АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А06-7485/2019

г. Астрахань

19 сентября 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 18 сентября 2019 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Плехановой Г.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия  

о привлечении административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьей 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к ООО "ПКФ "Волга-порт"  

при участии:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности №309 от 16.08.2019

от лица, привлекаемого к административной ответственности: ФИО3, директор, паспорт

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по Ростовской, Волгоградской и Астраханской области и Республике Калмыкия   (далее – Управление, административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьей 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к ООО "ПКФ "Волга-порт"  (далее – Общество).

Представитель Управления в судебном заседании поддержал заявленные требования, полагает, что материалами административного дела доказан состав административного правонарушения, просит удовлетворить заявленные требования.

Представитель Общества в судебном заседании факт правонарушения не признали, просил суд с учетом обстоятельств дела применить минимальное наказание.

          Выслушав представителей Управления и Общества, исследовав представленные документы, суд 

УСТАНОВИЛ:

Из материалов дела следует, что 07 февраля 2019 года, в 15 часов 00 минут, в ходе осмотра территории в рамках проведения внеплановой выездной проверки на основании распоряжения № ВПП-042 от 31 января 2019года было установлено, что Обществом, расположенным по адресу: 414006, 

<

...>, не соблюдаются требования к процессам хранения зерна, установленных техническим регламентом, а также условий хранения, предусмотренных национальным законодательством государства - члена Таможенного союза, в том числе силосные хранилища зернового терминала в полной мере не обеспечивают безопасность зерна и сохранность его потребительских свойств, а именно:

- не осуществляется контроль за температурой и влажностью зерна, хранящегося в складах предприятия, отсутствует система термометрии. Данные температуры и влажности в складах не регистрируются, журнал учета не ведется;

- проезжая часть территории Общества, а также площадки и места работы с зерном имеют частичное асфальтное (бетонное) покрытие, отсутствует водоотвод, обеспечивающее удаление с территории атмосферных и грунтовых вод к водостокам;

С целью определения показателей качества в соответствии с требованиями TP ТС 015/2011, произведен отбор образцов (проб):

- от партии кукурузы продовольственной (объем партии 3076 тонн), в количестве 2 кг, хранящейся на момент проведения внеплановой выездной проверки в складе напольного хранения № 1. Согласно протоколу испытаний № 43АФ0673К от 11.02.2019 Астраханского филиала ФГБУ «Ростовский референтный центр», данная проба подкарантинной продукции не соответствует требованиям ГОСТ 13634-90 Кукуруза. Требования при заготовках и поставках, TP ТС 015/2011 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности зерна», а именно количество поврежденного зерна и сорной примеси превышают норматив;

- от партии кукурузы продовольственной (объем партии 2000 тонн), в количестве 2 кг., хранящейся на момент проведения внеплановой выездной проверки в складе напольного хранения № 1. Согласно протоколу испытаний № 43АФ0670К от 11.02.2019 Астраханского филиала ФГБУ «Ростовский референтный центр», данная проба подкарантинной продукции не соответствует требованиям ГОСТ 13634-90 Кукуруза. Требования при заготовках и поставках, TP ТС 015/2011 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности зерна», а именно количество поврежденного зерна и сорной примеси превышают норматив;

- от партии кукурузы продовольственной (объем партии 1900 тонн), в количестве 2 кг., хранящейся на момент проведения внеплановой выездной проверки в складе напольного хранения № 3. Согласно протоколу испытаний № 43АФ0669К от 11.02.2019 Астраханского филиала ФГБУ «Ростовский референтный центр», данная проба подкарантинной продукции не соответствует требованиям ГОСТ 13634-90 Кукуруза. Требования при заготовках и поставках, TP ТС 015/2011 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности зерна», а именно количество поврежденного зерна превышает норматив.

Установив в действиях Предпринимателя признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, административным органом 25.02.2019 составлен протокол об административном правонарушении (л.д. 8-10). Протокол составлен в присутствии представителя Общества.

В соответствии с правилами части 3 статьи 23.1 КоАП РФ и главы 25 АПК РФ Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением, о привлечении Общества к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Правомерность заявления административного органа проверена арбитражным судом в порядке, предусмотренном правилами главы 25 АПК РФ, а также в соответствии с положениями административного законодательства. 

Оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  обстоятельства по делу и доказательства, суд считает требования административного органа обоснованными, соответствующими требованиям закона и подлежащими     удовлетворению исходя из следующего.  

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Представленные заявителем доказательства соответствуют административному и процессуальному законодательству и подтверждают событие административного правонарушения.

На основании части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Основанием привлечения к административной ответственности является административное правонарушение - противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 ст. 14.43 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных ст. 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, ч. 2 ст. 11.21, ст. 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного указанной статьей, являются общественные отношения, в рамках которых обеспечивается соблюдение требований технических регламентов и обязательных требований к продукции.

Объективная сторона административного правонарушения, характеризуется действием (бездействием) и выражается в нарушении требований технических регламентов, обязательных требований к продукции либо связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации или выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, в частности, субъектом правонарушения может быть изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец.

Диспозицией указанной нормы охвачены, в том числе, действия продавца, нарушающие требования технических регламентов или иных обязательных требований к продукции и связанному с требованиями к продукции процессу реализации, а также действия этого лица по выпуску в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Как следует из материалов дела, обществу вменяется нарушение пунктов 1, 6, 11 статьи 4 ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции", утвержденного решением Комиссии Таможенного союза ЕврАзЭС от 09.12.2011 № 874, а также подпунктов 2.1 и 2.2.  Инструкции N 9-7-88 по хранению зерна, маслосемян, муки и крупы, утвержденной Приказом Министерства хлебопродуктов СССР от 24.06.1988 №185 (далее - Инструкция № 9-7-88).

На основании пункта 7 статьи 15 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучия населения" к отношениям, связанным с обеспечением безопасности пищевых продуктов, а также материалов и изделий, контактирующих с пищевыми продуктами, применяются положения законодательства Российской Федерации о техническом регулировании.

Согласно пункту 1 статьи 6 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ "О техническом регулировании" технические регламенты принимаются в целях: защиты жизни или здоровья граждан, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей.

В силу пункта 1 статьи 5 ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" (далее - ТР ТС 021/2011) пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

Согласно пункту 2 статьи 1 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 015/2011 "О безопасности зерна" (далее - ТР ТС 015/2011) настоящий технический регламент устанавливает обязательные для применения и исполнения на единой таможенной территории Таможенного союза требования к зерну и связанные с ними требования к процессам производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации зерна, в целях защиты жизни и здоровья человека, имущества, окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений, а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей зерна.

В силу пункта 1 статьи 4 ТР ТС 015/2011 показатели токсичных элементов, микотоксинов, бенз(а)пирена, пестицидов, радионуклидов, зараженности вредителями и вредных примесей в зерне, поставляемом на пищевые цели, не должны превышать предельно допустимых уровней, указанных в приложениях 2, 3 к настоящему техническому регламенту. Показатели токсичных элементов, микотоксинов, пестицидов, радионуклидов, зараженности вредителями и вредных примесей в зерне, поставляемом на кормовые цели, не должны превышать предельно допустимых уровней, указанных в приложениях 4, 5 к настоящему техническому регламенту (п. 2). Партия поставляемого зерна, не отвечающая требованиям настоящего технического регламента, подлежит возврату или утилизации. Уполномоченный орган государства - члена Таможенного союза, на территории которого выявлено зерно, не соответствующее требованиям настоящего технического регламента, принимает решение о проведении экспертизы зерна и формирует комиссию в составе представителей уполномоченного органа, изготовителя (собственника) и получателя зерна, которая отбирает образец и направляет ее в аккредитованную испытательную лабораторию (центр), включенную в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза, для проведения испытаний. Выбор аккредитованной лаборатории (центра) осуществляется комиссией (п. 17).

В соответствии с пунктом 6 статьи 4 ТР ТС 015/2011 хранение зерна осуществляется в зернохранилищах, обеспечивающих безопасность зерна и сохранность его потребительских свойств, при соблюдении требований к процессам хранения зерна, установленных настоящим Техническим регламентом, а также условий хранения, установленных национальным законодательством государства - члена Таможенного союза.

Согласно пункта 11 статьи 4 ТР ТС 015/2011, в зернохранилище в течение всего периода хранения зерна должна быть организована проверка условий его хранения (влажность воздуха), а также показателей зараженности вредителями, цвета зерна и наличия постороннего запаха.

В подпункте 2.1 Инструкции № 9-7-882.1 предусмотрено, что территория предприятия со всеми относимыми к ней зданиями, сооружениями и устройствами должна быть ограждена и содержаться в порядке со строгим соблюдением Правил техники безопасности и производственной санитарии на предприятиях, в организациях и учреждениях Министерства заготовок СССР.

Согласно подпункта 2.2. Инструкции № 9-7-882.1 - территория предприятия должна быть спланирована с соответствующим водоотводом, обеспечивающим удаление с территории атмосферных и грунтовых вод к водостокам. Проезжая часть территории, а также все площадки и места работы с зерном и продуктами его переработки должны быть заасфальтированы и обеспечены освещением в ночное время по установленным нормам.

По периметру зернохранилищ и складов продукции должны быть устроены асфальтовые отмостки шириной 1,0 м (при лессовых грунтах рекомендуется до 2,0 м) с уклоном не менее 10° и водоотводные канавы.

Таким образом, административным органом установлено и подтверждается материалами дела, что Общество не соблюдает требования к процессам хранения зерна, а именно: осуществляет хранение зерна в складах, не обеспечивающих безопасность зерна и сохранность его потребительских свойств, что является нарушением требований п.1; п 6; п. 11 ст.4 технического регламента TP ТС 015/2011 «О безопасности зерна» (утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 09 декабря 2011 г. № 874), что содержатпризнаки административного правонарушения, ответственность за котороепредусмотрено по ч. 1 ст. 14.43 КРФ об АП.

Поэтому арбитражный суд признает доказанным событие административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, выразившееся в нарушении Обществом требований технических регламентов.

Обязательным признаком состава административного правонарушения является вина. В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина Общества в совершении вменяемого административного правонарушения выразилась в том, что он не предприняло всех мер по соблюдению требований технических регламентов. Объективных обстоятельств, препятствовавших выполнению Обществом законодательства установленных обязанностей, в ходе рассмотрения дела не установлено.

Руководствуясь имеющимися в деле доказательствами и статьями 2.1, 2.2 КоАП РФ, арбитражный суд признает Общество виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Судом не установлены нарушения прав лица, привлекаемого к административной ответственности, при составлении протокола об административном правонарушении.

Так, протокол об административном правонарушении составлен при наличии достаточных оснований уполномоченным должностным лицом.

Судом не выявлены нарушения прав лица, привлекаемого к административной ответственности, при составлении протокола об административном правонарушении. Протокол оформлен в присутствии представителя Общества, который был надлежащим образом уведомлен о дате, времени и месте составления протокола. Форма и содержание протокола не противоречат правилам статьи 28.2 КоАП РФ. Поэтому суд признает протокол об административном правонарушении надлежащим доказательством события административного правонарушения.

Установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не пропущен. Иных обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении (статья 24.5 КоАП РФ), а также обстоятельств, вызывающих неустранимые сомнения в виновности лица, привлеченного к административной ответственности, арбитражным судом не установлено.

Доводы о том, что нарушение Обществом правил хранения зерна не может быть квалифицировано по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ, Общество не является изготовителем, исполнителем, продавцом зерна (субъектом правонарушения), судом отклоняются как несостоятельные.

В рассматриваемом случае нарушения установлены не в отношении продуктов переработки зерна, а в отношении процесса хранения зерна, используемого Обществом в производстве зерна (применительно к понятиям Технического регламента). В этой связи Общество, обязано соблюдать требования Технического регламента при хранении зерна.

То обстоятельство, что на конечную продукцию получены сертификат соответствия, декларация о соответствии, не свидетельствует об отсутствии события вмененного правонарушения.

Суд, изучив материалы дела, приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ и признания совершенного Обществом административного правонарушения малозначительным.

На основании части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. 

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с п. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ - при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно Сведений из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства Общество имеет статус субъекта малого (среднего) предпринимательства.

Принимая во внимание обстоятельства дела, характер совершенного правонарушения, суд считает возможным заменить наказание по правилам статьи 4.1.1 КоАП РФ.

В силу положений статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 настоящего Кодекса.

Санкция ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ устанавливает наказание для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Доказательства наличия вступивших в законную силу ко дню совершения правонарушений иных постановлений, которыми заявитель ранее привлекался к ответственности за совершение однородных правонарушений, в материалах дела отсутствуют.

Иных обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ и препятствующих назначению наказания в виде предупреждения, по делу не имеется, административным органом не установлено.

Доказательств наличия реального причинения имущественного ущерба в материалах административного производства не содержится.

Таким образом, учитывая статус Общества, характер совершенных правонарушений, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, суд находит возможным применить наказание в виде предупреждения.

В соответствии с ч. 2 ст. 204 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь ООО "ПКФ "Волга-порт"  к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьей 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде предупреждения.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия  постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru

Судья

Г.А. Плеханова