителям (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, сельскохозяйственных потребительских кооперативов) на возмещение части затрат (без учета налога на добавленную стоимость) на приобретение комбикормов для аквакультуры по договорам купли-продажи (поставки), заключенным после 1 января текущего финансового года, в размере 30 процентов от стоимости приобретения за 1 килограмм комбикорма, но не более 40 рублей за 1 килограмм комбикорма.

Судом установлено, что «25» октября 2021 года между Министерством сельского хозяйства Саратовской области и ООО «Горизонты» заключено Соглашение № 1 о предоставлении за счет средств областного бюджета субсидий на возмещение части затрат на развитие товарной аквакультуры в рамках государственной программы Саратовской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Саратовской области».

Данное Соглашение было заключено на основании Постановления Правительства Саратовской области от 22 апреля 2016 г. № 187-П «Об утверждении Положения о предоставлении субсидий из областного бюджета на государственную поддержку сельскохозяйственного производства по подотрасли животноводства и на стимулирование развития приоритетных направлений животноводства» (далее - Правила предоставления субсидий).

В соответствии с п. 4.1.2. Соглашения № 1 от «25» октября 2021 года, Минсельхоз Саратовской области обязуется осуществлять проверку предоставляемых Получателем документов, указанных в пункте 3.1.2. Соглашения, в том числе на соответствие их Правилам предоставления субсидий, в течение 10 рабочих дней со дня их получения от Получателя.

Согласно пункту 11 Правил предоставления субсидий, Министерство отклоняет заявку участника отбора на стадии рассмотрения заявок по следующим основаниям:

•   несоответствие участника отбора требованиям, установленным настоящим Положением;

•   несоответствие представленных участником отбора заявок и документов требованиям к заявкам участников отбора, установленным в объявлении о проведении отбора;

•   недостоверность представленной участником отбора информации, в том числе информации о месте нахождения и адресе юридического лица;

•   подача участником отбора заявки после даты и (или) времени, определенных для подачи заявок.

Основанием для отказа получателю субсидии в предоставлении субсидии является:

•           несоответствие представленных получателем субсидии документов требованиям, установленными настоящим Положением, или непредставление (представление не в полном объеме) указанных документов;

•           установление факта недостоверности представленной получателем субсидии информации. 

В целях заключения Соглашения на предоставление субсидий, руководствуясь пунктом 6.2. «Субсидии на приобретение комбикормов» Приложения № 2 Правил предоставления субсидий, ООО «Горизонты» в 2021 году направило в Министерство сельского хозяйства Саратовской области заявку и соответствующий пакет документации на предоставление субсидий на возмещение части затрат, произведенных в 2021 году, на приобретение комбикормов для аквакультуры.

Согласно установленному Правилами предоставления субсидий порядку, Министерством была рассмотрена заявка ООО «Горизонты» и прилагающаяся к ней документация.

Оснований для отклонения заявки ООО «Горизонты» и/или отказа в предоставлении субсидий при рассмотрении заявки и прилагающейся к ней документации Министерством не обнаружено.

Соглашение № 1 от «25» октября 2021 года между Минсельхозом Саратовской области и ООО «Горизонты» было заключено, субсидии в размере, указанном в заявке, были предоставлены за отчетный финансовый год - 2021 год в размере 214 272 (Двести четырнадцать тысяч двести семьдесят два) рубля 50 копеек.

В момент подачи заявки на получение ООО «Горизонты» субсидий и в процессе ее рассмотрения Министерством сельского хозяйства Саратовской области в полном объеме проведена процедура проверки документации, отступлений от Правил предоставления субсидий не обнаружено. Таким образом, нарушений со стороны ООО «Горизонты» допущено не было.

В обоснование исковых требований Истец утверждает о нарушении порядка предоставления субсидий, установленного разделом 6.2. Приложения № 2 к Постановлению Правительства Саратовской области от 22.04.2016 года № 187-П, согласно которому субсидия предоставляется на возмещение части затрат на приобретение комбикормов для аквакультуры по договорам купли-продажи (поставки), заключенным после 1-го января текущего финансового года.

ООО «Горизонты» была подана заявка на предоставление субсидий на возмещение части затрат, произведенных в 2021 году, на приобретение комбикормов для аквакультуры.

По мнению Истца, нарушение порядка предоставления субсидий со стороны ООО «Горизонты» заключалось в том, что, в связи с подачей заявки ООО «Горизонты» на предоставление субсидий на возмещение части затрат, произведенных за 2021 году, в составе документации присутствовали договора за 2020 год, которые не относятся к текущему финансовому 2021 году, а именно:

Договор № 36-20 от «10» февраля 2020 года, заключенный между ООО «БиоМар» («Продавец») и ООО «Горизонты» («Покупатель»);

Договор поставки № 21 от «01» сентября 2020 года, заключенный между ИП ФИО5 («Поставщик») и ООО «Горизонты» («Покупатель»).

Суд считает, что вышеуказанные договора за 2020 год не следует рассматривать как нарушение порядка предоставления субсидий.

Кроме того, Истцом неверно дана правовая оценка иной документации в составе заявки ООО «Горизонты», подтверждающей совершение хозяйственных операций в 2021 году, а именно - фактам заключения Ответчиком в текущем финансовом 2021 году договоров (разовых сделок) на приобретение комбикормов для аквакультуры.

Так, в составе документации к заявке ООО «Горизонты» на получение субсидий присутствуют счета, счет-фактуры (универсальные передаточные документы), товарные накладные, товарно-транспортные накладные, заключенные с контрагентами ООО «БиоМар» и ИП ФИО5 в 2021 году на приобретение комбикормов для аквакультуры. По мнению Истца, указанные хозяйственные операции были совершены в рамках Договора № 36-20 от «10» февраля 2020 года (ООО «БиоМар» - Продавец) и Договора поставки № 21 от «01» сентября 2020 года (ИП ФИО5 - Поставщик), т.е. по договорам, заключенным за пределами текущего 2021 года.

Суд приходит к выводу, что данный довод необоснован по причине отсутствия ссылок в первичных бухгалтерских документах, представленных в составе заявки ООО «Горизонты» на предоставление субсидий в 2021 году, на указанные договора 2020 года. Документация к заявке ООО «Горизонты» содержит: Контрагент ООО «БиоМар».

Согласно п. 1 ст. 420 ГК РФ договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

Из положений п. 1 ст. 434, ст. 159, ст. 160 ГК РФ следует, что договор может быть заключен как в письменной, так и в устной форме.

В силу п. 1 ст. 161 ГК РФ сделки юридических лиц между собой вне зависимости от суммы и вида сделки должны совершаться в простой письменной форме, за исключением сделок, требующих нотариального удостоверения.

Пункт 1 ст. 160 ГК РФ определяет, что сделка в письменной форме должна быть совершена путем составления документа, выражающего ее содержание и подписанного лицом или лицами, совершающими сделку, или должным образом уполномоченными ими лицами.

Кроме того, п. 3 ст. 434 ГК РФ указывает, что письменная форма договора считается соблюденной, если письменное предложение одной стороны заключить договор, то есть оферта (ст. 435 ГК РФ), принято (акцептовано) другой стороной в порядке, предусмотренном п. 3 ст. 438 ГКРФ.

Пункт 3 ст. 438 ГК РФ предусматривает, что совершение лицом, получившим оферту, в срок, установленный для ее акцепта, действий по выполнению указанных в ней условий договора (отгрузка товаров, предоставление услуг, выполнение работ, уплата соответствующей суммы и т.п.) считается акцептом, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или не указано в оферте.

Таким образом, оплата (акцепт) Покупателем выставленного счета (оферты) Поставщика/Продавца означает, что между сторонами соглашение по всем существенным условиям договора и письменная его форма считается соблюденной.

Тот факт, что в документации (счета, счет-фактуры (УПД), товарные накладные, товарно-транспортные накладные) отсутствуют ссылки на договора, свидетельствует о том, что между Покупателем и Продавцом/Покупателем заключена разовая сделка (договор) купли-продажи или поставки.

В связи с этим, нельзя считать, что хозяйственные операции (разовые сделки), совершенные между ООО «Горизонты» с контрагентами ООО «БиоМар» и ИП ФИО5 в 2021 году, были совершены в рамках Договора № 36-20 от «10» февраля 2020 года и Договора поставки № 21 от «01» сентября 2020 года соответственно.

В соответствии с пунктом 6.2. Приложения № 2 к Правилам предоставления субсидий, Субсидии предоставляются за счет средств областного бюджета на возмещение части затрат (без учета налога на добавленную стоимость) на приобретение комбикормов для аквакультуры по договорам купли-продажи (поставки), заключенным после I января текущего финансового года, т.е. 2021 год.

В обоснование искового заявления, Министерством сельского хозяйства Саратовской области вменяется ООО «Горизонты» факт нарушения порядка предоставления субсидий в результате наличия в составе документации к заявке договоров, не относящихся к отчетному финансовому 2021 году, а именно:

•   Договор № 36-20 от «10» февраля 2020 года, заключенный между ООО «БиоМар» («Продавец») и ООО «Горизонты» («Покупатель»);

•   Договор поставки № 21 от «01» сентября 2020 года, заключенный между ИП ФИО5 («Поставщик») и ООО «Горизонты» («Покупатель»).

Согласно пункту 11 Правил предоставления субсидий, Министерство отклоняет заявку участника отбора на стадии рассмотрения заявок по следующим основаниям:

- несоответствие участника отбора требованиям, установленным настоящим Положением;

- несоответствие представленных участником отбора заявок и документов требованиям к заявкам участников отбора, установленным в объявлении о проведении отбора;

- недостоверность представленной участником отбора информации, в том числе информации о месте нахождения и адресе юридического лица;

- подача участником отбора заявки после даты и (или) времени, определенных для подачи заявок.

Основанием для отказа получателю субсидии в предоставлении субсидии является:

- несоответствие представленных получателем субсидии документов требованиям, установленными настоящим Положением, или непредставление (представление не в полном объеме) указанных документов;

- установление факта недостоверности представленной получателем субсидии информации Ни Соглашением № 1 от «25» октября 2021 года, ни Правилами предоставления субсидий, в качестве нарушения установленного порядка правил предоставления субсидий, предоставление большего комплекта документов не запрещено.

Данные документы не относились к отчетному периоду и не могут рассматриваться как факт нарушения порядка предоставления субсидий, установленных Правилами предоставления субсидий и Соглашением № 1 «25» октября 2021 года.

В соответствии с ч. 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.    

В соответствии с частью 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации одной из задач судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

В соответствии с положениями статьи 8 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе равноправия сторон. Стороны пользуются равными правами на представление доказательств, участие в их исследовании, осуществление иных процессуальных прав и обязанностей, предусмотренных настоящим Кодексом. Арбитражный суд не вправе своими действиями ставить какую-либо из сторон в преимущественное положение, равно как и умалять права одной из сторон.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Кодекса судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий (часть 2 статьи 9 Кодекса). 

В силу закрепленного в АПК РФ принципа состязательности задача лиц, участвующих в деле, собрать и представить в суд доказательства, подтверждающие их правовые позиции. 

В силу ч. 1, 2 ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. 

Учитывая вышеизложенное, суд, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ в их взаимосвязи и совокупности, приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований истца.

Руководствуясь статьями  110,  167-170 Арбитражного процессуального кодекса   Российской   Федерации, арбитражный суд 

 

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении   заявленных исковых требований.

   Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. 

  Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную, кассационную инстанции в порядке, предусмотренном главами 34, 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, путем подачи соответствующей жалобы через арбитражный суд первой инстанции. 

 

Судья Арбитражного суда 

Саратовской области

 

В. Е. Козикова