АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620000, г. Екатеринбург, пер. Вениамина Яковлева, стр. 1,

www.ekaterinburg.arbitr.ru   e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А60-21476/2024

29 мая 2024 года

г. Екатеринбург

 

Резолютивная часть решения объявлена 22 мая 2024 года

Полный текст решения изготовлен 29 мая 2024 года

 

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи К.Д. Кизнер, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи К.А. Советниковой, рассмотрел в судебном заседании дело № А60-21476/2024 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ВЭД ИНДУСТРИЯ" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к Главное управление министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Свердловской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о признании незаконным постановления от 09.04.2024 № 6 о привлечении к административной ответственности,    

 

при участии в судебном заседании 

от заявителя (посредством системы веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел» (онлайн-заседание): ФИО1  представитель по доверенности от 19.04.2024;

от заинтересованного лица: ФИО2 представитель по доверенности от 19.01.2024.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.

 

Общество с ограниченной ответственностью "ВЭД ИНДУСТРИЯ" (далее – заявитель, ООО "ВЭД ИНДУСТРИЯ") обратилось в суд с заявлением к Главному управлению министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Свердловской области (далее – заинтересованное лицо, ГУ МЧС России по СО) о признании незаконным постановления от 09.04.2024 № 6 о привлечении к административной ответственности.

Определением суда от 27.04.2024 заявление принято к производству, назначено судебное заседание. 

В настоящем судебном заседании представитель заинтересованного лица представил в материалы дела отзыв. Просит в удовлетворении заявленных требований отказать. Отзыв приобщен к материалам дела в соответствии со статьей 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

В настоящем судебном заседании заявитель заявленные требования поддерживает в полном объеме. Заинтересованное лицо просит в удовлетворении заявленных требований отказать. 

Рассмотрев материалы дела, суд 

 

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, 9 апреля 2024 г. заместителем главного государственного инспектора г. Екатеринбурга по пожарному надзору, заместителем начальника отдела - начальником ОНД и ПР (по Октябрьскому району МО «г. Екатеринбург») ОНД и ПР МО «г. Екатеринбург» УНД и ПР ГУ МЧС России по Свердловской области, майором внутренней службы ФИО2 в отношении заявителя  вынесено постановление о назначении  административного наказания за недостоверное декларирование соответствия впервые выпускаемой в обращение продукции, относящейся к виду, типу продукции, в отношении которой предусмотрена обязательная сертификация по ч. 2 ст. 14.44 КоАП РФ, ООО "ВЭД ИНДУСТРИЯ" назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, заявитель обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истек ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

В обоснование заявленных доводов, общество «ВЭД ИНДУСТРИЯ» указывает, что протокол об административном правонарушении составлен с нарушением сроков ч.1 и ч.2 ст. 28.5 КоАП РФ; постановление о привлечении к административной ответственности вынесено с нарушением сроков ч.1 ст.4.5 КоАП РФ; заявитель полагает возможным заменить наказание в виде штрафа на  предупреждение, поскольку  является субъектом малого и среднего предпринимательства; ранее к ответственности не привлекалось; отсутствует вред или возникновение угрозы.

Кроме того, заявитель указывает, что зарегистрированные декларации были прекращены, продукция на территорию РФ не поставлялась, ее реализация не производилась. Просит применить ст.2.9 КоАП РФ.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заслушав доводы заявителя и заинтересованного лица, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 2 статьи 14.44 Кодекса недостоверное декларирование соответствия впервые выпускаемой в обращение продукции, относящейся к виду, типу продукции, в отношении которой предусмотрена обязательная сертификация, либо недостоверное декларирование такой продукции на основании собственных доказательств в случае, если отсутствуют или не могут быть применены документы по стандартизации, в результате применения которых обеспечивается соблюдение требований технических регламентов, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

При декларировании соответствия заявитель на основании собственных доказательств самостоятельно формирует доказательственные материалы в целях подтверждения соответствия продукции требованиям технического регламента. В качестве доказательственных материалов используются техническая документация, результаты собственных исследований (испытаний) и измерений и (или) другие документы, послужившие основанием для подтверждения соответствия продукции требованиям технического регламента (пункт 2 статьи 24 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Закон N 184-ФЗ)).

При декларировании соответствия на основании собственных доказательств и полученных с участием третьей стороны доказательств заявитель по своему выбору в дополнение к собственным доказательствам, сформированным в порядке, предусмотренном пунктом 2 данной статьи, включает в доказательства протоколы исследований (испытаний) и измерений, проведенных в аккредитованной испытательной лаборатории (центре); предоставляет сертификат системы менеджмента качества, в отношении которого предусматривается контроль (надзор) органа по сертификации, выдавшего данный сертификат, за объектом сертификации (пункт 3 статьи 24 Закона N 184-ФЗ).

Заявитель обязан в том числе обеспечивать соответствие продукции требованиям технических регламентов; выпускать в обращение продукцию, подлежащую обязательному подтверждению соответствия, только после осуществления такого подтверждения соответствия (пункт 2 статьи 28 Закона N 184-ФЗ).

Объектом правонарушения являются общественные отношения в области декларирования соответствия продукции.

Объективная сторона правонарушения выражается в недостоверном декларировании соответствия впервые выпускаемой в обращение продукции, относящейся к виду, типу продукции, в отношении которой предусмотрена обязательная сертификация, либо недостоверное декларирование такой продукции на основании собственных доказательств в случае, если отсутствуют или не могут быть применены документы по стандартизации, в результате применения которых обеспечивается соблюдение требований технических регламентов.

Субъектами правонарушения являются должностные и юридические лица.

С субъективной стороны правонарушения могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности.

Согласно оспариваемому постановлению от 09.04.2024, «26» декабря 2023 года в период с 00 час 00 мин. до 24 час. 00 мин ООО «ВЭД ИНДУСТРИЯ» по собственной инициативе для целей обязательного подтверждения соответствия приняты:

I. Декларация о соответствии требованиям TP ЕАЭС 043/2017 «О требованиях к средствам обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения» ЕАЭС № RU Д-ES.PAl 1.В.00541/23 на продукцию: Генератор пены высокой кратности, модель SE-GAE-100 (Изготовитель S.A. DE PRODUCTOS QUIMICOS BOTTAZZI ESPANOLA (ИСПАНИЯ)) код ТН ВЭД ЕАЭС 8424890009, серийный выпуск, на, основании протокола исследования (испытания) и измерения от 26.12.2023 № 2612-2023-3, выданного испытательной лабораторией Общества с ограниченной ответственностью «СЕРТ ТЕСТ», при оформлении которой допущены нарушения требований, установленных правом и законодательством Российской Федерации, а именно:

1.      Испытания продукции проведены в испытательной лаборатории, не имеющей аккредитации в национальной системе по аккредитации и не включенной в Единый реестр органов по оценке соответствия Евразийского экономического союза, что является нарушением положений Договора о ЕАЭС от 29.05.2014 и TP ЕАЭС 043/2017;

2.      Единый реестр не содержит полной информации о наименовании технической документации, по которой выпускается продукция, что является нарушением положений решения Коллегии ЕЭК от 25.12.2012 №293;

3.      Отсутствуют сведения о документе по стандартизации, путем применения которой на добровольной основе обеспечено выполнение требований TP ЕАЭС 043/2017, что является нарушением положений решения Коллегии ЕЭК от 25.12.2012 №293;

4.      При проведении оценки соответствия продукции применялась схема декларирования 1 д, не предусмотренная TP ЕАЭС 043/2017. В соответствии с приложением к TP ЕАЭС 043/2017 генераторы пены подлежат обязательному подтверждению в форме сертификации.

чем нарушены требования статьи 24, части 2 статьи 28 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании», пункты 12, 93, Технического регламента Евразийского экономического союза TP ЕАЭС 043/2017 «О требованиях к средствам обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения», утвержденного Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23.06.2017 № 40 «О техническом регламенте Евразийского экономического союза «О требованиях к средствам обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения» (далее - TP ЕАЭС 043/2017), пункта 10 Приложения к TP ЕАЭС 043/2017; пунктов 6, 7, 17 Положения о порядке применения типовых схем оценки (подтверждения) соответствия в технических регламентах таможенного союза (утв. Решением Комиссии таможенного союза от 7 апреля 2011 года № 621.

Постановление Правительства Российской Федерации от 12.03.2022 № 353, устанавливающее особенности разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022-2023 годах, в том числе по замене формы подтверждения соответствия «сертификация» на форму подтверждения соответствия «декларирование соответствия» на объекты регулирования TP ЕАЭС 043/2017 не распространяется (приказ Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 24.05.2022 № 2055).

В соответствии с пунктом 12 TP ЕАЭС 043/2017 средства обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения выпускаются в обращение на рынке государств - членов Евразийского экономического союза (далее -Союз) при их соответствии требованиям настоящего технического регламента и других вступивших в силу технических регламентов Союза (Таможенного союза), действие которых на них распространяется, и при условии, что они прошли оценку соответствия согласно разделу VII настоящего технического регламента. Согласно пунктам 93, 108, подпункту «б» пункта ПО, пунктам 111, 114 раздела VII TP ЕАЭС 043/2017 перед выпуском в обращение на территориях государств-членов средства обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, указанные в приложении к настоящему техническому регламенту, подлежат оценке соответствия требованиям настоящего технического регламента. Оценка соответствия средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения проводится в форме сертификации (схемы 1с, 3с и 4с) или декларирования соответствия (схемы Зд, 4д и 6д).

Генераторы пены включены в Перечень средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, на которые распространяются требования Технического регламента Евразийского экономического союза «О требованиях к средствам обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения» с приведением схем подтверждения соответствия 1с, Зс, 4с (пункт 97 раздела XVII «Пожарное оборудование» Приложения к TP ЕАЭС 043/2017)

П. Декларация о соответствии требованиям TP ЕАЭС 043/2017 «О требованиях к средствам обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения» ЕАЭС № RU Д-ES.PAl 1.В.00462/23 на продукцию: Концентрат пены 3% для пожаротушения, упаковка в 25 л емкости, 200 л. емкости, (Изготовитель S.A. DE PRODUCTOS QUIMICOS BOTTAZZI ESPANOLA (ИСПАНИЯ)) код ТН ВЭД ЕАЭС 3813000000, серийный выпуск, на основании протокола исследования (испытания) и измерения от 26.12.2023 № 2612-2023, выданного испытательной лабораторией Общества с ограниченной ответственностью «СЕРТ ТЕСТ», при оформлении которой допущены нарушения требований, установленных правом и законодательством Российской Федерации, а именно:

1.      Испытания продукции проведены в испытательной лаборатории, не имеющей аккредитации в национальной системе по аккредитации и не включенной в Единый реестр органов по оценке соответствия Евразийского экономического союза, что является нарушением положений Договора о ЕАЭС от 29.05.2014 и TP ЕАЭС 043/2017;

2.      Единый реестр не содержит полной информации о наименовании технической документации, по которой выпускается продукция, что является нарушением положений решения Коллегии ЕЭК от 25.12.2012 №293;

3.Отсутствуют сведения о документе по стандартизации, путем применения которой на добровольной основе обеспечено выполнение требований TP ЕАЭС 043/2017, что является нарушением положений решения Коллегии ЕЭК от25-.12.2012№293;

4. При проведении оценки соответствия продукции применялась схема декларирования 1д, не предусмотренная TP ЕАЭС 043/2017. В соответствии с приложением к TP ЕАЭС 043/2017 Концентрат пены 3% для пожаротушения подлежит обязательному подтверждению в форме сертификации.

чем нарушены требования статьи 24, части 2 статьи 28 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании», пункты 12, 93, Технического регламента Евразийского экономического союза TP ЕАЭС 043/2017 «О требованиях к средствам обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения», утвержденного Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23.06.2017 № 40 «О техническом регламенте Евразийского экономического союза «О требованиях к средствам обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения» (далее - TP ЕАЭС 043/2017), пункта 10 Приложения к TP ЕАЭС 043/2017; пунктов 6, 7, 17 Положения о порядке применения типовых схем оценки (подтверждения) соответствия в технических регламентах таможенного союза (утв. Решением Комиссии таможенного союза от 7 апреля 2011 года № 621.

Постановление Правительства Российской Федерации от 12.03.2022 № 353, устанавливающее особенности разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022-2023 годах, в том числе по замене формы подтверждения соответствия «сертификация» на форму подтверждения соответствия «декларирование соответствия» на объекты регулирования TP ЕАЭС 043/2017 не распространяется (приказ Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 24.05.2022 № 2055).

В соответствии с пунктом 12 TP ЕАЭС 043/2017 средства обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения выпускаются в обращение на рынке государств - членов Евразийского экономического союза (далее -Союз) при их соответствии требованиям настоящего технического регламента и других вступивших в силу технических регламентов Союза (Таможенного союза), действие которых на них распространяется, и при условии, что они прошли оценку соответствия согласно разделу VII настоящего технического регламента. Согласно пунктам 93, 108, подпункту «б» пункта 110, пунктам 111, 114 раздела VII TP ЕАЭС 043/2017 перед выпуском в обращение на территориях государств-членов средства обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, указанные в приложении к настоящему техническому регламенту, подлежат оценке соответствия требованиям настоящего технического регламента. Оценка соответствия средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения проводится в форме сертификации (схемы 1с, 3с и 4с) или декларирования соответствия (схемы Зд, 4д и 6д).

Пенообразователи для тушения пожаров включены в Перечень средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, на которые распространяются требования Технического регламента Евразийского экономического союза «О требованиях к средствам обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения» с приведением схем подтверждения соответствия 1с, Зс, 4с (пункт 2 раздела I «Огнетушащие вещества» Приложения к TP ЕАЭС

043/2017).

III.     Декларация о соответствии требованиям TP ЕАЭС 043/2017 «О требованиях к средствам обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения» ЕАЭС № № RU Д-ES.PAl 1.В.00507/23 на продукцию: Пеносмеситель SE-М1Х-2", (Изготовитель S.A. DE PRODUCTOS QUIMICOS BOTTAZZI ESPANOLA (ИСПАНИЯ)) код ТН ВЭД ЕАЭС 8479820000, серийный выпуск, на основании протокола исследования (испытания) и измерения от 26.12.2023 № 2612- 2023-2, выданного испытательной лабораторией Общества с ограниченной ответственностью «СЕРТ ТЕСТ», при оформлении которой допущены нарушения требований, установленных правом и законодательством Российской Федерации, а именно:

1.      Испытания продукции проведены в испытательной лаборатории, не имеющей аккредитации в национальной системе по аккредитации и не включенной в Единый реестр органов по оценке соответствия Евразийского экономического союза, что является нарушением положений Договора о ЕАЭС от 29.05.2014 и TP ЕАЭС 043/2017;

2.      Единый реестр не содержит полной информации о наименовании технической документации, по которой выпускается продукция, что является нарушением положений решения Коллегии ЕЭК от 25.12.2012 №293;

3.      Отсутствуют сведения о документе по стандартизации, путем применения которой на добровольной основе обеспечено выполнение требований TP ЕАЭС 043/2017, что является нарушением положений решения Коллегии ЕЭК от 25.12.2012 №293;

4.      При проведении оценки соответствия продукции применялась схема декларирования 1д, не предусмотренная TP ЕАЭС 043/2017. В соответствии с приложением к TP ЕАЭС 043/2017 пеносмесители подлежат обязательному подтверждению в форме декларирования соответствия.

чем нарушены требования статьи 24, части 2 статьи 28 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании», пункты 12, 93, Технического регламента Евразийского экономического союза TP ЕАЭС 043/2017 «О требованиях к средствам обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения», утвержденного Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23.06.2017 № 40 «О техническом регламенте Евразийского экономического союза «О требованиях к средствам обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения» (далее - TP ЕАЭС 043/2017), пункта 10 Приложения к TP ЕАЭС 043/2017; пунктов 6, 7, 17 Положения о порядке применения типовых схем оценки (подтверждения) соответствия в технических регламентах таможенного союза (утв. Решением Комиссии таможенного союза от 7 апреля 2011 года № 621.

Постановление Правительства Российской Федерации от 12.03.2022 № 353, устанавливающее особенности разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022-2023 годах, в том числе по замене формы подтверждения соответствия «сертификация» на форму подтверждения соответствия «декларирование соответствия» на объекты регулирования TP ЕАЭС 043/2017 не распространяется (приказ Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 24.05.2022 № 2055).

В соответствии с пунктом 12 TP ЕАЭС 043/2017 средства обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения выпускаются в обращение на рынке государств - членов Евразийского экономического союза (далее -Союз) при' их соответствии требованиям настоящего технического регламента и других вступивших в силу технических регламентов Союза (Таможенного союза), действие которых на них распространяется, и при условии, что они прошли оценку соответствия согласно разделу VII настоящего технического регламента. Согласно пунктам 93, 108, подпункту «б» пункта ПО, пунктам 111, 114 раздела VII TP ЕАЭС 043/2017 перед выпуском в обращение на территориях государств-членов средства обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, указанные в приложении к настоящему техническому регламенту, подлежат оценке соответствия требованиям настоящего технического регламента. Оценка соответствия средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения проводится в форме сертификации (схемы 1с, 3с и 4с) или декларирования соответствия (схемы Зд, 4д и 6д).

Пеносмесители включены в Перечень средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, на которые распространяются требования Технического регламента Евразийского экономического союза «О требованиях к средствам обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения» с приведением схем подтверждения соответствия Зд, 4д, 6д (пункт 88 раздела XVII Приложения к TP ЕАЭС 043/2017«

<

Пожарное оборудование»).

IV.    Декларация о соответствии требованиям TP ЕАЭС 043/2017 «О требованиях к средствам обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения» ЕАЭС № № RU Д-ES.PAl 1.В.00570/23 на продукцию: Вертикальный бак-дозатор модель PN12 емкость 400 литров, (Изготовитель S.A. DE PRODUCTOS QUiMICOS BOTTAZZI ESPANOLA  (ИСПАНИЯ)) кол ТН ВЭД ЕАЭС 7309005900. серийный выпуск, на основании протокола исследования (испытания) и измерения от 26.12.2023 № 2612-2023-4, выданного испытательной лабораторией Общества с ограниченной ответственностью «СЕРТ ТЕСТ», при оформлении которой допущены нарушения требований, установленных правом и законодательством Российской Федерации, а именно:

1.      Испытания продукции проведены в испытательной лаборатории, не имеющей аккредитации в национальной системе по аккредитации и не включенной в Единый реестр органов по оценке соответствия Евразийского экономического союза, что является нарушением положений Договора о ЕАЭС от 29.05.2014 и TP ЕАЭС 043/2017;

2.      Единый реестр не содержит полной информации о наименовании технической документации, по которой выпускается продукция, что является нарушением положений решения Коллегии ЕЭК от 25.12.2012 №293;

3.      Отсутствуют сведения о документе по стандартизации, путем применения которой на добровольной основе обеспечено выполнение требований TP ЕАЭС 043/2017, что является нарушением положений решения Коллегии ЕЭК от 25.12.2012 №293;

4. При проведении оценки соответствия продукции применялась схема декларирования 1д, не предусмотренная TP ЕАЭС 043/2017. В соответствии с приложением к TP ЕАЭС 043/2017 Вертикальный бак-дозатор модель PN12 емкость 400 литров подлежат обязательному подтверждению соответствия в форме сертификации.

чем нарушены требования статьи 24, части 2 статьи 28 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании», пункты 12, 93, Технического регламента Евразийского экономического союза TP ЕАЭС 043/2017 «О требованиях к средствам обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения», утвержденного Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23.06.2017 № 40 «О техническом регламенте Евразийского экономического союза «О требованиях к средствам обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения» (далее - TP ЕАЭС 043/2017), пункта 10 Приложения к TP ЕАЭС 043/2017; пунктов 6, 7, 17 Положения о порядке применения типовых схем оценки (подтверждения) соответствия в технических регламентах таможенного союза (утв. Решением Комиссии таможенного союза от 7 апреля 2011 года № 621.

Постановление Правительства Российской Федерации от 12.03.2022 № 353, устанавливающее особенности разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022-2023 годах, в том числе по замене формы подтверждения соответствия «сертификация» на форму подтверждения соответствия «декларирование соответствия» на объекты регулирования TP ЕАЭС 043/2017 не распространяется (приказ Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 24.05.2022 № 2055).

В соответствии с пунктом 12 TP ЕАЭС 043/2017 средства обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения выпускаются в обращение на рынке государств - членов Евразийского экономического союза (далее -Союз) при их соответствии требованиям настоящего технического регламента и других вступивших в силу технических регламентов Союза (Таможенного союза), действие которых на них распространяется, и при условии, что они прошли оценку соответствия согласно разделу VII настоящего технического регламента. Согласно пунктам 93, 108, подпункту «б» пункта ПО, пунктам 111, 114 раздела VII TP ЕАЭС 043/2017 перед выпуском в обращение на территориях государств-членов средства обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, указанные в приложении к настоящему техническому регламенту, подлежат оценке соответствия требованиям настоящего технического регламента. Оценка соответствия средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения проводится в форме сертификации (схемы 1с, Зс и 4с) или декларирования соответствия (схемы Зд, 4д и 6д).

Вертикальный бак-дозатор включен в Перечень средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, на которые распространяются требования Технического регламента Евразийского экономического союза «О требованиях к средствам обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения» Вертикальный бак-дозатор подлежит обязательному подтверждению в форме сертификации (пункт 50 раздела XVII Приложения к TP ЕАЭС 043/2017 «Пожарное оборудование»).

 

Местом совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.44 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно разъяснениям Верховного Суда Российской Федерации, содержащимся в том числе, в подпункте «з» пункта 3 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24.03.2005 года «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», положений пункта 2 статьи 54 Гражданского Кодекса Российской Федерации; является место нахождения (регистрации) юридического лица, а именно: 624250, 

<

...>.

Поводом к возбуждению дел об административных правонарушениях явилось непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.44 "КоАП РФ, которые обнаружены при рассмотрении экспертных заключений Научно-исследовательского центра технического регулирования ФГБУ ВНИИПО МЧС России по результатам проведенного анализа сведений о декларациях о соответствии продукции требованиям технического регламента.

Датой совершения административного правонарушения является 26.12.2023, время в период с 00 час. 00 мин. по 24 час. 00 мин.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности (пункт 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства о техническом регулировании не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Исходя из совокупности положений статей 24, 25 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" и статьи 4.5 КоАП РФ, срок давности привлечения к административной ответственности по статье 14.44 КоАП РФ, исчисляется с момента недостоверного декларирования соответствия продукции и составляет один год.

Поскольку срок давности привлечения к административной ответственности по статье 14.44 КоАП РФ исчисляется с момента недостоверного декларирования соответствия продукции, в настоящем деле с  26.12.2023, срок давности для привлечения не пропущен.  Доводы заявителя в данной части признаны судом несостоятельными.

Ссылка на несоблюдение сроков составления протокола также отклоняется, поскольку нарушение установленного статьей 28.5 КоАП РФ срока составления протокола об административном правонарушении не является существенным нарушением, поскольку этот срок не является пресекательным, и не исключает производство по делу об административном правонарушении, если этим протоколом подтверждается факт правонарушения и он составлен в пределах срока давности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ. Заявитель в судебном заседании подтвердил, что был уведомлен о составлении протокола.

Заинтересованное лицо пояснило, что поводом к возбуждению дел об административных правонарушениях явилось непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.44 "КоАП РФ, которые обнаружены при рассмотрении экспертных заключений Научно-исследовательского центра технического регулирования ФГБУ ВНИИПО МЧС России по результатам проведенного анализа сведений о декларациях о соответствии продукции требованиям технического регламента (письмо от 07.02.2024 №М-19-210).

В соответствии с п. 2 Положения о федеральном государственном пожарном надзоре, утвержденным постановлением Правительства РФ от 12 апреля 2012 г. № 290 предметом федерального государственного пожарного надзора является соблюдение контролируемыми лицами требований в отношении видов продукции, установленных техническим регламентом Евразийского экономического союза «О требованиях к средствам обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения».

Как следует из материалов дела и подтверждено лицом привлекаемым к административной ответственности, Обществом была принята типовая схема декларирования соответствия 1д, предусматривающая проведение испытания образцов продукции по выбору заявителя в испытательной лаборатории или аккредитованной испытательной лаборатории с целью контроля соответствия продукции требованиям технического регламента. В отличие от схемы декларирования соответствия 1д, типовые схемы декларирования соответствия Зд, 4д, 6д предусматривают проведение испытаний образцов продукции в аккредитованной испытательной лаборатории.

Согласно сведениям Единого реестра органов по оценке соответствия ЕАЭС, размещенного в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальном портале Евразийской Экономической Комиссии и на официальном интернет-ресурсе Федеральной службы по аккредитации, испытательная лаборатория Общества с ограниченной ответственностью «Серт Тест» отсутствует в перечне аккредитованных испытательных лабораторий, включенных в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза.

Таким образом, установлено, что принятые Обществом декларации о соответствии от 26.12.2023 подготовлены с использованием схемы 1д, а испытание средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения произведено испытательной лабораторией, не включенной в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий Таможенного союза, что не соответствует установленным требованиям.

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Поскольку доказательств, свидетельствующих о принятии обществом необходимых и достаточных мер по соблюдению действующих правил и норм при декларировании соответствия продукции, по недопущению правонарушения и невозможности его предотвращения, в материалы дела не представлено, суд приходит к выводу о наличии у заинтересованного лица правовых оснований для привлечения заявителя к административной ответственности по части 2 статьи 14.44 КоАП РФ. 

Совершенные обществом правонарушения не могут быть признаны малозначительными, поскольку характеризуются пренебрежительным отношением заявителя к требованиям Федерального закона от 27.12.2002 года N 184-ФЗ «О техническом регулировании» и технических регламентов Таможенного союза. Признание вины и добровольное устранение не является основанием для освобождения от административной ответственности.

На основании оспариваемого постановления, обществу назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 150 000 руб., предусмотренное санкцией части 2 статьи 14.44 КоАП РФ. При этом, санкция ч.2 ст.14.44 КоАП РФ предусматривает штраф для юридических лиц от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Исходя из конкретных обстоятельств, Главное управление министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Свердловской области в оспариваемом постановлении снизило размер административного штрафа до суммы 150 000 руб., то есть до размера не менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 2  статьи 14.44 КоАП РФ.

Оснований для замены административного наказания в виде штрафа на предупреждение на основании части 1 статьи 4.1.1 и части 2 статьи 3.4 КоАП РФ судом не установлено, поскольку административное правонарушение создает возможность угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

Таким образом, оснований для признания незаконным и отмене постановления не имеется.

Согласно ч. 3 ст. 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

РЕШИЛ:

1.     В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

 

Судья                                                                          К.Д. Кизнер