АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ  

410002, 

<

...>; тел/ факс: 

<

***>; 

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru  

Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-13643/2025

город Саратов

09 сентября 2025 года

Резолютивная часть решения оглашена 26.08.2025г. Полный текст решения изготовлен 09.09.2025г. 

 Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Огнищевой Ю.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем Федоровой Е.Б., рассмотрел в судебном заседании материалы дела по заявлению Комитета по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области,  

Заинтересованные лица: 

Судебный пристав-исполнитель СОСП по Саратовской области ФИО1  

Специализированное отделение службы приставов по Саратовской области ПАО «Т Плюс»  

ГМУ РФ (специализированное) управление Федеральной службы судебных приставов 

Об освобождении комитета по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области от взыскания исполнительского сбора в рамках исполнительного производства № 68582/25/98064-ИП от 21.07.2023 г., возбужденного на основании исполнительного листа серии ФС № 039456534 от 21.04.2023 года по делу № А57- 22822/2022.  

при участии: без участия  

У С Т А Н О В И Л :

В Арбитражный суд Саратовской области обратился Комитет по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области с заявлением об освобождении комитета по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области от взыскания исполнительского сбора в рамках исполнительного производства № 68582/25/98064-ИП от 21.07.2023 г., возбужденного на основании исполнительного листа серии ФС № 039456534 от 21.04.2023 года по делу № А57- 22822/2022.  

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.  

Как следует из материалов дела, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Саратовской области от 17.01.2023 г. № А57-22822/2022 были удовлетворены исковые требования Публичного акционерного общества «Т Плюс» (далее - ПАО «Т Плюс») об обязании комитета по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области (далее - Комитет) освободить охранную зону тепловых сетей путем демонтажа бетонной контейнерной площадки накопления твердых коммунальных отходов между ТК-6/40 и ТК-6/44, расположенного по адресу: 

<

...> в охранной зоне тепловых сетей на земельной участке с кадастровым номером 64:40:000000:16912, либо его выноса за пределы охранной зоны тепловых сетей в течении месяца с момента вступления в законную силу решения суда.  

21.02.2025 г. судебным приставом-исполнителем Балаковского РОСП ФИО2 вновь возбужденное исполнительное производство № 418800/25/64004-ИП от 21.07.2023 г. в ходе исполнения требований исполнительного документа было передано в СОСП по Саратовской области.  

18.03.2025 г. судебным приставом-исполнителем СОСП по Саратовской области ФИО1 на основании материалов исполнительного производства было вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа до 18.04.2025 г.  

26.03.2025 г. Комитет направил в Арбитражный суд Саратовской области заявление об изменении способа и порядка исполнения решения суда по вышеуказанному делу.  

11.04.2025 г. Комитет направил в адрес судебного пристава-исполнителя СОСП по Саратовской области (код по ВКСП: 98064) ФИО1 заявление исх. № б/н от 11.04. 2025 г.  

В указанном заявлении Комитет сообщил, что 26.03.2024 г. им направлено в Арбитражный суд Саратовской области заявление об изменении способа и порядка исполнения решения Арбитражного суда Саратовской области от 17.01.2023 г. по делу А57-22822/2022.  

21.04.2025 г. в адрес представителей ПАО «Т Плюс» был направлен проект мирового соглашения, который на настоящий момент так и не рассмотрен ПАО «Т Плюс».  

30.04.2025 г. Комитет направил в адрес судебного пристава-исполнителя СОСП по Саратовской области (код по ВКСП: 98064) ФИО1 заявление исх. № б/н от 30.04 2025 г.  

В указанном заявлении Комитет сообщил, что судебное заседание по рассмотрению заявления об изменение способа и порядка исполнения решения суда было отложено на 27.05.2025 г., а также что в адрес ПАО Т «Плюс» был направлен проект мирового соглашения в целях изменения способа и порядка исполнения решения суда.  

В связи с чем, Комитет просил отложить исполнительные действия и (или) меры принудительного исполнения по исполнительному производству № 685 82/25/98064-ИП на новый сроке либо приостановить данное исполнительное производство.  

21.05.2025 года судебным приставом-исполнителем СОСП по Саратовской области (код по ВКСП: 98064) ФИО1 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000,00 рублей по исполнительному производству неимущественного характера, в связи с тем, что исполнительный документ должником Комитет по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области  

(далее - Комитет) в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен, и установлении нового срока исполнения в отношении Комитета по исполнительному производству № 68582/25/98064-ИП от 21.07.2023 г., возбужденного на основании исполнительного листа серии ФС № 039456534 от 21.04.2023 года по делу № А57- 22822/2022.  

26.05.2025 года указанное постановление поступило в Комитет по средством Портала государственных услуг Российской Федерации.  

Указанное постановление возлагает на Комитет обязанность по уплате исполнительского сбора ввиду не освобождения охранной зоны тепловых сетей путем демонтажа бетонной контейнерной площадки накопления твердых коммунальных отходов между ТК-6/40 и ТК-6/44, расположенного по адресу: 

<

...> в охранной зоне тепловых сетей на земельной участке с кадастровым номером 64:40:000000:16912, либо его выноса за пределы охранной зоны тепловых сетей по решению Арбитражного суда Саратовской области по делу № А57-22822/2022.  

Кроме того, Комитет пояснил следующее. 

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Саратовской области от 17.01.2023 г. № А57-22822/2022 были удовлетворены исковые требования Публичного акционерного общества «Т Плюс» (далее - ПАО «Т Плюс») об обязании комитета по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области (далее -Комитет) освободить охранную зону тепловых сетей путем демонтажа бетонной контейнерной площадки накопления твердых коммунальных отходов между ТК-6/40 и ТК-6/44, расположенного по адресу: 

<

...> в охранной зоне тепловых сетей на земельной участке с кадастровым номером 64:40:000000:16912, либо его выноса за пределы охранной зоны тепловых сетей в течении месяца с момента вступления в законную силу решения суда.  

Выданный ПАО «Т Плюс» исполнительный лист содержит требование об обязании Комитета освободить охранную зону тепловых сетей путем демонтажа двух бетонных контейнерных площадок накопления твердых коммунальных отходов между ТК-6/40 и ТК-6/44, расположенных по адресу: 

<

...> в охранной зоне тепловых сетей на земельном участке с кадастровым номером 64:40:000000:16912. либо их выноса за пределы охранной зоны тепловых сетей.  

На основании вышеуказанного исполнительного листа Балаковским РОСП было возбужденно исполнительное производство от 21.07.2023 г. № 183704/23/64004-ИП на основании исполнительного листа № ФС039456534 выданного Арбитражным судом Саратовской области в отношении Комитета, предметом которого является освобождение охранной зоны тепловых сетей путем демонтажа двух бетонных контейнерных площадок накопления твердых коммунальных отходов между ТК-6/40 и ТК-6/44, расположенных по адресу: 

<

...> в охранной зоне тепловых сетей на земельном участке с кадастровым номером 64:40:000000:16912, либо их выноса за пределы охранной зоны тепловых сетей на основании вступившего в законную силу 03.04.2023 года решения Арбитражного суда Саратовской области от 18.01.2023 года по делу А57-22822/2022.  

04.08.2023 г. Комитет сообщил в Балаковский РОСП о том, что земельный участок в указанных выше пределах охранной зоны тепловых сетей освобожден путем полного демонтажа контейнерной площадки накопления твердых коммунальных отходов между ТК-6/40 и ТК-6/44, расположенной по адресу: 

<

...> в охранной зоне тепловых сетей на земельном участке с кадастровым номером 64:40:000000:16912 (фототаблица прилагалась).  

Решение Арбитражного суда Саратовской области от 18.01.2023 года по делу А57-22822/2022 было исполнено в полном объеме, ИП окончено.  

04.08.2023 г. Балаковским РОСП было вынесено постановление об окончании исполнительного производства в связи с фактическим исполнением решения Арбитражного суда Саратовской области.  

Однако в отношение одной контейнерной площадки накопления твердых коммунальных отходов между ТК-6/40 и ТК-6/44, расположенной по адресу: 

<

...> в охранной зоне тепловых сетей на земельном участке с кадастровым номером 64:40:000000:16912 имеется иной судебный акт.  

Согласно Решению Балаковского районного суда от 25.11.2022 г. по административному делу № 2а-2786/2022, суд обязывает Администрацию Балаковского муниципального района Саратовской области (ИНН: 

<

***>) установить ограждения специальных площадок с трех сторон высотой не менее 1м. по адресу: Саратовская область, г. Балаково, пересечение улиц Красная Звезда и 1-го Мая.  

Таким образом, действия по установке новой контейнерной площадки осуществлены по решению Балаковского районного суда от 25.11.2022 г. по административному делу № 2а-2786/2022 иным органом местного самоуправления, а именно Администрацией БМР.  

Комитет в свою очередь не осуществлял благоустройство новой контейнерной площадки, не возводил ее на охранной зоне тепловых сетей.  

Взимание исполнительского сбора преследует публично-значимую цель повышения эффективности исполнительного производства, предполагая, что неисполнение и несвоевременное исполнение решения суда создает угрозу гарантиям государственной защиты конституционных прав и свобод, законности и правопорядка в целом.  

Так, согласно части 1 статьи 105 Федеральный закон от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора, за исключением случаев, предусмотренных ч. 5 ст. 112 Закона об исполнительном производстве, и устанавливает должнику новый срок для исполнения.  

Комитет поясняет, что исполнил решение Арбитражного суда Саратовской области об освобождении охранной зоны тепловых сетей, о чем в материалах дела имеется постановление об окончании исполнительного производства в связи с фактическим исполнением решения суда с приложением фотоматериалов.  

Изучив позиции лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.  

В данном случае виновных действий (бездействия) судом не установлено. 

В соответствии с частью 1 статьи 329 АПК РФ постановления судебного пристава-исполнителя могут быть оспорены в арбитражном суде в случаях, предусмотренных АПК РФ и другими федеральными законами, по правилам, установленным главой 24 АПК РФ.  

Согласно пункту 1 статьи 81 Закона об исполнительном производстве, в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, установленный для добровольного исполнения указанного документа, судебный пристав-исполнитель выносит постановление, по которому с должника взыскивается исполнительский сбор в размере семи процентов от взыскиваемой суммы или стоимости имущества должника.  

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае  

неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.  

В соответствии с пунктом 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.  

В соответствии с пунктом 6 статьи 112 Закона об исполнительном производстве должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.  

Положениями части 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве установлено, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи.  

В силу действия пунктов 11, 12 статьи 30 Закона об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона. Срок для добровольного исполнения не может превышать пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.  

В части 1 статьи 105 Закона об исполнительном производстве указано, что в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора.  

Из смысла приведенных норм Закона об исполнительном производстве следует, что основанием для взыскания исполнительского сбора является неисполнение требований исполнительного документа в течение срока, установленного для добровольного исполнения, а также не представление судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.  

Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-  

исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.  

Исполнительский сбор, установленный статьей 112 Федерального закона об исполнительном производстве (далее по тексту - Закон об исполнительном производстве), не является фискальным платежом, взимаемым за совершение юридически значимых действий судебным приставом-исполнителем, а выступает мерой публично-правовой ответственности должника за совершенное им в процессе исполнительного производства правонарушение, которой присущи признаки административной штрафной санкции: он имеет фиксированное, установленное законом денежное выражение, взыскивается принудительно, оформляется постановлением уполномоченного должностного лица, взимается в случае совершения правонарушения, а также зачисляется в бюджет, средства которого находятся в государственной собственности.  

Взимание исполнительского сбора преследует публично-значимую цель повышения эффективности исполнительного производства, предполагая, что неисполнение и несвоевременное исполнение решений судов и иных уполномоченных органов создает угрозу гарантиям государственной защиты конституционных прав и свобод, законности и правопорядка в целом.  

Вместе с тем, поскольку штрафное взыскание связано с ограничением конституционного права собственности, толкование и применение положений законодательства об исполнительном производстве, регулирующих взимание исполнительского сбора, должно осуществляться судами с учетом критерия соразмерности (пропорциональности), вытекающего из части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, и не должно приводить к подавлению экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерному ограничению свободы предпринимательства и права собственности, что в силу статей 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации недопустимо.  

Это означает, что взимание исполнительского сбора, как специальной меры публично-правовой ответственности за нарушение законодательства об исполнительном производстве, должно производиться с соблюдением вытекающих из Конституции Российской Федерации принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности, что предполагает возможность уменьшения судом размера исполнительского сбора, освобождения от его взимания с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.  

Изложенное соответствует правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлениях от 30.07.2001 N 13-П, от 17.01.2013 N 1-П, от 25.02.2014 N 4-П и от 19.01.2017 N 1-П, определении от 02.04.2015 N 654-О.  

Исходя из нормативно-правового комплекса, вытекающего из статей 49, 50, 52 - 54 и 64 Конституции Российской Федерации наличие вины как элемента субъективной стороны состава правонарушения - один из общих принципов юридической ответственности.  

Отсутствие вины должника в неисполнении исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок свидетельствует об отсутствии самого состава правонарушения и исключает возможность взыскания исполнительского сбора.  

В связи с чем, в пункте 7 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П правоприменителю предписано обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени  

заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний Закона об исполнительном производстве.  

Исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что от исполнения требований исполнительного документа Комитет не уклонялся доказательств обратного не представлено.  

На основании изложенного, в сложившейся ситуации суд считает возможным применить положения пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве и освободить должника от взыскания исполнительского сбора.  

Арбитражный суд Саратовской области, руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.  

Освободить комитет по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области от взыскания исполнительского сбора в рамках исполнительского производства № 68582/25/98064-ИП от 21.07.2023 г., возбужденного на основании исполнительного листа серии ФС № 039456534 от 21.04.2023 года по делу № А57-22822/2022.  

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную, кассационную инстанции в порядке и в сроки, предусмотренные ст.ст. 211, 181, 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации через Арбитражный суд Саратовской области.  

Судья Арбитражного суда Саратовской области Ю.П. Огнищева