ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

117997, г. Москва, ул. Садовническая, д. 68/70, стр. 1, www.10aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

10АП-11667/2024

Дело № А41-104094/23

03 июля 2024 года

г. Москва

 

Резолютивная часть постановления объявлена  03 июля 2024 года

Постановление изготовлено в полном объеме  03 июля 2024 года

 

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Игнахиной М.В.,

судей Беспалова М.Б., Миришова Э.С.,

при ведении протокола судебного заседания:  ФИО1

при участии в заседании:

от ООО «Комбинат питания» – представитель ФИО2, по доверенности от 05.02.2024, диплом, паспорт; представитель ФИО3, по доверенности от 05.02.2024, диплом, паспорт;

от Управления образования Администрации городского округа Жуковский – представитель ФИО4, по доверенности №121/14 от 24.01.2024, диплом, паспорт, свидетельство о заключении брака;

от МКУ «Мониторинг и организация закупок городского округа Жуковский» – представитель ФИО5, по постановлению №2202 от 05.12.2023 о назначении на должность директора, паспорт;

от ООО «Ника класс» – представитель ФИО6, по доверенности №2/02 от 05.02.2024, диплом, паспорт;

от ООО «ТД ПК» – представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от ООО «Новэкотех плюс» – представитель не явился, извещен надлежащим образом; 

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ООО «Комбинат питания» на решение Арбитражного суда Московской области от 24 мая 2024 года по делу №А41-104094/23, по иску ООО «Комбинат питания» к ООО «Ника Класс», Управлению образования администрации городского округа Жуковский,  МКУ «Мониторинг и организация закупок городского округа Жуковский», ООО «ТД ПК», ООО «Новэкотех Плюс» о признании

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Комбинат питания» (далее – ООО «Комбинат питания», истец) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Ника Класс» (далее – ООО «Ника Класс», ответчик), Управлению образования администрации городского округа Жуковский (далее – Управление образования, ответчик) муниципальному казенному учреждению «Мониторинг и организация закупок городского округа Жуковский» (далее – МКУ «Мониторинг и организация закупок городского округа Жуковский», ответчик) с требованием о признании недействительными:

- результаты открытого конкурса в электронной форме для закупки N 0848300060523000249 и муниципальный контракт N 249 от 11.07.2023 оказания услуг по организации, гарантированного питания для учащихся Муниципального общеобразовательного учреждения Гимназия N 1 с 01.09.2024 по 31.08.2025, 

- результаты открытого, конкурса в электронной форме для закупки N 0848300060523000250 и муниципальный контракт N 250 от 11.07.2023 оказания услуг по организации гарантированного питания для учащихся Муниципального общеобразовательного учреждения, средняя общеобразовательная школа N 7 имени Героя РФ ФИО7 с 01.09.2024 по 31.08.2025, 

- результаты открытого конкурса в электронной форме для закупки N 084830006052300251 и муниципальный контракт N 251 от 11.07.2023 оказания услуг по организации, гарантированного питания для учащихся Муниципального общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа N 9 с 01.09.2023 по 31.08.2024, 

- результаты открытого конкурса в электронной форме для закупки N 0848300060523000252 и муниципальный контракт N 252 от 11.07.2023 оказания услуг по организации гарантированного питания для учащихся Муниципального общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа N 8 с углубленным изучением отдельных предметов с 01.09.2024 по 31.12.2024, 

- результаты открытого конкурса в электронной форме для закупки N 0848300060523000253 и муниципальный контракт N 253 от 11.07.2023 оказания услуг по организации гарантированного питания для учащихся Муниципального общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа N 10 с углубленным изучением отдельных предметов с 01.09.2024 по31.12.2025, 

- результаты открытого конкурса в электронной форме для закупки N 08300060523000254 и муниципальный контракт N 254 от 11.07.2023 оказания услуг по организации гарантированного питания для учащихся Муниципального общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа N 5 с углубленным изучением отдельных предметов с 01.09.2024 по 31.08.2025, 

- результаты открытого конкурса в электронной форме для закупки N 0848300060523000255 и муниципальный контракт N 255 от 11.07.2023 оказания услуг по организации гарантированного питания для учащихся Муниципального общеобразовательного учреждения лицей N 14 с 01.09.2024 по 31.08.2025, 

- результаты открытого конкурса в электронной форме для закупки N 0848300060523000256 и муниципальный контракт N 256 от 11.07.2023 оказания услуг по организации гарантированного питания для учащихся Муниципального общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа N 9 с 01.09.2024 по 31.08.2025, 

- результаты открытого конкурса в электронной форме для закупки N 0848300060523000257 и муниципальный контракт N 257 от 11.07.2023 оказания услуг по организации гарантированного питания для учащихся Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа N 13 с углубленным изучением отдельных предметов на период с 01.01.2024 по 31.08.2025, 

- результаты открытого конкурса в электронной форме для закупки N 084830006052300258 и муниципальный контракт N 258 от 11.07.2023 оказания услуг по организации гарантированного питания для учащихся Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа N 8 с углубленным изучением отдельных предметов на период с 01.01.2025 по 31.08.2025, 

- результаты открытого конкурса в электронной форме для закупки N 0848300060523000259 и муниципальный контракт N 259 от 11.07.2023 оказания услуг по организации гарантированного питания для учащихся Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа N 12 с углубленным изучением отдельных предметов на период с 01.01.2025 по 31.08.2025, 

- результаты открытого конкурса в электронной форме для закупки N 0848300060523000260 и муниципальный контракт N 260 от 11.07.2023 оказания услуг по организации гарантированного питания для учащихся Муниципального общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа N 15 с русским этнокультурным компонентом с 01.09.2023 по 31.08.2025, 

- результаты открытого конкурса в электронной форме для закупки N 0848300060523000261 и муниципальный контракт N 261 от 11.07.2023 оказания услуг по организации гарантированного питания для учащихся Муниципального бюджетного общеобразовательного, учреждения средняя общеобразовательная школа N 6 с углубленным изучением предметов музыкально-эстетического цикла с 01.09.2023 по 31.08.2025, 

- результаты открытого конкурса в электронной форме для закупки N 0848300060523000202 и муниципальный контракт N 262 от 11.07.2023 оказания услуг по организаций гарантированного питания для учащихся Муниципального общеобразовательного учреждения} средняя общеобразовательная школа N 3 с углубленным изучением английского языка с 01.09.2023 по 31.08.2024, 

- результаты открытого конкурса в электронной форме для закупки N 0848300060523000263 и муниципальный контракт N 263 от 11.07.2023 оказания услуг по организации, гарантированного питания для учащихся Муниципального общеобразовательного упреждения средняя общеобразовательная школа N 8 с углубленным изучением отдельных предметов на период с 01.09.2023 по 31.08.2024, 

- результаты открытого конкурса в электронной форме для закупки N 0848300060523000264 и муниципальный контракт N 264 от 11.07.2023 оказания услуг по организации гарантированного питания для учащихся Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа N 12 с углубленным изучением отдельных предметов с 01.01.2024 по 31.12.2024, 

- результаты открытого конкурса в электронной форме для закупки N 0848300060523000265 и муниципальный контракт N 265 от 11.07.2023 оказания услуг по организации гарантированного питания для учащихся Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа N 5 им. ФИО8 с углубленным изучением отдельных предметов с 01.09.2023 по 31.08.2024, 

- результаты открытого конкурса в электронной форме для закупки N 0848300060523000266 и муниципальный контракт N 266 от 11.07.2023 оказания услуг по организации гарантированного питания для учащихся Муниципального общеобразовательного учреждения, средняя общеобразовательная школа N 7 имени Героя РФ ФИО7 с 01.09.2023 по 31.08.2024, 

- результаты открытого конкурса в электронной форме для закупки N 0848300060523000267,и муниципальный контракт N 267 от 11.07.2023 оказания услуг по организации гарантированного питания для учащихся Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа N 13 с углубленным изучением отдельных предметов на период с 01.09.2024 по 31.12.2024, 

- результаты открытого конкурса в электронной форме для закупки N 0848300060523000268 и муниципальный контракт N 268 от 11.07.2023 оказания услуг по организации, гарантированного питания для учащихся Муниципального общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа N 15 с русским этнокультурным компонентом с 01.09.2024 по 31.08.2025, 

- результаты открытого конкурса в электронной форме для закупки N 084830006052300069 и муниципальный контракт N 269 от 11.07.2023 оказания услуг по организации гарантированного питания для учащихся Муниципального общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа N 11 с 01.09.2023 по 31.08.2024, 

- результаты открытого конкурса в электронной форме для закупки N 0848300060523000271 и муниципальный контракт N 271 от 11.07.2023 оказания услуг по организации гарантированного питания для учащихся Муниципального общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа N 3 с углубленным изучением английского языка с 01.09.2024 по 31.08.2025, 

- результаты открытого конкурса в электронной форме для закупки N 0848300060523000272 и муниципальной контракт N 272 от 11.07.2023 оказания услуг по организации гарантированного питания для учащихся Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа N 10 с углубленным изучением отдельных предметов с 01.09.2023 по 31.08.2024, 

- результаты открытого конкурса в электронной форме для закупки N 0848300060523000273 и муниципальный контракт N 273 от 11.07.2023 оказания услуг по организации гарантированного питания для учащихся Муниципального общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа N 2 с 01.09.2023 по 31.08.2025, 

- результаты открытого конкурса в электронной форме для закупки N 0848300060523000274 и муниципальный контракт N 274 от 11.07.2023 оказания услуг по организации гарантированного питания для учащихся Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа N 13 с углубленным изучением отдельных предметов на период с 01.01.2025 по 31.08.2025, 

- результаты открытого, конкурса в электронной форме для закупки N 0848300060523000275 и муниципальный контракт N 275 от 11.07.2023 оказания услуг по организации гарантированного питания для учащихся МОУ Лицей N 14 с 01.09.2023 по 31.08.2024, 

- результаты открытого конкурса в электронной форме для закупки N 0848300060523000276 и муниципальный контракт N 276 от 11.07.2023 оказания услуг по организации гарантированного питания для учащихся Муниципального общеобразовательного учреждения Гимназия N 1 с 01.09.2023 по 31.08.2024, 

- результаты открытого конкурса в электронной форме для закупки N 0848300060523000278 и муниципальный контракт N 278 от 11.07.2023 оказания услуг по организации гарантированного питания для учащихся Муниципального общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа N 11 с 01.09.2024 по 31.08.2025. 

Определением Арбитражного суда Московской области от 19 марта 2024 года по делу № А41-106414/23 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены  ООО «ТД ПК», ООО «Новэкотех Плюс» (том 4, л.д. 131).

Решением Арбитражного суда Московской области от 24 мая 2024  года по делу №А41-104094/23 в удовлетворении требований отказано (л.д.36-42).

Не согласившись с указанным судебным актом ООО «Комбинат питания» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просило обжалуемое решение отменить, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права.

Законность и обоснованность судебного акта проверены в соответствии со статьями 266 – 268 АПК РФ.

Дело рассматривается в соответствии с нормами ст. 121-123, 153, 156 АПК РФ в отсутствие представителей ООО «ТД ПК» и ООО «Новэкотех плюс», надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе публично, путем размещения информации на официальном сайте суда https://kad.arbitr.ru/.

В судебном заседании представитель ООО «Комбинат питания» просил решение отменить, требования  удовлетворить.

Представитель управления образования администрации городского округа Жуковский возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил оставить обжалуемый судебный акт без изменения. 

Представитель МКУ «Мониторинг и организация закупок городского округа Жуковский» возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил оставить обжалуемый судебный акт без изменения. 

Представитель ООО «Ника класс» возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил оставить обжалуемый судебный акт без изменения. 

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы,  апелляционный суд приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как усматривается из материалов дела, закупка на оказание услуг по организации гарантированного питания для учащихся Муниципального общеобразовательного учреждения Гимназия № 1 с 01.09.2024 по 31.08.2025 проводилась в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Заказчик - Управление образования городского округа Жуковский.

Уполномоченным учреждением Муниципальным казенным учреждением «Мониторинг и организация закупок городского округа Жуковский» размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (https://zakupki.gov.ru/). Номер закупки: 0848300060523000249.

На участие в открытом конкурсе в электронной форме № 0848300060523000249 подано четыре заявки от участников закупок.

Заявитель в обосновании своих требований указал, что на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок Муниципальным казенным учреждением «Мониторинг и организация закупок г.о. Жуковский» размещены извещение о проведение открытых конкурсов в электронной форме:

1.Закупка N 0848300060523000249; заказчик закупки: Управление образования г.о. Жуковский; наименование объекта закупки: оказание услуг по организации гарантированного питания для учащихся МОУ Гимназия № 1 на период с 01.09.2024 по 31.08.2025; начальная (максимальная) цена контракта 8 644 051 руб. 70 коп. 

Согласно протоколу N 08488300060523000249 от 27.06.2023 рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в: закупке комиссия присвоила каждой заявке порядковый номер. 

Победителем открытого конкурса в электронной форме признано ООО «Ника Класс» с количеством баллов 99,16;  ООО «Комбинат питания» по результатам оценки набрало 49,57 баллов и обществу присвоен второй порядковый номер. 

По результатам проведенного открытого конкурса между Управлением образования администрации г.о. Жуковский и ООО «Ника Класс» 11.07.2023 заключен муниципальный контракт № 249 оказания услуг по организации гарантированного питания для учащихся муниципального общеобразовательного учреждения Гимназия № 1 с 01.09.2024 по 31.08.2025.

Цена контракта согласована в пункте 2.1 контракта в размере 8 384 730 руб. 15 коп. 

По мнению ООО «Комбинат питания», ООО «Ника Класс» при подаче заявок на участие в открытых конкурсах в электронной форме в целях заключения муниципальных контрактов предоставило недостоверные сведения и ввело в заблуждении комиссию относительно объемов оказанных услуг, сопоставимых с предметом контракта, предшествующих 5 годам до окончания срока подачи заявки (23.06.2023) и полученных финансовых результатов в результате оказания таковых, что позволило обществу получить необоснованное преимущество в отношении иных участников закупки и свидетельствует о нарушении ООО «Ника Класс» требований Закона о закупках и Закона о защите конкуренции. 

Посчитав, что победитель  конкурса определен с существенным нарушением требований действующего законодательства, конкурсной документации и при неправильной оценке представленных заявок и приложений к ним; итоги открытого конкурса и заключенный с победителем контракт нарушают права и законные интересы ООО "Комбинат питания", последнее обратилось с соответствующим иском в арбитражный суд.

Разрешая спор, суд первой инстанции исходил из отсутствия правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с пунктами 1, 4 статьи 447 ГК РФ договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги.

Торги (в том числе электронные) проводятся в форме аукциона, конкурса или в иной форме, предусмотренной законом.

Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу - лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия.

На основании частей 2, 4 статьи 24 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон №44-ФЗ, Закон о контрактной системе) конкурентными способами, в том числе являются конкурсы (открытый конкурс в электронной форме (далее - электронный конкурс), закрытый конкурс, закрытый конкурс в электронной форме (далее - закрытый электронный конкурс).

Победителем конкурса признается участник закупки, который предложил лучшие условия исполнения контракта и заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Победителем открытого конкурса в электронной форме признается его участник, который предложил лучшие условия исполнения контракта на основе критериев, указанных в конкурсной документации, и заявке на участие в открытом конкурсе в электронной форме которого присвоен первый номер часть 14 статьи 54.7 Закона N 44-ФЗ.

В силу пунктов 1, 2 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 настоящего Кодекса.

В пункте 5 информационного письма Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 N 101 "Обзор практики рассмотрения споров, связанных с признанием недействительными публичных торгов, проводимых в рамках исполнительного производства" указано, что основанием для признания торгов недействительными могут выступать существенные нарушения процедуры (правил) их проведения, установленной законом, которые могли привести к неправильному определению результатов торгов. При обращении с заявлением о признании торгов недействительными заявитель должен доказать нарушение его прав и законных интересов допущенным нарушением установленного порядка проведения торгов.

В пунктах 73 и 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что действующее законодательство не предусматривает ничтожности торгов, поэтому у заинтересованного лица есть возможность оспаривать сами торги, ссылаясь на нарушения, допущенные при их проведении.

Лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством. Нарушения порядка проведения торгов не могут являться основаниями для признания торгов недействительными по иску лица, чьи имущественные права и интересы данными нарушениями не затрагиваются и не могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключенной на торгах сделки. При рассмотрении иска о признании публичных торгов недействительными суд должен оценить, являются ли нарушения, на которые ссылается истец, существенными и повлияли ли они на результат торгов (пункты 1, 5 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 N 101 "Обзор практики рассмотрения споров, связанных с признанием недействительными публичных торгов, проводимых в рамках исполнительного производства").

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 16.07.2009 N 739-О-О указал, что торги, проведенные с нарушением установленных законодательством требований, могут быть признаны незаконными по иску заинтересованного лица только в случае, если признание их недействительными повлечет реальное восстановление нарушенных прав указанного лица.

Таким образом, требуя признания торгов недействительными, истец должен представить суду доказательства нарушения закона при проведении торгов, а также нарушения его прав, которые будут восстановлены в случае признания торгов недействительными.

В рассматриваемом случае истец полагает, что в ходе проведения закупочной процедуры были допущены многочисленные нарушения норм действующего законодательства, которые в конечном итоге привели к неверному определению победителя закупки.

В соответствии с п.1 части 11 статьи 48 Закона №44-ФЗ члены комиссии по осуществлению закупок, не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки:

а)  рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;

б)  осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки).

Часть 12 статьи 48 Закона № 44-ФЗ  предусматривает случаи когда, при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению, а именно: непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и

1)          документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки; (в ред. Федерального закона от 16.04.2022 N 104-ФЗ);

2)         непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3)      несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4)     предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);

5)         непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6)            выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7)   предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8)      выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9)                     указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Руководствуясь  положениями Закона № 44-ФЗ, порядком рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, Комиссия по осуществлению закупок рассмотрела и оценила вторые части заявок на участие в закупке, а также рассмотрела информацию и документы участника, предусмотренные пунктами 2, 3 части 6 статьи 43 Закона № 44-ФЗ в порядке, установленном частью 11 статьи 48 Закона № 44-ФЗ, на соответствие требованиям, установленным извещением об осуществлении закупки.

В Критериях оценки заявок по детализирующему показателю «общая цена исполненных участником закупки договоров» показателя «наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта» в рамках нестоимостного критерия «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» заказчиком установлено, в том числе следующее.

Согласно подпункту «а» пункта 28 Положения об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, Приложением № 1 к Порядку устанавливается предмет договора (договоров), оцениваемого по детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Установлен детализирующий показатель: оказание услуг по организации питания для организаций, осуществляющих образовательную деятельность, медицинских организаций, организаций социального обслуживания, организаций отдыха детей и их оздоровления.

Перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта выполнения работы: копия исполненного договора (договоров); копия акта (актов) приемки выполненных работ, составленного при исполнении такого договора (договоров). Последний акт, составленный при исполнении договора (договоров) должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок.

К оценке принимается исключительно исполненный договор (договора), при исполнении которого подрядчиком исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек).

К оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры, в том числе заключенные и исполненные в соответствии с Законом 44-ФЗ.

К оценке принимаются документы, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "д" пункта 31, подпунктом "г" пункта 32 и подпунктом "г" пункта 33 Положения об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 № 2604.

Такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов. При проведении закрытого конкурса направляются документы или заверенные участником закупки их копии.

Документы направляются участником закупки в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов.

Каждый контракт/договор должен быть исполнен участником закупки в полном объеме в соответствии с условиями, установленными в таком контракте/договоре.

При этом представленные документы должны быть в виде неповторяющихся, полно читаемых копий, на которых видны необходимые подписи и печати (при наличии).

Оценке не подлежат контракты/договоры, работы по которым продолжаются и/или не выполнены (являются незавершенными).

К рассмотрению принимаются документы, в том числе, если к ним не приложена проектная документация (если проектная документация является приложением к таким документам).

Участник закупки вправе указать представленные в составе заявки контракты/договоры в рекомендованной форме «Квалификация участников закупки» (приложение 1 к порядку рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе)».

Ссылка заявителя жалобы на то, что  согласно конкурсной документации в целях оценки заявки на участие в конкурсе с использованием детализирующего показателя «квалификация участников закупки» участником должны быть представлены договора, сопоставимые с предметом контракта и  исполненные им за период, предшествующий 5 годам до окончания срока подачи заявки (23.06.2023), т.е. сведения о полученной выручки за указанный период времени», несостоятельна.

Исходя из пп. "а" п. 28 Положения об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 № 2604), участник закупки предоставляет сведения не о полученной выручке, а о сумме исполненных договоров.

Из материалов дела следует, что для участия в закупке в подтверждение необходимого уровня квалификации участника закупки ОOO «Ника Класс» представлены договора, оцениваемые по детализирующему показателю, сопоставимые с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя): оказание услуг по организации питания для организаций, осуществляющих образовательную деятельность, медицинских организаций, организаций социального обслуживания, организаций отдыха детей и их оздоровления за последние 5 лет на сумму 21 464 852 173 руб. 42 коп., к оценке комиссией принято на сумму 21 388 443 290 руб. 63 коп., что привело к получению ООО «Ника Класс» оценки второй части заявки по критерию, установленному п. 4 ч. 1 ст. 32 Закона № 44-ФЗ в виде 60 баллов. 

Договора, представленные участником в составе заявки, исполнены в полном объеме, согласно актам оказанных услуг, подписанными с двух сторон, что свидетельствует о фактическом оказании услуг и их принятии заказчиком.

На основании сведений о содержании третьих частей заявок, направленных оператором электронной площадки, оценены ценовые предложения участников закупки.

В соответствии с Порядком рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе оценивались заявки участников с проставлением баллов каждому участнику. По общему количеству баллов (Оценка заявки по критерию, установленному п. 1 ч. 1 ст. 32 Закона №44-ФЗ и Оценка заявки по критерию, установленному п. 4 ч. 1 ст. 32 Закона №44-ФЗ), по результатам подведения итогов определения исполнителя победителем электронных конкурсов признается участник закупки ООО «НИКА КЛАСС».

В соответствии со ст. 51 Закона № 44-ФЗ  на основании протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), заказчик заключил муниципальные контракты № 249 - 269, № 271-276, № 278 на оказание услуг по организации гарантированного питания для учащихся образовательных учреждений г.о. Жуковский. 

Довод заявителя жалобы  о несоответствии суммы представленных договоров/контрактов данным с государственного информационного ресурса бухгалтерской (финансовой) отчетности о том, что «выручка ООО «НИКА КЛАСС» составила: за 2018 год 136 618 тыс. рублей; за 2019 - 0 тыс. руб.; за 2020 - 0 тыс.руб.; за 2021 - 361 371 тыс. руб.; за 2022 - 369 091тыс. руб.», несостоятелен.

Судом учтено, что в ходе рассмотрения заявки участника, комиссия пришла к выводу о том, что сведения, представленные в Государственном информационном ресурсе бухгалтерской (финансовой) отчетности не являются достоверными, так как у участника закупки ООО «Ника Класс» (ИНН: 

<

***>) на сайте Единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС), является источником достоверных сведений в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд») за 2020 и 2019 год есть заключенные, исполненные и оплаченные контракты (скриншоты с ЕИС приобщены в материалы дела), что противоречит данным из Государственного информационного ресурса бухгалтерской (финансовой) отчетности.

Также суд первой инстанции обоснованно  учел, что заказчиком приняты меры по направлению на проверку подлинности заключенных договоров письменные запросы в организации, с которыми у ООО «Ника Класс» (ИНН:

<

***>) заключены такие договора: АНКО ДО «Международный образовательный центр», НЧОУ Школа «Орбита».

От контрагентов получены письменные ответы, с подтверждением подлинности представленных участником договоров (представлены в материалы дела).

Доказательств того, что при заключении спорного контракта допущено нарушение норм Закона № 44-ФЗ материалы дела не содержат, судом не установлено, истцом не представлено. 

При указанных обстоятельствах комиссия и заказчик действовали в рамках действующего законодательства, нарушения при рассмотрении заявок участников и заключении контрактов отсутствуют. 

Согласно разъяснениям, данным в абзаце седьмом пункта 1 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 № 101 «Обзор практики разрешения арбитражными судами дел, связанных с признанием недействительными публичных торгов, проводимых в рамках исполнительного производства» лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством. Нарушения порядка проведения торгов не могут являться основаниями для признания торгов недействительными по иску лица, чьи имущественные права и интересы данными нарушениями не затрагиваются и не могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключенной на торгах сделки. 

В силу статьи 4 АПК РФ, статьи 11, 449 ГК РФ лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса. 

Под заинтересованным лицом следует понимать субъекта, имеющего юридически значимый интерес в данном деле. Такая юридическая заинтересованность может признаваться за участниками сделки либо за лицами, чьи права и законные интересы нарушены в следствии принятия решения органом осуществляющим публичные полномочия. 

Бремя доказывания нарушения прав и охраняемых законом интересов в силу статей 4 и 65 АПК РФ возложено на заявителя.

Юридически значимыми обстоятельствами для разрешения спора являются соблюдение норм закона при проведении торгов, наличие защищаемого права лица, предъявившего иск. 

Для признания торгов недействительными суду необходимо установить, имело ли место нарушение установленного законом порядка их проведения и повлияло ли это нарушение на определение победителя торгов. 

При этом основанием для признания торгов недействительными может служить только нарушение, имеющее существенное влияние на результат торгов и находящееся в причинной связи с ущемлением прав и законных интересов истца. 

Учитывая положения пункта 1 статьи 449 ГК РФ, основанием для признания в судебном порядке недействительными результатов торгов могут выступать лишь нарушения процедуры (правил) проведения торгов, установленных законом, а также нарушение императивных требований действующего законодательства. 

В свою очередь, предметом проверки в судебном порядке о признании недействительными итогов торгов могут выступать лишь обстоятельства, касающиеся соблюдения формальных правил процедуры торгов, но не вопросы, связанные с существом решения, принятого конкурсной комиссией, мотивами, которыми руководствовалась комиссия при определении победителя конкурса. 

Подобные вопросы входят в компетенцию конкурсной комиссии, включающей в себя специалистов в области, определяемой с учетом предмета и специфики торгов. 

Верховный суд Российской Федерации в определении от 19.06.2017 № 305-КГ17-2243 указал, что основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников размещения заказов, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта с которым будет в наибольшей степени отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращая злоупотребление в сфере закупок. 

Обращаясь с рассматриваемым иском в суд, истец преследует цель защитить нарушенные права и законные интересы, восстановить их путем признания незаконным решения комиссии, тем самым понудить заказчика разместить данный заказ заново. 

Вместе с тем, истцом не доказано, что повторное проведение торгов позволит восстановить его нарушенное право, поскольку совершение указанных действий не означает безусловной победы заявителя в таком аукционе. 

Таким образом, обязанность по представлению достаточных допустимых доказательств, в обоснование приведенных в исковом заявлении доводов и находящиеся в причинно-следственной связи с ущемлением прав и законных интересов других участников конкурса, истцом в нарушении положений ст. 65 АПК РФ не исполнена.

Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, суд апелляционной инстанции соглашается с  выводом суда первой инстанции  об отказе в удовлетворении иска, поскольку истец не доказал обстоятельства, на которые он ссылается как на основание своих требований, оснований для признания недействительными  результатов  конкурса.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, суд первой инстанции, полно исследовав имеющие значение для дела обстоятельства, верно оценил в порядке статьи 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, правильно применил нормы материального, процессуального права и сделал выводы, соответствующие обстоятельствам дела.

Принимая во внимание вышеизложенное, а также учитывая конкретные обстоятельства по делу, арбитражный апелляционный суд полагает, что судом первой инстанции установлены все фактические обстоятельства по делу, дана надлежащая оценка всем имеющимся в деле доказательствам.

Оснований для переоценки выводов суда первой инстанции, сделанных при рассмотрении настоящего дела по существу, апелляционным судом не установлено.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием к отмене судебного акта, судом первой инстанции не допущено. Оснований для отмены обжалуемого судебного акта не имеется.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области  от 24 мая 2024 года по делу №А41-104094/23 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без  удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Московского округа через арбитражный суд первой инстанции в двухмесячный срок со дня его изготовления в полном объеме.

 

Председательствующий судья

 

М.В. Игнахина

 

Судьи

 

М.Б. Беспалов

 

Э.С. Миришов