ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410002, г. Саратов, ул. Лермонтова д. 30 корп. 2 тел: (8452) 74-90-90, 8-800-200-12-77; факс: (8452) 74-90-91,

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: info@12aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело №А57-359/2024

г. Саратов

12 февраля 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена – 10.02.2025 года.

Полный текст постановления изготовлен – 12.02.2025 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Землянниковой В.В.,

судей Комнатной Ю.А., Пузиной Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Страховой А.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Автотрасса» 

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 29 ноября 2024 года по делу № А57-359/2024 (судья Мамяшева Д.Р.)

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Автотрасса» (412900, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), 

заинтересованные лица: Министерство природных ресурсов и экологии Саратовской области (410012, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Саратовская межрайонная природоохранная прокуратура (410056, 

<

...> и Ванцетти, д. 21 Б), Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Саратовский национальный исследовательский государственный университет имени Н.Г. Чернышевского» (410012, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Администрация Воскресенского муниципального района Саратовской области (413030, Саратовская обл., 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Федеральное казённое учреждение «Нижне-Волжское управление федеральных автомобильных дорог Федерального дорожного агентства» (410000, Саратовская обл., г. Саратов, тер. Усть-Курдюмский тракт, д. поворот на цдк, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Федеральное дорожное агентство Министерства транспорта Российской Федерации (129085, 

<

...>),

о признании незаконным и отмене постановления,

при участии в судебном заседании:

от Общества с ограниченной ответственностью «Автотрасса» – ФИО1, представитель по доверенности от 09.01.2025 года (срок доверенности 1 год), имеет высшее юридическое образование.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Автотрасса» (далее - ООО «Автотрасса», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением к Министерству природных ресурсов и экологии Саратовской области (далее – административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 21.12.2023 № 2096 по делу об административном правонарушении.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Саратовская межрайонная природоохранная прокуратура, Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Саратовский национальный исследовательский государственный университет имени Н.Г. Чернышевского», Администрация Воскресенского муниципального района Саратовской области, Федеральное казённое учреждение «Нижне-Волжское управление федеральных автомобильных дорог Федерального дорожного агентства», Федеральное дорожное агентство Министерства транспорта Российской Федерации.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 29 ноября 2024 года  в удовлетворении заявленных требований отказано.

Общество с ограниченной ответственностью «Автотрасса» не согласилось с решением суда первой инстанции и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить принять по делу новый судебный акт, которым заявленные требования удовлетворить. 

Участники процесса, не явившиеся в судебное заседание, надлежащим образом извещены о месте и времени судебного разбирательства путем направления определения, выполненного в форме электронного документа, в соответствии со статьей 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (kad.arbitr.ru) 24.12.2024, что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.

Согласно пункту 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае неявки в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в их отсутствие.

Законность и обоснованность судебного акта арбитражного суда первой инстанции  проверяется апелляционным судом в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Саратовской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка информации, изложенной в обращении гр. ФИО2 о добыче общераспространённых полезных ископаемых на территории Воскресенского муниципального района Саратовской области.

В ходе проверки сотрудником прокуратуры проведён осмотр земельных участков, расположенных в 1,5 км северо-восточнее с. Студёновка Воскресенского муниципального района Саратовской области, береговой полосы Волгоградского водохранилища (р. Волга).

В ходе осмотра установлено, что на земельном участке, расположенном в 1,5 км северо-восточнее с. Студёновка Воскресенского муниципального района Саратовской области (кадастровый номер 64:09:050201) осуществляется разработка карьера. На территории карьера осуществляется добыча общераспространённых полезных ископаемых с использованием транспортных средств Volvo FM TRUCK 6x4 (регистрационный номер 

<

***>), Volvo FM TRUCK 6x4 (регистрационный номер 

<

***>), фронтального погрузчика SEM 660D (регистрационный номер 

<

***>), принадлежащих ООО «Автотрасса» (акт осмотра территории от 24.05.2023 – т. 1 л.д. 88-93).

В связи с установленными в ходе осмотра обстоятельствами Саратовской межрайонной природоохранной прокуратурой в адрес Министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области направлен запрос о представлении сведений о том, имеются ли лицензионные участки для добычи полезных ископаемых на вышеуказанной территории и выдавалась ли соответствующая лицензия ООО «Автотрасса» (т. 1 л.д. 45).

Министерство природных ресурсов и экологии Саратовской области в ответ на запрос прокуратуры письмом от 31.05.2023 сообщило, что лицензия на пользование недрами с целью добычи общераспространённых полезных ископаемых на указанном участке кому-либо не выдавалась (т. 1 л.д. 97).

Также Министерством природных ресурсов и экологии Саратовской области на основании распоряжения от 13.07.2023 № 307, задания от 11.07.2023 № 167 проведено выездное обследование в отношении территории расположенной в 1,5 км северо-восточнее с. Студёновка Воскресенского муниципального района Саратовской области (кадастровый номер 64:09:050201). В ходе выездного обследования установлено, что на рассматриваемом земельном участке с координатами по GPS 51,93039  46, 58840 зафиксированы следы добычи горной породы (предположительно опока). Площадь территории со следами добычи  приблизительно 9800 м2. На момент выездного обследования наличие специализированной техники по добыче горной породы не зафиксировано (акт от 13.07.2023 № 2-ООС/2 – т. 1 л.д. 30-36).

При осмотре земельного участка отобрана проба грунта, которая направлена на исследование в ФГБ ОУ ВО «Саратовский национальный исследовательский государственный университет им. Н.Г. Чернышевского». Из представленного заключения установлено, что минералого-петрографические исследования показали, что исследуемый образец является кремнистой осадочной породой – силицит (опока) (т. 1 л.д. 94-95).

Представитель ООО «Автотрасса» вызван в прокуратуру для дачи объяснений и составления постановления о возбуждении административного производства по ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ (т. 1 л.д. 53, 54).

Для дачи пояснений 10.11.2023  в прокуратуру явился заместитель директора ООО «Автотрасса» ФИО3, который показал, что ООО «Автотрасса» во исполнение государственного контракта и на основании подготовленной рабочей документации производило работы по капитальному ремонту автомобильной дороги Р-228 Сызрань-Саратов-Волгоград на участке КМ 233+000 – КМ 238+000. В отношении рассматриваемого земельного участка получено разрешение на использование грунта для отсыпки автомобильной дороги. Также ФИО3 пояснил, что ООО «Автотрасса» добычу недр не осуществляло (т. 1 л.д. 56).

Саратовский межрайонный природоохранный прокурор Ростов В.В., рассмотрев материалы проверки соблюдения природоохранного законодательства, пришёл к выводу о том, что в деянии ООО «Автотрасса» усматриваются признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, в связи с чем, в отношении ООО «Автотрасса» постановлением от 10.11.2023 возбуждено производство об административном правонарушении (т. 2 л.д. 68-69).

В постановлении Саратовской межрайонной природоохранной прокуратуры от 10.11.2023 о возбуждении производства об административном правонарушении установлено, что на земельном участке, расположенном в 1,5 км. северо-восточнее села Студёновка Воскресенского муниципального района Саратовской области (кадастровый квартал № 64:09:050201), осуществляется добыча полезных ископаемых с использованием транспортных средств Volvo FM TRUCK 6x4 (регистрационный номер 

<

***>), Volvo FM TRUCK 6x4 (регистрационный номер 

<

***>), фронтального погрузчика SEM 660D (регистрационный номер 

<

***>). Таким образом, в деянии ООО «Автотрасса» усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, а именно: пользование недрами без лицензии на пользование недрами. 

Постановление от 10.11.2023 о возбуждении производства об административном правонарушении и материалы проверки направлены для рассмотрения в Министерство природных ресурсов и экологии Саратовской области.

Постановлением № 2096 Министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области от 21.12.2023, ООО «Автотрасса» признано виновным в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 800 000 руб.

Полагая, что постановление является незаконным, ООО «Автотрасса» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением. 

Обращаясь в арбитражный суд с заявлением о признании постановления незаконным, Общество указывало на отсутствие состава правонарушения, поскольку оно не пользовалось недрами.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из доказанности события административного правонарушения и вины общества в его совершении, соблюдения административным органом установленной законом процедуры и срока привлечения к административной ответственности.

Изучив доводы апелляционной жалобы и исследовав представленные в материалы дела доказательства, апелляционный суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за пользование недрами без лицензии на пользование недрами, за исключением случаев, предусмотренных статьей 7.5 и частью 1 статьи 15.44 настоящего Кодекса.

Объективную сторону указанного административного правонарушения образует пользование недрами без лицензии на пользование недрами.

Субъектом ответственности выступают лица, пользующиеся недрами без лицензии на пользование недрами.

Отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации, урегулированы Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах).

В соответствии со статьей 1.2 Закона о недрах, недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно Закону о недрах, недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающийся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

В силу статьи 11 Закона о недрах, предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии на пользование недрами, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии на пользование недрами и определяющие основные условия пользования недрами, за исключением случаев, установленных названным Законом.

Лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право пользователя недр на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении пользователем недр предусмотренных данной лицензией условий.

Абзацем 5 статьи 9 Закона о недрах предусмотрено, если федеральными законами установлено, что для осуществления отдельных видов деятельности, связанных с пользованием недрами, требуются разрешения (лицензии), пользователи недр должны иметь разрешения (лицензии) на осуществление соответствующих видов деятельности, связанных с пользованием недрами, или привлекать для осуществления этих видов деятельности лиц, имеющих такие разрешения (лицензии).

В статье 6 Закона о недрах указаны виды пользования недрами, к которым, в том числе отнесены разведка и добыча полезных ископаемых (пункт 3), строительство и эксплуатация подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, в том числе подземных сооружений для захоронения радиоактивных отходов (пунктов захоронения), отходов производства и потребления I - V классов опасности (объектов захоронения отходов) (пункт  4).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 2.3 Закона о недрах, участки недр, содержащие общераспространенные полезные ископаемые, относятся к участкам недр местного значения.

Согласно пункту 6.1 части 1 статьи 3 Закона о недрах, к полномочиям федеральных органов государственной власти в сфере регулирования отношений недропользования относится установление порядка подготовки и утверждения региональных перечней полезных ископаемых, относимых к общераспространенным полезным ископаемым, а также критериев отнесения полезных ископаемых к общераспространенным полезным ископаемым, утверждение совместно с органами государственной власти субъектов Российской Федерации региональных перечней полезных ископаемых, относимых к общераспространенным полезным ископаемым.

Пунктом 6 части 1 статьи 4 Закона о недрах предусмотрено, что к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования на своих территориях относится подготовка и утверждение совместно с федеральным органом управления государственным фондом недр региональных перечней полезных ископаемых, относимых к общераспространенным полезным ископаемым.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.11.2021 N 1905 утверждены Правила подготовки и утверждения региональных перечней полезных ископаемых, относимых к общераспространенным полезным ископаемым (далее - Правила N 1905). В соответствии с пунктом 2 данного Постановления региональные перечни полезных ископаемых, относимых к общераспространенным полезным ископаемым, утвержденные до даты вступления в силу настоящего Постановления, подлежат переутверждению в случае внесения в них изменений.

Совместным распоряжением Министерства природных ресурсов Российской Федерации № 83-р и Правительства Саратовской области № 382-пр от 13.12.2005 утвержден Перечень общераспространенных полезных ископаемых Саратовской области (распоряжение от 13.12.2005 № 83-р/382-пр).

В указанный Перечень включена опока (кроме используемой в цементной и стекольной промышленности).

В постановлении о возбуждении производства об административном правонарушении от 10.11.2023, вынесенном Саратовской межрайонной природоохранной прокуратурой, отражено, что в ходе выездного осмотра установлено, что на земельном участке, расположенном в 1,5 км северо-восточнее с. Студёновка Воскресенского муниципального района Саратовской области (кадастровый квартал 64:09:050201) осуществляется добыча полезных ископаемых с использованием транспортных средств Volvo FM TRUCK 6x4 (регистрационный номер 

<

***>), Volvo FM TRUCK 6x4 (регистрационный номер 

<

***>), фронтального погрузчика SEM 660D (1343РВ64). По сведениям ГИБДД данная техника находится в пользовании ООО «Автотрасса» на основании договора лизинга. Исходя из рабочей документации, общество проводило капитальный ремонт автомобильной дороги Р-228 Сызрань-Саратов-Волгоград на участке вблизи обозначенного карьера. По информации Министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области лицензии на добычу общераспространённых полезных ископаемых общество не имеет.

В постановлении по делу об административном правонарушении от 21.12.2023, вынесенном Министерством природных ресурсов и экологии Саратовской области, также изложены обстоятельства, установленные прокуратурой  и отражённые в постановлении от 10.11.2023. Кроме того, указано, что 13.07.2023 специалистами Министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области проведено обследование указанного земельного участка. В ходе осмотра выявлены следы добычи горной породы (опоки), площадь территории  со следами добычи приблизительно 9800 м2. В ходе обследования указанного земельного участка отобраны пробы горной породы. Из заключения геологического факультета СГУ им. Чернышевского отобранная горная порода является кремнистой осадочной породой – силицит (опока). Из объяснений заместителя директора ООО «Автотрасса» ФИО3 установлено, что обществом проводились работы по капитальному ремонту автомобильной дороги. К материалам дела приобщено постановление Администрации Воскресенского муниципального района Саратовской области от 15.05.2023 № 194 и № 195 о выдаче разрешения на использование земель, государственная собственность на которые не разграничена, из которых следует, что рассматриваемый земельный участок предоставлен ООО «Автотрасса» в пользование на срок с 10.05.2023 по 09.04.2024 под резерв грунта и строительную площадку для обеспечения ремонта указанной дороги. Из фототаблицы к акту выездного обследования от 13.07.2023 № 2-ООС/2 усматривается, что указанный земельный участок представляет собой карьер, имеющий каменистую поверхность. Высота бортов карьера составляет от 3 до 7 м, имеются следы добычи общераспространённых полезных ископаемых механизированным способом.

В связи с чем, Министерство природных ресурсов и экологии Саратовской области пришло к выводу о том, что Общество осуществляет незаконную добычу ОРПИ (опоки), в связи с чем, усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.3 КоАП – пользование недрами без лицензии.

Исследовав материалы дела, проанализировав собранные по делу доказательства и доводы сторон, суд первой инстанции пришёл к выводу о наличии вменяемого обществу состава административного правонарушения, так как диспозиция части 1 статьи 7.3 КоАП РФ заключается в пользовании недрами без лицензии на пользование недрами, а не добыче полезных ископаемых.

Судебная коллегия признаёт данный вывод суда первой инстанции ошибочной, поскольку, как было указано выше, в статье 6 Закона о недрах указаны виды пользования недрами, к которым относится, в том числе, добыча полезных ископаемых.

Из текста постановления о возбуждении производства об административном правонарушении Саратовской межрайонной природоохранной прокуратуры от 10.11.2023 и постановления по делу об административном правонарушении № 2096  Министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области от 21.12.2023 следует, что ООО «Автотрасса» вменяется добыча общераспространённых полезных ископаемых в отсутствие лицензии.

Факт отсутствия лицензии на добычу полезных ископаемых обществом не оспаривается.

В обоснование заявленных требований и доводов апелляционной жалобы, ООО «Автотрасса» указывает на то, что добычу полезных ископаемых не осуществляло, а выполняло работы в соответствии с государственным контрактом по ремонту автомобильной дороги. 

В ходе рассмотрения дела обществом представлено заключение строительно-технической экспертизы от 03.08.2024 № 111, выполненное АНО «Научно-технический центр экспертиз и исследований» (т. 3 л.д. 52-101).

Из данного заключения усматривается, что организацией проведено исследование возможности применения в качестве полезного ископаемого  материала (грунта), отобранного на земельном участке № 64:09:050201, расположенном в 1,5 км северо-восточнее с. Студёновка Воскресенского муниципального района Саратовской области. При проведении экспертизы на данном земельном участке 31.07.2024 проводились осмотр, контрольные замеры и отбор проб для лабораторных испытаний.

По результатам исследований эксперт пришёл к выводу о том, что материал (грунт) на земельном участке № 64:09:050201, расположенном в 1,5 км северо-восточнее с. Студёновка Воскресенского муниципального района Саратовской области не является полезным ископаемым.

Определением Арбитражного суда Саратовской области от 16.08.2024 по делу № А57-359/2024 назначена судебная экспертиза, проведение которой поручено ООО «Инфраструктура», эксперту – ФИО4. Перед экспертом поставлен следующий вопрос: является ли материал (грунт) на земельном участке, номер кадастрового квартала 64:09:050201, расположенном в 1,5 км северо-восточней с. Студёновка Воскресенского муниципального района Саратовской области, GPS координаты: 51.93039 с.ш. 46.5884 в.д., общепризнанным полезным ископаемым?

В материалы дела ООО «Инфраструктура» представлено заключение № 013 от 30.09.2024 (т. 4 л.д. 2-54).

Как следует из заключения эксперта от 30.09.2024 № 013, законодательство Российской Федерации определяет критерием общераспространённых полезных ископаемых не только частую встречаемость в условиях конкретного региона, но и принадлежность к сырью для получения готовой продукции, отвечающей по качеству требованиям нормативов.  

Фактическая засорённость исследованного материала с земельного участка с кадастровым номером 64:09:050201, строительным мусором, органикой, пылевыми частицами на величину до 45%, делает невозможным применение отобранного грунта с земельного участка, расположенного в 1,5 км. северо-восточнее с. Студёновка Воскресенского муниципального района Саратовской области в качестве сырья для производства готовой продукции, требования которой будут отвечать нормативам. По причине засорённости исследованного местного материала, содержащего опоку органикой, пылевыми частицами, строительным мусором на территории Саратовской области и в целом на территории Российской Федерации отсутствуют примеры применения загрязнённой до 45% опоки в качестве сырья для выпуска продукции. Указанные доводы обосновывают невозможность отнесения местного грунта на земельном участке к общераспространённым полезным ископаемым как на территории Саратовской области, так и в целом по Российской Федерации.

По результатам исследований эксперт ООО «Инфраструктура» также пришёл к выводу о том, что грунт на земельном участке № 64:09:050201, расположенном в 1,5 км северо-восточнее с. Студёновка Воскресенского муниципального района Саратовской области не является полезным ископаемым.

В апелляционной жалобе ООО «Автотрасса» настаивает на том, что действия общества не могут быть квалифицированы по ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, поскольку необходимость получения соответствующей лицензии законодатель связывает с конкретно определёнными видами деятельности, в данном случае – с пользованием недрами. Вместе с тем, ООО «Автотрасса» данный вид деятельности не осуществляло.

Апелляционная коллегия соглашается с данным доводом ООО «Автотрасса», при этом учитывает, что рабочей документацией к автомобильной дороге Р-228 Сызрань-Саратов-Волгоград на участке КМ 233+000 – 238+000 (устройство четырёх полос движения) предусмотрено устройство отвала на расстояние до 1 км, разработка грунта экскаватором, перемещение и разравнивание растительного слоя грунта в резерве бульдозером (т. 1 л.д.102-108).  

Постановлениями Администрации Воскресенского муниципального района Саратовской области от 15.05.2023 № 194 и № 195 о выдаче разрешения на использование земель, государственная собственность на которые не разграничена, из которых следует, что рассматриваемый земельный участок предоставлен ООО «Автотрасса» в пользование на срок с 10.05.2023 по 09.04.2024 под резерв грунта и строительную площадку для обеспечения ремонта указанной дороги (т. 1 л.д. 110-117).

Таким образом, в материалах дела отсутствуют документы, позволяющие с очевидностью установить, что общество занималось незаконной добычей ОРПИ (опоки), в связи с чем, судебная коллегия пришла к выводу о недоказанности объективной стороны вменяемого Обществу административного правонарушения.

Судебная коллегия считает неподтвержденным вменяемое обществу нарушение, выразившееся в добыче общераспространенных полезных ископаемых, а именно опоки, путем проработки карьера, в отсутствие разрешительных документов на право пользования недрами.

Также, суд апелляционной инстанции принимает во внимание и то, что ООО «Автотрасса» во исполнение заключенного Государственного контракта выполняло работы по «Капитальному ремонту автомобильной дороги Р-228 Сызрань-Саратов-Волгоград». То есть ООО «Автотрасса» не осуществляло деятельность по добыче полезных ископаемых, на что требуется лицензия, а выполняло работы предусмотренные рабочей документацией по резерву грунта с земельного участка 1,5 км. северо-восточнее с. Студёновка Воскресенского района Саратовской области.

Таким образом, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о недоказанности в действиях общества состава (объективной стороны) вменяемого административного правонарушения.

Недоказанность состава вменяемого правонарушения в силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Следовательно, оспариваемое постановление от 21.12.2023 № 2096 по делу об административном правонарушении является незаконным и подлежащим отмене.

В связи с изложенным обжалуемое решение суда первой инстанции подлежит отмене в связи с недоказанностью имеющих значение для дела обстоятельств (пункт 2 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) с принятием нового судебного акта об удовлетворении заявленного требования; признании незаконным и отмене постановления от 21.12.2023 № 2096 по делу об административном правонарушении.

Частью 3 статьи 271 АПК РФ предусмотрено, что в постановлении арбитражного суда апелляционной инстанции указывается на распределение между сторонами судебных расходов, в том числе, судебных расходов, понесенных в связи с подачей апелляционной жалобы.

При обращении в суд с апелляционной жалобой ООО «Автотрасса» платёжным поручением от 06.12.2024 оплачена государственная пошлина в размере 30 000 руб.

В порядке ст. 110 АПК РФ расходы по оплате государственной пошлины распределяются судом апелляционной инстанции на Министерство природных ресурсов и экологии Саратовской области.

При этом, суд апелляционной инстанции лишён возможности рассмотреть вопрос о распределении судебных расходов, связанных с оплатой услуг эксперта, поскольку в материалах дела отсутствует определение суда о перечислении денежных средств с депозитного счёта Арбитражного суда Саратовской области в пользу экспертного учреждения.

В соответствии с частью 1 статьи 177 АПК РФ постановление, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Руководствуясь статьями 110, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 29 ноября 2024 года по делу № А57-359/2024 отменить. Принять по делу новый судебный акт.

Признать незаконным и отменить постановление Министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области от 21.12.2023 № 2096 по делу об административном правонарушении. 

Взыскать с Министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Автотрасса» расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы в размере 30 000 руб.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объёме через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение, в порядке, предусмотренном статьями 275-276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий                                                                 В.В. Землянникова

Судьи                                                                                                 Ю.А. Комнатная

                                                                                                  Е.В. Пузина