АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А15-15/2020

04 августа 2020  года

г. Махачкала

         

 Резолютивная  часть  решения  объявлена 29 июля 2020 года

 Полный текст  решения  изготовлен           04 августа 2020 года

 Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Тагировой З.Т., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сирхаевой Э.Б., с участием от заинтересованного лица - ФИО1 (доверенность от 05.02.2020), в отсутствие заявителя, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению                                     

ООО «Строительно- монтажное предприятие» (ОГРН 

<

***>) о признании незаконным  и отмене постановления ОМВД России  по г.Избербашу от 20.12.2019 №150881 по делу от 16.10.2019 о наложении штрафа в размере 800000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Строительно- монтажное предприятие»  (далее - ООО «СМП», общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан                           с заявлением о признании незаконным и отмене постановления ОМВД России по г.Избербашу (далее - отдел, административный орган) от 20.12.2019 №150881 по делу об административном правонарушении от 16.10.2019 о наложении по части 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  штрафа в размере 800000 рублей.

По данному заявлению возбуждено дело №А15-15/2020.

Определением от 13.05.2020 рассмотрение дела отложено на 09 час. 15 мин. 22.07.2020. 

В судебном заседании 22.07.2020 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) по делу был объявлен до 12 час.00 мин. 29.07.2020.

Заявитель, уведомленный о времени и месте судебного заседания, явку представителя     в судебное заседание не обеспечил. Общество в заявление от 28.07.2020 просит суд рассмотреть дело без его участия.

         В дополнении к заявлению от 05.06.2020 общество поддерживает требование по заявлению, и сообщает, что в случае если арбитражный суд признает обжалуемое постановление обоснованным, просит считать назначенное наказание чрезмерным и снизить размер штрафа ниже низшего предела.

         Заинтересованное лицо в отзыве на заявление и его представитель в судебном заседании просят суд отказать в удовлетворении заявления. 

         Судом дело рассмотрено в порядке  статьи 156 АПК РФ.

         Суд, выслушав представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела и дополнительный материал, считает, что требование заявителя подлежит частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела усматривается, что ООО «Строительно-монтажное предприятие» согласно выписке из Единого государственного реестра  юридических лиц зарегистрировано в Инспекции ФНС России по Ленинскому району г.Махачкалы 05.02.2016 в качестве юридического лица с присвоением ОГРН 

<

***> и находится на налоговом учете в МРИ ФНС №6 по РД по  адресу: 

<

...>. Генеральным директором общества согласно данной выписке из ЕГРЮЛ является ФИО2

         Врио начальника ОВМ МВД по г.Избербашу ФИО3 рапортом  от 27.08.2019 сообщил Врио начальника ОМВД по г.Избербашу ФИО4 о том, что в ходе проведения мониторинга получена информация о том, что на строящемся объекте                     ГБУ РД «ИЦГБ» по адресу: 

<

...>, пребывают (проживают) и/или осуществляют трудовую деятельность иностранные граждане с возможным нарушением                    миграционного законодательства РФ.

Распоряжением Врио начальника ОМВД по г.Избербашу ФИО4                                от 27.08.2019 №43 назначено проведение внеплановой выездной проверки  в отношении иностранных граждан, пребывающих (проживающих) и/или осуществляющих трудовую деятельность по адресу: 

<

...>, со сроком   - 7 рабочих дней (начало проверки - 27.08.2019, окончание проверки - не позднее 02.09.2019).

         Уполномоченными на проведение указанной  проверки определены: Врио начальника ОВМ МВД по г.Избербашу ФИО3, старший инспектор ОВМ МВД по г.Избербашу ФИО5, УУП ОМВД по г.Избербашу ФИО6

Задачами проверки обозначены: обеспечение выполнения обязательных требований законодательства РФ в сфере миграции; выявление административных правонарушений в сфере миграции и преступлений; привлечение лиц, виновных в совершении административных правонарушений в сфере миграции, к установленной ответственности; обеспечение прав и законных интересов иностранных граждан и лиц без гражданства; выявление и устранение причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений в сфере миграции и преступлений.

По результатам проведенной внеплановой выездной проверки на основании распоряжения начальника  управления  от 27.08.2019 №43 по адресу: 

<

...>, строительный объект, в 17 час. 05 мин. 27.08.2019 составлен акт проверки №43 от 27.08.2019, который подписан Врио начальника ОВМ МВД по г.Избербашу                   ФИО3, старшим инспектором ОВМ МВД по г.Избербашу ФИО5, УУП ОМВД по г.Избербашу ФИО6  С актом ознакомлены под роспись иностранные граждане ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14.

         Данной проверкой, оформленной актом  проверки №43 от 27.08.2019,  установлено следующее: что на строительном объекте ГБУ РД «ИЦГБ» по адресу: 

<

...> дом №4 в качестве строителей, разнорабочих осуществляют трудовую деятельность граждане Азербайджанской Республики в количестве 8 человек:  ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14; проверка документов ФИО15, ФИО16 показала, что они осуществляют трудовую деятельность без разрешительных документов, а именно патентов, что является нарушением требований части 4 статьи 13 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее -  Федеральный закон №115-ФЗ);

своими действиями (бездействием) указанные иностранные граждане нарушили требования части 4 статьи 13 Федерального закона №115-ФЗ, что образует состав административного правонарушения; в действиях работодателя усматриваются признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 18.10 КоАП РФ;  в действиях работодателя имеются признаки состава административного правонарушения, за совершение которого предусмотрена частью  1 статьи 18.15 КоАП РФ, выразившегося в привлечении в РФ к трудовой деятельности  (работам) иностранных граждан в отсутствие у них разрешений на работу в РФ либо  патентов, что  является нарушением требования установленного частью 4 статьи 13 Федерального закона №115-ФЗ.

        Согласно сообщению администрации ГО «город Избербаш» от 03.09.2019  строительство объекта (Больница на 300 коек) в г.Избербаш осуществляет ООО «СМП».

        27.08.2019 старший инспектор ОВМ МВД по г.Избербашу ФИО5 составил в отношении гражданина ФИО17 Джаняр оглы,09.02.198 года рождения, протокол об административном правонарушении №150853  по факту осуществления 27.08.2019  на строящемся объекте по адресу: 

<

...> ,               на территории ЦГБ гражданином Азербайджана ФИО15 трудовой деятельности в качестве разнорабочего без оформления патента. Постановлением от 27.08.2019  по делу №05АА 150853  гражданин Азербайджана ФИО15 привлечен к административной ответственности  по части 1 статьи 18.10 КоАП РФ в виде штрафа  в размере  2000 рублей.

Определением от 09.09.2019 ОВМ МВД возбудило в отношении                                        ООО «Строительно- монтажное предприятие»  дело об административном правонарушении, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ, и о проведении по нему  административного расследования.

Определением от 09.09.2019, направленным по почте и врученным 14.09.2019 обществу,  отдел предложил законному представителю общества явиться в 10 час.00 мин. 25.09.2019 в помещение ОВМ МВД по г.Избербашу по адресу: 

<

...> дом №12 к ФИО3 для дачи  объяснений и участия при составлении административного протокола по части 1 статьи 18.15 КоАП РФ по факту допуска (привлечения) к трудовой деятельности в РФ на строительном объекте, расположенном по адресу: г.Избербаш, (больница на 300 коек), гражданина  Азербайджана  ФИО15.

Повторно определением от 25.09.2019, направленным по почте и врученным обществу 29.09.2019, отдел предложил  законному  представителю общества  явиться  к 10 час.00 мин. 16.10.2019 в помещение ОВМ МВД по г.Избербашу по адресу: 

<

...> дом №12 к ФИО3 для дачи  объяснений и участия при составлении административного протокола по части 1 статьи 18.15 КоАП РФ. 

16.10.2019 Врио начальника ОВМ ФИО3 в отсутствие извещенного законного представителя общества составил в отношении общества протокол об административном правонарушении №05АА №150881 за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ, по факту привлечения обществом  (допуске)  к трудовой деятельности в РФ гражданина Азербайджана ФИО15                  без патента  на строительном объекте, расположенном по адресу: 

<

...> (больница на 300 коек); тем самым общество совершило административное правонарушение, предусмотренное  частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ.

         Определением от 19.11.2019, направленным по почте и врученным обществу 22.11.2019,  отдел назначил рассмотрение дела об административном правонарушении на             10 час. 00 мин. 20.12.2019 по адресу: РД, г.Избербаш, ОВМ ОМВД, ул.Г.Гамидова, дом 12.

20.12.2019 отдел в отсутствие извещенного законного представителя общества на основании вышеназванного протокола об административном правонарушении от 16.10.2019                        №05АА №150881 вынесл постановление по делу об административном правонарушении №150881 от 16.10.2019 о признании ООО «Строительно - монтажное предприятие» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ, которое выразилось в допуске иностранного гражданина                  Азербайджана ФИО15  к трудовой деятельности в РФ, не имеющего патента, и назначении обществу наказания в виде административного штрафа в размере 800000 рублей. 

 Копия постановления о наложении штрафа от 20.12.2019 вручена директору общества ФИО2  23.12.2019.

С указанным постановлением о наложении штрафа заявитель не согласился  и  оспорил его  в судебном порядке. 

В силу части 1 статьи 30.3 Кодекса об административном правонарушении  Российской Федерации жалоба на постановление по делу об административном правонарушении  может быть подана в течение десяти суток со дня его вручения или получения копии постановления.

В соответствии с частью 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого постановления

 В случае пропуска указанного срока по ходатайству лица, подавшего жалобу,  срок может быть восстановлен  судом по ходатайству заявителя.

Согласно части 3 статьи 113 АПК РФ процессуальные сроки исчисляются годами, месяцами и днями, а в сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни.

Оспариваемое постановление административным органом принято 20.12.2019, копия которого получена руководителем общества 23.12.2019.

В арбитражный суд общество обратилось 09.01.2020 согласно проставленной дате  канцелярией суда на заявлении, следовательно, в предусмотренный частью 2 статьи 208 АПК РФ срок подано настоящее заявление.

 В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждении, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности установлен главой 25  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при  рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения  к ответственности,  не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие отношение.

При рассмотрении дел об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан с доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

В силу части 1 статьи 65 и части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной  ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия) возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Соответственно, представленные в материалы доказательства должны позволять сделать однозначный вывод о событии административного правонарушения и вине лица, привлекаемого к административной ответственности, в его совершении.

Согласно частям 1 и 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об  административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых  судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются  протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями экспертов, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении,  в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению.

К обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению (доказыванию) по делу об административном правонарушении, отнесены наличие события административного правонарушения и виновность лица в совершении правонарушения. 

В силу пункта 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности установлен главой 25  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно положениям статей 65 и 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Оспоренным постановлением от 20.12.2019 №150884 от 16.10.2019 общество привлечено к административной ответственности в виде штрафа по части 3 статьи 18.15 КоАП РФ. 

Привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом образует состав правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ, и влечет наложение  административного штрафа на юридических лиц от 250000 до 800000 рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В примечании к статье 18.15 КоАП РФ указано, что в целях данной статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации, а также возникающие в этой связи обязанности работодателей установлены Федеральным законом от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Согласно пункту 4 статьи 13 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» следует, что работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность при наличии разрешения на работу.

В силу статьи 2 Закона №115-ФЗ разрешением на работу является документ, подтверждающий право иностранного работника на временное осуществление на территории Российской Федерации в качестве индивидуального предпринимателя, на осуществление предпринимательской деятельности.

Согласно  правовой позиции, изложенной в пункте 20 постановления  Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 №11 «О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», противоправным является привлечение  к трудовой деятельности, осуществляемое в виде фактического допуска конкретного иностранного гражданина или лица без гражданства в какой-либо форме к выполнению работ, оказанию услуг без соответствующего разрешения.

Выяснение виновности лиц в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ                    (пункт 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда РФ от 02.06.2004 №10                        «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»).

В силу частей 1 и 2 статьи 26.2 КоАП РФ наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, устанавливаются протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В силу статьи 67 Трудового кодекса РФ трудовой договор, не оформленный в письменной форме, считается заключенным, если работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя.

В соответствии с разъяснениями, данными в пункте 12 постановления Пленума  Верховного Суда  Российской Федерации от 167.03.2004 №2 «О применении судами Российской Федерации  трудового кодекса Российской Федерации», если трудовой договор не был оформлен надлежащим образом, однако работник  приступил к работе с ведома или поручению работодателя или его уполномоченного представителя, то трудовой договор считается заключенным. 

Актом проверки от 27.08.2019 №43, протоколом об административном правонарушении  от 16.10.2019 №05АА150881 в отношении общества,  протоколом об административном правонарушении №05АА150853 от 27.08.2019, составленного  в отношении иностранного гражданина ФИО15, и содержащимся в данном протоколе объяснением ФИО15, подтверждается факт привлечения обществом                                  к осуществлению трудовой деятельности иностранного гражданина ФИО15                           в качестве разнорабочего на строительном объекте,  расположенном по адресу: 

<

...>, без  разрешения на работу - патента. 

Таким образом, в действиях общества имеется состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ.

Суд считает, что общество обязано осуществлять предпринимательскую деятельность в соответствии с действующим законодательством и предвидеть последствия совершения и               не совершения им юридически значимых действий.  

Заявитель не проявил той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась при организации привлечения иностранного работника, и не приняло все зависящие меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность на основании части 1 статьи 18.15 КоАП РФ.

Вина общества в совершении предусмотренного частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ административного правонарушения подтверждается материалами дела. 

Вывод административного органа о доказанности наличия в действиях общества  вменяемого состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена  частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ, является правильным.

В подтверждение обратного обществом какие - либо доказательства по делу                                 не представлены.

Судом установлено, что административным органом соблюден процессуальный порядок привлечения заявителя к административной ответственности и предусмотренный частью 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения для данной категории дел.

Оспоренным постановлением штраф наложен на общество в размере 800 000 рублей,  то есть административным органом размер штрафа определен предельный, предусмотренный частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ. 

Общество впервые привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 18.15 КоАП РФ.

Согласно статье 64 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  в качестве доказательств допускаются письменные и вещественные доказательства, объяснения лиц, участвующих в деле, заключения экспертов, консультации специалистов, показания свидетелей, аудио- и видеозаписи, иные документы и материалы.

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Оспариваемым постановлением от 20.12.2019 по делу №150881 правомерно общество  привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ,  поскольку перечисленными выше доказательствами подтверждается наличие в действиях общества состава административного правонарушения, указанного частью 1статьи 18.15 КоАП РФ.

         Судом установлено наличие в действиях общества вмененного в вину состава правонарушения, за совершение которого предусмотрена ответственность по части 1 статьи 18.15 КоАП РФ. 

Согласно пункту 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений, в том числе об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Административное наказание в силу статьи 3.1 КоАП РФ применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

        Согласно разъяснениям Конституционного Суда Российской Федерации, изложенным в постановлениях от 30.07.2001 №13-П и от 21.11.2002 №15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционного защищаемым целям и ценностям, исключить возможность их произвольного истолкования и применения.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 19 постановления от 02.06.2004 №10 «О  некоторых вопросах, возникших в судебной практике  при рассмотрении дел об административном правонарушениях» указывает, что  при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности  судам   необходимо   исходить из того, что оспариваемое постановление  не может быть признано законным, если при назначении наказания не были учтены обстоятельства, указанные в частях  2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ.

К таким обстоятельствам относится характер совершенного юридическим  лицом административного правонарушения, его имущественное и финансовое положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, смягчающие административную ответственность, обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ). 

Перечень  обстоятельств, смягчающих административную ответственность, приведены в части 1 статьи 4.2 КоАП РФ. 

Указанный перечень обстоятельств, смягчающих административную ответственность, является не исчерпывающим.

Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом, как указано в постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 20.07.2015 №85-АД15-3, назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Федеральным законом от 31.12.2014 №515-ФЗ «О внесении изменений  в статью 4.1 КоАП РФ» (действует с 11.01.2015) реализовано постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 №4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм КоАП РФ. 

В частности, статья 4.1 КоАП РФ дополнена частями 3.2, 3.3 КоАП РФ.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных  правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях,                     могут назначить наказание в виде административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II указанного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 данной статьи размер административного штрафа                                  не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей  или частью статьи раздела  II  Кодекса. 

Оспоренным постановлением административным органом на общество штраф наложен в размере 800000 рублей (предельный минимальный размер) без указания конкретных обстоятельств, отягчающих ответственность заявителя. Минимальный размер штрафа, предусмотренный частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ, составляет 200000 рублей. 

Согласно представленной обществом в материалы дела справки  №3861590 о состоянии расчетов по налогам, страховым взносам, пеням, штрафам по состоянию на 20.05.2020 заявитель имеет кредиторскую задолженность перед бюджетом в общем размере                     889040 рублей 96 копеек. Из сведений о банковских счетах налогоплательщика, выданной налоговым органом, и  справки  Дополнительного офиса №8590/025  Сбербанка от 28.05.2020 №310836 следует, что остаток денежных средств на счете ООО «СМП» на 28.05.2020 составляет 167007 рублей 88 копеек.

Согласно информации, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет», в системе «Картотека арбитражных дел»,  ОВМ ОМВД по г.Избербашу  по выявленным нарушениям по одной проведенной проверке от 27.08.2019 помимо оспоренным постановлением о наложении штрафа в размере 800000 рублей общество привлечено к административной ответственности в виде штрафа по части 1 и части 3 статьи 18.15 КоАП РФ еще по 6 постановлениям в размере 800000 рублей по каждому из них,  общий размер  штрафа по семи постановлениям составляет 5600000 рублей (арбитражные дела №№А15-15/2020, А15-16/2020, А15-17/2020, А15-18/2020, А15-19/2020, А15-20/2020, А15-21/2020).

Уплата по семи постановлениям отдела штрафов в общем размере 5600000 рублей может привести к признанию общества несостоятельным (банкротом) при наличии за ним кредиторской задолженности перед бюджетом в размере 889040 рублей 96 копеек  и  остатке денежных средств на единственном счете в банке в размере 167007 рублей 88 копеек.

Административным органом не были учтены при вынесении оспариваемого постановления имущественное и финансовое положение завода, отсутствие отягчающего ответственность обстоятельства и наличие смягчающего его ответственность обстоятельство.

Общество впервые привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 18.15 КоАП РФ.

С учетом наложенного размера штрафа (800 000 рублей) размер штрафа 125 000 рублей соответствует степени тяжести совершенного правонарушения.

Суд, рассмотрев материалы дела и дополнительный материал, с учетом позиций Конституционного Суда Российской Федерации, изложенных в постановлениях от 30.07.2001 №13-П и от 21.11.2002 №15-П,  материального  и финансового положения считает возможным уменьшить размер штрафа, наложенный оспоренным постановлением по части 1 статьи 18.15 КоАП РФ на общество, на 675000 рублей (800 000 руб. - 125000 руб.).

 В связи с уменьшением размера штрафа следует признать незаконным постановление отдела от 20.12.2019 по делу №150881 по делу от 16.10.2019 в части наложения на общество по части 1 статьи 18.15 КоАП РФ штрафа в размере 675000 рублей и отменить в этой части постановление.

Размер штраф - 125 000 рублей соразмерен тяжести совершенного обществом административного правонарушения и служит достижению целей административного наказания.

В настоящем случае назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 125000 рублей (ниже низшего предела) достигаются предупредительные цели административного наказания, предусмотренные частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ. 

Оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения заявителя от административной ответственности судом не установлено.

Нарушение процедуры привлечения юридического лица к административной ответственности судом не установлено, равно как и обстоятельств, исключающих производство по делу об административным правонарушении.

При таких обстоятельствах постановление отдела от 20.12.2019 №150881  по делу                 от 16.10.2019 в части наложения на общество по части 1 статьи 18.15 КоАП РФ штрафа в размере 125000 рублей является законным. Поэтому в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления отдела от 20.12.2019  №150881  по делу                   от 16.10.2019  о наложении на общество по части 1  статьи 18.15 КоАП РФ штрафа в размере 125000 рублей  следует отказать.

         На основании изложенного, руководствуясь статьями 156, 167-170, 176-177, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

                                                                                 Решил:

изменить постановление ОМВД России  по г.Избербашу от 20.12.2019 №150881 по делу от 16.10.2019 в части размера штрафа, наложенного на ООО «Строительно- монтажное предприятие»  (ОГРН 

<

***>)  по   части 1 статьи 18.15 КоАП РФ, и уменьшить размер штрафа на 675000(шестьсот семьдесят пять тысяч)рублей.

Признать незаконным постановление ОМВД России  по г.Избербашу от 20.12.2019 №150881 по делу  от  16.10.2019  о наложении на  ООО «Строительно- монтажное предприятие»  по части 1 статьи 18.15 КоАП РФ штрафа в размере 675000(шестьсот семьдесят пять тысяч)рублей и отменить в этой части постановление.

        В удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления                        ОМВД России  по г.Избербашу от 20.12.2019 №150881 по делу  от 16.10.2019 о наложении на ООО «Строительно- монтажное предприятие»  по части 1 статьи 18.15 КоАП РФ штрафа в размере 125000(сто двадцать пять тысяч)рублей отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Дагестан.

Судья                 З.Т.Тагирова