АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-4874/2023

17 апреля 2024 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 09 апреля 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 апреля 2024 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи С.Н. Новиковой

судей С.И. Гребенщикова, В.А. Гребенщиковой

при участии:

от Владивостокского рыболовецкого потребительского общества: ФИО1, доверенность от 01.12.2021.

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу управления муниципальной собственности г. Владивостока

на решение от 01.06.2023, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 22.08.2023

по делу №  А51-17237/2021 Арбитражного суда Приморского края

по иску Владивостокского рыболовецкого потребительского общества (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 690012, 

<

...>)

к управлению муниципальной собственности г. Владивостока                  (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 690091, 

<

...>) 

третьи лица: министерство имущественных и земельных отношений Приморского края, (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 690110, 

<

...>), общество                               с ограниченной ответственностью «Н-Д» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 690034, 

<

...>), ФИО2 

об обязании УМС г. Владивостока произвести перерасчет арендной платы по договору аренды земельного участка от 08.09.2010 № 03-Ю-12446    

УСТАНОВИЛ:

Владивостокское рыболовецкое потребительское общество (далее – общество, истец) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с иском к управлению муниципальной собственности г. Владивостока об обязании УМС г. Владивостока (далее – УМС г. Владивостока, управление, истец) произвести перерасчет арендной платы по договору аренды земельного участка от 08.09.2010 № 03-Ю-12446 по формуле: кадастровая стоимость земельного участка х 1,5 % (налоговая ставка земельного налога) за период с 01.10.2011 по 02.08.2022 (с учетом принятых в порядке статьи 49 АПК РФ уточнений). 

Решением Арбитражного суда Приморского края от 01.06.2023 исковые требования удовлетворены частично, суд обязал                                   УМС г. Владивостока  произвести перерасчет арендной платы по договору аренды земельного участка от 08.09.2010 № 03-Ю-12446 по формуле: кадастровая стоимость земельного участка х 1,5% (налоговая ставка земельного налога) за период с 30.08.2018 года по 02.08.2022. В остальной части иска отказано.

Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда                           от 22.08.2023 решение от 01.06.2023 оставлено без изменения. 

В кассационной жалобе УМС г. Владивостока просит отменить состоявшиеся судебные акты как необоснованные. Заявитель настаивает на применении в расчете арендной платы за спорный период коэффициента функционального использования со значением «4», предусмотренного пунктом 1.5.1 Приложения № 1 к решению думы № 505; указанный коэффициент признан недействующим только с 20.01.2022; требования                   о перерасчете арендной платы заявлены за период, начиная с 23.06.2010.

В отзыве на кассационную жалобу, дополнении к нему общество просит пересмотреть судебные акты в части применения срока исковой давности за период лишь с 30.08.2018. Полагает, что требования заявлены               в рамках урегулирования договорных отношений, а не взыскания арендной платы. 

В судебном заседании представитель Владивостокского рыболовецкого потребительского общества поддержал позицию, изложенную в ранее направленных суду пояснениях.

Иные лица, участвующие в деле, явку своих представителей в судебное заседание суда кассационной инстанции не обеспечили, что в соответствии с частью 3 статьи 284 АПК РФ не может служить препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в их отсутствие.

Проверив в порядке и пределах статей 284, 286 АПК РФ законность обжалуемых судебных актов, Арбитражный суд Дальневосточного округа приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, 08.09.2010 между департаментом земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (арендодатель) и Владивостокским рыболовецким потребительскими обществом (арендатор) заключен договор аренды № 03-Ю-12446, по условиям которого арендатору предоставлен земельный участок площадью 685 кв.м с кадастровым номером 25:28:030003:0300 (доля участия в праве Владивостокского рыболовецкого потребительского общества составляет 68/100, что соответствует 465,8 кв.м, без выдела в натуре; доля участия в праве ООО «Н-Д» составляет 32/100, что соответствует 219,2 кв.м без выдела в натуре), находящийся по адресу:                  

<

...> (участок находится примерно в 17 м по направлению на восток от ориентира – нежилое здание, лит.А, расположенного за пределами участка), для использования в целях дальнейшей эксплуатации зданий, расположенных в границах земельного участка, на срок с 23.06.2010 по 22.06.2056.

Согласно пункту 2.1 арендная плата за весь земельный участок установлена в размере 4 600,77 руб. в месяц; расчет арендной платы приведен в приложении к договору. 

Согласно представленному расчету размер арендной платы исчислен, исходя из коэффициента функционального использования со значением «4»; в расчете указаны арендаторы: Владивостокское рыболовецкое потребительское общество, ООО «Н-Д»; для Владивостокского рыболовецкого потребительского общества (доля 68/100) арендная плата составляет 3128,52 руб. в месяц; для ООО «Н-Д» (доля 32/100) – 1472,25 руб. в месяц.

Передача земельного участка оформлена актом приема-передачи от 23.06.2010; договор аренды зарегистрирован в установленном порядке.

В период действия договора коэффициенты функционального использования были установлены Приложениями № 1 к решениям думы г. Владивостока от 24.11.2009 № 396, от 21.12.2010 № 613, от 19.06.2013 № 124, от 17.06.2014 № 306, от 30.07.2015 № 505 «Об установлении величин корректирующего и функционального коэффициентов, применяемых при расчете арендной платы за землю в г. Владивостоке».

Общество, ссылаясь на неправомерное применение при расчете арендной платы коэффициента функционального использования со значением «4», установленного пунктом 1.5.1 Приложения № 1 к решению думы № 505, а подлежащим применению при расчете арендной платы пункта 2.1 со значением «1» раздела 2 этого же приложения, направило в адрес УМС г. Владивостока претензию от 13.08.2021 с требованием о необходимости произвести перерасчет арендной платы с подлежащим применению коэффициентом с момента заключения договора аренды № 03-Ю-12446, то есть с 01.10.2011.

Отказ в перерасчете арендных платежей послужил основанием для обращения общества в арбитражный суд с настоящим иском.

Судами правомерно квалифицированы спорные правоотношения как регулируемые нормами главы 34 «Аренда» ГК РФ, условиями договора аренды от 08.09.2010 № 03-Ю-12446.

Как указано выше и установлено, предметом названного договора аренды   является земельный участок площадью 685 кв.м с кадастровым номером 25:28:030003:0300, предоставленный для использования в целях дальнейшей эксплуатации зданий, расположенных в границах земельного участка.

Поскольку права на указанный земельный участок не зарегистрированы, он  относится к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена; земельный участок расположен в границах территории Владивостокского городского округа.

Полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Владивостокского городского округа с 01.05.2019 наделено УМС                         г. Владивостока в соответствии Законом Приморского края от 18.11.2014                 № 497-КЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Приморского края и органами государственной власти Приморского края и внесении изменений                           в отдельные законодательные акты Приморского края» в редакции Закона Приморского края от 03.12.2018 № 402-КЗ, постановлением администрации города Владивостока от 25.04.2019 № 1667 «Об осуществлении полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

В рамках настоящего спора заявлены требования об обязании управления произвести перерасчет арендной платы по договору № 03-Ю-12446 за период, начиная с 01.10.2011 по 02.08.2022.

 В соответствии со статьей 65 ЗК РФ использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог и арендная плата.

Согласно пункту 4 статьи 22 ЗК РФ размер арендной платы за земельный участок определяется договором аренды.

По общему правилу положений статьи 424 ГК РФ, пункта 3 статьи 65 ЗК РФ, пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», пункта 3 статьи 39.7 ЗК РФ (в редакции, действующей с 01.03.2015) арендная плата за земли, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, относится к регулируемым ценам, размер арендной платы за публичные земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, устанавливается органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Арендодатель по договору, к которому подлежит применению регулируемая арендная плата, вправе требовать ее внесения в размере, установленном на соответствующий период регулирующим органом без дополнительного изменения договора аренды (пункт 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от  17.11.2011 № 73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды» (далее – постановление № 73)).

Суды обеих инстанций, правомерно руководствуясь положениями вышеназванных норм права и установив, что в данном случае договор                   от 08.09.2010 № 03-Ю-12446, предметом которого выступает публичный земельный участок, предоставленный без торгов, признали, что арендная плата по договору является регулируемой.

При разрешении спора ответчиком заявлено ходатайство о применении срока исковой давности.

Рассмотрев заявление управления о применении срока исковой давности (с учетом приостановления течения срока исковой давности на период досудебного урегулирования спора и даты подачи иска – 29.11.2021), руководствуясь правилами статей 195, 196, 200, пункта 3 статьи 202, пункта 1 статьи 207, правовыми позициями, приведенными в пункте 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.09.2015 № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности», суды правомерно признали, что срок исковой давности по требованию о взыскании задолженности за период с 01.10.2011 по 29.08.2018 истек, в связи с чем отказали истцу в удовлетворении требований в этой части спора.

Выводы судебных инстанций в части применения срока исковой давности обоснованные. 

Судами установлено, что в границах земельного участка с  кадастровым номером 25:28:030003:0300 находятся объекты недвижимости с кадастровыми номерами 25:28:000000:35708, 25:28:000000:28857, 25:28:000000:53652, 25:28:000000:42517, что следует из выписки ЕГРН на земельный участок.

В спорный период, начиная с 30.08.2018, расчет арендной платы в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и расположенных на территории Приморского края, подлежит определению на основании постановления администрации Приморского края от  11.03.2015 № 75-па «О Порядке определения размера арендной платы, условий и сроков внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Приморского края».

В соответствии с указанным правовым актом расчет арендной платы в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, определяется по формуле, исходя из кадастровой стоимости земельного участка и ставки арендной платы. При этом ставка арендной платы устанавливается равной ставке, принятой для земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Муниципальным правовым актом от 10.08.2015 № 208-МПА, принятым думой города Владивостока утвержден «Порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности Владивостокского городского округа, предоставленные в аренду без торгов», согласно которому ставка арендной платы за земельный участок, находящийся в муниципальной собственности рассчитывается по формуле как произведение ставки земельного налога и коэффициента функционального использования, который устанавливается думой города в зависимости от основного вида использования земельного участка, указанного в договоре (пункты 2.4, 2.5). 

Решением думы г. Владивостока от 28.10.2005 № 108 установлены ставки земельного налога, в частности для названного земельного участка подлежит применению ставка 1,5%.

В отношении коэффициентов функционального использования, подлежащих применению при расчете арендной платы, установлено следующее.

Так, Приложением № 1 к решению думы г. Владивостока от 30.07.2015 № 505 установлены значения коэффициентов функционального использования в зависимости от вида функционального использования земельного участка. 

При этом разделом 1 указанного Приложения установлены величины коэффициентов за земельные участки, предоставленные в аренду до 01.03.2015, а также за земельные участки, предоставленные в аренду в порядке пункта 1 статьи 34 ФЗ от 23.06.2014 № 171-ФЗ; разделом 2 – установлена величина коэффициентов функционального использования со значением «1», применяемых при расчете арендной платы за земельные участки, предоставленные в аренду в случаях, указанных в пункте 2 статьи 39.6 ЗК РФ, за исключением случаев, установленных пунктами 4, 5 статьи 39.1 ЗК РФ, независимо от видов функционального использования (пункт 2.1).

В данном случае общество настаивает на применении пункта 2.1 раздела 2 Приложения 1 к решению думы № 505.

Как установлено судами и подтверждается материалами дела, договор аренды № 03-Ю-12446 заключен и земельный участок фактически предоставлен до 01.03.2015, поэтому администрация при расчете арендной платы руководствовалась пунктом 1.5.1 раздела 1 Приложения 1 к решению думы № 505, которым установлен коэффициент функционального использования со значением «4» для земельных участков, предоставленных для эксплуатации и обслуживания объектов торговли, торгово-складской деятельности.

Вместе с тем, на момент рассмотрения настоящего спора вступившими в законную силу решениями Приморского краевого суда Приложение № 1 к решению думы № 505 признано недействующим в полном объеме. В частности, пункт 1.5.1 Приложения № 1 к решению думы № 505 признан недействующим со дня вступления в законную силу решения Приморского краевого суда от 02.09.2021 по делу № 3а-232/2021, то есть с 25.11.2021 (апелляционное определение Пятого апелляционного суда общей юрисдикции). При этом Владивостокское рыболовецкое потребительское общество административным истцом по указанному делу Приморского краевого суда не являлось.

Исходя из действующих во взаимосвязи правовых актов, Постановления Конституционного Суда РФ от 06.07.2018 № 29-П, а также разъяснений, приведенных в пункте 1 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», пункте 7 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 30.06.2011 № 52 «О применении положений Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при пересмотре судебных актов по новым или вновь открывшимся обстоятельствам», законодателем предусмотрена специальная защита лица – стороны спорного материального правоотношения, обратившейся в суд с административным исковым заявлением об оспаривании примененного арбитражным судом в конкретном деле нормативного правового акта.

В этой связи, поскольку общество не выступало административным истцом по делу, в рамках которого признан недействующим пункт 1.5.1 Приложения № 1 к решению думы № 505, поэтому для него не предусмотрена возможность по пересмотру судебного акта в случае, если бы с него была взыскана задолженность по арендным платежам за спорный период.

В данном случае для лиц, не являвшихся административными истцами по делу об оспаривании нормативного правового акта, – притом что суды, как правило, признают нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня вступления решения суда в законную силу – сохраняют свою силу правовые позиции Конституционного Суда РФ о придании обратной силы судебным актам с учетом недопустимости произвольного вторжения в сферу действия принципа стабильности вступивших в законную силу судебных актов (постановление от 19.03.2010 № 7-П), о применимости к ним общих принципов действия норм права во времени, в пространстве и по кругу лиц (постановление от 21.01.2010 № 1-П) и об обязанности судов действовать лишь в рамках конституционно обусловленной компетенции без вмешательства в исключительную компетенцию законодателя и Конституционного Суда РФ  (постановления от 11.04.2000 № 6-П и от 27.01.2004 № 1-П).

Соответствующая правовая позиция приведена в Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 10.10.2022 № 305-ЭС22-5569.

При ином подходе, который поддержан судами в настоящем случае, создаются неравные условия для лиц, не оспаривавших нормативные правовые акты,  в зависимости от добровольной уплаты арендных платежей или взыскания задолженности в принудительном порядке, для последних из которых, возможность пересмотра судебного акта по новым обстоятельствам в целях возврата взысканных арендных платежей отсутствует.

При разрешении спора суды, обязав управление произвести расчет (перерасчет) по арендным платежам, внесенным обществом по договору от 08.09.2010 № 03-Ю-12446 за период до признания недействительным пункта 1.5.1 Приложения № 1 к Решению № 505 (с 30.08.2018 по 02.08.2022), необоснованно предоставили последнему, которое не являлась инициатором признания недействующим указанного нормативного правового акта, право требовать возврата уплаченных им ранее в добровольном порядке арендных платежей.

Поскольку пункт 1.5.1 Приложения № 1 к Решению № 505 исключен из системы правового регулирования с момента вступления в законную силу решения Приморского краевого суда от 02.09.2021 по делу №3а-232/2021  – (с 25.11.2021), то только после указанной даты подлежит перерасчет арендной платы с применением порядка, установленного Постановлением                           № 75-па.

Суд округа пришел к выводу о том, что в рассматриваемом случае оснований для перерасчета арендной платы по спорному договору в период с 30.08.2018 по 24.11.2021 в целях удовлетворения исковых требований с учетом изложенных правовых позиций не имеется.

Согласно частям 1 и 3 статьи 288 АПК РФ основаниями для изменения или отмены судебных актов первой и апелляционной инстанций являются несоответствие выводов суда, содержащихся в решении, постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, и имеющимся в деле доказательствам, нарушение либо неправильное применение норм материального права или процессуального права.

Как разъяснено в абзаце 4 пункта 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 № 13 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде кассационной инстанции», суд кассационной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции и (или) постановление суда апелляционной инстанции полностью или в части и, не передавая дело на новое рассмотрение, принять новый судебный акт на основании пункта 2 части 1 статьи 287 АПК РФ, если установленные судами фактические обстоятельства соответствуют имеющимся в деле доказательствам и позволяют правильно применить нормы права, подлежащие применению.

Учитывая, что по рассматриваемому спору установленные фактические обстоятельства не требуют дополнительного исследования и оценки доказательств, однако к этим обстоятельствам неправильно применены нормы материального права, суд округа в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 287 АПК РФ полагает возможным, не передавая дело на новое рассмотрение, изменить решение от 01.06.2023, постановление от 22.08.2023. 

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 01.06.2023, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 22.08.2023 по делу № А51-17237/2021 Арбитражного суда Приморского края изменить в удовлетворенной части иска – обязать управление муниципальной собственности г. Владивостока произвести перерасчет арендной платы по договору аренды земельного участка                      от 08.09.2010 № 03-Ю-12446 по формуле: кадастровая стоимость земельного участка умноженная на 1,5 % (налоговая ставка) за период с 25.11.2021 по 02.08.2022. 

В остальной части названные решение и постановление апелляционной инстанции оставить без изменения.   

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья                                           С.Н. Новикова                   

Судьи                                                                                    С.И. Гребенщиков         

 

В.А. Гребенщикова