Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А20-5393/2021

г. Нальчик

12 апреля 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена  04 апреля 2022г.

                                                   Полный текст решения изготовлен 12 апреля 2022г. 

Арбитражный  суд Кабардино-Балкарской Республики в составе судьи  А.Л. Сохроковой, 

При ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев  в открытом судебном заседании дело по заявлению  общества с ограниченной ответственностью "Экологистика", г. Нальчик,  ОГРН  

<

***>, ИНН 

<

***> к  Управлению Росприроднадзора по КБР, г. Нальчик,  ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***> об  оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности,при участии в судебном заседании  представителей: от заявителя – ФИО2  по доверенности от 10.01.2022 №22, от Управления  – ФИО3  по доверенности от 29.12.2021 №09, 

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью "Экологистика" обратилось в Арбитражный суд КБР с заявлением об отмене постановления Управления Росприроднадзора по КБР от 23.11.2021 по делу №07-21-182/П/395/3. 

Определением арбитражного суда от 10.12.2021  заявление принято к производству с указанием о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства в порядке главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). 

В ходе рассмотрения дела в порядке упрощенного производства суд   пришел к выводу о том, что имеется основание для рассмотрения дела по общим правилам административного судопроизводства, предусмотренное частью 4 пункта 5 статьи 227 АПК РФ, а именно: не представлены материалы об административном правонарушении. Кроме того,   ООО  "Экологистика"  заявлено ходатайство о рассмотрении  заявления в общем порядке для выяснения  дополнительных обстоятельств по существу спора  и  исследования  доказательств по делу. 

Определением Арбитражного суда КБР от 24.12.2021 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства,   судебное разбирательство  отложено на 24.03.2022  в 11 час. 30  мин. В судебном заседании объявлены перерывы до 31.03.2022 и до 04.04.2022.

Представитель заявителя  в судебном заседании поддержал   требование. 

Представитель Управления  просил отказать в удовлетворении требования заявителя в полном объеме, в связи с необоснованностью. 

Суд, выслушав представителей  сторон, изучив материалы дела, пришел к выводу о том, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов  дела, ООО «Экологиетика» осуществляет свою деятельность на основании Устава, утвержденного решением общего собрания участников (протокол от 02.062017 №01), в соответствии со сведениями из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства (выписка от 13.10.2021г. №1039965-21-13929203) является микропредприятием. Основными видами деятельности, предусмотренными Уставом, являются: сбор опасных отходов; обработка и утилизация опасных отходов; сбор неопасных отходов: обработки и утилизация неопасных отходов; утилизация отсортированных материалов и др. 

На основании   представленной в отдел государственного экологического надзора по КБР отделом разрешительной деятельности администрирования платежей по КБР сведений (служебные записки от 08.09.2021г. №01/04   от 01.10.2021 №б/  проведена выездная проверка  ООО «Экологистика», в ходе которой установлено, что  по состоянию на 01.10.2021 года у ООО «Экологистика» имеется задолженность по плате за НВОС в сумме 4946821 рубль 46 копеек и  о несвоевременном внесении ООО «Экологистика» платы за НВОС, за 2020 год.

Результаты проверки отражены  в  акте  проверки от 19.10.2021г. № 07-21-182/П/1, а 08.11.2021 в отношении общества  был составлен  протокол об административном правонарушении № 07-21-182/П/398/1 по статье 8.41 Кодекса российской Федерации об административных правонарушениях - невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду. 

Постановлением от 23.11.2021 №07-21-182/П/395/3 общество привлечено к административной ответственности предусмотренной  статье 8.41 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с вышеуказанными предписанием и постановлениями  о назначении административного правонарушения, заявитель обратился в суд настоящим требованием.  

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно статье 8.41 КоАП РФ невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей. Объектом правонарушения, предусмотренного данной статьей, являются общественные отношения, связанные с взиманием платежей за негативное воздействие на окружающую среду. Объективной стороной правонарушения, предусмотренного статьей 8.41 КоАП РФ, является нарушение сроков внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Субъектом административного правонарушения являются, в том числе юридические лица, осуществляющие хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ) негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

На основании пункта 1 статьи 16 Закона N 7-ФЗ и статьи 23 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ) негативное воздействие на окружающую среду является платным.

Субъектами внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду в силу Закона "Об охране окружающей среды" являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду.

В пункте 1 статьи 16 Закона N 7-ФЗ данную плату обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.

Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов, за исключением твердых коммунальных отходов, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы. Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов являются региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющие деятельность по их размещению.

В силу указанных норм, ООО «Экологистика» является плательщиком платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Пунктом 2 статьи 16.4 Закона N 7-ФЗ предусмотрено, что отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год.

Плата, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 настоящего Федерального закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом (пункт 3 статьи 16.4 Закона N 7-ФЗ).

Согласно статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. 

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Пунктом 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" предусмотрено, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 Кодекса.

Таким образом, отсутствие вины юридического лица предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих.

Общество осуществляет функции регионального оператора по обращению с твёрдыми коммунальными отходами, т.е., в силу ст. 1 ФЗ от 22.05.1998г № 89 «Об отходах производства и потребления», осуществляет деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

Как следует из материалов дела, ООО «Экологистика» вменяется  правонарушение  по статье 8.41 КоАП - невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 год . Задолженность общества  по плате за НВОС составляет 5 983 900 рублей.    

Таким образом, общество не выполнило свою обязанность по внесению в установленный срок платы за негативное воздействие на окружающую среду.

При таких обстоятельствах событие совершенного административного правонарушения, ответственность за которое установлена ст. 8.41 КоАП РФ, в силу положений ст.ст. 65 - 71, 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует считать доказанным.

Согласно части 3 статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит, в том числе, вина лица в совершении административного правонарушения.

Административным органом не описана и не доказана вина общества в совершении данного правонарушения.

Судом установлено, что  обществом своевременно была  подготовлена и сдана декларация о плате  за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 . Административным органом не представлены доказательства  того, что  при оформлении  декларации обществом были допущены  неточности  или нарушения.

В результате анализа  бухгалтерского баланса   общества  установлено, что    актив  общества  составляет 457165000 рублей, пассив общества составляет  457165000 рублей.

Представитель Управления   указывает, что  в отчете отражена прибыль общества в размере  460420000 рубля и, следовательно, общество  имело возможность  внести  плату. Однако  из  анализа баланса следует ,  что указанная прибыль   является условной , так как  выведена с учетом  дебиторской задолженности в размере 323741000рублей, для взыскания которой  обществом принимаются меры.

Согласно сведениям , направленным обществом  в адрес Прокурора КБР 18.03.2022 за исходящим номером 1847  за январь, февраль 2022 г. обществом заявлено 3096 исков  на сумму  32139590 рублей 77 копеек, подготовлено исков  3650  на сумму 40927675рублей 22 копейки;  48 исков по  юридическим лицам на сумму 5538057 рублей подано, подготовлено  72 иска  на сумму 1904534 рубля 46 копеек. За 2021 год направлено в суд 7990 исков на сумму 71601540 рублей, направлено  на исполнение в ССП 5214 материалов на сумму 21714518 рублей по  физическим  лицам. Согласно представленной в суд справке за 2019 год  начислена  сумма 629208416 рублей, оплачено 210060798 рублей, задолженность за 2019 год составила 419147617 рублей , общий процент  сбора составил  33,38%; за 2020 год  начислена плата в размере 502720049 рублей , оплачено  266581528 рублей 70 копеек, что в среднем составляет 53%. 

Таким образом, суд считает, что  у общества не было объективной  возможности погасить задолженность. Кроме того , в рамках дела  №А20-5722/2021  заявлению Северо-Кавказского межрегионального управления Росприроднадзора к обществу с ограниченной ответственностью «Экологистика» о взыскании 4 952 082 рублей 89 копеек платы за 2020г. в связи с наличием спора по сумме задолженности  между сторонами назначена сверка.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Управлением доказательств того, что  у общества имелась возможность своевременно  внести  плату , суду не представлено.

Таким образом , не доказан состав административного правонарушения, а именно не установлена вина общества.

На основании изложенного , руководствуясь статьями 170-176, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ , суд 

Р Е Ш И Л:

Требование общества с ограниченной ответственностью "Экологистика", удовлетворить.

Признать не законным и отменить постановление№07-21-182/П/395/3., вынесенное Северо-Кавказским межрегиональным  управлением Федеральной службы по надзору в сфере  природопользования от 23.11.2021.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд КБР. 

      Судья                                                                               А.Л. Сохрокова