АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ ул. Седова, стр. 76, г. Иркутск, Иркутская область, 664025, 

тел. (3952) 262-102; факс (3952) 262-001 https://irkutsk.arbitr.ru  

Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

 

г. Иркутск Дело № А19-6849/2025 «22» апреля 2025 года  

Резолютивная часть решения оглашена 21 апреля 2025 года Решение в полном объеме изготовлено 22 апреля 2025 года  

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Пугачёва А.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Марчуком Б.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Иркутской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 664011, 

<

...>)  

к Обществу с ограниченной ответственностью «Ноябрь ЛТД» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 665930, Иркутская обл., Слюдянский район, г. Байкальск, мкр. Южный, 3-й квартал, д. 16)  

о привлечении к административной ответственности предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,  

при участии в заседании представителей 

от заявителя: ФИО1, доверенность от 11.03.2025 № 3-Д, диплом, удостоверение; ФИО2, доверенность от 28.03.2025 № 4-Д, удостоверение;  

от лица, привлекаемого к ответственности: руководитель ФИО3, выписка из ЕГРЮЛ, паспорт;   

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Иркутской области (далее – Управление Роскомнадзора по Иркутской области) обратилось в Арбитражный суд Иркутской  

области с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «Ноябрь ЛТД» (далее – ООО «Ноябрь ЛТД») о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ).  

В судебном заседании представитель Управления Роскомнадзора по Иркутской области заявленные требования поддержал.  

Представитель лица, привлекаемого к ответственности с вменяемыми нарушениями не согласился, дал пояснения, отзыв по существу заявленных требований не представлен.  

Из материалов дела следует, что ООО «Ноябрь ЛТД» зарегистрировано в качестве юридического лица 29.11.2002 за основным государственным регистрационным номером 

<

***>.  

Сотрудниками Управления Роскомнадзора по Иркутской области в отношении ООО «Ноябрь ЛТД», проведена внеплановая документарная проверка.  

По результатам проверочных мероприятий, контролирующим органом установлено, что ООО «Ноябрь ЛТД» допущено нарушение условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), а именно:  

в нарушение пункта 1 Порядка и Формы представления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, утвержденного Приказом Минцифры России от 10.11.2021 № 1164, в установленные сроки, не представлены сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания (далее - Сведения) по форме, утвержденной приложением N 2 к настоящему приказу.  

27.03.2025 должностным лицом Управления Роскомнадзора по Иркутской области, в отсутствии законного представителя лица, привлекаемого к ответственности, составлен протокол об административном правонарушении № АП-38/03/89, которым установлено совершение ООО «Ноябрь ЛТД» административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ (осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией)).  

На основании абзаца 4 части 3 статьи 23.1 и статьи 28.8 КоАП РФ протокол от 27.03.2025 № АП-38/03/89и другие материалы дела об административном правонарушении направлены в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о привлечении ООО «Ноябрь ЛТД» к административной ответственности.  

Выслушав представителя лиц, участвующих в деле, исследовав доказательства по делу, суд приходит к следующему выводу.  

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.  

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) - в виде предупреждения или административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.  

Объективная сторона названного правонарушения состоит в нарушении требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).  

Субъектом данного правонарушения является лицо, на котором в силу осуществления лицензируемого вида деятельности лежит обязанность по соблюдению лицензионных требований и условий.  

На основании статьи 3 Федерального закона Российской Федерации от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон о лицензировании) лицензируемый вид деятельности - деятельность, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 данного Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.  

Согласно статье 3 Закона о лицензировании лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях  

законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.  

При этом пунктом 1 части 4 статьи 1 этого же Закона предусмотрено, что особенности лицензирования данного вида деятельности могут устанавливаться иными федеральными законами.  

Согласно подпункту 37 статьи 12 Закона о лицензировании деятельность по оказанию услуг связи подлежит лицензированию.  

Так, правоотношения в сфере оказания услуг связи, в том числе по вопросам лицензирования такой деятельности, регулируются Федеральным законом от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее – Закон № 126-ФЗ).  

В соответствии с лицензией от 19.01.2017 № Л030-00114-77/00057463, от 06.03.2017 № Л030-00114-77/00057798, от 24.07.2019 № Л030-00114-77/00072224, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, ООО «Ноябрь ЛТД» имеет право на оказание услуг связи для целей эфирного вещания.  

Порядок лицензирования указанного вида деятельности определяется «Положением о лицензировании деятельности в области оказания услуг связи и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30.12.2020 № 2385 (далее - Положение о лицензировании).  

В частности, согласно пункту 11 раздела XVIII Положения о лицензировании лицензионным требованием при осуществлении услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 Закон № 126-ФЗ, в числе прочих, является представление сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи.  

Приказом Минцифры России от 10.11.2021 № 1164 утверждены Порядок и Формы представления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания (далее – Порядок № 1164).  

Как указано в пункте 1 Порядка № 1164 Лицензиат, имеющий лицензию на оказание услуг связи в сети связи общего пользования (далее - оператор связи), ежеквартально, не позднее 30 дней со дня окончания отчетного квартала, представляет в Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (далее - Министерство) сведения о базе расчета обязательных отчислений  

(неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания (далее - Сведения) по форме, утвержденной приложением N 2 к настоящему приказу (далее - Форма).  

В случае если в течение отчетного квартала оператор связи не приступил к оказанию услуг связи до даты начала оказания услуг, указанной в лицензии, и/или не получал доход от оказания услуг связи абонентам и иным пользователям в сети связи общего пользования, сведения представляются с нулевыми значениями показателей.  

Отсчет кварталов идет с начала календарного года. 

Таким образом, сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 4 квартал 2024 года должны были быть представлены не позднее 30.01.2025.  

Вместе с тем проверкой установлено, что указанные сведения представлены обществом 31.01.2025, т.е. за пределами установленного пунктом 1 Порядка № 1164 срока.  

Указанные нарушения зафиксированы административным органом в установленном порядке, обществом по существу не опровергнуты.  

Вместе с тем, представитель общества не согласился с вменяемым нарушением, сославшись на уведомление, размещенное в личном кабинете общества, об отсутствии необходимости представления нулевых отчетов.  

Оценивая данный довод, суд, находит его несостоятельным, поскольку из данного уведомления следует, лицензиату необходимо отказаться от сдачи сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания с нулевыми значениями в личном кабинете оператора связи.  

Вместе с тем, указанное уведомление также содержит указание на дату представления отчетности, а именно 30.01.2025. Таким образом, соответствующий отказ от сдачи сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания с нулевыми значениями, лицензиату следовало направить в установленный срок. Вместе с тем, как установлено материалами дела, данный срок Обществом был нарушен.  

Кроме того, согласно Порядку № 1164 в случае если в течение отчетного квартала оператор связи не приступил к оказанию услуг связи до даты начала оказания услуг, указанной в лицензии, и/или не получал доход от оказания услуг связи абонентам и иным пользователям в сети связи общего пользования, сведения представляются с нулевыми значениями показателей.  

Указанные нормативные положения являлись действующими на дату представления сведений.  

С учетом изложенного, суд полагает, что материалами дела достоверно подтверждается факт осуществления обществом предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), что подтверждается протоколом об административном правонарушении от 27.03.2025 № АП-38/03/89, актом проверки от А-38/03/71-нл/24.  

Названные действия ООО «Ноябрь ЛТД» образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.  

Документальных доказательств, опровергающих выводы административного органа, обществом суду не представлено.  

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.  

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.  

В соответствии со статьей 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично (часть 1). Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть (часть 2).  

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об  

административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ (пункт 16 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10).  

Доказательства принятия обществом всех зависящих от него мер по предупреждению совершения административного правонарушения, а также наличия объективных препятствий для соблюдения требований лицензии, которые он не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлены.  

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что административным органом доказано и материалами дела подтверждено наличие в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.  

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении административным органом не допущено и судом не установлено. Права и обязанности, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ, а также положения статьи 28.2 КоАП РФ регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, соблюдены.  

Предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения ООО «Ноябрь ЛТД» к административной ответственности за совершение правонарушения, имевшего место 31.01.2025, на момент рассмотрения настоящего дела не истек.  

Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.  

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.  

С учетом характера совершенного правонарушения, учитывая принципы административного наказания, суд считает возможным назначить ООО «Ноябрь ЛТД» административное наказание за совершенное правонарушение в виде предупреждения.  

При этом суд исходит из того, что наказание в виде предупреждения с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела сможет обеспечить достижение целей административного наказания, установленных статьей 3.1 КоАП РФ.  

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу: https://kad.arbitr.ru.  

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.  

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

решил:

Общество с ограниченной ответственностью «Ноябрь ЛТД» (ИНН 

<

***>) привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде предупреждения.  

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.  

Судья А.А. Пугачёв