АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

РЕШЕНИЕ

14 декабря 2022 года

Дело № А33-14594/2022

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена 08 декабря 2022 года.

В полном объеме решение изготовлено 14 декабря 2022 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Горбатовой А.А., рассмотрев в судебном заседании дело по иску Прокуратуры Красноярского края в интересах муниципального образования Бирилюсский район в лице администрации Бирилюсского района (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Администрации Бирилюсского района (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к обществу с ограниченной ответственностью "Теплоэнергоресурс" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании недействительным в силу ничтожности договора, применении последствий недействительности ничтожной сделки,

при участии в судебном заседании:

от истца - Прокуратуры Красноярского края: ФИО1. - прокурор, на обозрение суда представлено служебное удостоверение № 335775,

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2, с использованием средств аудиозаписи,

установил:

Прокуратура Красноярского края в интересах муниципального образования Бирилюсский район в лице администрации Бирилюсского района (далее – истец) обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с иском к Администрации Бирилюсского района, к обществу с ограниченной ответственностью "Теплоэнергоресурс" (далее – ответчики):

1.  О признании недействительным в силу ничтожности договор аренды от 15.12.2021 № 72, заключенный между администрацией Бирилюсского района и ООО «Теплоэнергоресурс».

2.  О применении последствия недействительности ничтожной сделки, обязав ООО «Теплоэнергоресурс» возвратить администрации Бирилюсского района следующие объекты:

- нежилое здание котельной с кадастровым номером 24:05:0000000:816, расположенное по адресу: 

<

...>, площадью 439,6 кв.м.;

нежилое здание котельной с кадастровым номером 24:05:0000000:817, расположенное по адресу: 

<

...>, площадью 458,2 кв.м.;

- нежилое здание котельной с кадастровым номером 24:05:1301005:224, расположенное по адресу: 

<

...> Д.187А, помещение 3, площадью 138,0 кв.м.;

нежилое здание котельной с кадастровым номером 24:05:0000000:844. расположенное по адресу: 

<

...> д. ЮА, площадью 113,5 кв.м.

- водопроводные сети с кадастровым номером 24:05:0000000:2493, расположенные по адресу: Красноярский край, Бирилюсский район, с. Новобирилюссы, протяженностью 24863м.;

- водопроводные сети с кадастровым номером 24:05:0000000:1470, расположенные по адресу: Красноярский край, Бирилюсский район, с. Новобирилюссы, протяженностью 15508м.;

- водозаборное сооружение с кадастровым номером 24:05:0000000:1122, расположенное по адресу: Красноярский край, Бирилюсский район, 1 км. от восточной окраины с. Новобирилюссы, площадь застройки 131,1 кв.м.;

- тепловые сети с кадастровым номером 24:05:0000000:1468, расположенные по адресу: Красноярский край, Бирилюсский район, с. Новобирилюссы, протяженностью 10047м.;

- тепловые сети с кадастровым номером 24:05:0000000:2475, расположенные по адресу: Красноярский край, Бирилюсский район, с. Маталассы, протяженностью 207 м.

канализационные сети с кадастровым номером 24:05:1301008:289, расположенные по адресу: Красноярский край, Бирилюсский район, с. Новобирилюссы, протяженностью 185 м.;

- нежилое здание (гараж), расположенное по адресу: 

<

...> «г», часть помещения 1 с кадастровым номером 24:05:1301003:302, площадью 709,7 кв.м., и помещение 2 с кадастровым номером 24:05:1301003:303 площадью 391,4 кв.м.;

-  нежилое административное здание, расположенное по адресу: 

<

...> «а», площадью 90,0 кв.м.;

- автомобиль ГАЗ-3307, 1995 года выпуска, модель № двигателя 511-11292, шасси (рама) № S 1549828, идентификационный № ХТН 330700S1549828, цвет кузова зеленый, государственный регистрационный № С545ЕС;

- автомобиль КО -505А, 2003 года выпуска, модель № двигателя 740.11 240 221962, шасси (рама) №ХТС 53215032188471, кузов (кабина) №53205031850899, идентификационный № XVL 48231130000080, цвет кузова оранжевый, государственный регистрационный №Н379НС;

-  автомобиль КО - 503В, 1999 года выпуска, модель № двигателя 51100А К 1021163, шасси (рама) №330700X0801110, идентификационный № XVL4823 00X0000166, цвет кузова светло-серый, государственный регистрационный №Н378НС.

-  автомобиль ГАЗ -5312, 1989 года выпуска, модель № двигателя 5311-М150898,           шасси (рама) №К1290835, идентификационный №ХТН531200К1290835, цвет кузова синий, государственный регистрационный №Н374НС; трактор ДТ-75МЛ, 1991 года выпуска, заводской идентификационный номер (VIN или PIN) 852143, модель двигателя А-41, номер двигателя 040501, гусеничный, цвет желтый, регистрационный номер 

<

***>.

Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 10.06.2022 возбуждено производство по делу.

08.12.2022 в судебное заседание явился представитель истца. Иные лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в их отсутствие.

Информация о дате и месте проведения судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Красноярского края в сети Интернет по следующему адресу: http://krasnoyarsk.arbitr.ru (портал Федерального Арбитражного Суда Российской Федерации: http: www.arbitr.ru/grad/). 

Суд заслушал объяснения лица, участвующего в деле, присутствующего в судебном заседании. 

Представитель истца исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Между администрацией Бирилюсского района Красноярского края (арендодатель) и ООО "Теплоэнергоресурс" (арендатор) заключен договор аренды № 72 от 15.12.2021 (далее - договор), в соответствии с п. 1 которого арендодатель обязуется передать в аренду арендатору муниципальное недвижимое имущество муниципального района Бирилюсский район Красноярского края.

Предметом договора являются следующие объекты коммунальной инфраструктуры и движимое имущество, находящиеся в муниципальной собственности:

- нежилое здание котельной с кадастровым номером 24:05:0000000:816, расположенное по адресу: 

<

...>, площадью 439,6 кв.м.;

нежилое здание котельной с кадастровым номером 24:05:0000000:817, расположенное по адресу: 

<

...>, площадью 458,2 кв.м.;

- нежилое здание котельной с кадастровым номером 24:05:1301005:224, расположенное по адресу: 

<

...> Д.187А, помещение 3, площадью 138,0 кв.м.;

нежилое здание котельной с кадастровым номером 24:05:0000000:844. расположенное по адресу: 

<

...> д. ЮА, площадью 113,5 кв.м.

- водопроводные сети с кадастровым номером 24:05:0000000:2493, расположенные по адресу: Красноярский край, Бирилюсский район, с. Новобирилюссы, протяженностью 24863м.;

- водопроводные сети с кадастровым номером 24:05:0000000:1470, расположенные по адресу: Красноярский край, Бирилюсский район, с. Новобирилюссы, протяженностью 15508м.;

- водозаборное сооружение с кадастровым номером 24:05:0000000:1122, расположенное по адресу: Красноярский край, Бирилюсский район, 1 км. от восточной окраины с. Новобирилюссы, площадь застройки 131,1 кв.м.;

- тепловые сети с кадастровым номером 24:05:0000000:1468, расположенные по адресу: Красноярский край, Бирилюсский район, с. Новобирилюссы, протяженностью 10047м.;

- тепловые сети с кадастровым номером 24:05:0000000:2475, расположенные по адресу: Красноярский край, Бирилюсский район, с. Маталассы, протяженностью 207 м.

- канализационные сети с кадастровым номером 24:05:1301008:289, расположенные по адресу: Красноярский край, Бирилюсский район, с. Новобирилюссы, протяженностью 185 м.;

- нежилое здание (гараж), расположенное по адресу: 

<

...> «г», часть помещения 1 с кадастровым номером 24:05:1301003:302, площадью 709,7 кв.м., и помещение 2 с кадастровым номером 24:05:1301003:303 площадью 391,4 кв.м.;

-  нежилое административное здание, расположенное по адресу: 

<

...> «а», площадью 90,0 кв.м.;

- автомобиль ГАЗ-3307, 1995 года выпуска, модель № двигателя 511-11292, шасси (рама) № S 1549828, идентификационный № ХТН 330700S1549828, цвет кузова зеленый, государственный регистрационный № С545ЕС;

- автомобиль КО -505А, 2003 года выпуска, модель № двигателя 740.11 240 221962, шасси (рама) №ХТС 53215032188471, кузов (кабина) №53205031850899, идентификационный № XVL 48231130000080, цвет кузова оранжевый, государственный регистрационный №Н379НС;

-  автомобиль КО - 503В, 1999 года выпуска, модель № двигателя 51100А К 1021163, шасси (рама) №330700X0801110, идентификационный № XVL4823 00X0000166, цвет кузова светло-серый, государственный регистрационный №Н378НС.

-  автомобиль ГАЗ -5312, 1989 года выпуска, модель № двигателя 5311-М150898,           шасси (рама) №К1290835, идентификационный №ХТН531200К1290835, цвет кузова синий, государственный регистрационный №Н374НС; трактор ДТ-75МЛ, 1991 года выпуска, заводской идентификационный номер (VIN или PIN) 852143, модель двигателя А-41, номер двигателя 040501, гусеничный, цвет желтый, регистрационный номер 

<

***>.

Согласно п. 1.2 договора указанное имущество предоставляется арендатору для оказания жилищно-коммунальных услуг населению и организациям на территории с. Новобирилюссы и с. Маталассы Бирилюсского района Красноярского края.

Пунктом 1.3 договора установлен срок с 16.12.2021 до момента концессионного соглашения.

На основании акта приема-передачи имущество передано арендатору.

В материалы дела представлены выписки из Единого государственного реестра недвижимости в отношении недвижимого имущества, переданного по договору, карточки учета транспортных средств.

Ссылаясь на нарушение ответчиками положений статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», Прокуратура Красноярского края в интересах муниципального образования Бирилюсский район в лице администрации Бирилюсского района обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с настоящим иском к Администрации Бирилюсского района, к обществу с ограниченной ответственностью "Теплоэнергоресурс".

Ответчик ООО "Теплоэнергоресурс" представило в материалы дела отзыв на иск, в котором, не оспаривая факт заключения спорного договора, указало, что в связи с отсутствием на территории района ресурсоснабжающей организации, которая могла бы осуществить бесперебойное предоставление коммунальных услуг, а также подготовку к осенне-зимнему отопительному сезону 2021-2022 гг., решением районной комиссии по предупреждению  и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности (КЧС и ПБ) 14.07.2021 № 16, ООО "Теплоэнергоресурс" определена временной эксплуатирующей организацией объектов ЖКХ на территории с. Новобирилюссы и с.Маталассы. В соответствии с п. 1.2 коллегиального решения КЧС и ПБ объекты коммунальной инфраструктуры, указанные процессуальным истцом в исковом заявлении, надлежало передать во временное пользование в ООО «Теплоэнергоресурс» на срок - до заключения концессионного соглашения. Во исполнение коллегиального решения КЧС и ПБ на основании постановлений администрации Бирилюсского района от 16.07.2021 № 260 и от 16.07.2021 № 261 ООО «Теплоэнергоресурс» наделено полномочиями по оказанию гражданам и организациям в с. Новобирилюссы и с. Маталассы Бирилюсского района услуг по водо- и теплоснабжению, водоотведению. Для этих же целей заключен договор аренды муниципального имущества от 16.07.2021 №21 согласно которому спорное имущество передано ООО «Теплоэнергоресурс» на срок 1 месяц, в дальнейшем между сторонами 5 раз ежемесячно осуществлялось заключение договоров на срок до 15.12.2021, что согласно разъяснению УФАС не противоречит нормам действующего законодательства. По окончании срока действия указанного договора, в целях недопущения срыва отопительного сезона, между сторонами заключен спорный договор от 15.12.2021 №72. В связи с тем, что заключение спорного договора в большей мере способствовало соблюдению прав на получение качественной коммунальной услуги неопределенного количества лиц - жителей с.Новобирилюссы и с. Маталассы, а также предупреждало недопущение возникновения чрезвычайных ситуаций на территории Бирилюсского района связанных со срывом отопительного сезона и его негативными последствиями, как для социальной инфраструктуры, так и для граждан, полагаю что ответчики действовали в состоянии крайней необходимости, в связи с чем заключение спорного договора носит законный характер. Законность заключения спорного договора подтверждается и тем фактом, что заключение договора концессии с потенциальным подрядчиком носит длительный характер, что в свою очередь требовало значительных временных затрат и его невозможно было заключить в кратчайший срок в декабре 2021 года, в т.ч. в связи с несоответствием конкурсной документации требованиям Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях».

Процессуальный истец представил в материалы дела возражения на отзыв, в котором отклонил доводы ответчика ООО «Теплоэнергоресурс».

Ответчик Администрация Бирилюсского района отзыв на иск не приставил, требования  не оспорил.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Частью 2 указанной нормы предусмотрено право обращения в арбитражный суд иных лиц в случаях, установленных настоящим Кодексом.

В порядке статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор обращается в арбитражный суд с иском, когда этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии со статьей 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации полномочия по участию в арбитражном процессе прокуроры реализуют путем предъявления в арбитражные суды исков (заявлений), указанных в части 1 указанной статьи.

Согласно статьям 27 и 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», части 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

Предъявляя иск о признании недействительной сделки или применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной лицами, названными в абзацах втором и третьем части 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор обращается в арбитражный суд в интересах публично-правового образования (пункт 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.03.2012 № 15 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе»).

Поскольку, требование предъявлено в защиту имущественных интересов муниципального образования Бирилюсский район в лице администрации Бирилюсского района в целях противодействия неправомерному использованию имущества третьими лицами, а также обеспечения более эффективного использования муниципального имущества и поступления в бюджет денежных средств в большем размере от потенциальных участников торгов на право заключения договора аренды, то есть в защиту нарушенных публичных интересов, прокурор в силу статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, вправе оспаривать договор аренды от 15.12.2021 № 72.

Между администрацией Бирилюсского района Красноярского края (арендодатель) и ООО "Теплоэнергоресурс" (арендатор) заключен договор аренды № 72 от 15.12.2021 (далее - договор), в соответствии с п. 1 которого арендодатель обязуется передать в аренду арендатору муниципальное недвижимое имущество муниципального района Бирилюсский район Красноярского края.

Предметом договора являются следующие объекты коммунальной инфраструктуры и движимое имущество, находящиеся в муниципальной собственности:

- нежилое здание котельной с кадастровым номером 24:05:0000000:816, расположенное по адресу: 

<

...>, площадью 439,6 кв.м.;

нежилое здание котельной с кадастровым номером 24:05:0000000:817, расположенное по адресу: 

<

...>, площадью 458,2 кв.м.;

- нежилое здание котельной с кадастровым номером 24:05:1301005:224, расположенное по адресу: 

<

...> Д.187А, помещение 3, площадью 138,0 кв.м.;

нежилое здание котельной с кадастровым номером 24:05:0000000:844. расположенное по адресу: 

<

...> д. ЮА, площадью 113,5 кв.м.

- водопроводные сети с кадастровым номером 24:05:0000000:2493, расположенные по адресу: Красноярский край, Бирилюсский район, с. Новобирилюссы, протяженностью 24863м.;

- водопроводные сети с кадастровым номером 24:05:0000000:1470, расположенные по адресу: Красноярский край, Бирилюсский район, с. Новобирилюссы, протяженностью 15508м.;

- водозаборное сооружение с кадастровым номером 24:05:0000000:1122, расположенное по адресу: Красноярский край, Бирилюсский район, 1 км. от восточной окраины с. Новобирилюссы, площадь застройки 131,1 кв.м.;

- тепловые сети с кадастровым номером 24:05:0000000:1468, расположенные по адресу: Красноярский край, Бирилюсский район, с. Новобирилюссы, протяженностью 10047м.;

- тепловые сети с кадастровым номером 24:05:0000000:2475, расположенные по адресу: Красноярский край, Бирилюсский район, с. Маталассы, протяженностью 207 м.

- канализационные сети с кадастровым номером 24:05:1301008:289, расположенные по адресу: Красноярский край, Бирилюсский район, с. Новобирилюссы, протяженностью 185 м.;

- нежилое здание (гараж), расположенное по адресу: 

<

...> «г», часть помещения 1 с кадастровым номером 24:05:1301003:302, площадью 709,7 кв.м., и помещение 2 с кадастровым номером 24:05:1301003:303 площадью 391,4 кв.м.;

-  нежилое административное здание, расположенное по адресу: 

<

...> «а», площадью 90,0 кв.м.;

- автомобиль ГАЗ-3307, 1995 года выпуска, модель № двигателя 511-11292, шасси (рама) № S 1549828, идентификационный № ХТН 330700S1549828, цвет кузова зеленый, государственный регистрационный № С545ЕС;

- автомобиль КО -505А, 2003 года выпуска, модель № двигателя 740.11 240 221962, шасси (рама) №ХТС 53215032188471, кузов (кабина) №53205031850899, идентификационный № XVL 48231130000080, цвет кузова оранжевый, государственный регистрационный №Н379НС;

-  автомобиль КО - 503В, 1999 года выпуска, модель № двигателя 51100А К 1021163, шасси (рама) №330700X0801110, идентификационный № XVL4823 00X0000166, цвет кузова светло-серый, государственный регистрационный №Н378НС.

-  автомобиль ГАЗ -5312, 1989 года выпуска, модель № двигателя 5311-М150898,           шасси (рама) №К1290835, идентификационный №ХТН531200К1290835, цвет кузова синий, государственный регистрационный №Н374НС; трактор ДТ-75МЛ, 1991 года выпуска, заводской идентификационный номер (VIN или PIN) 852143, модель двигателя А-41, номер двигателя 040501, гусеничный, цвет желтый, регистрационный номер 

<

***>.

Согласно п. 1.2 договора указанное имущество предоставляется арендатору для оказания жилищно-коммунальных услуг населению и организациям на территории с. Новобирилюссы и с. Маталассы Бирилюсского района Красноярского края.

Указанное имущество является муниципальной собственностью муниципального образования Бирилюсский район, что подтверждается представленными в материалы дела документами. 

На основании акта приема-передачи имущество передано арендатору.

Данное обстоятельство не оспорено. 

Пунктом 1.3 договора установлен срок с 16.12.2021 до момента заключения концессионного соглашения.

Согласно статье 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения. 

В соответствии с частью 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

Пунктом 1 части 3 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» определено, что в порядке, предусмотренном частью 1 настоящей статьи, осуществляется заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального недвижимого имущества, которое принадлежит на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления государственным или муниципальным унитарным предприятиям.

В соответствии с пунктом 5 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» порядок проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в частях 1 и 3 настоящей статьи, и перечень видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, устанавливаются федеральным антимонопольным органом.

Согласно пункту 6 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» с 1 января 2011 года информация о проведении конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в частях 1 и 3 настоящей статьи, размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (далее - официальный сайт торгов).

Не допускается заключение договоров, указанных в частях 1 и 3 настоящей статьи, ранее чем через десять дней со дня размещения информации о результатах конкурса или аукциона на официальном сайте торгов (пункт 7 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»).

Указанный порядок заключения договоров не распространяется на имущество, распоряжение которым осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях (пункт 2 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»).

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее - Закон № 115-ФЗ) по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, за исключением случаев, если концессионное соглашение заключается в отношении объекта, предусмотренного пунктом 21 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Согласно статье 4 Закона № 115-ФЗ объектами концессионного соглашения являются системы коммунальной инфраструктуры и иные объекты коммунального хозяйства, в том числе объекты тепло-, газо- и энергоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, объекты, на которых осуществляется обращение с отходами производства и потребления, объекты, предназначенные для освещения территорий городских и сельских поселений, объекты, предназначенные для благоустройства территорий, а также объекты социального обслуживания населения.

Концессионным соглашением может предусматриваться предоставление концедентом во владение и в пользование концессионера имущества, принадлежащего концеденту на праве собственности, образующего единое целое с объектом концессионного соглашения и (или) предназначенного для использования по общему назначению для осуществления концессионером деятельности, предусмотренной концессионным соглашением. В этом случае концессионным соглашением устанавливаются состав и описание такого имущества, цели и срок его использования (эксплуатации) концессионером, порядок возврата такого имущества концеденту при прекращении концессионного соглашения (часть 9 статьи 3 Закона № 115-ФЗ).

Концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных ст. 37 Федерального закона № 115-ФЗ (часть 1 стать 13 Закона № 115-ФЗ).

В силу статьи 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», статьи 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом предусмотренных данными Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Осуществление полномочий по организации в границах поселения, городского округа водоснабжения населения и водоотведения, теплоснабжения посредством передачи прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в муниципальной собственности, объектами теплоснабжения, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.

В случае если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении соответствующего конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа данных объектов не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования данными объектами осуществляется только по концессионному соглашению.

Исходя из приведенных требований закона, учитывая год постройки спорных объектов, передача прав владения и (или) пользования объектами централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в муниципальной собственности, по договору аренды не допустима и возможна только на основании концессионных соглашений.

Таким образом, передача арендатору органом местного самоуправления вышеуказанного имущества осуществлена в нарушение требований статьи 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», статьи 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Вопреки доводам ответчика, реализация исключительных полномочий по обеспечению теплоснабжения граждан и организаций не является основанием для распоряжения муниципальным имуществом в обход установленных законом обязательных требований. Доказательств, свидетельствующих об отсутствии возможности своевременно инициировать и осуществлять процедуру заключения концессионного соглашения в материалы дела не представлено.

Доводы ответчика об угрозе прекращения подачи тепла, возникновения чрезвычайной ситуации, о действии ответчиков в состоянии крайней необходимости являются несостоятельным и представленными в материалы дел документами также не подтверждаются.

Наличие между ответчиками договорных отношений в период с июля 2021 года до декабря 2021 года на срок, не превышающий 1 месяц, на законность оспариваемой сделки также не влияет. 

Иные доводы ответчика, в том числе о длительности процедуры передачи имущества по концессионному соглашению, не имеют правового значения для рассмотрения настоящего дела.

В силу пункта 1 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Согласно пункту 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В силу пунктов 74, 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

На основании изложенного, договор аренды от 15.12.2021 № 72, заключенный между администрацией Бирилюсского района и ООО «Теплоэнергоресурс», является ничтожной сделкой, поскольку при его заключении был нарушен выраженный в изложенных нормах императивный запрет в части порядка передачи во владение и пользование имущества вне конкурентных процедур. 

Кроме того, оспариваемая сделка нарушает интересы муниципального образования на передачу объектов теплоснабжения и водоснабжения на конкурентных началах за плату, а также права неопределенного круга лиц хозяйствующих субъектов (потенциальных участников конкурса).

В силу части 3 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной.

В соответствии с частью 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Следовательно, суд полагает необходимым применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязав общество с ограниченной ответственностью «Теплоэнергоресурс» возвратить администрации Бирилюсского района следующие объекты:

- нежилое здание котельной с кадастровым номером 24:05:0000000:816, расположенное по адресу: 

<

...>, площадью 439,6 кв.м.;

- нежилое здание котельной с кадастровым номером 24:05:0000000:817, расположенное по адресу: 

<

...>, площадью 458,2 кв.м.;

- нежилое здание котельной с кадастровым номером 24:05:1301005:224, расположенное по адресу: 

<

...> Д.187А, помещение 3, площадью 138,0 кв.м.;

- нежилое здание котельной с кадастровым номером 24:05:0000000:844. расположенное по адресу: 

<

...>, площадью 113,5 кв.м.

- водопроводные сети с кадастровым номером 24:05:0000000:2493, расположенные по адресу: Красноярский край, Бирилюсский район, с. Новобирилюссы, протяженностью 24863м.;

- водопроводные сети с кадастровым номером 24:05:0000000:1470, расположенные по адресу: Красноярский край, Бирилюсский район, с. Новобирилюссы, протяженностью 15508м.;

- водозаборное сооружение с кадастровым номером 24:05:0000000:1122, расположенное по адресу: Красноярский край, Бирилюсский район, 1 км. от восточной окраины с. Новобирилюссы, площадь застройки 131,1 кв.м.;

- тепловые сети с кадастровым номером 24:05:0000000:1468, расположенные по адресу: Красноярский край, Бирилюсский район, с. Новобирилюссы, протяженностью 10047м.;

- тепловые сети с кадастровым номером 24:05:0000000:2475, расположенные по адресу: Красноярский край, Бирилюсский район, с. Маталассы, протяженностью 207 м.

- канализационные сети с кадастровым номером 24:05:1301008:289, расположенные по адресу: Красноярский край, Бирилюсский район, с. Новобирилюссы, протяженностью 185 м.;

- нежилое здание (гараж), расположенное по адресу: 

<

...> «г», часть помещения 1 с кадастровым номером 24:05:1301003:302, площадью 709,7 кв.м., и помещение 2 с кадастровым номером 24:05:1301003:303 площадью 391,4 кв.м.;

-  нежилое административное здание, расположенное по адресу: 

<

...> «а», площадью 90,0 кв.м.;

- автомобиль ГАЗ-3307, 1995 года выпуска, модель № двигателя 511-11292, шасси (рама) № S 1549828, идентификационный № ХТН330700S1549828, цвет кузова зеленый, государственный регистрационный № С545ЕС;

- автомобиль КО -505А, 2003 года выпуска, модель № двигателя 740.11 240 221962, шасси (рама) №ХТС53215032188471, кузов (кабина) №53205031850899, идентификационный № XVL48231130000080, цвет кузова оранжевый, государственный регистрационный №Н379НС;

-  автомобиль КО - 503В, 1999 года выпуска, модель № двигателя 51100А К 1021163, шасси (рама) №330700X0801110, идентификационный № XVL482300X0000166, цвет кузова светло-серый, государственный регистрационный №Н378НС.

-  автомобиль ГАЗ -5312, 1989 года выпуска, модель № двигателя 5311-М150898,           шасси (рама) №К1290835, идентификационный №ХТН531200К1290835, цвет кузова синий, государственный регистрационный №Н374НС; трактор ДТ-75МЛ, 1991 года выпуска, заводской идентификационный номер (VIN или PIN) 852143, модель двигателя А-41, номер двигателя 040501, гусеничный, цвет желтый, регистрационный номер 

<

***>.

Учитывая изложенное, исковые требования истца подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение настоящего иска (6 000 руб.) подлежат отнесению на ответчиков. Администрация Бирилюсского района освобождена от уплаты государственной пошлины, а с общества с ограниченной ответственностью «Теплоэнергоресурс» в доход федерального бюджета подлежит взысканию 3 000  руб. государственной пошлины.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить.

Признать недействительным в силу ничтожности договор аренды муниципального имущества  от 15.12.2021 № 72, заключенный между администрацией Бирилюсского района и обществом с ограниченной ответственностью  «Теплоэнергоресурс».

Примененить последствия недействительности сделки, обязав общество с ограниченной ответственностью «Теплоэнергоресурс» возвратить администрации Бирилюсского района следующие объекты:

- нежилое здание котельной с кадастровым номером 24:05:0000000:816, расположенное по адресу: 

<

...>, площадью 439,6 кв.м.;

- нежилое здание котельной с кадастровым номером 24:05:0000000:817, расположенное по адресу: 

<

...>, площадью 458,2 кв.м.;

- нежилое здание котельной с кадастровым номером 24:05:1301005:224, расположенное по адресу: 

<

...> Д.187А, помещение 3, площадью 138,0 кв.м.;

- нежилое здание котельной с кадастровым номером 24:05:0000000:844. расположенное по адресу: 

<

...>, площадью 113,5 кв.м.

- водопроводные сети с кадастровым номером 24:05:0000000:2493, расположенные по адресу: Красноярский край, Бирилюсский район, с. Новобирилюссы, протяженностью 24863м.;

- водопроводные сети с кадастровым номером 24:05:0000000:1470, расположенные по адресу: Красноярский край, Бирилюсский район, с. Новобирилюссы, протяженностью 15508м.;

- водозаборное сооружение с кадастровым номером 24:05:0000000:1122, расположенное по адресу: Красноярский край, Бирилюсский район, 1 км. от восточной окраины с. Новобирилюссы, площадь застройки 131,1 кв.м.;

- тепловые сети с кадастровым номером 24:05:0000000:1468, расположенные по адресу: Красноярский край, Бирилюсский район, с. Новобирилюссы, протяженностью 10047м.;

- тепловые сети с кадастровым номером 24:05:0000000:2475, расположенные по адресу: Красноярский край, Бирилюсский район, с. Маталассы, протяженностью 207 м.

- канализационные сети с кадастровым номером 24:05:1301008:289, расположенные по адресу: Красноярский край, Бирилюсский район, с. Новобирилюссы, протяженностью 185 м.;

- нежилое здание (гараж), расположенное по адресу: 

<

...> «г», часть помещения 1 с кадастровым номером 24:05:1301003:302, площадью 709,7 кв.м., и помещение 2 с кадастровым номером 24:05:1301003:303 площадью 391,4 кв.м.;

-  нежилое административное здание, расположенное по адресу: 

<

...> «а», площадью 90,0 кв.м.;

- автомобиль ГАЗ-3307, 1995 года выпуска, модель № двигателя 511-11292, шасси (рама) № S 1549828, идентификационный № ХТН330700S1549828, цвет кузова зеленый, государственный регистрационный № С545ЕС;

- автомобиль КО -505А, 2003 года выпуска, модель № двигателя 740.11 240 221962, шасси (рама) №ХТС53215032188471, кузов (кабина) №53205031850899, идентификационный № XVL48231130000080, цвет кузова оранжевый, государственный регистрационный №Н379НС;

-  автомобиль КО - 503В, 1999 года выпуска, модель № двигателя 51100А К 1021163, шасси (рама) №330700X0801110, идентификационный № XVL482300X0000166, цвет кузова светло-серый, государственный регистрационный №Н378НС.

-  автомобиль ГАЗ -5312, 1989 года выпуска, модель № двигателя 5311-М150898,           шасси (рама) №К1290835, идентификационный №ХТН531200К1290835, цвет кузова синий, государственный регистрационный №Н374НС; трактор ДТ-75МЛ, 1991 года выпуска, заводской идентификационный номер (VIN или PIN) 852143, модель двигателя А-41, номер двигателя 040501, гусеничный, цвет желтый, регистрационный номер 

<

***>.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью  «Теплоэнергоресурс» в доход федерального бюджета 3 000 руб. государственной пошлины.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

А.А. Горбатова