Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А40-30457/18-149-259

г. Москва

17 августа 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена 03 августа 2018 года

Решение в полном объеме изготовлено 17 августа 2018 года

 

Арбитражный суд в составе судьи Кузина М.М.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению МУП «Горводоканал» г.Новочеркасска

к Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Федеральному агентству водных ресурсов, Министерству сельского хозяйства Российской Федерации, Федеральное агентство по рыболовству, ФГБУ «ЦУРЭН», ФГУП «АзНИИРХ»

третьи лица: Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования, , Администрация города Новочеркасска Ростовской области, Министерство природных ресурсов и экологии Ростовской области

о признании незаконными действий (бездействия)

с участием:

от заявителя: ФИО2 (дов. от 11.07.2018 №84)

от Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации: ФИО3 (дов. от 14.06.2018 №72-д)

от Федерального агентства водных ресурсов: ФИО4 (дов. от 07.03.2018 №ВН-01-47/1330)

от Министерства сельского хозяйства Российской Федерации: ФИО5 (дов. от 22.12.2017 №145)

от Федерального агентства по рыболовству: ФИО6 (дов. от 03.11.2017 №7398-ЯБ/У06), ФИО7 (дов. от 22.03.2018 №2079-иш/У06)

от ФГБУ «ЦУРЭН»: ФИО8 (дов. от 25.07.2018 №24)

от ФГУП «АзНИИРХ»: ФИО9 (дов. от 10.04.2018 №68)

УСТАНОВИЛ:

МУП «Горводоканал» г.Новочеркасска (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением:

 1. Признать незаконными бездействия Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации (далее – Минприроды России), выразившиеся:

в невыполнении обязанностей, предусмотренных абз. 4, абз. 5 ч. 1 ст. 3 ФЗ-7 «Об охране окружающей среды», ч.1 ст. 55 Водного кодекса РФ, п. 1 Постановления Правительства РФ № 1219 от 11.11.2015, п.п. 1.1. Регламента Минприроды РФ № 264 от 26.04.2016, п. 7 Указа Президента РФ от 12.05.2008 № 724, Распоряжения Правительства РФ от 08.07.2015 № 131 б-р по выработке государственной политики и нормативно-правового регулирования в сфере воспроизводства и охраны водных объектов, в части регулирования содержания сульфатов в водных объектах: р. ФИО10, пр. Аксай, участка р. Дон, водохозяйственного участка: 05.01.05.009 бассейна реки Дон, которые превышают норматив предельно допустимых концентраций (ПДК) в воде водных объектов рыбохозяйственного назначения - 100 мг/дм3, установленный в Приказе Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 13.12.2016 № 552, норматив допустимого воздействия (НДВ) - 109 мг/дм3, водохозяйственного участка: 05.01.05.009 бассейна реки Дон, утвержденный Федеральным агентством водных ресурсов от 28.12.2012.

в отсутствии государственного регулирования воздействия хозяйственной и иной деятельности по привносу в окружающую среду сульфатов, гарантирующего сохранение благоприятной окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, установленного п. 1 ст. 19 ФЗ-7 «Об охране окружающей среды», п. 2 Приказа Министерства Природы РФ № 333 от 17.12.2007;

1.1. Обязать Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации выработать механизм государственного регулирования содержания сульфатов в водных объектах, в соответствии с Распоряжением Правительства РФ от 08.07.2015 № 1316-р, позволяющий уменьшить их содержание в тех водных объектах, вода которых не соответствует Приказу Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 13.12.2016 № 552, нормативам допустимого воздействия (НДВ), утвержденным Федеральным агентством водных ресурсов от 28.12.2012 для таких водохозяйственных участков, как водохозяйственный участок: 05.01.05.009 бассейна реки Дон, путем разработки, утверждения технических параметров согласно Приказу Минпром-торга России от 31.03.2015 № 665 «Об утверждении Методических рекомендаций по определению технологии в качестве наилучшей доступной технологии (НДТ)» и внедрения на их основе технологий очистки сточных вод от сульфатов, хозяйственно-бытового и промышленного происхождения, в том числе, образовавшихся в результате водоподготовки, отводимых в объеме не менее 6 млн. м3 в год, организациями водопроводно-канализационного хозяйства, осуществляющими водопользование в целях хозяйственно-бытового и питьевого водоснабжения и водоотведения на водохозяйственных участках с повышенным содержанием сульфатов, таких, как водохозяйственный участок: 05.01.05.009 бассейна реки Дон.

2. Признать незаконными бездействия Федерального агентства водных ресурсов России (далее – Росводресурс), выразившиеся:

в непроведении, в соответствии с абз. 1 ч. 1 ст. ст. 20 ФЗ-7 «Об охране окружающей среды», пп. 8) п. 32 Приказа МПР РФ № 328 от 12.12.2007, научно-исследовательских работ по обоснованию норматива допустимого воздействия (НДВ) 109 мг/дм3 по сульфатам, водохозяйственного участка: 05.01.05.009 бассейна реки Дон;

в непроведении пересмотра норматива допустимого воздействия по сульфатам, водохозяйственного участка: 05.01.05.009 бассейна реки Дон, в соответствии с абз. 3 ч. 1 ст. 20 ФЗ-7 «Об охране окружающей среды».

в неосуществлении контроля над применением норматива допустимого воздействия по сульфатам в водных объектах водохозяйственного участка: 05.01.05.009 бассейна реки Дон, в соответствии с абз. 4 ст. 20 ФЗ-7.

в нарушении требований по установлению нормативов качества окружающей среды (водных объектов) и/или нормативов допустимого воздействия (НДВ) в соответствии со ст. 21, 22 ФЗ-7 «Об охране окружающей среды», Приказом Минприроды РФ № 333 от 17.12.2007, Приказом Минприроды РФ № 328 от 12.12.2007, позволяющих учитывать фоновую концентрацию сульфатов, сформировавшуюся в местах водопользования МУП «Горводоканал» г. Новочеркасска, водохозяйственного участка: 05.01.05.009 бассейна реки Дон.

в отсутствии в схемах комплексного использования и охраны водных объектов бассейна реки Дон по водохозяйственному участку: 05.01.05.009 бассейна реки Дон, утвержденных Федеральным агентством водных ресурсов, целевых показателей, позволяющих обеспечить улучшение состояния водных объектов по сульфатам, мероприятий по достижению целевого состояния речного бассейна, в части приведения концентрации сульфатов в соответствии с нормативами допустимого воздействия водохозяйственного участка: 05.01.05.009 бассейна реки Дон.

2.1. Обязать Федеральное агентство водных ресурсов провести, в соответствие с пп. 8) п. 32 Приказа МПР РФ № 328 от 12.12.2007, изыскательные и научно-исследовательские работы по изучению гидрохимического состояния сульфатов в воде водосборной площади и водных объектов в пределах водохозяйственного участка: 05.01.05.009 бассейна реки Дон, с учетом нормативов допустимого воздействия соседних бассейнов или обосновать норматив допустимого воздействия (НДВ) по сульфатам в значении 109 мг/дм3, с указанием источников исходной информации по водному объекту, его водосборной площади, видам воздействия и связанной с ними хозяйственной и иной деятельности, в соответствии с п. 32 Приказа МПР РФ № 328 от 12.12.2007; внести соответствующие изменения в НДВ водохозяйственного участка: 05.01.05.009 бассейна реки Дон.

2.2. Обязать Федеральное агентство водных ресурсов в соответствии со ст. 21, 22 ФЗ-7 «Об охране окружающей среды», Приказом Минприроды РФ № 333 от 17.12.2007, Приказом Минприроды РФ № 328 от 12.12.2007, установить норматив качества окружающей среды (водных объектов) и/или норматив допустимого воздействия по сульфатам, позволяющий(-ие) учитывать природные особенности территорий и акваторий, фактор антропогенного воздействия, в результате которых в местах водопользования МУП «Горводоканал» г. Новочеркасска, водохозяйственного участка: 05.01.05.009 бассейна реки Дон, сформировалась фоновая концентрация сульфатов, превышающая норматив 100 мг/дм3, установленный в Приказе Министерства сельского хозяйства России № 552 от 13.12.2016, норматив допустимого воздействия 109 мг/дм3, утвержденный для водохозяйственного участка: 05.01.05.009 бассейна реки Дон Федеральным агентством водных ресурсов; внести соответствующие изменения в НДВ водохозяйственного участка: 05.01.05.009 бассейна реки Дон.

2.3. Обязать Федеральное агентство водных ресурсов в соответствии с п. 32 Приказа МПР РФ № 169 от 04.07.2007 произвести корректировку схем комплексного использования и охраны водных объектов на водохозяйственном участке: 05.01.05.009 бассейна реки Дон, с учетом существенного изменения водохозяйственной обстановки, связанной со значительным превышением сульфатов в воде водных объектов над нормативами допустимого воздействия (НДВ) указанного водохозяйственного участка; внести соответствующие изменения в НДВ водохозяйственного участка: 05.01.05.009 бассейна реки Дон.

3. Признать незаконными бездействия Министерства сельского хозяйства Российской Федерации (далее - Минсельхоз России) в части невыполнения раздела 7 Приказа Росрыболовства № 695 от 04.08.2009, п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации № 484 от 28.06.2008, выразившиеся в отсутствии разработанных и утвержденных региональных нормативов ПДКрх по сульфатам в воде водных объектов рыбохозяйственного значения с повышенной концентрацией сульфатов (природного происхождения), используемых МУП «Горводоканал» г. Новочеркасска, и расположенных на водохозяйственном участке: 05.01.05.009 бассейна реки Дон.

3.1. Обязать Министерство сельского хозяйства Российской Федерации разработать и утвердить региональный норматив ПДКрх по сульфатам в воде водных объектов рыбохозяйственного значения с повышенной концентрацией сульфатов (природного происхождения), используемых МУП «Горводоканал» г. Новочеркасска, и расположенных на водохозяйственном участке: 05.01.05.009 бассейна реки Дон, в соответствии с разделом 7 Приказа Росрыболовства № 695 от 04.08.2009, п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации № 484 от 28.06.2008.

3.2. Признать незаконными действия Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное управление по рыбохозяйственной экспертизе и нормативам по сохранению, воспроизводству водных биологических ресурсов и акклиматизации» (далее – ФГБУ «ЦУРЭН») по рассмотрению норматива ПДК по сульфатам, равному 100 мг/дм3 в качестве применяемого для водных объектов рыбохозяйственного значения с повышенной концентрацией сульфатов (природного происхождения), используемых МУП «Горводоканал» г. Новочеркасска на водохозяйственном участке: 05.01.05.009 бассейна реки Дон, в отсутствии материалов, обосновывающих его применение для указанного водохозяйственного участка, и выразившиеся в рекомендациях к утверждению норматива ПДКрх 100 мг/дм3 по сульфатам для указанного водохозяйственного участка, в отсутствии разработанного регионального норматива ПДКрх по данному веществу, согласно п. 1.6., 1.7., раздела 7 Приказа Росрыболовства от 04.08.2009 № 695, изложенных в Протоколах заседания секции рыбохозяйственных нормативов ПДК и ОБУВ Научно-технического совета ФГБУ «ЦУРЭН» от 08.12.2016  № 6П., от 28.05.2015  № 1П.

3.3. Обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное управление по рыбохозяйственной экспертизе и нормативам по сохранению, воспроизводству водных биологических ресурсов и акклиматизации» обосновать, в соответствии с пп. 6 п. 3 Положения о НТС ФГБУ «ЦУРЭН» от 14.10.2014, норматив ПДК 100 мг/дм3 по сульфатам, применяемый для водных объектов рыбохозяйственного значения с повышенной концентрацией сульфатов (природного происхождения), используемых МУП «Горводоканал» г. Новочеркасска на водохозяйственном участке: 05.01.05.009 бассейна реки Дон.

3.4. Признать незаконным бездействие Федерального государственного унитарного предприятия «Азовский научно-исследовательский институт рыбного хозяйства» (далее – ФГБНУ «АзНИИРХ») в непроведении научно-исследовательских, опытных и экспериментальных работ по определению и обоснованию регионального норматива ПДКрх сульфатов (сульфат-анион — S042-), в соответствии с п. 2.1. и п. 2.2. Приказа Росрыболовства от 03.12.2008 № 373 в воде водных объектов рыбохозяйственного значения с повышенной концентрацией сульфатов (природного происхождения), используемых МУП «Горводоканал» г. Новочеркасска на водохозяйственном участке: 05.01.05.009 бассейна реки Дон, в соответствии с п. 1.1., 1.6., 1.7., разделом 7, приложениями 1-5 Приказа Росрыболовства от 04.08.2009 № 695.

3.5. Обязать Федеральное государственное унитарное предприятие «Азовский научно-исследовательский институт рыбного хозяйства» провести научно-исследовательские, опытные и экспериментальные работы по определению и обоснованию регионального норматива ПДКрх сульфатов (сульфат-анион — S042-), в соответствии с п. 2.1. и п. 2.2. Приказа Росрыболовства от 03.12.2008 № 373 в воде водных объектов рыбохозяйственного значения с повышенной концентрацией сульфатов (природного происхождения), используемых МУП «Горводоканал» г. Новочеркасска на водохозяйственном участке: 05.01.05.009 бассейна реки Дон, в соответствии с п. 1.1., 1.6., 1.7., разделом 7, приложениями 1-5 Приказа Росрыболовства от 04.08.2009 № 695.

3.6. Признать незаконным бездействие Федерального агентства по рыболовству (далее – Росрыболовство) в части реализации отраслевой научно-технической политики в сфере изучения водных биологических ресурсов и среды их обитания, включая их качество и химический состав, во внутренних водах Российской Федерации, в соответствии с п. 1.4. Приказа Росрыболовства от 30.09.2008 № 215, выразившееся в отсутствии региональных нормативов ПДК по сульфатам для водных объектов рыбохозяйственного значения с повышенной концентрацией сульфатов (природного происхождения), используемых МУП «Горводоканал» г. Новочеркасска на водохозяйственном участке: 05.01.05.009 бассейна реки Дон, разрабатываемых согласно п. 1.6., 1.7., раздела 7 методических указаний, утвержденных Приказом Росрыболовства от 04.08.2009 № 695, принятых Росрыболовством в порядке п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации № 484 от 28.06.2008.

3.7. Обязать Федеральное агентство по рыболовству в соответствии с полномочиями, установленными п.п. 1.1., 1.4., 1.5.2., 1.5.5, 1.5.6., 2.7., 2.П., 2.13., 2.44., 2.53., 2.55. Приказа Росрыболовства от 30.09.2008 № 215, абз. 3 п. 1, п. 4., п. 5.4.1., п. 5.5.3., п. 6.3. Постановления Правительства РФ от 11.06.2008 № 444, осуществить реализацию отраслевой научно-технической политики в сфере изучения водных биологических ресурсов и среды их обитания, включая их качество и химический состав на водных объектах рыбохозяйственного значения с повышенной концентрацией сульфатов (природного происхождения), используемых МУП «Горводоканал» г. Новочеркасска на водохозяйственном участке: 05.01.05.009 бассейна реки Дон, выразившуюся в действиях по проведению фундаментальных и прикладных научных исследований, направленных на разработку региональных нормативов ПДК по сульфатам (сульфат-анион — S042-) для водных объектов, используемых МУП «Горводоканал» г. Новочеркасска на указанном водохозяйственном участке, в соответствии с п. 1.1., 1.6., 1.7., разделом 7, приложениями 1-5 Приказа Росрыболовства от 04.08.2009 № 695.

3.8. Признать незаконным бездействие Федерального агентства по рыболовству в части непредоставления в соответствии с п. 10.2.6. Постановления Правительства РФ № 444 от 11.06.2008  предложений Министру сельского хозяйства Российской Федерации по формированию проекта федерального бюджета, учитывающего финансовое обеспечение деятельности федерального государственного унитарного предприятия «Азовский научно-исследовательский институт рыбного хозяйства» по разработке регионального норматива ПДК по сульфатам для водных объектов рыбохозяйственного значения с повышенной концентрацией сульфатов (природного происхождения), используемых МУП «Горводоканал» г. Новочеркасска на водохозяйственном участке: 05.01.05.009 бассейна реки Дон, в соответствии с п. 2.1. и п. 2.2. Приказа Росрыболовства от 03.12.2008 № 373.

3.9. Обязать Федеральное агентство по рыболовству предоставить в соответствии с п. 10.2.6. Постановления Правительства РФ № 444 от 11.06.2008  предложение Министру сельского хозяйства Российской Федерации по формированию проекта федерального бюджета, учитывающего финансовое обеспечение деятельности федерального государственного унитарного предприятия «Азовский научно-исследовательский институт рыбного хозяйства» по разработке регионального норматива ПДК по сульфатам для водных объектов рыбохозяйственного значения с повышенной концентрацией сульфатов, используемых МУП «Горводоканал» г. Новочеркасска на водохозяйственном участке: 05.01.05.009 бассейна реки Дон, в соответствии с п. 2.1. и п. 2.2. Приказа Росрыболовства от 03.12.2008 № 373.

4. Признать нарушенным право МУП «Горводоканал» г. Новочеркасска, как водопользователя на применение в отношении его деятельности значения норматива допустимого воздействия (НДВ) 109 мг/дмЗ по сульфатам, водохозяйственного участка: 05.01.05.009 бассейна реки Дон, утвержденного Федеральным агентством водных ресурсов Российской Федерации, которым, в соответствии с Приказом МПР РФ от 12.12.2007 № 328 «Об утверждении Методических указаний по разработке нормативов допустимого воздействия на водные объекты», не учтена фоновая концентрация сульфатов, сформировавшаяся в р. ФИО10, пр. Аксай, участка р. Дон, водохозяйственного участка: 05.01.05.009 бассейна реки Дон.

5. Признать правомерными при разработке проекта нормативов допустимых сбросов (НДС) и получения разрешения на сброс, требование МУП «Горводоканал» г. Новочеркасска учитывать фоновые концентрации загрязняющих веществ (в случае если допустимо учитывать концентрации загрязняющих веществ, сформировавшихся под природным воздействием), превышающие значения, установленные в Приказе Росрыболовства от 18.01.2010 № 20 до 15.04.2017, а после 16.04.2017 - в Приказе Минсельхоза России от 13.12.2016 № 552, которые находятся в воде водных объектов р. Дон и пр. Аксай, водохозяйственного участка: 05.01.05.009 бассейна реки Дон, переданных по договорам водопользования № 61-05.01.05.009-Р-ДХВХ-С-2017-01782/00 от 29.12.2017, № 61-05.01.05.009-Р-ДХВХ-С-2015-01252/00 от 11.09.2015, вода которых входит в состав сточных вод, сбрасываемых МУП «Горводоканал» г. Новочеркасска в водные объекты р. ФИО10 и пр. Аксай по выпускам, согласно решения о предоставлении водного объекта в пользование от 18.07.2014  № 61-05.01.05.009-Р-РСВХ-С-2014-00943/00, решения о предоставлении водного объекта в пользование от 30.08.2013 № 61-05.01.05.009-Р-РСВХ-С-2013-00766/00, решения о предоставлении водного объекта в пользование от 26.06.2015 № 61-05.01.05.009-Р-РСВХ-С-2015-01188/00.

Требования заявлены с учетом уточнений, изложенных в письме от 27.06.2018 №293, и принятых судом в порядке ст. 49 АПК РФ в судебном заседании от 06.07.2018.

Заявитель поддержал заявленные требования в полном объеме по доводам заявления и возражений.

Ответчики Минприроды России, Росводресурс, Минсельхоз России, Росрыболовство, ФГБУ «ЦУРЭН», ФГУП «АзНИИРХ» против удовлетворения требований возражали по доводам отзывов.

Представители третьих лиц Росгидромета, Росприроднадзора, Администрация города Новочеркасска Ростовской области, Минприроды Ростовской области в судебное заседание не явились, в материалах дела имеются документы, подтверждающие их надлежащее извещение о времени и месте судебного разбирательства. Суд счел возможным рассмотреть дело без участия третьих лиц в порядке, предусмотренном ст.156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, выслушав доводы заявителя и ответчиков, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и действий государственных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

В соответствии со ст. 13 ГК РФ, п. 6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

Таким образом, в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Как следует из материалов дела, МУП «Горводоканал» осуществляет деятельность (водоснабжение и водоотведение для потребителей г. Новочеркасска) в соответствии со следующими документами:

- договор водопользования на забор воды из р. Дон и протоки Аксай -№61-05.01.05.009-Р-ДХВХ-С-2017-01782/00 от 29.12.2017;

- договор водопользования на забор воды из пр.Аксай и подводящего канала Новочеркасской ГРЭС на БОС и ВОС-2 - № 61-05.01.05.009-Р-ДХВХ-С-2015-01252/00 от 11.09.2015;

- решение о предоставлении р.ФИО10 в пользование для сброса сточных вод с КОС№ 61-05.01.05.009-Р-РСВХ-С-2013-00766/00 от 30.08.2013;

- решение о предоставлении р.ФИО10 в пользование для сброса сточных воде очистных сооружений водоподготовки ВОС-1 и очистных сооружений пос. Хотунок - № 61-05.01.05.009-Р-РСВХ-С-2014-00943/00 от 18.07.2014;

- решение о предоставлении балки Большая ФИО11, пр.Аксай в пользование для сброса сточных вод - № 61-05.01.05.009-Р-РСВХ-С-2015-01188/00 от 26.06.2015.

Выпуск №1 - сточные воды, поступающие в р.ФИО10, после подготовки воды питьевого качества на ОСВ и В, 10 км от устья, 47° 26/ 42,74// СШ; 40° 03/ 19,73// ВД, Общий объем сброса - 1238,3 тыс. м3/год.

Выпуск 2 - сточные воды, поступающие в р.ФИО10, с очистных сооружений п.Хотунок, 4,3 км от устья, 47° 25/ 48,39// СШ; 40° 08/ 9,26// ВД. Объем сточных вод составляет 183,6 тыс. м3/год.

Выпуск №3- сточные воды, поступающие в р.ФИО10, с Кадамовских очистных сооружений, 4,0 км от устья, 47° 25/ 32,69// СШ; 40° 08/ 14,82// ВД. Объем сброса сточных вод 8500,0 тыс. м3/год.

Выпуск №4 - сточные воды, поступающие в протоку Аксай, при профилактической промывке резервуаров сырой воды, балка Большая ФИО11 на 0,44 км от места впадения в протоку Аксай, 25,8 км от места слияния протоки с р.Дон, 47° 21/ 54,89// СШ; 40° 03/ 09,33// ВД. Общий объем сброса - 8,0 тыс. м3/год.

Выпуск №5 - сточные воды, поступающие в протоку Аксай, после подготовки воды питьевого качества на очистных сооружениях водопровода п.Луговой, 38,4 км от места слияния с р.Дон, 47° 22/ 39,7// СШ; 40° 07/ 40,04// ВД. Объем промывных вод составляет 2,38 тыс. м3/год.

Выпуск №6 - сточные воды, поступающие в протоку Аксай, после подготовки воды питьевого качества на Бессергеневских очистных сооружениях, 68,4 км от места слияния протоки с р.Дон, 47° 24/ 19,58// СШ; 40° 21/ 35,13//. Объем промывных вод составляет 719,1 тыс. м /год.

Контроль за качеством воды р. Дон и протоки Аксай в месте водопользования осуществляется испытательным центром отдела контроля качества воды и стоков МУП «Горводоканал» (аттестат аккредитации № РОСС RU. 0001. 512001, действителен до 20.12.2018), ИЛЦ филиала ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ростовской области в Аксайском районе» (аттестат аккредитации № РОСС RU. 0001. 519011, действителен до 12.07.2017).

Считая, что ответчиками допущен ряд нарушений, выраженных в бездействии по регулированию содержания сульфатов в водных объектах: р. ФИО10, пр. Аксай, участка р. Дон, водохозяйственного участка: 05.01.05.009 бассейна реки Дон, заявитель обратился в Арбитражный суд г. Москвы с настоящим заявлением.

Доводы заявителя по настоящему делу сводятся к тому, что действующее правовое регулирование нормирования в области охраны окружающей среды не позволяет при установлении нормативов сбросов загрязняющих веществ учитывать природное фоновое качество воды, что противоречит требованиям Закона об ООС.

Отказывая в удовлетворении требований МУП «Горводоканал» г.Новочеркасска, суд исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 19 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон об ООС) нормирование в области охраны окружающей среды осуществляется в целях государственного регулирования воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, гарантирующего сохранение благоприятной окружающей среды и обеспечение экологической безопасности.

Нормирование в области охраны окружающей среды заключается в установлении нормативов качества окружающей среды, нормативов допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, иных нормативов в области охраны окружающей среды, а также федеральных норм и правил и нормативных документов в области охраны окружающей среды (пункт 2 статьи 19 Закона об ООС).

Пунктом 3 статьи 19 Закона об ООС установлено, что нормирование в области охраны окружающей среды осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Нормативы качества окружающей среды устанавливаются для оценки состояния окружающей среды в целях сохранения естественных экологических систем, генетического фонда растений, животных и других организмов. При установлении нормативов качества окружающей среды учитываются природные особенности территорий и акваторий, назначение природных объектов и природно-антропогенных объектов, особо охраняемых территорий, в том числе особо охраняемых природных территорий, а также природных ландшафтов, имеющих особое природоохранное значение (статья 21 Закона об ООС).

Согласно статье 22 Закона об ООС в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц (природопользователей) устанавливаются нормативы допустимого воздействия на окружающую среду.

Нормативы допустимого воздействия на окружающую среду должны обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды с учетом природных особенностей территорий и акваторий (пункт 2 статьи 22 Закона об ООС).

Согласно пункту 1 статьи 23 Закона об ООС нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов.

Согласно части 1 статьи 44 Водного кодекса Российской Федерации использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

Частью 1 статьи 35 ВК РФ установлено, что поддержание поверхностных и подземных вод в состоянии, соответствующем требованиям законодательства, обеспечивается путем установления и соблюдения нормативов допустимого воздействия на водные объекты.

Нормативы допустимого воздействия на водные объекты разрабатываются на основании предельно допустимых концентраций химических веществ, радиоактивных веществ, микроорганизмов и других показателей качества воды в водных объектах (часть 2 статьи 35 ВК РФ).

Часть 4 статьи 35 ВК РФ устанавливает, что количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

В реализацию приведенных норм Закона об ООС и Водного кодекса Российской Федерации Правительством Российской Федерации приняты:

- постановление от 30.12.2006 № 881 «О порядке утверждения нормативов допустимого воздействия на водные объекты» (далее - Постановление № 881; Порядок утверждения НДВ);

- постановление от 23.07.2007 № 469 «О порядке утверждения нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей» (далее - Постановление № 469; Порядок утверждения НДС).

Пунктом 1 Порядка утверждения НДВ установлено, что нормативы допустимого воздействия на водные объекты (допустимого совокупного воздействия всех источников, расположенных в пределах речного бассейна или его части, на водный объект или его часть) разрабатывает Федеральное агентство водных ресурсов с участием Федерального агентства по рыболовству, Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды и Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека на основании предельно допустимых концентраций химических веществ, радиоактивных веществ, микроорганизмов и других показателей качества воды в водных объектах и в соответствии с методическими указаниями по разработке нормативов допустимого воздействия на водные объекты и утверждает указанные нормативы при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы.

Методические указания по разработке нормативов допустимого воздействия на водные объекты утверждены приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 12.12.2007 № 328 (зарегистрирован в Минюсте России 23.01.2008 № 10974; далее - Методические указания по разработке НДВ).

В соответствии с пунктом 4 Методических указаний по разработке НДВ нормативы допустимого воздействия на водные объекты (допустимого совокупного воздействия всех источников, расположенных в пределах речного бассейна или его части, на водный объект или его часть) разрабатываются и утверждаются по водному объекту или его участку в соответствии с гидрографическим и/или водохозяйственным районированием в целях поддержания поверхностных и подземных вод в состоянии, соответствующем требованиям законодательства, в том числе для:

1) обеспечения устойчивого функционирования естественных или сложившихся экологических систем, сохранения биологического разнообразия и предотвращения негативного воздействия в результате хозяйственной и иной деятельности;

2) сохранения или улучшения состояния экологической системы в пределах водных объектов или их участков;

3) сведения к минимуму последствий антропогенных воздействий, создающих риск возникновения необратимых негативных изменений в экологической системе водного объекта;

4) обеспечения устойчивого и безопасного водопользования в процессе социально-экономического развития территории.

В свою очередь, в силу пункта 6 Методических указаний по разработке НДВ утвержденные в установленном порядке нормативы допустимого воздействия на водные объекты используются при решении вопросов, связанных с:

1) разработкой схем комплексного использования и охраны водных объектов, водохозяйственных балансов, планированием водохозяйственных и водоохранных мероприятий;

2) установлением и корректировкой нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей;

3) осуществлением государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов;

4) оценкой воздействия на окружающую среду (ОВОС) при разработке предпроектной и проектной документации;

5) размещением, проектированием, строительством и реконструкцией хозяйственных и иных объектов, оказывающих влияние на состояние водных объектов;

6) решением других вопросов в области использования и охраны водных объектов.

Нормативы допустимого воздействия на водные объекты устанавливаются с учетом состояния водного объекта и его экологической системы на основе нормативов качества воды в водном объекте в соответствии с положениями статей 20, 22, 27 Закона об ООС (пункт 7 Методических указаний по разработке НДВ).

Нормативы допустимого воздействия на водные объекты, касающиеся качественных показателей, устанавливаются на основе нормативов качества воды, устанавливаемых в соответствии со статьями 20 и 21 Закона об ООС для водного объекта или его участка. Качество воды характеризуется показателями состава и свойств воды, определяющими пригодность ее для конкретных целей водопользования и/или устойчивого функционирования экологической системы водного объекта. Нормативы качества воды устанавливаются в соответствии с физическими, химическими, биологическими (в том числе микробиологическими и паразитологическими) и иными показателями. При их соблюдении удовлетворяются нормативные требования использования по приоритетным видам водопользования, обеспечивается  устойчивое функционирование естественных экологических систем водного объекта и сохраняется биологическое разнообразие. Нормативы качества воды устанавливаются согласно положениям пункта 10 данных методических указаний и с учетом приложения Б.

В соответствии с пунктом 1 Порядка утверждения НДС нормативы допустимых сбросов веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей утверждаются Федеральным агентством водных ресурсов по согласованию с Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральным агентством по рыболовству и Федеральной службой по надзору в сфере природопользования на основании предложений водопользователей, подготовленных в соответствии с нормативами допустимого воздействия на водные объекты, разработанными в порядке, установленном Постановлением №881.

При невозможности соблюдения указанных нормативов Федеральная служба по надзору в сфере природопользования может устанавливать лимиты на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей на основе разрешений, действующих только в период проведения мероприятий по охране окружающей среды, внедрения наилучших существующих технологий и (или) реализации других природоохранных проектов с учетом поэтапного достижения установленных нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов и при условии наличия согласованных со Службой планов снижения таких сбросов.

В соответствии с пунктом 2 Порядка утверждения НДС приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 17.12.2007 № 333 (зарегистрирован в Минюсте России 21.02.2008 № 11198) утверждена Методика разработки нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей (далее - Методика разработки НДС).

Величины НДС определяются исходя из нормативов качества воды водного объекта. Если нормативы качества воды в водных объектах не могут быть достигнуты из-за воздействия природных факторов, не поддающихся регулированию, то величины НДС определяются исходя из условий соблюдения в контрольном пункте (створе) сформировавшегося природного фонового качества воды (пункт 1 Методики разработки НДС).

Согласно пункту 2 Методики разработки НДС нормирование качества воды осуществляется в соответствии с физическими, химическими, биологическими (в том числе микробиологическими и паразитологическими) и иными показателями состава и свойств воды водных объектов, определяющими пригодность ее для конкретных целей водопользования и/или устойчивого функционирования экологической системы водного объекта в соответствии со статьями 20 и 21 Закона об ООС с учетом Перечня загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.07.2015 № 1316-р.

Расчетная величина норматива допустимого сброса тесно связана с числовым значением норматива качества вод водных объектов.

Нормативы качества воды разрабатываются для условий питьевого, хозяйственно-бытового и рыбохозяйственного водопользования, определяемых в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии с частью 1 статьи 47 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее - Закон о рыболовстве) нормативы качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения (далее также - ПДКрх), разрабатываются и утверждаются в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 28.06.2008 № 484 «О порядке разработки и утверждения нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения» (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 2 Порядка разработаны методические указания по разработке нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения, утвержденные приказом Росрыболовства от 04.08.2009 № 695 «Об утверждении методических указаний по разработке нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения» (далее - Методические указания).

Разработка нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения осуществляется на основании заявок водопользователей в соответствии с Методическими указаниями.

Таким образом, для обеспечения сохранение водных биоресурсов устанавливаются требования к водному режиму водных объектов рыбохозяйственного значения.

Перечень предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения утвержден приказом Минсельхоза России от 13.12.2016 № 552 «Об утверждении нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения» (далее - Приказ № 552).

Стоит отметить, что гигиенические нормативы (ПДК химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования) по ряду веществ объективно должны быть менее жесткими, чем ПДКрх.

Гигиенические нормативы являются потребительскими и призваны обеспечить качество воды, безопасной для жизнедеятельности человека. ПДКрх являются единственными природоохранными нормативами, обеспечивающими сохранение экосистем водных объектов рыбохозяйственного значения, обеспечивая также безопасность продукции из водных биоресурсов.

Для сточных вод в соответствии с приказом Минприроды России от 17.12.2007 № 333 «Об утверждении Методики разработки нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей» (далее - Методика НДС) разрабатываются нормативы допустимых сброс (НДС).

Пунктом 5 Методики НДС, в частности, предусматривается, что при сбросе сточных, в том числе дренажных вод в водные объекты рыбохозяйственного значения, нормативы качества вод или их природные состав и свойства должны соблюдаться в максимально загрязненной струе контрольного створа на расстоянии (на водотоках -ниже по течению; на водоемах и морях - на акватории в радиусе) не далее 500 метров от места сброса сточных, в том числе дренажных вод, что подтверждает отсутствие требований по соблюдению нормативов ПДКрх непосредственно в сточных водах. Пунктом 16 Методики устанавливается, что при сбросе сточных, в том числе дренажных вод во внутренние морские воды и территориальное море Российской Федерации расчет НДС производится с учетом степени смешения и разбавления сточных, в том числе дренажных вод морской водой при условии соблюдения требований и нормативов установленного вида водопользования.

В соответствии с пунктом 1 Методики НДС, если нормативы качества воды в водных объектах не могут быть достигнуты из-за воздействия природных факторов, не поддающихся регулированию, то величины нормативов допустимых сбросов определяются исходя из условий соблюдения в контрольном пункте (створе) сформировавшегося природного фонового качества воды, что позволяет разрабатывать НДС с учетом природных фоновых концентраций химических веществ, превышающих ПДКрх.

Статьей 47 Закона о рыболовстве определено, что сброс в водные объекты рыбохозяйственного значения и рыбоохранные зоны вредных веществ, предельно допустимые концентрации которых в водах водных объектов рыбохозяйственного значения не установлены, запрещается.

При отсутствии норматива предельно допустимой концентрации конкретного химического вещества, или смесевого препарата, в перечне нормативов, утвержденных в списке Перечня, утвержденного Приказом № 552, необходимо разработать рыбохозяйственный норматив. Для разработки рыбохозяйственного норматива ПДК водопользователь должен указать название, формулу и ионную принадлежность нормируемого вещества по соответствующему химическому названию. Заказ и финансирование разработки нормативов ПДК водопользователь осуществляет самостоятельно.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28.06.2008 № 484 «О порядке разработки и утверждения нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения» (далее -постановление № 484) Министерством сельского хозяйства Российской Федерации утверждены нормативы качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения по категориям водных объектов рыбохозяйственого значения, в том числе нормативы предельно допустимых концентраций вредных  веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения по нормируемым веществам (приказ Минсельхоза России от 13.12.2016 № 552 (далее - приказ № 552)).

Во исполнение пункта 2 постановления № 484 приказом Росрыболовства от 04.08.2009 № 695 утверждены Методические указания по разработке нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения (далее - Методические указания).

Норматив предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения (далее - ПДКрх) по сульфатам разработан в соответствии с Методическими указаниями, и включен в приказ № 552 в установленном постановлением № 484 порядке.

Нормативы, утвержденные приказом № 552, установлены для всех пресноводных водных объектов и могут при разработке проекта нормативов допустимых сбросов (далее - НДС) использоваться применительно к тем водоемам и водотокам, фоновое содержание нормируемых загрязняющих веществ в которых не превышает ПДКрх.

В изменении химического состава и минерализации речных вод наблюдается определенная закономерность, отражающая последовательную смену ландшафтных зон с севера на юг. Наличие на севере страны почвенного покрова, представленного преимущественно почвами зон тундры, лесотундры и тайги и грунтовых вод, относящихся к зоне пресных с небольшой минерализацией и существенной концентрацией органических веществ, обусловливает формирование маломинерализованных, в основном, гидрокарбонатных вод.

Южнее, в соответствии с изменением климатических условий (усилением континентальности климата), состава и свойств грунтовых вод (от пресных и слабозасоленных до засоленных хлоридных) и почвенного покрова (от почв таежной лесной зоны к почвам лесостепной, степной зон и далее к наиболее засоленным почвам полупустынь и пустынь) происходит постепенное формирование более минерализованных поверхностных вод со сложным химическим составом.

При этом сульфаты являются одним из основных компонентов химического состава поверхностных вод, и поэтому их содержание изменяется в соответствии с природной зональностью, увеличиваясь с севера на юг, а для Европейской части России - и с запада на восток. Концентрация сульфатов в воде поверхностных водных объектов подвержена также сезонным колебаниям.

Высокие концентрации сульфатов, в 2-3 раза превышающие рыбохозяйственный норматив по сульфат-аниону для пресных вод, равный 100 мг/л, утвержденный приказом № 552, могут иметь как природное, так и антропогенное происхождение.

Ввиду уникальности сочетания природных условий с воздействием хозяйственной и иной деятельности, приведших к формированию качества воды в нижнем течении р. Дон, при разработке проектов нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей единственным возможным способом установления величины Сндс является использование данных о фоновой концентрации загрязняющих веществ в водном объекте. Фоновые концентрации веществ для расчета НДС рассчитываются в соответствии с РД 52.24.622-2017 «Порядок проведения расчета условных фоновых концентрация химических веществ в воде водных объектов для установления нормативов допустимых сбросов сточных вод».

Методом решения проблемы нормирования сбросов в нижнем течении р. Дон в условиях повышенной концентрации сульфатов является разработка регионального норматива ПДКрх для данного водохозяйственного участка.

В соответствии с п. 2.14 Методических указаний разработка региональных нормативов ПДКрх осуществляется по запросу заказчиков, то есть самими водопользователями. При этом финансирование данных работ осуществляется также за счет заказчиков.

В соответствии с положениями Методики разработки нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 17.12.2007 № 333, величины нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей (НДС) определяются исходя из нормативов качества воды водного объекта. Если нормативы качества воды в водных объектах не могут быть достигнуты из-за воздействия природных факторов, не поддающихся регулированию, то величины НДС определяются исходя из условий соблюдения в контрольном пункте (створе) сформировавшегося природного фонового качества воды.

Предоставление сведений о фоновой природной концентрации сульфатов в р. Дон и на водохозяйственном участке, отнесено к компетенции территориальных органов Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, в соответствии с Положением о Федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2004 № 372.

Материалы, обосновывающие новые рыбохозяйственные нормативы ПДК, принимаются на рассмотрение Секции рыбохозяйствеиных нормативов ПДК и ОБУВ Научно-технического совета ФГБУ «Центральное управление по рыбохозяйственной экспертизе и нормативам по сохранению, воспроизводству водных биологических ресурсов и акклиматизации» (НТС ФГБУ «ЦУРЭН») только при наличии сведений об аттестованных методиках количественно - химического анализа в Федеральном информационном фонде по обеспечению единства измерений.

Порядок рассмотрения разработанных нормативов ПДК и ОБУВ веществ для воды водных объектов рыбохозяйственного значения приводится на официальном сайте ФГБУ «ЦУРЭН» (http://tsuren.ru/wp-content/uploads/2014/09/Binder1.pdf).

При наличии положительного заключения Секции рыбохозяйственных нормативов ПДК и ОБУВ НТС ФГБУ «ЦУРЭН» Росрыболовство направляет перечень вновь разработанных рыбохозяйственных нормативов ПДК в Минсельхоз России для утверждения путем внесения изменений (дополнений) в Приказ № 552.

В разработке нормативов качества воды и ПДК веществ для воды водных объектов рыбохозяйственного значения участвуют не только научные организации Федерального агентства по рыболовству, но и организации других федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации.

Кроме того, подведомственные Федеральному агентству по рыболовству научные организации являются некоммерческими организациями - федеральными государственными бюджетными учреждениями.

В соответствии с пунктом 1 статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее - Закон о некоммерческих организациях) бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Бюджетные учреждения осуществляют свою деятельность в соответствии с государственным заданием.

Пунктом 3 статьи 9.2 Закона о некоммерческих организациях определено, что государственные задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя, при этом бюджетное учреждение не вправе отказаться от выполнения государственного задания.

Вместе с тем, согласно пункту 4 статьи 9.2. Закона о некоммерческих организациях, бюджетное учреждение вправе сверх установленного государственного задания, а также в случаях, определенных федеральными законами, в пределах установленного государственного задания выполнять работы, оказывать услуги, относящиеся к его основным видам деятельности, предусмотренным его учредительным документом, в сферах, указанных в пункте 1 данной статьи, для граждан и юридических лиц за плату и на одинаковых при оказании одних и тех же услуг условиях. Также бюджетное учреждение вправе осуществлять иные виды деятельности, не являющиеся основными видами деятельности, лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, и соответствующие указанным целям, при условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах.

Таким образом, ФГБНУ «АзНИИРХ» и ФГБУ «ЦУРЭН» выполняют работы и оказывают услуги по двум основаниям:

- работы (услуги) содержатся в государственном задании, утвержденном Федеральным агентством по рыболовству;

- с заказчиком таких работ (услуг) заключен возмездный гражданско-правовой договор, и такие работы (услуги) предусмотрены уставами учреждений.

При этом только те работы, которые указаны в государственном задании ФГБНУ «АзНИИРХ» и ФГБУ «ЦУРЭН», подлежат выполнению в обязательном порядке.

Государственным заданием ФГБНУ «АзНИИРХ» и ФГБУ «ЦУРЭН» проведение требуемых заявителем работ и исследований не предусмотрено. При этом МУП «Горводоканал» г. Новочеркасска не обращалось в данные организации по вопросу заключения соответствующего гражданско-правового договора.

В настоящее время действующее государственное задание ФГБНУ «АзНИИРХ» вместе со своей неотъемлемой частью - тематическим планом на 2018 год не предусматривает работы, которые требует выполнить заявитель.

При этом МУП «Горводоканал» г. Новочеркасска не обращалось в институт по вопросу заключения соответствующего гражданско-правового договора, следовательно, основания для возложения на ответчика обязанности по выполнению работ отсутствуют.

14.10.2014 начальником ФГБУ «ЦУРЭН» было утверждено и согласовано Руководителем Росрыболовства Положение о Научно-техническом совете ФГБУ «ЦУРЭН» (далее - НТС). Первые заседания НТС состоялись в 2015 году, следовательно, НТС не мог рассматривать материалы по оспариваемому нормативу в 2010 году.

В соответствии с пунктом 5.1. Устава ФГБУ «ЦУРЭН» НТС выполняет функции совещательного и консультативного органа по вопросам, связанным с любыми научно-техническими аспектами деятельности учреждения.

Основными функциями НТС, в соответствии с подпунктом 6 пункта 3 части II Положения о НТС является в том числе деятельность по координации методологических вопросов и рассмотрению обоснований нормативов и требований к водному режиму, а также нормативов вредных веществ (ПДК и ОБУВ) в водных объектах рыбохозяйственного значения.

В состав НТС входят сотрудники территориальных управлений и организаций, подведомственных Росрыболовству, а также представители министерств и ведомств, специалисты научных и иных организаций и учреждений, независимо от их ведомственной принадлежности. Так, секция рыбохозяйственных нормативов ПДК и ОБУВ (далее - Секция) НТС состоит из 32 человек, являющихся представителями 21 организации разной ведомственной принадлежности.

По результатам рассмотрения материалов ПДК с учетом имеющихся рецензий и предложений членов Секции принимается решение о возможности рекомендации к утверждению норматива ПДК.

С 2015 года на заседаниях НТС члены секции рассматривают материалы, обосновывающие разработанные научно-исследовательскими и иными организациями величины ПДК веществ на новые вещества, т.е. ранее не разработанные и не утвержденные приказами Росрыболовства от 18.01.2010 № 20 и Минсельхоза России от 13.12.2016 № 552.

Однако материалы (отчеты о научно-исследовательских работах) по предельно допустимым концентрациям (далее - ПДК) сульфатов относительно указанного заявителем водохозяйственного участка для их рассмотрения на Научно-техническом совете «ФГБУ «ЦУРЭН» не поступали и, соответственно, не рассматривались. Нормативы ПДК сульфат-анион в размере 100 мг/дм3 были утверждены приказом Росрыболовства от 18.01.2010 № 20 «Об утверждении нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения» и вошли в состав ПДК веществ, утвержденных приказом Минсельхоза России от 18.01.2016 № 552 «Об утверждении нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения» как ранее разработанные. не требующие дополнительных обосновывающих материалов.

Кроме того, разработка и обоснование нормативов ПДК веществ не относится к функциям ФГБУ «ЦУРЭН». Лаборатории, соответствующего оборудования, методик исследований, результаты которых используются при разработке нормативов ПДК веществ, у ФГБУ «ЦУРЭН» отсутствует, следовательно, обоснование нормативов ПДК 100 мг/дмЗ по сульфатам, также не относится к компетенции Учреждения.

Нормативы ПДК для указанных заявителем сульфатов, разработанные для конкретного водохозяйственного участка, не поступали на рассмотрение НТС, следовательно, материалы, обосновывающие эти нормативы, не могут быть представлены.

С учетом изложенного суд приходит к выводу об отсутствии нарушений прав и интересов Заявителя в сфере экономической и иной предпринимательской деятельности.

В соответствии со ст.13 ГК РФ, п.6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 6, Пленума ВАС РФ №8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Согласно ч.2 ст.201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Исходя из изложенного, в данном случае отсутствуют основания, предусмотренные ст.13 ГК РФ и ч.1 ст.198 АПК РФ, которые одновременно необходимы для признания ненормативного акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным, а решения или действия незаконными.

При этом суд отмечает, что 

в соответствии со ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (п. 4 ст. 198 АПК РФ).

Соответственно, срок на обжалование действий (бездействия) составляет 3 месяца с момента, когда Заявителю стало известно о нарушении его прав и законных интересов.

Заместителем руководителя Федерального агентства водных ресурсов 28.12.2012 утверждены нормативы допустимого воздействия на водные объекты бассейна реки Дон.

Как указано в заявлении, водные объекты (река ФИО10, река Аксай) были предоставлены Заявителю в пользование на основании решений Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области от 30.08.2013, от 18.07.2014, от 26.06.2015. Кроме того, Заявитель как водопользователь осуществлял мониторинг переданных ему водных объектов и проводил лабораторные испытания. Данные о результатах таких исследований также приведены в заявлении.

Следовательно, Заявитель узнал о нарушении своих прав из результатов отчетов регулярных наблюдений не позднее 2014 года.

В случае, если Заявитель полагал, что значение установленных Федеральным агентством водных ресурсов 28.12.2012 и полученных Заявителем при исследованиях нормативов допустимого воздействия на водные объекты бассейна реки Дон разнится, в связи с чем права МУП «Горводоканал» г. Новочеркасска нарушены, то срок на обжалование действий (бездействия) Федерального агентства водных ресурсов в судебном порядке истек в 2014 году.

Между тем, непосредственно в суд Заявитель обратился лишь в феврале 2018 года, то есть за пределами срока, установленного статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При этом Заявителем в материалы дела не представлены доказательства, подтверждающие уважительность причин пропуска срока на подачу заявления об обжаловании действий (бездействия) Федерального агентства водных ресурсов.

Пропуск процессуального срока, установленного статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на подачу заявления об обжаловании действий (бездействия) Минсельхоза России, является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.

Также стоит отметить, что Заявителем не были в установленным порядке обжалованы положения приказа Росрыболовства от 18.01.2010 № 20 «Об утверждении нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения» и приказа Минсельхоза России от 13.12.2016 №552 «Об утверждении нормативов качества воды водных  объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения».

Доводы заявителя, изложенные в заявлении, не находят своего подтверждения в материалах дела и не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований.

Судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины, подлежат распределению в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.65, 167-170, 176, 181, 200, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований МУП «Горводоканал» г.Новочеркасска – отказать.

Проверено на соответствие требованиям действующего законодательства.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с даты принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

 

Судья:                                                                                                             М.М. Кузин