АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ  РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

 

город Воронеж                                                             Дело № А14-10271/2022

«26» июля 2022 года                                                                          

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Соколовой  Ю.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Болдаревой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «РЭК Центральный» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Воронеж 

к Государственной жилищной инспекции Воронежской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Воронеж

о признании незаконным решения Государственной жилищной инспекции Воронежской области № 69-05-20/581 от 23.06.2022

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью управляющая компания «Аква Эко Строй» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),                г. Воронеж,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен надлежащим образом; 

от заинтересованного лица: ФИО1, представитель по доверенности от 05.05.2022 б/н, с предоставлением диплома об образовании и паспорта;

от третьего лица: Ратушный А.А. представитель по доверенности б/н 22.06.2022, с предоставлением диплома об образовании и паспорта.

у с т а н о в и л:

Общество с ограниченной ответственностью «РЭК Центральный» (далее - заявитель, ООО «РЭК Центральный») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственной жилищной инспекции Воронежской области (далее- ГЖИ ВО, заинтересованное лицо, инспекция) о признании незаконным решения Государственной жилищной инспекции Воронежской области № 69-05-20/581 от 23.06.2022 о внесении изменений в реестр лицензий Воронежской области. 

Определением суда от 28.06.2022 заявление принято к рассмотрению. Назначены предварительное судебное заседание и судебное разбирательство по делу на 26.07.2022.

Также указанным определением суд привлек, в порядке ст. 51 АПК РФ, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: Общество с ограниченной ответственностью управляющая компания «Аква Эко Строй» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), 

<

...>, лит. А.

Определением от 28.06.2022 суд принял обеспечительные меры по делу №А14-10271/2022 в виде приостановления действия решения Государственной жилищной инспекции Воронежской области №69-05-20/581 от 23.06.2022 до вступления в законную силу судебного акта, принятого по существу заявленных требований.

В предварительное судебное заседание 26.07.2022 не явился представитель заявителя, о времени и месте проведения предварительного судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представители лиц, участвующих в деле, не возражали против проведения предварительного судебного заседания в отсутствие указанного лица.

Поскольку в материалах дела имеются доказательства надлежащего извещения заявителя о времени и месте проведения предварительного судебного заседания, суд, руководствуясь ст.ст. 136, 156 АПК РФ, определил: провести предварительное судебное заседание в его отсутствие.

Отводов не заявлено.

От заинтересованного лица нарочно 18.07.2022 поступило ходатайство о приобщении отзыва и материалов проверки к делу, а также доказательства направления указанных документов лицами, участвующими в деле с соответствующими отметками, при этом указанные документы (РПО 39402541024132) были получены заявителем 20.07.2022, что следует из общедоступных данных об отслеживании почтовой корреспонденции сайта «Почта России», соответственно его права и законные интересы в указанной части не нарушены.

В порядке ст. ст. 81, 159 АПК РФ, суд определил: приобщить отзыв и материалы проверки к материалам дела, при отсутствии возражений со стороны лиц,  участвующих в деле, которые также пояснили, что знакомы с ними.

Лица, участвующие в деле, поддержали доводы, изложенные, соответственно, в отзыве заинтересованного лица по делу, представитель третьего лица поддержал позицию Инспекции в полном объеме.

Также представители лиц, участвующих в деле, не представили сведений относительно оспаривания в суде общей юрисдикции протокола общего собрания собственников помещений многоквартирного дома по адресу: 

<

...> (протокол №1 от 02.06.2022).

Суд, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание 26.07.2022 в порядке ст. 137 АПК РФ.

Представители лиц, участвующих в деле, 26.07.2022 поддержали позиции, изложенные в предварительном судебном заседании.

Руководствуясь ст. 163 АПК РФ, суд определил: объявить в судебном заседании 26.07.2022  до 14 час. 30 мин. Информация о перерыве в судебном заседании размещена на официальном сайте Арбитражного суда Воронежской области в сети «Интернет». 

Из материалов дела следует, что изначально многоквартирный дом № 48 по ул. Березовая Роща находился в управлении ООО «РЭК Центральный».

25 апреля 2022 Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания  «Аква Эко Строй» (далее – ООО УК «Аква Эко Строй» (ИНН 

<

***>, лицензия 036-000341 от 30.04.2021) представило в ГЖИ ВО заявление о внесении в реестр лицензий Воронежской области сведений об управлении многоквартирным домом, расположенным по адресу:   

<

...>.

ГЖИ ВО установлено, что на момент поступления заявления  ООО УК «Аква Эко Строй» многоквартирный дом № 48 по ул. Березовая Роща находится в управлении ООО «РЭК Центральный». В связи несоответствием представленных документов п.п. «б», «в» пункта 5 Порядка ГЖИ ВО было принято решение от 12.05.2022 № 69-05-20/392 о приостановлении рассмотрения заявления о внесении изменений в реестр лицензий Воронежской области по заявлению ООО УК «Аква Эко Строй».

ГЖИ ВО была запрошена дополнительная информация у ООО УК «Аква Эко Строй» и  ООО «РЭК Центральный».

По итогам проверки принято решение о внесении сведений в реестр лицензий Воронежской области об управлении ООО УК «Аква Эко Строй» многоквартирным домом, расположенным по адресу 

<

...>, и о прекращении управления ООО «РЭК Центральный» многоквартирным домом, расположенным по адресу: 

<

...>, от 23.06.2022 № 69-05-20/581.

ООО «РЭК Центральный» не согласившись с решением Государственной жилищной инспекции Воронежской области от 23.06.2022 № 69-05-20/581, обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

В обоснование заявленных требований Общество указывает, что ООО УК «Аква Эко Строй» подлинники решения и протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме не были переданы в управляющую организацию, указанные документы были переданы в Инспекцию минуя действующую управляющую организацию.

По мнению заявителя, ГЖИ ВО при рассмотрении заявления                          ООО УК «Аква Эко Строй» не проверила отсутствие признаков ничтожности решения общего собрания собственников спорного МКД, не представила ООО «РЭК Центральный» заключение по результатам проверки.

Общество указывает, что нарушен порядок расторжения договора управления с ООО «РЭК Центральный», поскольку Общество добросовестно исполняло свои обязанности, выполняло все условия договора, ни один из собственников уведомление в адрес заявителя о расторжении договора не направлял, в связи с чем, по мнению ООО «РЭК Центральный», отказ от договора стороной договора не осуществлен.

ГЖИ ВО возражая против удовлетворения заявленных требований указывает, что заявление ООО УК «Аква Эко Строй» от 25.04.2022 соответствовало требованиям пунктов 2,3, подпунктов «а», «б», «г», «д», «е» пункта 5 Порядка внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного Приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр (далее - Порядок).

По результатам проверки решения собственников, оформленного протоколом №1 от 02.06.2022, ГЖИ ВО признаки ничтожности не установлены, решения по вопросам приняты большинством голосов (кворум имелся).

Рассмотрев представленные материалы дела, заслушав пояснения участвующих в деле лиц, арбитражный суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Из содержания приведенных правовых норм следует, что удовлетворение требований об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными возможно лишь при совокупности двух условий, а именно: несоответствия оспариваемых актов, решения, действий (бездействия) нормам закона и нарушение ими прав заявителя.

В силу части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации орган или лицо, которые приняли оспариваемые акт, решение или совершили действия (бездействие), обязаны доказать соответствие их закону, а лицо, обращающееся с требованием о признании недействительным ненормативного правового акта, действий (бездействия) незаконными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных законодательством.

В соответствии с частью 2 статьи 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: 1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме; 2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; 3) управление управляющей организацией.

На основании части 3 статьи 161 ЖК РФ способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Многоквартирный жилой дом может управляться только одной управляющей организацией (часть 9 статьи 161 ЖК РФ).

Орган государственного жилищного надзора после получения соответствующих сведений вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (часть 3 статьи 198 ЖК РФ).

Частью 2 статьи 198 ЖК РФ установлено, в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

В силу нормы части 1.3 статьи 161 ЖК РФ, деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется на основании лицензии на ее осуществление, за исключением случая осуществления такой деятельности товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом.

Частью 2 статьи 198 ЖК РФ установлена обязанность лицензиатов размещения сведений в системе ГИС ЖКХ. Данная обязанность Обществом исполнена.

Приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр утвержден Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее - Порядок).

Согласно пункту 2 Порядка изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании представленного лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата) заявления о внесении изменений в реестр.

В соответствии с пунктом 5 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного Приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр (далее - Порядок), ГЖИ ВО заявление и документы были рассмотрены на предмет соблюдения следующих условий:

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка;

б)достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 настоящего Порядка;

в)отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

г) выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя;

д) отсутствия вступившего в законную силу решения суда о  ризнании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»;

е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно подпункту «в» пункта 15 Порядка в случае поступления в орган государственного жилищного надзора заявления о внесении изменений в реестр в связи с заключением договора управления многоквартирным домом или изменением способа управления многоквартирным домом при отсутствии заявления о прекращении, расторжении договора управления данным многоквартирным домом от иного заявителя, орган государственного жилищного надзора при приостановлении рассмотрения заявления проводит проверку полученного заявления и документов.

На основании пункта 17 Порядка по результатам рассмотрения материалов, указанных в пункте 15 Порядка, орган государственного жилищного надзора принимает в отношении каждого заявителя соответствующее решение из предусмотренных подпунктами «а» и «б» пункта 7 Порядка, то есть, о внесении изменений в реестр либо об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов.

Согласно положениям пункта 2 Порядка, заявление ООО УК «Аква Эко Строй» о внесении изменений в реестр, содержит следующие сведения:

а) адрес многоквартирного дома;

б) основания заключения договора управления многоквартирным домом;

г) данные о лицензиате (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, номер лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее-лицензия).

Таким образом, заявление ООО УК «Аква Эко Строй» соответствует требованиям пункта 2 Порядка. 

Согласно положениям пункта 3 Порядка:

 К заявлению ООО УК «Аква Эко Строй» о внесении изменений в реестр лицензий Воронежской области приложены:

- надлежаще оформленная опись;

- договор управления многоквартирным домом;

- подлинник протокола №1 от 02.06.2021г о выборе в качестве управляющей организации ООО УК «Аква Эко Строй» с обязательными приложениями.

Таким образом, заявление ООО УК «Аква Эко Строй» соответствует требованиям пункта 3 Порядка. 

Заявление лицензиата и приложенные документы соответствуют условиям подпункта «а» пункта 5 Порядка.

Заявление ООО УК «Аква Эко Строй» о внесении изменений в реестр лицензий Воронежской области в части внесения сведений об управлении многоквартирным домом 48 по  ул. Березовая Роща подано на основании решения собственников помещений, оформленного протоколом общего собрания собственников от 02.06.2021г № 1, согласно которому собственниками принято решение о выборе способа управления многоквартирным домом 48 по ул. Березовая Роща - управление управляющей организацией, о выборе ООО УК «Аква Эко Строй» в качестве управляющей организации, об утверждении условий и заключении договора управления между ООО УК «Аква Эко Строй» и собственниками помещений вышеуказанного многоквартирного дома.

Согласно сведениям, размещенным в ГИС ЖКХ ООО «РЭК Центральный» управление многоквартирным домом 48 по ул.Березовая Роща на основании договора управления.

На момент проведения проверки (на дату 23.06.2022 09 часов 10 минут), протокол общего собрания собственников помещений многоквартирного дома 48 по ул. Березовая Роща о выборе иной управляющей организации не поступал.

Заявление ООО «РЭК Центральный» о внесении в реестр лицензий Воронежской области сведений о прекращении управления многоквартирным домом 48 по ул. Березовая Роща в ГЖИ ВО не поступало. 

Таким образом, заявление и приложенные к нему документы соответствуют условиям подпункта «в» пункта 5 Порядка.

ООО УК «Аква Эко Строй» была размещена информация об управлении домами, в соответствии с частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно приказу Минкомсвязи России № 368, Минстроя России от 29.09.2015 № 691/пр «Об утверждении состава сведений о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляют управляющие организации, подлежащих размещению в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства».

В закрытой части системы ГИС ЖКХ размещены сведения об управлении домом (размещены скан-образы протокола и договора).

Таким образом, заявление лицензиата и приложенные документы соответствуют требованиям подпункта «г» пункта 5 Порядка.

Сведения о вступившем в законную силу решении суда о признании ООО УК «Аква Эко Строй» банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» в распоряжении ГЖИ ВО отсутствуют. 

Согласно сведениям информационного ресурса Арбитражного суда Воронежской области «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru/, решения суда, вступившее в законную силу, о признании ООО УК «Аква Эко Строй» банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» отсутствует. 

Таким образом, заявление лицензиата и приложенные документы соответствуют условиям подпункта «д» пункта 5 Порядка.

 Признаки ничтожности решения общего собрания собственников помещений спорного МКД по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, отсутствуют.

Согласно положениям статьи 181.5 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено законом, решение собрания ничтожно в случае, если оно:

1) принято по вопросу, не включенному в повестку дня, за исключением случая, если в собрании приняли участие все участники соответствующего гражданско-правового сообщества;

2) принято при отсутствии необходимого кворума;

3) принято по вопросу, не относящемуся к компетенции собрания.

Решение по вопросу, не включенному в повестку дня, общим собранием собственников не принималось.

Согласно части 1 статьи 46 ЖК РФ, решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросам, поставленным на голосование, принимаются большинством голосов от общего числа голосов принимающих участие в данном собрании собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением предусмотренных пунктом 1.1 части 2 статьи 44 Жилищного кодекса РФ решений, которые принимаются более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме, и предусмотренных пунктами 1, 1.1-1, 1.2, 2, 3, 3.1, 4.2, 4.3 части 2 статьи 44 ЖК РФ решений, которые принимаются большинством не менее двух третей голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно части 3 статьи 45 ЖК РФ, общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме правомочно (имеет кворум), если в нем приняли участие собственники помещений в данном доме или их представители, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов. При отсутствии кворума для проведения годового общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме должно быть проведено повторное общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме.

При проверке кворума установлено следующее.

Согласно сведениям, указанным в протоколе общего собрания от 02.06.2021 № 1 участие в голосовании  приняли лица, обладающие в совокупности правом собственности на помещения в размере 1159,25 кв.м. (кворум 51,52% по данным протокола).  При пересчете голосов собственников, принявших участие в голосовании, установлено, что в голосовании приняли лица, обладающие в совокупности правом собственности на помещения в размере 1134,07 кв.м. (кворум 50,04% от площади 2250,08 кв.м. по данным протокола), соответственно,          решения приняты большинством голосов, тогда кА признаки ничтожности решения не установлены.

Таким образом, заявление лицензиата и приложенные документы соответствуют требованиям пункта 5 Порядка.​

Итоги проверки ГЖИ ВО заявления ООО УК «Аква Эко Строй» оформлены заключением от 23.06.2022 № 69-05-19/581.

По итогам проверки Инспекцией правомерно принято решение о внесении сведений в реестр лицензий Воронежской области об управлении ООО УК «Аква Эко Строй» многоквартирным домом, расположенным по адресу 

<

...>, и о прекращении управления ООО «РЭК Центральный» многоквартирным домом, расположенным по адресу: 

<

...>, от 23.06.2022 № 69-05-20/581.

На основании изложенного, требования ООО «РЭК Центральный» удовлетворению не подлежат, а доводы, подлежат отклонению.

В силу части 5 статьи 96 АПК РФ в случае отказа в удовлетворении иска, оставления иска без рассмотрения, прекращения производства по делу обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта. После вступления судебного акта в законную силу арбитражный суд по ходатайству лица, участвующего в деле, выносит определение об отмене мер по обеспечению иска или указывает на это в судебных актах об отказе в удовлетворении иска, об оставлении иска без рассмотрения, о прекращении производства по делу.

Принимая во внимание положения указанной нормы, обеспечительные меры, в виде приостановления действия решения Государственной жилищной инспекции Воронежской области №69-05-20/581 от 23.06.2022, принятые определением суда от 28.06.2022 по делу  №А14-10271/2022, подлежат отмене после вступления в законную силу настоящего судебного акта.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение заявленных требований в размере 3000 руб. на основании платежного поручения от 27.06.2022 №682 относятся на заявителя.

Руководствуясь ст.ст.9, 65, 96, 110, 167-170, 198-201 АПК РФ, арбитражный суд

                                           РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Обеспечительные меры, принятые определением суда от 28.06.2022 по делу №А14-10271/2022, в виде приостановления действия решения Государственной жилищной инспекции Воронежской области №69-05-20/581 от 23.06.2022, подлежат отмене после вступления в законную силу настоящего судебного акта.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня принятия и Арбитражный суд Центрального округа  в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Воронежской области.

 

Судья                                                                             Ю.А. Соколова