АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Климова ул., 62 д., Курган, 640002, http://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-13419/2018

г. Курган

28 декабря 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена 24 декабря 2018 года.

Решение в полном объёме изготовлено 28 декабря 2018 года.

 

Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Желейко Т.Ю.,             при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лакисовой Е.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению заявлением Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Кетовском районе Курганской области (межрайонное) (ОРГН 1164501055740, ИНН 

<

***>)

к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Шмаковская средняя общеобразовательная школа» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

о взыскании 18 500 руб.,

 

при участии:

от заявителя: явки нет, извещён,

от заинтересованного лица: явки нет, извещено, 

 

установил:

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кетовском районе Курганской области (межрайонное) (далее также – заявитель, УПФР в Кетовском районе Курганской области (межрайонное)) обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о взыскании с Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Шмаковская средняя общеобразовательная школа» (далее также – заинтересованное лицо, страхователь) штрафных санкций в общей сумме 18 500 руб. за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М, в том числе: 1000 руб. – по требованию от 10.08.2018 № 055S01180012477 за май 2016 года, 500 руб. – по требованию от 10.08.2018 № 055S01180012478 за июнь 2016 года, 8000 руб. – по требованию от 10.08.2018 № 055S01180012479 за август 2016 года, 8500 руб. – по требованию от 10.08.2018 № 055S01180012480 за сентябрь 2016 года, 500 руб. – по требованию от 10.08.2018 № 055S01180012481 за ноябрь 2016 года.

Лица, участвующие в деле, в предварительное судебное заседание не явились, о времени и месте заседания извещены надлежащим образом, в том числе публично, путём размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Курганской области.

19.12.2018 через канцелярию суда от заявителя поступило ходатайство о проведении судебного заседания в отсутствие представителя, в котором указано, что оплата штрафа в размере 18 500 руб. заинтересованным лицом не произведена.

21.12.2018 через канцелярию суда от заинтересованного лица поступил отзыв на заявление. Учреждение возражает по существу заявленных требований, поясняет, что 02.11.2017 им было получено уведомление об устранении ошибок и несоответствия сведений, представленных по форме СЗВ-М, на следующий день 03.11.2017 дополняющие сведения были направлены в Пенсионный фонд, что соответствует требованиям инструкции № 766н. 

От лиц, участвующих в деле возражений против завершения предварительного судебного заседания, перехода в судебное заседание не поступило.

Согласно части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с настоящим Кодексом требуется коллегиальное рассмотрение данного дела.

В отсутствие возражений лиц, участвующих в деле, суд в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, завершил предварительное заседание и перешёл к рассмотрению дела по существу.

На основании статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие сторон. 

Документы приобщены к материалам дела в порядке статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается в обоснование своих требований и возражений.

Согласно статье 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лицам, участвующим в деле, гарантируется право представлять арбитражному суду доказательства. Сторона, не представившая доказательства, несёт риск наступления последствий не совершения процессуальных действий.

Исследовав письменные материалы дела, суд установил следующее.

Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Шмаковская средняя общеобразовательная школа» зарегистрировано в качестве юридического лица, о чём в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за основным государственным регистрационным номером 

<

***>, состоит на учёте в Государственном учреждении – Управлении Пенсионного фонда Российской Федерации в Кетовском районе Курганской области (межрайонное) в силу статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон № 167-ФЗ) с присвоением регистрационного номера 055-108-001744.

Как следует из материалов дела, заинтересованное лицо является страхователем с соответствующей обязанностью представлять в орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, в том числе, сведений по форме СЗВ-М.

Указанные сведения представляются, согласно пункту 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон № 27-ФЗ), не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем.

Частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ установлена ответственность за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, в виде финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Страхователем Муниципальным казенным общеобразовательным учреждением «Шмаковская средняя общеобразовательная школа» - в адрес Управления представлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М:

- за май 2016 года тип формы «ИСХ» на 27 застрахованных лиц – 02 июня 2016 года, тип формы «ДОП» - на два застрахованных лица 03 ноября 2017 года; 

- за июнь 2016 года тип формы «ИСХ» на 27 застрахованных лиц – 07 июля 2016 года, тип формы «ДОП» - на одно застрахованное лицо 03 ноября 2017 года; 

- за август 2016 года тип формы «ИСХ» на 27 застрахованных лиц – 07 сентября 2016 года, тип формы «ДОП» - на 16 застрахованных лиц 03 ноября 2017 года; 

- за сентябрь 2016 года тип формы «ИСХ» на 26 застрахованных лиц – 30 сентября 2016 года, тип формы «ДОП» - на 16 застрахованных лиц 03 ноября 2017 года; 

- за ноябрь 2016 года тип формы «ИСХ» на 44 застрахованных лиц – 05 декабря 2016 года, тип формы «ДОП» - на 1 застрахованное лицо 03 ноября 2017 года. 

По результатам проведённой камеральной проверки представленных сведений Пенсионным фондом выявлено нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования за май, июнь, август, сентябрь, ноябрь 2016 года и составлены акты об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном учёте) в системе обязательного пенсионного страхования от 06.06.2018 № 055S18180002456, от 06.06.2018 № 055S18180002458, от 06.06.2018 № 055S18180002461, от 06.06.2018 № 055S18180002463, от 06.06.2018 № 055S18180002464 (л.д. 19, 27, 32, 37, 42).

Указанные акты были направлены в адрес страхователя Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Шмаковская средняя общеобразовательная школа» заказным письмом.

16.07.2018 представитель Муниципального казённого общеобразовательного учреждения «Кислянская средняя общеобразовательная школа» на рассмотрение актов камеральных проверок не явился.

Решением от 16.07.2018 № 055S19180003087 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования заинтересованное лицо привлечено к ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ в виде штрафа в размере 1000 руб. за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за май 2016 года.

Решением от 16.07.2018 № 055S19180003088 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования заинтересованное лицо привлечено к ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ в виде штрафа в размере 500 руб. за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июнь 2016 года.

Решением от 16.07.2018 № 055S19180003089 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования заинтересованное лицо привлечено к ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ в виде штрафа в размере 8000 руб. за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за август 2016 года.

Решением от 16.07.2018 № 055S19180003090 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования заинтересованное лицо привлечено к ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ в виде штрафа в размере 8500 руб. за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за сентябрь 2016 года.

Решением от 16.07.2018 № 055S19180003091 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования заинтересованное лицо привлечено к ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ в виде штрафа в размере 500 руб. за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за ноябрь 2016 года.

В заявлении о взыскании обязательных платежей и санкций за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования Управление указывает, что сведения по форме СЗВ-М представлены Муниципальным казенным общеобразовательным учреждением «Шмаковская средняя общеобразовательная школа» позднее установленного законом срока.

Решение направлено в адрес страхователя по каналу почтовой связи (доказательства в деле).

В адрес заинтересованного лица Управлением направлены требования: от 10.08.2018 № 055S01180012477 об уплате финансовых санкций в добровольном порядке в срок до 31.08.2018; от 10.08.2018 № 055S01180012478 об уплате финансовых санкций в добровольном порядке в срок до 31.08.2018; от 10.08.2018 № 055S01180012479 об уплате финансовых санкций в добровольном порядке в срок до 31.08.2018; от 10.08.2018 № 055S01180012480 об уплате финансовых санкций в добровольном порядке в срок до 31.08.2018; от 10.08.2018 № 055S01180012481 об уплате финансовых санкций в добровольном порядке в срок до 31.08.2018.

Указанные требования заказными почтовыми отправлениями направлены в адрес заинтересованного лица (доказательства в деле).

Штрафные санкции по выставленным требованиям заинтересованным лицом не оплачены, что явилось основанием для обращения Управления в суд с заявлением о взыскании суммы задолженности в судебном порядке.

В соответствии с частью 6 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчёта и размера взыскиваемой суммы.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчётным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счёта; фамилию, имя и отчество, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, влечёт применение к такому страхователю финансовых санкций в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица (абзац 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ).

Для представления указанной ежемесячной отчётности постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п утверждена форма СЗВ-М «Сведения о застрахованных лицах».

В поле «Тип формы» отчета по форме СЗВ-М предусмотрено проставление одного из нижеперечисленных кодов: «исхд», «доп» и «отмн»:

- код «исхд» (исходная форма) указывается при первичной подаче формы СЗВ-М за данный отчётный период;

- код «доп» (дополняющая форма) указывается, если страхователем направляется форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчётный период;

- код «отмн» (отменяющая форма) указывается при подаче формы СЗВ-М, которой отменяются ранее неверно поданные сведения о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Согласно части 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Таким образом, сведения (страховой номер индивидуального лицевого счёта; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица) страхователь должен представить в отношении каждого застрахованного лица.

Статьёй 15 Федерального закона № 27-ФЗ предусмотрено право страхователя дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Если страхователем направляется форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в фонд сведений о застрахованных лицах за отчётный период, то в рассматриваемом поле приводится код «доп» (дополняющая форма).

Согласно пункту 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учёта сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н (далее – Инструкция № 766), в случае представления страхователем уточнённых (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются. Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточнённые (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Ранее (до 01.01.2017) подобная норма содержалась в Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учёта сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минздравсоцразвития России от 14.12.2009 № 987н.

В случае представления страхователем уточнённых (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Соответственно, первоначально своевременно представленные страхователем сведения персонифицированного учёта, содержащие недочёты, ошибки, впоследствии исправленные самой организацией, не могут расцениваться как недостоверные сведения, поскольку они скорректированы в соответствии с действующим законодательством.

Если страхователем направляется форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в фонд сведений о застрахованных лицах за отчётный период, то в рассматриваемом поле приводится код «доп» (дополняющая форма).

При этом, суд принимает во внимание, что исходя из положений нормы статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ срок, в течение которого страхователь может представить дополняющую или отменяющую форму СЗВ-М, не установлен.

Таким образом, штрафные санкции не начисляются в случае самостоятельного обнаружения ошибки страхователем до момента обнаружения данной ошибки органом Пенсионного фонда. 

Из материалов дела следует, что заинтересованное лицо первоначально представило отчетность формы СЗВ-М: за май 2016 года тип формы «ИСХ» на 27 застрахованных лиц – 02 июня 2016 года; за июнь 2016 года тип формы «ИСХ» на 27 застрахованных лиц – 07 июля 2016 года; за август 2016 года тип формы «ИСХ» на 27 застрахованных лиц – 07 сентября 2016 года; за сентябрь 2016 года тип формы «ИСХ» на 26 застрахованных лиц – 30 сентября 2016 года; за ноябрь 2016 года тип формы «ИСХ» на 44 застрахованных лиц – 05 декабря 2016 года, то есть в установленный законом срок. 

Документы приняты Пенсионным фондом согласно протоколу проверки электронного документа, ошибки в представленных заинтересованным лицом отчетности органом пенсионного фонда не выявлено.

В связи с самостоятельным обнаружением ошибки в отчетности, заинтересованным лицом поданы формы СЗВ-М тип формы «ДОП»: за май 2016 года на два застрахованных лица - 03 ноября 2017 года; за июнь 2016 года на одно застрахованное лицо - 03 ноября 2017 года; за август 2016 года на 16 застрахованных лиц - 03 ноября 2017 года; за сентябрь 2016 года на 16 застрахованных лиц - 03 ноября 2017 года; за ноябрь 2016 года на одно застрахованное лицо - 03 ноября 2017 года. 

Данные документы приняты Пенсионным фондом.

Указанные обстоятельства явились основанием для вынесения Управлением решений от 16.07.2018 о привлечении Страхователя к ответственности и выставления ему требований об уплате штрафа. 

Согласно пункту 37 Инструкции № 766н при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передаётся в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

Между тем, органом Пенсионного фонда не направлено ни одного уведомления об обязании заинтересованного лица устранить расхождения, то есть несоответствие или недостоверность представленной в отчётности информации до предоставления заинтересованным лицом дополняющей формы не выявлялась.

Таким образом, ошибки выявлены и исправлены, дополняющая форма представлена Страхователем самостоятельно до составления акта от 06.06.2018 об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования и до вынесения решения о привлечении Страхователя к ответственности.

Кроме того, согласно разъяснениям Пенсионного фонда Российской Федерации, отраженным в Письме от 14.12.2004 № КА-09-25/13379 «О применении финансовых санкций в соответствии со статьёй 17 Закона № 27-ФЗ» если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учёту, а также, если страхователь в двухнедельный срок исправил обнаруженные территориальным органом Пенсионного фонда России ошибки, Пенсионный фонд Российской Федерации считает возможным не применять финансовые санкции, предусмотренные частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

Изложенная правовая позиция подтверждается определением Верховного Суда Российской Федерации от 03.02.2015 № 310-КГ14-7805.

Таким образом, представленными в материалы дела доказательствами не подтверждена правомерность привлечения заинтересованного лица к ответственности.

Суд, с учётом того факта, что ошибка в исчислении количества застрахованных лиц была установлена самостоятельно и исправлена, в отчётность внесены изменения, оценивает действия заинтересованного лица как реализацию права на дополнение и уточнение переданных сведений, предусмотренного статьей 15 Федерального закона № 27-ФЗ.

На основании вышеизложенного заявление не подлежит удовлетворению. 

Судебные расходы распределены в соответствии с требованиями статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Руководствуясь статьями 167 - 170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

 

решил:

в удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объёме) через Арбитражный суд Курганской области.

 

Судья

Т.Ю. Желейко