ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А26-5512/2024

02 мая 2025 года

г. Санкт-Петербург

Резолютивная часть постановления объявлена  08 апреля 2025 года

Постановление изготовлено в полном объеме  02 мая 2025 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Денисюк М.И.

судей  Зотеевой Л.В., Протас Н.И.

при ведении протокола судебного заседания:  ФИО1

при участии:  

от заявителей: 1) предст. ФИО2 – доверенность от 05.09.2024, 2) предст. ФИО2 – доверенность от 13.06.2024

от заинтересованного лица: не явился (извещен)

от третьих лиц: 1) предст. ФИО3 – доверенность от 02.04.2024, 

2) не явился (извещен)

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-2876/2025)  ФИО4 и ФИО5 на решение Арбитражного суда Республики Карелия от 25.12.2024 по делу № А26-5512/2024 (судья Буга Н.Г.), принятое

по заявлению 1) ФИО5, 2) ФИО4;

к  Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия

третьи лица: 1) акционерное общество «Газпром газораспределение Петрозаводск»; 2) Северо-западное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору

об оспаривании постановления от 14.06.2024 о прекращении производства по делу №010/04/9.21-129/2024 об административном правонарушении

установил:

ФИО4 и ФИО5 (далее – заявители) обратились в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия (далее – Управление, Карельское УФАС) от 14.06.2024 о прекращении производства по делу № 010/04/9.21-129/2024 об административном правонарушении, в соответствии с которым в отношении акционерного общества «Газпром газораспределение Петрозаводск» прекращено производство по делу об административном правонарушении, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены акционерное общество «Газпром газораспределение Петрозаводск» (далее – Общество, АО «Газпром газораспределение Петрозаводск») и Северо-западное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Управление Ростехнадзора).

Решением суда от 25.12.2024 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции ФИО4 и ФИО5 направили апелляционную жалобу, в которой просят решение суда от 25.12.2024 отменить, ссылаясь на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, а также недоказанность обстоятельств, которые суд посчитал установленными. Податели жалобы полагают, что судом первой инстанции неправомерно принята к сведению только позиция АО «Газпром газораспределение Петрозаводск», не подтвержденная материалами дела; представленный Обществом в материалы дела акт от 07.09.2023, составленный без участия представителей Управления Ростехнадзора, не подтверждает выполнение всего объема мероприятий по подключению (технологическому присоединению) по договору от 20.04.2023 №41/23-тп; исполнительная документация на строительство сети газораспределения и иная документация, подтверждающая легитимность акта от 07.09.2023, Обществом в материалы дела не представлены; Обществом не представлены документы, предусмотренные СП 62.13330.2011, СП 42-101-2003, ВСН 012-88, РД 11-02-2006, ГОСТ Р 51872-219, пунктом 95 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.10.2010 № 870; судом также не учтена возможность фальсификации представленных Обществом писем по причине неопределенности почтовых отправлений без подтверждения их вручения адресату. Податель жалобы полагает, что материалами дела подтверждается факт нарушения Обществом срока и порядка подключения (технологического присоединения, установленных договором от 20.04.2023 №41/23-тп и Правилами подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2021№ 1547 (далее – Правила №1547).

В судебном заседании 08.04.2025 представитель заявителей поддержал доводы апелляционной жалобы. Представитель Общества возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

Остальные лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы с учетом положений части 1 статьи 121 АПК РФ и пункта 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.12.2017 №57 «О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов», в судебное заседание своих представителей не направил, что в силу статей 156 и 266 АПК РФ не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы.   

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в Карельское УФАС 19.02.2024 поступило заявление ФИО4 о нарушении АО «Газпром газораспределение Петрозаводск» установленного порядка подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства заявителя «Блокированного жилого дома по ул. Кленовая в поселке Новая Вилга Прионежского района Республики Карелия», выразившееся в неосуществлении мероприятий по технологическому присоединению названного объекта в срок, установленный договором от 20.04.2022 № 41/23-тп. Аналогичное заявление ФИО4 также поступило в Управление из Прокуратуры Прионежского района Республики Карелия.

По результатам рассмотрения обращения Карельским УФАС вынесено определение от 19.03.2024 о возбуждении в отношении АО «Газпром газораспределение Петрозаводск» дела №010/04/9.21-129/2024 об административном правонарушении по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ и проведении административного расследования; ФИО4 привлечен к участию в деле в качестве потерпевшего. 

В ходе проведения административного расследования Управлением установлено, что между ФИО5 (Заявитель), АО «Газпром газораспределение Петрозаводск» (Исполнитель) и ООО «Газпром газификация» был заключен договор о подключении (технологическом отсоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения от 20.04.2023 № 41/23-тп (далее - Договор), по условиям которого Исполнитель принял на себя обязательства по осуществлению подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства Заявителя «Блокированного жилого дома по улице Кленовая в поселке Новая Вилга Прионежского района Республики Карелия» (далее - объект капитального строительства) к сети газораспределения «Газопровод низкого давления до границ земельного участка с кадастровым номером 10:20:0030107:288 для газоснабжения блокированного жилого дома по улице Кленовая в поселке Новая Вилга Прионежского района Республики Карелия».

 Согласно пункту 3 Договора и пункту 13 Технических условий от 20.04.2023 №42 срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению объекта Заявителя к сети газораспределения и срок действия технических условий составляет 135 дней со дня заключения Договора (до 07.09.2023).

Управлением также установлено, что ФИО5 продал подлежавший технологическому присоединению земельный участок с кадастровым номером 10:20:0030107:288 ФИО4, которым в декабре 2023 года произведено разделение указанного земельного участка на пять земельных участков с кадастровыми номерами: 10:20:0030107:302, 10:20:0030107:303, 10:20:0030107:304, 10:20:0030107:305, 10:20:0030107:306. 

Таким образом, на момент обращения ФИО4 в Управление и на момент рассмотрения дела об административном правонарушении № 010/04/9.21-129/2024 земельный участок с кадастровым номером 10:20:0030107:288 как объект недвижимого имущества прекратил свое существование в связи с образованием путем раздела пяти земельных участков, два из которых (с кадастровыми номерами 10:20:0030107:302 и 10:20:0030107:306) не являются собственностью ФИО4, а находятся в общей долевой и общей совместной собственности.

При таких обстоятельствах Управление посчитало, что Общество утратило возможность исполнения обязательств по Договору, поскольку технологическое присоединение не может быть осуществлено к несуществующему земельному участку, выбывшему из владения Заявителя и частично выбывшему из владения того лица, которому этот земельный участок был продан Заявителем. 

Кроме того, Управлением было учтено, что срок действия Технических условий от 20.04.2023 №42 истек 07.09.2023 и вопреки требованиям Правил № 1547 ФИО5 не обратился к АО «Газпром газораспределение Петрозаводск» с целью продления названного срока. 

Управление приняло во внимание отсутствие однозначных доказательств извещения Обществом  ФИО5 о выполнении своей части мероприятий по технологическому присоединению до границы земельного участка заявителя. При этом, Управление также констатировало тот факт, что представленные ФИО5 фотоматериалы не являются допустимыми доказательствами невыполнения Обществом названных обязательств. 

С учетом изложенного, принимая во внимание положения статьи 1.5 КоАП РФ, Карельское УФАС пришло к выводу о недоказанности наличия в действиях АО «Газпром газораспределение Петрозаводск» состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, в связи с чем на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5, части 1 статьи 28.9 КоАП РФ Карельским УФАС вынесено постановление от 14.06.2024 о  прекращении производства по делу № 010/04/9.21-129/2024 об административном правонарушении.

Полагая неправомерным прекращение Управлением производства по делу об административном правонарушении, ФИО5 и ФИО4 обратились в арбитражный суд с настоящим заявлением, в удовлетворении которого судом первой инстанции отказано.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда первой инстанции от 25.12.2024 в связи со следующим.

В соответствии с частью 3 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 названной статьи и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения, а также обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с частью 6 статьи 28.7 КоАП РФ по окончании административного расследования составляется протокол об административном правонарушении либо выносится постановление о прекращении дела об административном правонарушении.

В силу пунктов 1 и 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия события и(или) состава административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 28.9 КоАП РФ при наличии хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных в статье 24.5 настоящего Кодекса, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, выносят постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении с соблюдением требований, предусмотренных статьей 29.10 настоящего Кодекса.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 №1547 утверждены Правила подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения (далее - Правила № 1547).

Согласно пункту 2 Правил № 1547 под подключением (технологическим присоединением) понимается совокупность организационных и технических действий, включая врезку и пуск газа, дающих возможность использовать газ для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, осуществления предпринимательской (профессиональной) деятельности. 

В силу пункта 3 Правил № 1547 подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования или объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется в следующем порядке: 

а) направление заявителем на имя единого оператора газификации или регионального оператора газификации заявки о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения по типовой форме согласно приложению № 1; 

б) заключение договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения по типовой форме согласно приложению № 2 с приложением технических условий, являющихся неотъемлемой частью договора о подключении; 

в) выполнение заявителем и исполнителем условий договора о подключении;

г) составление акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению) по типовой форме согласно приложению № 3;

д) осуществление исполнителем фактического присоединения и составление акта о подключении (технологическом присоединении), содержащего информацию о разграничении имущественной принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон по типовой форме согласно приложению № 4. 

Подключение газоиспользующего оборудования или объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении (пункт 5 Правил № 1547).

В соответствии с пунктами 6 и 9 Правил № 1547 договор о подключении заключается между заявителем, исполнителем и единым оператором газификации или региональным оператором газификации, является публичным и заключается в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации, с учетом особенностей, определенных настоящими Правилами.

Пунктом 52 Правил № 1547 предусмотрено, что договор о подключении должен содержать в том числе следующие существенные условия: перечень мероприятий по подключению (технологическому присоединению), выполняемых заявителем и исполнителем, а также обязательства сторон по выполнению этих мероприятий; срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению); размер платы за подключение (технологическое присоединение), порядок и сроки внесения заявителем этой платы; технические условия, включающие в том числе информацию, указанную в пункте 42 настоящих Правил; порядок осуществления исполнителем мониторинга исполнения заявителем технических условий.

Как установлено судом и следует из материалов дела, между ФИО5 (Заявитель), АО «Газпром газораспределение Петрозаводск» (Исполнитель) и ООО «Газпром газификация» был заключен договор о подключении (технологическом отсоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения от 20.04.2023 № 41/23-тп (далее - Договор), по условиям которого Исполнитель (АО «Газпром газораспределение Петрозаводск») принял на себя обязательства по осуществлению подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства заявителя «Блокированного жилого дома по улице Кленовая в поселке Новая Вилга Прионежского района Республики Карелия» (далее - объект капитального строительства) к сети газораспределения «Газопровод низкого давления до границ земельного участка с кадастровым номером 10:20:0030107:288 для газоснабжения блокированного жилого дома по улице Кленовая в поселке Новая Вилга Прионежского района Республики Карелия».

Пунктом 4 Договора на Исполнителя возложены, в том числе, следующие обязанности: не позднее срока, установленного в пункте 3 Договора, осуществить строительство (реконструкцию) сети газораспределения за границами земельного участка заявителя до точки (точек) подключения, а также обеспечить подготовку сети газораспределения к подключению объекта капитального строительства заявителя и пуску газа; не позднее 20 рабочих дней до дня подключения, определенного Договором, уведомить Заявителя об окончании срока действия этого Договора; осуществить мониторинг выполнения Заявителем технических условий и составить акт о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению) (далее – акт о готовности); осуществить фактическое присоединение объектов капитального строительства Заявителя (но не ранее подписания акта о готовности) и составить акт о подключении (технологическом присоединении). 

В силу пункта 6 Договора на Заявителя возложены, в том числе следующие обязанности: выполнить обязательства по осуществлению мероприятий по подключению (технологическому присоединению), а также по обеспечению готовности объекта капитального строительства и газоиспользующего оборудования к подключению (технологическому присоединению) в пределах границ земельного участка, на котором расположен присоединяемый объект Заявителя; обеспечить разработку проектной документации сети газопотребления от точки подключения до газоиспользующего оборудования в соответствии с техническими условиями; в соответствии с проектной документацией обеспечить создание сети газопотребления на принадлежащем Заявителю земельном участке от точки подключения до газоиспользующего оборудования; уведомить Исполнителя о выполнении Технических условий в порядке, определенном Договором; обеспечить Исполнителю доступ к объекту капитального строительства и газоиспользующему оборудованию для осуществления мониторинга выполнения Заявителем Технических условий; внести плату за подключение в установленном порядке и размере; подписать акт о готовности в день его составления.

Пунктом 2 Договора установлено, что подключение (технологическое присоединение) осуществляется в соответствии с техническими условиями, которые являются неотъемлемой частью настоящего Договора.

В целях реализации Договора Заявителю были выданы Технические условия от 20.04.2023 № 42 (далее – Технические условия), являющиеся Приложением № 1 к Договору. 

В соответствии с указанными в Технических условиях параметрами Заявитель относится к заявителям первой категории (пункт 2 Правил № 1547).

В силу пункта 53 Правил № 1547 срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) не может превышать (с учетом положений пункта 54 этих Правил)  для заявителей первой категории 135 дней.

Согласно пункту 3 Договора и пункту 13 Технических условий от 20.04.2023 №42 срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению объекта Заявителя к сети газораспределения и срок действия Технических условий составляет 135 дней со дня заключения Договора (т.е. до 07.09.2023 с учетом положений пункта 49 Правил № 1547 и даты поступления экземпляра Договора в адрес Исполнителя 25.04.2023).

Письмом от 03.08.2023 № 2810 АО «Газпром газораспределение Петрозаводск» согласовало разработанный ООО «Компания АТН сервис» в 2023 году рабочий проект газоснабжения объекта «Газоснабжение блокированного жилого дома, расположенного по адресу: Республика Карелия, Прионежский район, поселок Новая Вилга, кадастровый номер земельного участка 10:20:0030107:288»

Как указывает Общество, во исполнение подпунктов «г» и «д» пункта 72 Правил № 1547 АО «Газпром газораспределение Петрозаводск» письмом от 10.08.2023 № 2908 (том 1 л.д. 99) уведомило ФИО6 о необходимости в течение 10 рабочих дней со дня получения этого уведомления предоставить информацию о готовности системы газопотребления объекта для осуществления технического надзора. 

В качестве доказательства направления данного письма ФИО5 Обществом представлен почтовый реестр о направлении корреспонденции простым почтовым отправлением 14.08.2023 (том 1 л.д. 64). Вместе с тем, указанный почтовый реестр не позволяет идентифицировать адресата и направленную корреспонденцию.

Однако, как обоснованно указал суд первой инстанции, Договор и Правила №1547 не освобождают Заявителя в случае неполучения такого уведомления от своевременного исполнения возложенных на Заявителя обязанностей по осуществлению мероприятий по технологическому присоединению в пределах границ земельного участка Заявителя, по своевременному извещению Исполнителя о выполнении технических условий и готовности объекта к мониторингу (в порядке пунктов 6 и 26 Договора), а также по обеспечению доступа Исполнителя к объекту капитального строительства и газоиспользующему оборудованию для осуществления мониторинга выполнения Заявителем технических условий. 

При этом, судом первой инстанции установлено, что информация о готовности системы газопотребления объекта для осуществления технического надзора (мониторинга) Заявителем в адрес Исполнителя не предоставлена; доказательств иного в материалы дела не представлено.

Заявление ФИО5 от 25.09.2023 (том 1 л.д. 131) таким доказательством не является, поскольку содержит лишь предварительные сведения о том, что «к 10 - 15 октября 2023 года «Компания АТН сервис» завершает комплекс работ по газоснабжению объекта строительства в пределах границ объекта», и не свидетельствует ни о выполнении к указанным датам всего комплекса мероприятий по технологическому присоединению, вмененных в обязанности Зявителя по Договору, ни о готовности объекта для осуществления мониторинга.

Правила № 1457 не возлагают на Исполнителя обязанности по извещению Заявителя о выполнении своей части мероприятий по технологическому присоединению, а также не ставят выполнение Заявителем своей части мероприятий по технологическому присоединению в зависимость от получения Заявителем подобного извещения от Исполнителя.

Напротив, обязанность в установленный срок известить Исполнителя о выполнении своей части мероприятий по технологическому присоединению и готовности объекта к проведению мониторинга выполнения Заявителем  технических условий императивно возложена на Заявителя Правилами № 1547 и Договором, и от ее надлежащего выполнения зависит своевременность составления акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к технологическому присоединению, осуществления фактического присоединения и составления акта технологического присоединения (согласно порядку технологического присоединения, регламентированному пунктом 3 Правил № 1547).

Так, пунктом 25 Договора регламентирован порядок проведения мониторинга выполнения Заявителем технических условий (являющийся существенным условием договора технологического присоединения в силу пункта 52 Правил № 1547), который предусматривает обязательное предоставление Заявителем Исполнителю уведомления о выполнении технических условий с приложением документов, поименованных в пункте 26 Договора. Аналогичная обязанность Заявителя установлена пунктом 6 Договора. 

Пунктами 26, 27 и 28 Договора установлено, что для осуществления мониторинга выполнения Заявителем технических условий Заявитель не позднее 14 дней до окончания срока осуществления мероприятий по подключению предоставляет Исполнителю уведомление о выполнении технических условий с приложением необходимых подтверждающих документов; по результатам мониторинга исполнитель составляет акт о готовности, который подписывается сторонами в день проведения осмотра. 

При этом, в соответствии с пунктом 22 Договора мониторинг выполнения Заявителем технических условий проводится Исполнителем в отношении каждых выданных Заявителю технических условий при условии, что срок их действия не истек. 

В рассматриваемом случае, как установлено судом первой инстанции, в нарушение приведенных требований Правил № 1547, положений Договора и Технических условий, а также части 1 статьи 65 АПК РФ заявители не представили в Управление, а также в материалы дела доказательства выполнения своей части мероприятий по технологическому присоединению спорного объекта в установленный срок (до 07.09.2023), равно как и доказательств своевременного (не позднее 14 дней до окончания срока осуществления мероприятий по подключению и до истечения срока действия технических условий) извещения Исполнителя (Общество) о выполнении этих мероприятий в целях проведения мониторинга.

Напротив, в материалы дела представлен акт приемки законченного строительством объекта газопотребления от 20.10.2023 (том 1 л.д. 89), свидетельствующий о выполнении Заявителем своей части мероприятий по технологическому присоединению лишь в период с сентября 2023 года по октябрь 2023 года, то есть заведомо с нарушением установленных сроков.

В заявлении от 25.09.2023 (том 1 л.д. 88) ФИО5 также извещает исполнителя о том, что названные работы планируются к завершению 10 - 15 октября 2023 года, то есть очевидно после истечения срока действия Технических условий. Суд первой инстанции также отметил, что исполнительная документация по факту выполнения данных работ была вручена Исполнителю от ООО «Компания АТН сервис» существенно позднее - 13.12.2023 (что лицами, участвующими в деле, не опровергнуто).

Доказательств извещения ФИО5 Исполнителя о полном выполнении всех вмененных ему в обязанности мероприятий по технологическому присоединению и о готовности к осуществлению мониторинга выполнения технических условий также не представлено (не направлялось такое извещение и ФИО4). Представление подрядчиком (ООО «Компания АТН сервис») исполнительной документации в адрес газораспределительной организации не освобождает Заявителя от обязанности исполнить возложенные на него Договором и Правилами № 1547 обязательства по извещению Исполнителя о выполнении технических условий и о готовности к мониторингу

Кроме того, суд первой инстанции также обоснованно принял во внимание, что в силу положений пунктов 56, 58 Правил № 1547 срок действия технических условий и срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) могут быть продлены по инициативе именно Заявителя

Однако ФИО5 с заявлением о продлении срока действия Технических условий и о продлении срока выполнения мероприятий по технологическому присоединению по Договору в порядке, установленном пунктами 56 и 58 Правил №1547 в адрес газораспределительной организации не обращался; доказательства обратного в материалы дела не представлены.  

Таким образом, выполнив свою часть мероприятий по технологическому присоединению с нарушением установленного пунктом 3 Договора срока, после истечения срока действия Технических условий, и не обратившись с заявлением о продлении этих сроков, ФИО5 создал для газораспределительной организации (Общества) препятствия для своевременного осуществления мониторинга выполнения Заявителем технических условий, составления акта о готовности и дальнейшего осуществления фактического присоединения с подписанием акта о подключении (технологическом присоединении), учитывая установленный пунктом 22 Договора запрет на проведение мониторинга по истечении срока действия технических условий и регламентированный пунктом 3 Правил № 1547 порядок подключения (технологического присоединения), предусматривающий осуществление фактического присоединения только после составления акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования к подключению, который составляется только по результатам мониторинга в силу пункта 27 Договора. 

При этом, надлежащих доказательств, подтверждающих невыполнении Исполнителем в установленный срок своей части мероприятий по технологическому присоединению заявителями в материалы дела не представлено. Односторонне составленные заявителями фотоматериалы, не позволяющие идентифицировать объекты съемки, такими доказательствами не являются, на что обоснованно указано Управлением и судом первой инстанции. 

В свою очередь Обществом представлен акта приемки законченного строительством объекта сети газораспределения от 07.09.2023, подписанный членами комиссии в составе представителей АО «Газпром газораспределение Петрозаводск» и ООО «Онего-грин» (генеральный подрядчик), в подтверждение доводов о выполнении газораспределительной организацией своей части мероприятий по технологическому присоединению спорного объекта в установленный Договором и Техническими условиями срок. Доказательств недостоверности указанных в акте от 07.09.2023 сведений в материалах дела не имеется.

Доводы заявителей о том, что  названный акт должен быть согласован Управлением Ростехнадзора, обоснованно отклонены судом первой инстанции с учетом положений Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2020 № 870, а также позиции Управления Ростехнадзора, представленной в суд первой инстанции.

Кроме того, Управлением и судом первой инстанции также установлено, что ФИО5 05.12.2023 продал подлежавший технологическому присоединению земельный участок с кадастровым номером 10:20:0030107:288 ФИО4, который 25.12.2023 произвел разделение указанного земельного участка на пять земельных участков с кадастровыми номерами: 10:20:0030107:302, 10:20:0030107:303, 10:20:0030107:304, 10:20:0030107:305, 10:20:0030107:306, и в последующем, 12.03.2024, 23.04.2024 и 20.05.2024 продал первую, вторую и пятую блок - секции спорного объекта капитального строительства (объекта технологического присоединения по условиям Договора) с соответствующими им земельными участками с кадастровыми номерами 10:20:0030107:302, 10:20:0030107:303, 10:20:0030107:306 (ранее входившими в состав спорного земельного участка с кадастровым номером 10:20:0030107:288) (том 2 л.д. 35 – 48); соответствующие сведения внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Таким образом, как обоснованно указал суд первой инстанции, с декабря 2023 года ФИО5, продав объекты присоединения ФИО4, утратил статус Заявителя в спорных правоотношениях по технологическому присоединению согласно пункту 2 и подпункту «б» пункта 11 Правил № 1547.

В свою очередь ФИО4 разделив 25.12.2023 спорный земельный участок на пять самостоятельных земельных участков и продав в марте 2024 года – мае 2024 года три из них с тремя блок - секциями спорного жилого дома, прекратил существование объекта технологического присоединения по Договору и Техническим условиям.

Поскольку объект присоединения по условиям Договора прекратил свое существование как объект права, выбыл из владения заявителя ФИО5 (а также частично выбыл из владения ФИО4), срок действия Технических условий и осуществления мероприятий по подключению истек и не продлен (подобная инициатива заявителем не выражена до настоящего времени), Управление и суд первой инстанции обоснованно посчитали, что осуществление технологического присоединения объекта, поименованного в Договоре и Технических условиях, стало невозможным по объективным причинам, не зависящим от воли газораспределительной организации, поскольку технологическое присоединение не может быть произведено в отношении несуществующего объекта.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Неустранимые сомнения в виновности привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

С учетом вышеизложенного, принимая во внимание положения статьи 1.5 КоАП РФ, Карельское УФАС пришло к обоснованному выводу, с которым согласился суд первой инстанции, о недоказанности наличия в действиях АО «Газпром газораспределение Петрозаводск» состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

В силу пунктов 1 и 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в случае отсутствия события и/или состава административного правонарушения производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

Согласно части 1 статьи 28.9 КоАП РФ при наличии хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных в статье 24.5 настоящего Кодекса, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, выносят постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении с соблюдением требований, предусмотренных статьей 29.10 настоящего Кодекса.

Не установив в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, Карельское УФАС правомерно на основании части 1 статьи 24.5, части 1 статьи 28.9 КоАП РФ вынесло постановление от 14.06.2024 о  прекращении производства по делу № 010/04/9.21-129/2024 об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении заявленных ФИО5 и ФИО4 требований.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права судом первой инстанции не допущено, в связи с чем оснований для отмены решения суда от 25.12.2024 и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине за подачу апелляционной жалобы подлежат оставлению на подателях жалобы.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда  Республики Карелия  от 25 декабря 2024 года по делу № А26-5512/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО4 и ФИО5 - без удовлетворения.

Постановление  может быть  обжаловано  в  Арбитражный  суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

М.И. Денисюк

Судьи

Л.В. Зотеева

 Н.И. Протас