АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-3608/2021

г. Барнаул

24 июня 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 21 июня  2021 года

В полном объеме решение изготовлено 24 июня 2021 года

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Ильичевой Л.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев дело по заявлению Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Заринске и Заринском районе Алтайского края (межрайонное) к обществу с ограниченной ответственностью «Технодомсервис» о взыскании 500 руб., 

без участия представителей сторон,

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Заринске и Заринском районе Алтайского края (межрайонное) (далее – заявитель, Пенсионный фонд, страховщик) обратилось в арбитражный суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Технодомсервис»  (далее – заинтересованное лицо, общество, страхователь, ООО «Технодомсервис»)  о взыскании финансовых санкций за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М (отменяющая) за июнь 2016 года в размере  500 руб.

Определением суда от 23.03.2021 года дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Заинтересованному лицу предложено представить отзыв на заявленные требования. Лицам, участвующим в деле, предложено представить доказательства в обоснование своих доводов.

18.05.2021 в силу части 5 статьи 227 АПК РФ суд вынес определение о рассмотрении дела по общим правилам административного судопроизводства.

Основанием обращения в суд послужило то, что за заинтересованным лицом числится задолженность по уплате штрафных санкций в указанной сумме, требование об уплате задолженности в добровольном порядке в установленный срок не исполнено, в связи, с чем заявитель просит взыскать долг  в судебном порядке. Полагает, что общество правомерно привлечено к ответственности в виде финансовых санкций.

Общество отзыв на заявление не представило.

Представители заявителя и  заинтересованного лица в судебное заседание не явились, о месте и времени его проведения извещены надлежащим образом в соответствии со ст.123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании ст. 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие представителей заявителя и общества в  судебном заседании.    

В судебном заседании 15.03.2021 был объявлен перерыв до 22.03.2021, после окончания которого, судебное заседание продолжено с представителем заявителя.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктами 4, 6 статьи 215 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя. При рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

Как следует из материалов настоящего дела, общество с ограниченной ответственностью «Технодомсервис»   в качестве юридического лица зарегистрировано 27.12.2005 года.

Общество зарегистрировано в качестве страхователя в Пенсионном фонде. 

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 5 Федерального Закона «О страховых взносах в пенсионный фонд Российской Федерации, фонд социального страхования Российской Федерации, федеральный фонд обязательного медицинского страхования» № 212-ФЗ от 24.07.2009 (далее - Закон № 212-ФЗ), общество относится к лицам, производящим выплаты и иные вознаграждения физическим лицам и является плательщиком страховых взносов. 

Общество  в установленные законом срок (07.07.2016)  представило в Пенсионный фонд отчетность по ТКС по форме СЗВ-М с типом «исходная»  за июнь 2016. 

09.09.2016  страхователь направил в Пенсионный фонд отчетность по форме СЗВ-М  за июнь с типом «отменяющая».

Государственным учреждением – Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации  в  г. Заринске и Заринском районе Алтайского края (межрайонное)  проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного)  учета, предусмотренных  п. 2.2  статьи 11 Федерального закона от 01.04.1990 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Органом пенсионного фонда было установлено, что сведения индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М (исходная) июнь 2016 года представлена страхователем в установленный законом срок, однако 09.09.2016 представленные   обществом  сведения по форме СЗВ-М за  июнь 2016 года отменены путем предоставления формы с типом формы «отменяющая», при этом сведений  по форме СЗВ-М (дополняющая) июнь 2016 года  не представлено.

В связи с чем, (отменяющая) форма  подается с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период и затем сведения уточняются путем подачи «доп» формы за отчетный период, Управление пришло к выводу о том, что имеет место не представление сведений на застрахованных  лиц за июнь 2016 года. 

Управлением по факту нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном)  учете   в  системе  обязательного  пенсионного  страхования  19.09.2016   составлен акт камеральной проверки.

Рассмотрев материалы проверки, 21.10.2016  Управлением  вынесено Решение о применении финансовых санкций к страхователю за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в котором обществу  было предложено уплатить указанные в решении финансовые санкции в размере  500 руб. (1застрахованное лицо х 500),  и которое направлено страхователю заказным письмом.

В связи с неуплатой финансовых санкций,  22.11.2016 страхователю выставлено требование об уплате финансовых санкций, срок добровольной уплаты по требованиям установлен 12.12.2016 года.

Добровольно финансовые санкции обществом не оплачены.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

В силу статьи 6 Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001 N 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее  - Закон N 167-ФЗ) должник является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 14 Закона N 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно статье 1 Закона N 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 11 Закона N 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах, на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

На основании статьи 15 Закона N 27-ФЗ работодатель обязан в установленный законом срок представлять органам Пенсионного фонда РФ сведения о застрахованных лицах, определенных настоящим законом.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца (действующяя редакция закона относительно 2016 года), следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда РФ от 01.02.2016 N 83п «Сведения о застрахованных лицах».

Данным постановлением предусмотрено представление следующих форм СЗВ-М:

- «исхд» (исходная форма) используется при первичной подаче формы СЗВ-М за отчетный период;

- «доп» (дополняющая форма) подаваемая с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период;

- «отмн» (отменяющая форма) подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Из материалов дела усматривается, что 07.07.2016 страхователь представил в Управление дополнительные сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июнь 2016 года (с типом формы «отменяющая»).

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной Постановлением Правления Пенсионного фонда РФ N 83п от 01.02.2016 «Сведения о застрахованных лицах».

Ответственность за нарушение сроков представления указанной отчетности предусмотрена статьей 17 Закона N 27-ФЗ, согласно которой за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Таким образом, статьей 17 Закона N 27-ФЗ предусмотрена ответственность за непредставление в установленный срок сведений либо представление неполных и (или) недостоверных сведений.

Привлекая должника к ответственности,  Пенсионный фонд исходил из того, что страхователем не представлены сведения по форме СЗВ-М за указанный месяц 2016 года в отношении  одного  застрахованного лица.

Между тем материалами дела подтверждается и Управлением  не оспаривается, что страхователь представил в Фонд отчетность по форме СЗВ-М с типом «исходная»  за июнь 2016 с соблюдением срока (07.07.2016), установленного действующим законодательством.

09.09.2016 за этот же отчетный  период страхователем представлена «отменяющая»  форма СЗВ-М, то есть он самостоятельно выявил и устранил допущенные им ошибки.

Отменяющая форма представляется на тех лиц, по которым необходимо отменить сведения, принятые ПФР в исходных или дополняющих формах.

Статьей 16 Закона N 27-ФЗ органам Пенсионного фонда Российской Федерации предоставлено право в необходимых случаях по результатам проверки достоверности сведений, представленных страхователями, осуществлять корректировку этих сведений и вносить уточнения в индивидуальный лицевой счет, сообщив об этом застрахованному лицу.

В соответствии с положениями статьи 15 Закона N 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Пунктом 41 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минздравсоцразвития России от 14.12.2009 N 987н (далее - Инструкция), который действовал в период представления исходной формы СЗВ-М за июнь 2016, было предусмотрено, что территориальный орган ПФР при обнаружении несоответствия между представленными индивидуальными сведениями и результатами проверки может направить страхователю уведомление об устранении имеющихся расхождений. Страхователь в двухнедельный срок после получения уведомления территориального органа фонда об устранении имеющихся расхождений представляет в территориальный орган фонда уточненные данные.

Согласно п. 34 Инструкции в случае обнаружения ошибок в представленных в территориальный орган фонда формах документов индивидуального (персонифицированного) учета страхователь в двухнедельный срок со дня обнаружения ошибок представляет исправленные формы документов индивидуального (персонифицированного) учета в территориальный орган фонда и выдает застрахованному лицу копию уточненных индивидуальных сведений.

Между тем из рассматриваемой ситуации следует, что в 2016 территориальным органом ПФР не было установлено каких-либо несоответствий в представленной форме СЗВ-М за июнь 2016. Пенсионный фонд не указал (в акте проверки, решении о привлечении к ответственности) за какое лицо страхователь не предоставил сведения по установленной форме.

Как следует из материалов дела, Уведомление Пенсионным фондом не направлялось страхователю. 

Как правило, если в форму СЗВ-М с кодом «исход» попало лишнее застрахованное лицо, то чтобы аннулировать сведения о нем, в Пенсионный фонд страхователем отправляется  форма СЗВ-М с кодом «отмн», вписав в нее только информацию о застрахованном лице, сведения о котором нужно отменить. Если же в исходной форме допущена ошибка в сведениях застрахованного лица, то ее страхователь должен исправить в два захода - подать сначала форму с кодом «отмн», а затем с кодом «доп». 

Основания представления страхователем формы СЗВ-М с кодом «отмен» в отношении физического лица, ранее задекларированного в сведениях по форме «исход», пенсионным фондом не выяснялось. Наличие других застрахованных лиц у страхователя, в отношении которых сведения не представлены, Пенсионным фондом также не представлено.

В связи с необходимостью  выяснения данных обстоятельств у заявителя, в судебном заседании объявлялся перерыв (в порядке ст. 163 АПК РФ), вместе с этим пояснения от Пенсионного фонда не поступили.

 При  таких  обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что действия страхователя должны оцениваться  как реализация права на дополнение и уточнение переданных сведений, предусмотренного ст. 15 Федерального закона № 27-ФЗ.

Согласно ст. 40 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее - Закон N 212-ФЗ) нарушением законодательства Российской Федерации о страховых взносах признается виновно совершенное противоправное деяние (действие или бездействие) плательщика страховых взносов или банка, за которое Федеральным законом установлена ответственность.

При этом виновным в совершении правонарушения признается лицо, совершившее противоправное деяние умышленно или по неосторожности (ст. 42 Закона N 212-ФЗ).

Частью 1 статьи 43 Закона N 212-ФЗ установлены обстоятельства, исключающие вину лица в совершении правонарушения. При этом, перечень обстоятельств не является исчерпывающим, так как к ним относятся иные (не перечисленные в указанной норме) обстоятельства, которые могут быть признаны судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, исключающими вину лица в совершении правонарушения.

При наличии обстоятельств, указанных в части 1 указанной статьи, лицо не подлежит ответственности за совершение правонарушения.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание представление сведений индивидуального (персонифицированного) учета впервые в установленный законом срок, суд также приходит к выводу о том, что основания для привлечения общества к ответственности статье 17 Федерального закона N 27-ФЗ отсутствовали, в связи с чем у суда отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.

Кроме этого суд полагает, что  заявителем нарушен процессуальный срок для обращения с настоящим заявлением в арбитражный суд. 

В соответствии с частью 5.5 статьи 19 Федерального закона от 24.07.2009                             № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» заявление может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате страховых взносов, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Названный закон с 01.01.2017 утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 03.07.2016 № 250-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование».

Вместе с тем, согласно статье 2 Федерального закона от 15.12.200. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Таким образом, на правоотношения, связанные с контролем за уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, распространяется законодательство Российской Федерации о налогах и сборах (в том числе и положения статьи 46 Налогового кодекса). В силу пункта 3 статьи  2 Гражданского кодекса Российской Федерации к имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, в том числе к налоговым и другим финансовым и административным отношениям, гражданское законодательство не применяется, если иное не предусмотрено законодательством.

Из приложенных к заявлению о выдаче судебного приказа документов следует, что должнику  направлено требование №032S01160276839 от 22.11.2016 об уплате вышеуказанной задолженности  в срок до 12.12.2016.

Вместе с тем заявление о взыскании штрафа подано в арбитражный суд 15.03.2021.

В соответствии со статьей 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Одновременно с заявлением Пенсионный фонд направил ходатайство о восстановлении срока для обращения в суд с настоящим требованием, не указав причину такого пропуска, ее уважительность.

К уважительным причинам пропуска срока относятся обстоятельства объективного характера, не зависящие от заявителя, находящиеся вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалось от него в целях соблюдения установленного порядка.

Объявляя перерыв в судебном заседании, суд предложил представителю заявителя указать причины   пропуска, однако пояснений не поступило.

При таких обстоятельствах у суда отсутствуют основания для восстановления срока и удовлетворения ходатайства.

 Пропуск  процессуального срока для обращения с настоящим заявлением в арбитражный суд является самостоятельным основанием для отказа заявителю в удовлетворении требований.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Принимая во внимание, что Пенсионный фонд в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины, вопрос о распределении судебных расходов судом не рассматривается.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина относится на заявителя, но не взыскивается с последнего, поскольку в силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации оно освобождено от ее уплаты. 

Руководствуясь ст.ст. 110, 117, 167-170, 176, 212-216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  арбитражный суд 

Р Е Ш И Л:

отказать в удовлетворении требований Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Заринске и Заринском районе Алтайского края (межрайонное)  в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Алтайского края.

Судья                                                                                                                       Л.Ю. Ильичева